深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，進一步實施食品安全戰略，按照“四個最嚴”要求，著力解決人民民眾普遍關心的食品安全突出問題。認真落實2018年遼寧省食品安全重點工作安排部署，堅持穩中求進的工作基調，健全監管體制，加強監管基礎能力建設，創新監管方式，落實屬地責任，加強食品安全源頭治理和食品生產經營全過程風險防控，推動社會形成尚德守法、共享共治的食品安全文化，進一步提升我市食品安全水平。
基本介紹
- 中文名：2018年鐵嶺市食品安全重點工作安排
- 頒布時間：2018年7月24日
- 實施時間：2018年7月24日
- 發布單位：鐵嶺市人民政府辦公室
全文,印發的通知,檔案解讀,
全文
一、強化食品安全屬地管理責任
（一）加強食品安全責任落實。各縣（市）區政府要加強對食品安全工作的組織領導，全面落實食品安全“黨政同責”要求，把抓好食品安全工作作為重大政治任務來完成，聚焦當地民眾普遍關心的食品安全問題，細化實化工作措施，確保工作落到實處。切實發揮好各級食安委及其辦公室在綜合協調、監督指導、督查考評、制度建設等方面的作用，健全工作機制，加強工作力量。強化對食品監管抽檢經費和基層機構執法能力建設的保障和投入，食品檢驗檢測（不含快速檢測）樣本量達到2份/千人，基層監管機構規範化建設達標率在80%以上。對全市8個縣（市）區政府（含鐵嶺經濟開發區，下同）及其職能部門履行食品安全監管責任情況進行隨機督查。嚴肅查處食品安全領域失職瀆職行為。
各縣（市）區政府，市政府食安委相關成員單位按職責分工負責
（二）深入推進食品安全示範城市創建和農產品質量安全縣創建活動。認真實施《鐵嶺市創建食品安全城市實施方案》（鐵市食安委發〔2016〕4號）和《鐵嶺市食品安全示範城市創建評價細則及任務分解》（鐵市食安委發〔2018〕2號），深入推進創建活動，督促各縣（市）區分層次、分步驟開展創建工作，將食品安全城市創建納入全域常態化管理。進一步做好農產品質量安全縣創建工作，推動已經命名的縣在質量興農、品牌強農、綠色發展和保障消費安全上發揮作用。
各縣（市）區政府，市政府食安委相關成員單位按職責分工負責
（三）加強監管和完善食鹽監管體制。制定並實施《鐵嶺市食鹽供應應急預案》，對食鹽產品實施質量定檢抽檢，依法加強食鹽專業化監管。加快推進鹽業體制改革，創造條件移交食鹽質量安全監管職能，做好各級政府授權的鹽業主管機構和食鹽質量安全監管部門的執法銜接，推動各部門各司其職、密切協作。
各縣（市）區政府，市編委辦、市發展改革委、市經濟和信息化委、市食品藥品監管局按職責分工負責
二、聚焦突出問題，加強源頭治理
（四）淨化農業生產環境。落實大氣、水、土壤污染防治行動計畫，推進土壤污染治理和修復技術套用試點項目建設，加強農業面源污染防治，分區域開展土壤改良、地力培肥。加強土壤重金屬污染防治工作，強化大氣污染和流域水污染治理工作，加大農村環境綜合整治力度。加強重點行業揮發性有機物治理，嚴格執行重金屬污染物排放標準並落實總量控制指標，加大監督檢查力度，加強對重點行業、企業的環保執法，依法懲處整改後仍不達標的企業，並及時向社會公開。
市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局、市農委、市水利局、市畜牧局按職責分工負責
（五）強化種養環節源頭監管。研究制定禁限用措施，積極開展高毒高風險農藥淘汰工作，加強農藥追溯信息平台建設。開展水產養殖用藥減量行動，以龍頭養殖企業為重點，開展獸用抗菌藥使用減量示範創建。實施獸藥二維碼追溯管理，確保獸藥產品追溯工作順利實施。廣泛推廣綠色防控技術，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率提高2個百分點左右。
市農委、市水利局、市畜牧局按職責分工負責
