為進一步實施食品安全戰略，著力解決人民民眾普遍關心的食品安全問題，保障全市人民民眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關於印發“十三五”國家食品安全規劃和“十三五”國家藥品安全規劃的通知》（國發〔2017〕12號）、《遼寧省食品安全條例》、《遼寧省加強食品安全監管四年滾動計畫（2017—2020年）》（遼政辦發〔2017〕72號）等相關要求，結合全市工作實際，制定本計畫。
基本介紹
- 中文名：營口市加強食品安全監管四年滾動計畫（2017—2020年）
- 頒布時間：2017年12月29日
- 實施時間：2017年12月29日
- 發布單位：營口市人民政府辦公室
全文,印發的通知,起草說明,
全文
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實省委、省政府、市委、市政府工作要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”工作要求，全面實施食品安全戰略，著力解決人民民眾反映強烈的突出問題，推動食品安全現代化治理體系建設，促進食品產業健康發展。
二、基本原則
（一）預防為主。堅持關口前移，全面排查、及時發現處置苗頭性、傾向性問題，嚴把食品安全的源頭關、生產關、流通關、入口關，堅決守住不發生重大區域性、系統性食品安全事故底線。
（二）風險管理。樹立風險防範意識，強化風險評估、監測、預警和風險交流，建立健全以風險分析為基礎的科學監管制度，嚴防嚴管嚴控風險隱患，確保監管跑在風險前面。
（三）全程控制。以落實全過程記錄製度為重點，加快建設“來源可追溯、去向可查詢、責任可追究、問題產品可召回”的追溯體系，嚴格實施從農田到餐桌全鏈條監管。
（四）社會共治。全面落實企業食品安全主體責任，嚴格落實地方政府屬地管理責任和有關部門監管責任。充分發揮市場調節作用，鼓勵和調動社會力量廣泛參與，加快形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的食品安全社會共治格局。
三、主要目標
2017年到2020年，全市食品安全治理能力、食品安全水平逐步提升，實現以下目標：
（一）不發生重大區域性、系統性食品安全事故。重點針對食品安全突出問題、監管薄弱環節、行業“潛規則”等開展食品安全風險隱患排查工作，及時發現並有效解決問題，消除食品安全隱患。嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，守住不發生重大區域性、系統性食品安全事故底線。
（二）全面落實食品生產經營風險分級監管制度。調整食品生產經營風險監管對象級別劃分，明確食品生產重點問題、重點產品、重點區域、重點企業四類清單，在全市範圍內逐步建立起排查、識別、管控、消除食品安全風險隱患的制度措施。
2017年全面完成食品生產、經營、餐飲各環節監管對象的風險分級工作；2018年高風險生產經營單位落實食品安全主體責任達到50%；2019年動態調整風險監管對象級別劃分，高風險生產經營單位落實食品安全主體責任達到100%；2020年建立起對不同風險級別監管對象實施差異化監管的長效機制。
（三）基層監管機構規範化建設達標率達到80%。推動各縣（市）區政府保障對基層機構執法能力建設的投入，按照《基層監管機構規範化建設驗收細則》要求，確保基層監管機構布局合理，監管人員、裝備、經費有保障，監管職責清晰，監管制度完善，推動全市80%的基層監管機構達到規範化建設要求。
2017年全市基層監管機構規範化建設達到45%，2018年達到60%，2019年達到70%，2020年達到80%。
（四）全市組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人。加大食品監督抽檢經費的投入力度，統籌做好食品監督抽檢計畫並組織實施，逐步達到每年食品檢驗檢測樣本量（不含快速檢測）不少於4份/千人的工作目標。
2017年達到1.5份/千人，2018年達到2份/千人，2019年達到3份/千人，2020年達到4份/千人。
（五）食品安全抽檢實現對轄區內重點食品類別、品種的全覆蓋。統籌用好全市檢驗檢測資源，進一步增強抽檢靶向性，充分發揮監督抽檢對食品安全精準監管的導向作用。全面提高監督抽檢問題發現率，確保轄區內所有食品生產企業全覆蓋，重點食品品種全覆蓋，安全性檢驗項目全覆蓋。