（六）加大農產品整治力度。深入推進生豬屠宰資格清理工作常態化，關停不符合設立條件的生豬屠宰場點。加強獸藥飼料與畜產品質量安全監管，確保不發生重大畜產品質量安全事件。積極開展農藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產品“三魚兩藥”、生鮮乳違禁物質等農產品質量安全整治行動，加強產地水產品質量安全監督抽查，建立健全農產品質量安全黑名單制度。
市環保局、市農委、市水利局、市畜牧局按職責分工負責
三、堅持風險嚴控，狠抓主體責任
（七）嚴把農產品準出、準入關口。推進食用農產品產地準出和市場準入管理的有效銜接，督促糧食收儲企業加強出入庫質量把關。全面加強糧食生產、儲存和流通能力建設，穩定和提高糧食生產能力，加強耕地土壤污染監測和指導治理，防止糧食污染，健全糧食質量安全保障體系，不得收購、貯存、運輸和銷售不符合國家食品安全標準的糧食及其他食用農產品。
市發展改革委、市農委、市水利局、市畜牧局、市食品藥品監管局等部門按職責分工負責
（八）嚴格落實生產經營者主體責任。督促食品生產企業建立健全食品安全自查制度，全面開展食品安全自查，對存在食品安全事故潛在風險的生產經營主體，停止其食品生產經營活動。推進嬰幼兒配方乳粉生產規範體系檢查，完成“三年全覆蓋”目標。積極開展重點食品生產企業體系檢查，完善風險分級監管制度，推動食品加工企業落實風險控制要求，明確風險點及控制措施、責任人，做到生產過程數據完整、真實、可追溯，進一步提升高風險食品生產經營單位主體責任落實率。落實食品經營者履行進貨質量查驗和索證索票制度，落實網路餐飲服務平台及入網餐飲服務提供者食品安全責任，加強網路訂餐規範管理，鼓勵“後廚直播”，做到“線上”“線下”餐食同質同標。加快食用農產品、食品供應鏈安全追溯體系建設，完成省級肉菜流通追溯體系試點項目建設有關工作任務，做好嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯體系建設試點工作。
市發展改革委、市經濟和信息化委、市農委、市商務局、市食品藥品監管局按職責分工負責
（九）加強抽檢監測工作。各縣（市）區要將食品監督抽檢經費納入本地區財政預算。制定食品安全風險監測方案，加強風險監測工作質量控制，推進食源性疾病溯源體系建設。組織開展農產品質量安全風險監測和風險評估。加強糧食質量安全監測，依法發布質量信息，妥善做好超標糧食收購處置。加大食品接觸材料、進出口食品安全風險監測力度，完善進出口食品安全風險預警和快速反應機制，及時收集、研判、上報風險預警信息並發布通告。加大對食用農產品和保健食品等重點種類，大型批發市場、校園及周邊等重點區域，農獸藥、微生物、食品添加劑等重點指標的抽檢檢測力度，重點食品品種累計抽檢覆蓋率達到50%。積極推進食品安全評價性抽檢工作。及時曝光和處置不合格產品及其企業。加強食品現場快速檢驗工作日常管理。
各縣（市）區政府，市農委、市衛生計生委、市食品藥品監管局、市質監局、中國海關（原鐵嶺出入境檢驗檢疫局）按職責分工負責
（十）加強重點品種風險控制。嚴厲打擊制售假酒等危害公眾生命安全的違法違規行為，著力解決非法添加、濫添加等突出問題。加強水產製品、嬰幼兒輔助食品等重點食品監管，對重點食品生產企業開展專項檢查。加強農產品監督檢查，組織開展農資打假與專項整治。加強對清真食品生產經營和食品相關產品生產的監督檢查。進一步強化食品、保健食品生產、經營、進口單位的主體責任，組織開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治，規範廣告、宣傳、推廣行為，剷除行業“潛規則”。
市民委、市公安局、市農委、市文廣新局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市畜牧局等部門按職責分工負責
（十一）加強農村和校園食品安全治理。持續深入開展農村食品安全治理，加大農村地區食品日常監督檢查力度，著力解決假冒偽劣、過期食品等問題，強化食品安全協管員培訓管理，督促發揮協管作用，積極構建農村食品安全共治格局。開展校園及其周邊食品安全專項檢查和聯合督查，整治突出問題，嚴格管控學校食堂食品安全風險，加強以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位食品安全監管。健全校園食品安全管理制度，實行學校食品安全校長負責制，落實學校食品安全主體責任，積極開展學生營養改善行動。
市教育局、市公安局、市農委、市食品藥品監管局按職責分工負責
（十二）加強信用體系建設。推動我市糧食大縣、“菜籃子”產品主產縣、農產品質量安全縣建立農產品生產經營主體信用檔案。積極引導食品工業企業踐行誠信管理理念，實施誠信管理體系，推動食品生產經營相關法人和非法人組織、個人的食品安全信用狀況納入社會誠信體系範圍。加大對失信食品生產經營者在金融、土地、許可等各領域的聯合懲戒力度。
市發展改革委、市經濟和信息化委、市農委、市水利局、市食品藥品監管局、市畜牧局、中國海關（原鐵嶺出入境檢驗檢疫局）等部門按職責分工負責
四、嚴懲食品安全違法犯罪
（十三）完善行刑銜接機制。深入實施《鐵嶺市食品藥品監督管理局 鐵嶺市公安局食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法（暫行）》（鐵食藥監〔2018〕17號），探索研究加強農產品質量安全行政執法與刑事司法銜接工作的措施辦法。積極推進食品安全和食用農產品質量安全日常監管與執法辦案信息共享，明確涉嫌犯罪案件移送證據規則，加強大案要案聯合督辦、典型案件通報。
市公安局、市農委、市水利局、市食品藥品監管局、市畜牧局、市法院、市檢察院按職責分工負責
（十四）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。進一步加強專業化、智慧型化偵查打擊能力建設，提升主動發現、精準打擊食品安全犯罪的效能。積極開展食品生產經營單位“清無”行動，依法查處無證經營違法案件，規範食品生產經營行為，取締無證經營。深入推進食品打假“利劍”行動，加大監督檢查頻次。進一步加強食品安全領域一般案件的依法查處；針對問題多發頻發、民眾反映強烈的領域，組織開展專項稽查行動，落實違法行為處罰到人有關規定。加大對食品走私打擊力度，嚴厲查處食品商標侵權等違法行為，維護食品市場公平競爭秩序。
市公安局、市農委、市水利局、市食品藥品監管局、市畜牧局、中國海關（原鐵嶺出入境檢驗檢疫局）、市法院、市檢察院按職責分工負責
五、促進食品產業高質量發展
（十五）深入貫徹實施農業標準化戰略。積極開展“農業質量年”活動，將農產品質量安全納入各縣（市）區政府及鄉鎮政府績效管理考核範圍。各縣（市）區政府要加大對轄區內食用農產品批發市場、農貿市場的升級改造力度。實施品牌提升行動，加強農產品品牌建設，堅持品牌建設與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設相結合，突出優質、安全、綠色導向，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標誌標識（三品一標）認證，保護地理標誌農產品，發展一村一品。積極推進生豬屠宰標準化建設、漁業健康養殖示範縣、水產健康養殖示範場創建工作。貫徹實施優質糧食工程。
各縣（市）區政府，市財政局、市農委、市水利局、市質監局、市畜牧局、中國海關（原鐵嶺出入境檢驗檢疫局）按職責分工負責
（十六）加快推進食品相關行業發展。促進食品工業健康發展，推進食品工業結構調整和轉型升級，引導食品加工企業向主產區、優質產區和產業園集中區集中，著力扶持一批有信譽、質量好、發展前景好的重點企業做大做強，促進食品工業增品種、提品質、創品牌。在大型食品生產企業全面推進實施危害分析和關鍵控制點、良好生產規範管理體系，鼓勵獲得認證。縣級政府要出台優惠政策，積極推進餐廚廢棄物分類利用和集中處置場所建設，穩步提高資源循環利用效率。
各縣（市）區政府，市發展改革委、市經濟和信息化委、市住房城鄉建設委、市農委、市水利局、市食品藥品監管局、市畜牧局按職責分工負責
（十七）推動冷鏈物流健康發展。鼓勵市場主體加強食品、食用農產品冷鏈物流基礎性建設，積極推進農產品冷鏈流通標準化工作，促進裝車、運輸、卸貨、存儲各環節無縫銜接。