2017年重點食品類別覆蓋率達到100%，重點食品品種覆蓋率達到35%；2018年重點食品品種累計覆蓋率達到50%；2019年達到75%；2020年實現重點食品類別、品種100%全覆蓋。
四、重點任務
（一）加大種養環節食品安全源頭治理力度。推進農業標準化生產，督促規模化生產經營主體落實生產記錄台賬制度，加強農藥、獸藥安全間隔期、休藥期管理。實施限用農藥定點經營、實名購買制度。實施獸用處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。深入推進食用農產品產地準出管理，大力開展科學種養技術培訓，指導農戶依法科學合理使用農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑。嚴禁使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質。推行病蟲害、動物疫病統防統治專業化服務，扶持培育經營性服務組織。深入推進畜禽、水產品質量安全專項整治，集中治理農藥獸藥殘留超標突出問題。（市農委、市海洋漁業局、市食品藥品監管局等部門分別負責）
（二）督促企業全面落實食品安全主體責任。從重點構建基於風險管理的監督檢查制度體系入手，指導推動企業完善食品安全管理組織體系。設定食品安全管理機構，配備專職食品安全管理人員。指導督促企業重點推行5項管理制度。
1．企業內部風險隱患排查制度。督促食品生產企業明確原料採購、產品生產、出廠檢驗等環節風險隱患點源，食品經營企業查找倉儲、物流、銷售環節風險隱患點源，制定製度定期排查，完善預防和控制措施，責任落實到人。
2．企業內部產品檢驗制度。生產經營企業制定並嚴格執行產品檢驗制度，包括原料入廠和產品出廠檢驗。重點是農藥獸藥殘留、非食用物質添加、添加劑超範圍超劑量使用。經營企業、餐飲企業要嚴把進貨關，把產品檢驗證明納入索證索票的內容。
3．食品安全追溯制度。以落實全過程記錄製度為重點，構建企業食品安全追溯體系和責任機制，確保食品安全問題來源可追溯、去向可查詢、責任可追究、問題產品可召回。
4．企業向社會公開承諾制度。鼓勵企業把承擔食品安全主體責任情況向社會公開做誠信承諾，主動接受公眾監督。
5．食品安全定期報告制度。大型企業和高風險企業要定期向監管部門書面報告食品安全制度執行情況和食品安全情況。按照風險分級監管要求和重點風險問題清單，靶向指導，精準推動，促進全市食品生產經營企業主體責任落實。（市食品藥品監管局負責）
（三）全面落實食品安全監管部門的監管責任。全面落實日常檢查責任，按照日常檢查全覆蓋、監管事權劃分和風險分級監管等要求，督促縣（市）區監管部門認真落實對食品生產經營企業的日常檢查責任，做到責任到人格線化，檢查檔案痕跡化，風險分級規範化。規範實行監督檢查，制定年度監督檢查計畫，包括檢查種類、檢查企業數量、檢查企業構成等，既突出重點企業、重點區域、重點產品，又實現一定期限內較高風險級別以上企業隨機檢查全覆蓋。監督檢查結果向社會公開。做好對各縣（市）區檢查責任落實情況的督導檢查，通過制定製度規範、加強日常指導、定期督促檢查等方式，指導各級監管部門落實好檢查責任，提高食品安全監管效能。（市食品藥品監管局負責）
（四）整治食品安全突出問題。聚焦人民民眾深惡痛絕的制假售假、非法添加等食品安全違法行為，圍繞白酒、食用植物油、畜禽水產品等重點產品開展專項整治；圍繞學校食堂及周邊食品安全、旅遊景區及周邊食品安全、餐飲服務環節“兩超一非”違法行為開展專項整治。按季度匯總專項整治進展情況。依法依規公開專項整治信息，落實有獎舉報制度，鼓勵新聞媒體、消費者、社會各界積極參與。（市食品藥品監管局負責）
（五）做好產品安全監督抽檢。突出問題導向，側重抽檢安全風險程度高、日常消費量大、社會反映強烈、易受環境影響和需要一定保藏條件的食品及食用農產品。抽檢項目覆蓋食品安全國家標準中規定的主要安全性項目，突出開展農獸藥殘留、重金屬、有機污染物、添加劑、非食用物質、真菌毒素等抽檢。堅持市、縣（市）區統籌聯動，推動實現檢驗數據共享。依法依規公開檢驗結果和不合格產品處置情況，督促指導縣（市）區按要求公布抽檢信息。發揮產品抽檢對監管工作的支撐作用，完善抽檢監測體系，建立健全計畫抽檢、專項抽檢、評價性抽檢相結合的食品安全監督抽檢體系。進一步最佳化樣品採集、數據報送、核查處置、統計分析的抽檢監測程式流程。強化承檢機構考核評價，確保檢驗數據客觀準確，提高問題發現率。（市食品藥品監管局負責）