市發展改革委、市農委、市水利局、市商務局、市質監局、市食品藥品監管局、市畜牧局等部門按職責分工負責
（十八）提升進出口食品安全水平。加快實施進口食品安全放心工程、出口食品質量競爭力提升工程、出口食品企業同線同標同質工程。推進出口食品農產品質量提升示範區建設。培育出口食品同線同標同質示範企業，擴大“三同”工程實施範圍。
中國海關（原鐵嶺出入境檢驗檢疫局）負責
（十九）繼續推進食品“三小”治理。積極開展食品小作坊、小餐飲、小攤販提升改造工作。縣（市）區政府按要求劃定食品攤販經營地點及時段；鄉鎮政府（街道辦事處）規範開展食品攤販備案工作。嚴格執行《鐵嶺市禁止食品生產加工小作坊生產加工食品目錄》和《鐵嶺市禁止食品攤販經營食品目錄》（鐵政辦發〔2017〕59號），實現食品“三小”規範化管理。
各縣（市）區政府，市食品藥品監管局按職責分工負責
（二十）積極開展食品安全示範行業示範企業創建試點工作。推進農村食品統一配送，強化食用農產品批發市場規範治理。開展“放心肉菜示範超市”和餐飲質量安全示範街（區）、示範店創建，以及食品安全示範學校建設。鼓勵商超擴大基地採購、農超對接、供應商供貨、訂單農業。實施餐飲業質量安全提升工程，全面推行“明廚亮灶”示範建設，深入開展餐飲服務量化分級管理，進一步提升餐飲業質量安全水平。
市商務局、市食品藥品監管局按職責分工負責
六、構建食品安全共治共享格局
（二十一）加強食品安全宣傳、普法和教育工作。組織開展食品安全宣傳周活動，深入開展食品安全普法宣傳。實施食品安全大科普行動，進一步加強我市食藥科普宣傳站建設，逐步擴大數量、提高質量，妥善處置熱點問題和輿情事件，營造良好輿論環境，綜合治理食品安全謠言。開展“科學使用獸用抗生素”百千萬接力公益行動。加強食品安全教育，在中國小課堂教育活動中增加食品安全核心知識教育內容，通過多種多樣的形式開展食品安全教育。
各縣（市）區政府，市政府食安委相關成員單位按職責分工負責
（二十二）提升社會共同治理水平。暢通社會監督渠道，逐步開通網路投訴舉報平台，建設覆蓋市、縣的投訴舉報業務系統，提高投訴舉報辦理結果查實率，健全舉報獎勵制度，鼓勵食品生產經營企業員工、消費者投訴舉報違法行為，積極建立舉報人保護制度。各級監管部門向社會公開食品安全監管信息，保障公眾的知情權、參與權和監督權。鼓勵第三方專業機構對食品安全進行評價。鼓勵和支持行業協會制定行規行約、自律規範和職業道德準則，建立健全行業規範和獎懲機制，在督促企業誠信守法自律方面發揮更大作用。開展對生產經營企業管理人員，監管人員、註冊和備案人員以及志願者的培訓。
市經濟和信息化委、市農委、市水利局、市商務局、市食品藥品監管局、市畜牧局等部門按職責分工負責
七、完善食品安全監管保障體系
（二十三）推進法制建設。深入宣傳貫徹落實《食品安全法》《農產品質量安全法》《農藥管理條例》《糧食流通管理條例》《遼寧省食品安全條例》《遼寧省農產品質量安全條例》等，加快出台配套制度，不斷完善食品生產飛行檢查、體系檢查、食品安全欺詐行為查處等管理措施。嚴格執行省食品相關產品安全監督管理措施。
市發展改革委、市農委、市水利局、市質監局、市食品藥品監管局、市政府法制辦、市畜牧局按職責分工負責
（二十四）規範食品安全標準體系。完善食用農產品、食品追溯標準體系建設，加快制修訂一批重點農產品地方標準，進一步規範食品安全企業標準備案工作。開展食品安全國家和地方標準跟蹤評價，督促生產經營者嚴格執行專供特定人群主輔食品及其膳食加工營養標準。清理廢止與農業綠色發展不適應的地方標準、企業標準和行業規範，督促企業生產經營者嚴格執行農獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛生安全、畜禽糞污資源化利用等國家標準和行業標準。組織開展補充檢驗方法的研究，加大對摻假摻雜、非法添加等檢驗方法的研究力度。
市經濟和信息化委、市農委、市水利局、市商務局、市衛生計生委、市質監局、市食品藥品監管局、市畜牧局等按職責分工負責