（六）重點查辦大案要案。不斷提高案件查辦能力，所有通過飛行檢查、有因核查、體系檢查、抽檢抽驗、信訪舉報等發現的案件線索，做到件件有落實、事事有回音。依法加大食品違法犯罪處罰力度，重點查辦非法添加、超範圍超限量使用添加劑、制假售假、網際網路違法犯罪等。落實重大違法案件信息發布制度，控制產品風險和社會風險。加強與公安等部門溝通合作，完善案件線索通報、案件移送、案件信息通報機制。通過行政告誡、通告曝光、限制產品銷售、聯合懲戒等措施，嚴查嚴懲違法企業和產品。（市食品藥品監管局牽頭，市公安局配合）
（七）著力提升餐飲業質量。大力實施餐飲業質量提升工程。督促餐飲服務提供者落實主體責任，嚴格執行進貨查驗、原料控制、環境衛生、清洗消毒等各項制度規範，督促大型餐飲企業明確食品安全管理責任部門和責任人。倡導餐飲服務提供者“明廚亮灶”，提升餐飲安全管理水平。加強網路訂餐監管，督促網路第三方平台落實實名登記、許可證審查等食品安全管理責任，及時查處網路訂餐違法經營行為。指導有條件的縣（市）區對小攤販、小餐飲進行集中規範管理。強化對校園及周邊地區、農村集體聚餐、旅遊景區等食品安全監管，嚴防群體性食物中毒事件發生，嚴厲查處“兩超一非”等違法違規行為。進一步完善餐飲業相關標準規範，加強餐飲從業人員培訓考核，推動餐飲業質量安全提升。開展“放心肉菜示範超市”創建工作，通過嚴格管控源頭、嚴格進貨把關、嚴管銷售過程、嚴管標籤標識、徹底處置問題食品等措施，向社會推出一批讓百姓放心的肉菜銷售市場。推動餐飲單位、食品超市食品安全管理制度執行情況和食品安全情況相關信息向社會公開，接受社會監督。（市食品藥品監管局負責）
（八）提高社會共治程度和水平。提高企業的質量安全管理水平。通過推動企業建立完善的產品追溯體系、推廣食品安全責任險、大型食品企業推行危害分析和關鍵點控制體系、向社會公開承諾產品質量等措施，打造我市食品安全企業品牌和產品品牌，正向激勵企業全面提高質量安全管理水平。加強政府各部門間的合作。圍繞現階段食品安全存在源頭風險、過程風險、潛在風險、社會風險、管理風險等多重風險，充分發揮各級食安辦統籌協調作用，推動各級政府及政府各職能部門在食品安全規章及規範性檔案制定、企業和產品監管、風險隱患交流、信息共享共用、打擊違法犯罪等各監管環節無縫銜接。發揮公眾、媒體、專家、行業協會各方作用。加強食品安全協管員隊伍建設和管理，組建專家諮詢機構，加大信息公開力度，加強新聞宣傳工作，鼓勵輿論監督，做好風險解讀和溝通交流工作，營造良好的輿論環境。（市政府食安委各成員單位分工負責）
（九）開展食品安全城市創建活動。指導推動各縣（市）區政府不斷強化對食品安全城市創建工作的支持和保障力度。督促縣（市）區政府保障食品安全監管的執法工具、檢驗設施設備及工作經費。鼓勵各縣（市）區著力在基層檢驗檢測體系的整體完善、學校食堂軟硬體的整體提高、農村食品安全水平的整體改進、小作坊小餐飲小攤販的創新管理、食品安全大案要案的堅決查辦等方面加大支持投入力度，切實增強百姓食品安全的獲得感。著力推動《營口市食品安全城市創建三年行動計畫》加快實施。堅持政府主導、協調聯動、全域覆蓋、全程管控、服務發展、公眾參與，指導和督促各縣（市）區重點開展食用農產品源頭質量安全提升工程、食品追溯體系建設試點工程、大宗消費食品質量提升工程、學校（含托幼機構）食堂管理規範化建設工程、農村食品安全治理工程、食品“三小”（小作坊、小餐飲、小攤販）規範整治工程、網路食品安全治理工程、食品安全檢驗檢測能力提升工程，開展打擊食品安全違法犯罪專項行動。〔各縣（市）區政府，市政府食安委各成員單位分工負責〕
（十）提升食品安全服務監管能力。進一步最佳化營商環境，強化服務意識，引導各級監管幹部堅持把企業所需、民眾所期作為努力方向。開展食品安全檢查技能大培訓，著力提升監管能力，按照統一培訓、分級實施的原則，最佳化培訓內容、創新培訓方式，強化培訓全過程的管理和考核評估。加強檢查員隊伍建設，進一步完善檢查員考評機制，將日常考核與年終考評相結合。加強對基層重點工作指導，圍繞分級分類監管、雙隨機一公開檢查、日常監督檢查、產品抽檢、查辦大案要案、食品安全城市創建等重點工作，通過調研蹲點、確定工作聯繫點等措施，加強指導基層的針對性和實效性。推動簡政放權、深化“放管服”工作，實行容缺受理，最佳化審批流程，縮短審批時限，提高審批科學化水平。（市行政審批局，市政府食安委各成員單位分工負責）