（二十五）加強監管能力建設。合理設定各級食品安全監管崗位，確保權責劃分明晰，不斷充實基層監管力量，督促綜合執法的地方切實把食品安全監管作為首要職責。依託現有資源加快建設職業化檢查員隊伍，明確檢查員的資格標準、檢查職責、培訓管理、績效考核等要求。加強基層食品、農產品質量安全檢（監）測和監管執法能力建設，加強糧食質量安全檢驗監測體系建設，強化基層糧食質量安全檢驗監測能力。積極推進“十三五”縣級食品安全檢驗檢測資源整合項目建設，力爭市、縣兩級承擔食品安全檢測職能的機構達到相應建設標準及能力要求。推動全市實施食品生產企業監督檢查電子化管理。加強農產品質量安全檢測體系和檢測專業技術人才隊伍建設。持續開展農產品質量安全檢測技術能力驗證工作。積極推廣套用國家農產品質量安全追溯平台。
市農委、市水利局、市食品藥品監管局、市畜牧局等部門按職責分工負責
（二十六）強化科學技術支撐。加強檢驗機構監督管理，持續推進食品檢驗檢測能力驗證工作。加強食品安全監管科學與食品安全關鍵技術研發，鼓勵建設食品安全科技創新平台，強化科技成果轉化。
市科學技術和知識產權局、市食品藥品監管局按職責分工負責
印發的通知
鐵嶺市人民政府辦公室關於印發2018年鐵嶺市食品安全重點工作安排的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門、直屬機構：
經市政府同意，現將《2018年鐵嶺市食品安全重點工作安排》印發給你們，請認真貫徹執行。
鐵嶺市人民政府辦公室
2018年7月24日
檔案解讀
2018年7月24日，《鐵嶺市人民政府辦公室關於印發2018年鐵嶺市食品安全重點工作安排的通知》(鐵政辦發〔2018〕79號)印製實施。現將檔案主要內容解讀如下：
一、出台背景
依據《2018年遼寧省食品安全重點工作安排》（遼政辦發〔2018〕19號）、《國家食品安全示範城市遼寧省評價細則》(遼食安委發〔2018〕4號)，結合工作實際，為進一步加強全市食品安全管理工作，由市政府食安辦牽頭，會同相關委辦局，以市政府辦公室名義印製《2018年鐵嶺市食品安全重點工作安排》。
二、總體思路
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，進一步實施食品安全戰略，按照“四個最嚴”要求，著力解決人民普遍關心的食品安全突出問題。認真落實遼寧省2018年食品安全重點工作部署安排，堅持穩中求進的工作基調，健全監管體制，加強監管基礎能力建設，創新監管方式，落實屬地責任，加強食品安全源頭治理和食品生產經營全過程風險防控，推動社會形成尚德守法、共享共治的食品安全文化，進一步提升我市食品安全水平。
三、主要內容
《2018年鐵嶺市食品安全重點工作安排》共七個部分二十六項工作內容，分別從強化屬地管理責任、加強源頭治理、堅持風險嚴控、嚴懲違法犯罪、促進產業高質量發展、構建食品安全社會共治共享格局等方面對食品安全重點工作進行了安排部署。
主要內容包括：
（一）強化食品安全屬地管理責任。一是加強食品安全責任落實；二是深入推進食品安全示範城市創建和農產品質量安全縣創建活動；三是加強監管和完善食鹽監管體制。
（二）聚焦突出問題，加強源頭治理。一是淨化農業生產環境；二是強化種養環節源頭監管 ；三是加大農產品整治力度。
（三）堅持風險嚴控，狠抓主體責任。一是嚴把農產品準出、準入關口；二是嚴格落實生產經營者主體責任；三是加強抽檢監測工作；四是加強重點品種風險控制；五是加強農村和校園食品安全治理；六是加強信用體系建設。
（四）嚴懲食品安全違法犯罪。一是完善行刑銜接機制；二是嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。
（五）促進食品產業高質量發展。一是深入貫徹實施農業標準化戰略；二是加快推進食品相關行業發展；三是推動冷鏈物流健康發展；四是提升進出口食品安全水平；五是繼續推進食品“三小”治理；六是積極開展食品安全示範行業示範企業創建試點工作。
（六）構建食品安全共治共享格局。一是加強食品安全宣傳、普法和教育工作；二是提升社會共同治理水平。
（七）完善食品安全監管保障體系。一是推進法規建設；二是規範食品安全標準體系；三是加強監管能力建設；三是強化科學技術支撐。