五、保障措施
牢固樹立“四個意識”，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，全面落實以人民為中心的發展思想，加強領導，周密組織，精心安排，強化責任，努力在食品安全工作上不斷取得新進展，切實保障全市人民民眾“舌尖上的安全”。
（一）強化統籌協調。充分發揮各級食安辦統籌協調作用，推動政府各職能部門在協調聯動、互通信息、案件移送、風險分析等方面實現無縫銜接，統籌推進全市食品安全監管工作。
（二）注重抓好結合。將推進滾動計畫各項任務與強化食品安全日常監管工作相結合，與夯實全市食品安全工作基礎相結合，確保實現兩手抓、兩手硬、兩促進。
（三）落實工作責任。按照工作任務分工，細化年度工作舉措，每年制定任務清單，切實把每一項工作抓具體、抓到位，確保全市加強食品安全監管四年滾動計畫各項任務取得實效。
印發的通知
營政辦發〔2017〕72號：營口市人民政府辦公室關於印發營口市加強食品安全監管四年滾動計畫（2017—2020年）的通知
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
《營口市加強食品安全監管四年滾動計畫（2017—2020年）》業經2017年12月8日第十五屆市政府第75次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。
營口市人民政府辦公室
2017年12月29日
起草說明
為貫徹落實 省政府推進食品安全工作的重大決策部署，切實解決人民民眾普遍關心的食品安全問題，全力保障全市人民身體健康和飲食安全，我辦組織起草了《營口市加強食品安全監管四年滾動計畫（ 2017-2020 年）》（以下簡稱《四年滾動計畫》）。現將起草有關情況匯報如下：
《四年滾動計畫》起草的主要是依據《遼寧省人民政府辦公廳關於印發遼寧省加強食品安全監管四年滾動計畫》（遼政辦發〔 2017 〕 72 號）。《四年滾動計畫》深入結合我市食品安全示範城市創建工作，細化了我市 2017-2020 年食品安全工作任務分工，明確了責任部門，確定了年度任務清單，明晰了逐年穩步上升的監管工作目標，對於提升我市食品安全治理能力、保障食品安全能力 具有十分重要的意義。 《四年滾動計畫》提出了要始終堅持“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的食品安全監管工作要求，全面實施食品安全戰略的總體工作目標；按照預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的基本原則，確立了不發生重大區域性系統性食品安全事故、全面落實食品生產經營風險分級監管制度、基層監管機構規範化建設達標率達到 80% 、全市組織實施食品檢驗量達到 4 份 / 千人 · 年、食品安全抽檢實現對轄區內重點食品類別品種全覆蓋五項細化工作目標，確定了加大種養殖環節食品安全源頭治理力度、督促企業全面落實食品安全主體責任、全面落實食品安全監管部門監管責任、整治食品安全突出問題、做好產品安全監督抽檢、重點查辦大案要案、著力提升餐飲業質量、提高社會共治程度和水平、開展食品安全示範城市創建活動、提升食品安全服務監管能力十項重點工作任務。
《四年滾動計畫》圍繞“夯實黨政同責和屬地管理責任”，推動落實全市食品安全示範城市創建工作；通過落實食品生產經營主體責任和日常監管相結合，嚴控食品生產經營過程，保障“從田間到餐桌”的食品安全。《四年滾動計畫》指出必須加強風險防範意識，突出問題導向，有側重點的做好產品監督抽檢工作。《四年滾動計畫》明確要嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，做到件件有落實、事事有回音；通過設立食品安全投訴舉報獎勵等措施，發揮社會資源食品安全監管的能動性，努力打造食品安全社會共治格局，切實增強民眾的食品安全獲得感。
