2018年全國能源工作會議

2018年全國能源工作會議是為了做好2018年能源工作加快推動能源發展質量變革、能源發展效率變革、能源發展動力變革，全力推動能源高質量發展而召開的會議，會議於2017年12月26日在北京召開。會議分析新時代能源發展形勢任務，籌劃新時代能源發展戰略目標和思路舉措，研究部署2018年工作。

基本介紹

• 中文名：2018年全國能源工作會議
• 屬性：會議
• 地點：北京
• 會議時間：2017年12月26日

與會人員

國家發展改革委黨組書記、主任何立峰出席2018年全國能源工作會議並講話。國家能源局黨組成員出席會議。國家能源局部分老領導，監管總監、總工程師、總經濟師出席會議。各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團政府負責能源發展改革工作的職能部門主要負責同志，有關能源企業、行業協會負責同志，國家能源局機關各司、各派出能源監管機構、各直屬事業單位、中電聯、中電傳媒主要負責同志參加會議。

2018年全國能源工作會議

主要內容

會議深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實中央經濟工作會議決策部署，認真貫徹習近平總書記重要指示精神，傳達學習李克強總理、張高麗副總理關於能源工作的重要批示要求，總結黨的十八大以來能源工作成績，分析新時代能源發展形勢任務，籌劃新時代能源發展戰略目標和思路舉措，研究部署2018年工作。

何立峰指出，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國能源發展取得一系列重大成就，為經濟社會發展取得歷史性成就和歷史性變革提供了有力支撐。五年來，國家能源局和能源系統牢固樹立“四個意識”，統籌黨務業務隊伍建設，積極主動作為，各項工作都有了新進展新成效，為能源事業持續健康發展做出重要貢獻。推動新時代能源發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學懂弄通做實黨的十九大精神，按照中央經濟工作會議決策部署，瞄準新時代的新目標新要求，準確把握新時代能源工作的新任務新要求，堅持把能源安全新戰略思想作為基本遵循，堅持把保障國家能源安全作為重大使命，堅持把滿足人民美好生活需求作為根本宗旨，堅持把推進美麗中國建設作為責任擔當，堅持把參與構建人類命運共同體作為崇高願景，確保把黨中央決策部署落到實處。做好2018年能源工作意義重大，要將加快推動能源發展質量變革、能源發展效率變革、能源發展動力變革作為工作的著力點，全力推動能源高質量發展，為保持經濟持續健康發展做出更大貢獻。

黨的十九大對能源發展作出一系列重大決策部署，進一步指明了新時代能源發展的方向，提出了新的更高要求。能源行業要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，著眼“兩個一百年”的戰略安排和部署，進一步找準職能定位、明確目標任務，為滿足人民民眾多層次多樣化高質量用能需求、實現黨和國家奮鬥目標，提供有力服務和堅強支撐。要牢牢立足我國國情，緊扣能源發展主要矛盾變化，堅持綠色發展方向，壯大清潔能源產業，把推動高質量發展作為根本要求，進行一場全方位的深刻革命，切實扭轉規模數量型、粗放浪費型的傳統能源生產消費模式。要把構建能源體系作為新時代能源工作的總抓手，著力建設堅強有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產業體系、趕超跨越的科技創新體系、公平有序的市場運行體系、科學精準的治理調控體系、共享優質的社會服務體系和開放共贏的國際合作體系，切實把清潔低碳、安全高效的要求落實到能源發展的各領域、全過程，推動我國能源在實現高質量發展上不斷取得新進展。

會議認為，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視能源發展，特別是習近平總書記創造性提出推動“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略，實現了中國特色能源發展理論的重大飛躍。全國能源系統深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，紮實推進能源供給側結構性改革，加快轉變能源利用方式，大力實施創新驅動戰略，堅持深化能源體制機制改革，深入推進“一帶一路”能源合作，持續推進能源惠民利民工程，堅定不移落實全面從嚴治黨，能源供給質量實現重大變革，消費結構實現重大轉型，科技創新取得重大成果，治理方式實現重大轉變，國際影響力顯著增強，普遍服務水平顯著改善，黨建質量顯著提高，為黨和國家事業的歷史性成就和變革作出了重要貢獻。做好新時代能源工作，必須始終把深入學習貫徹黨中央、國務院重大決策部署作為首要任務，始終把圍繞中心、服務大局作為根本原則，始終把穩中求進作為工作總基調，始終把保障和改善民生作為出發點和落腳點，始終把更新理念、提高本領作為自覺追求，始終把加強黨的建設、推動黨務業務融合發展作為重要保證。

會議強調，2018年能源工作要按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。一要聚焦突出矛盾和問題，切實提升油氣保障和能源安全生產水平；二要聚焦綠色發展，著力解決清潔能源消納問題，著力推進能源結構調整戰略工程，統籌推進煤炭清潔高效利用，大力推進能源清潔發展水平；三要聚焦煤炭和煤電，深入推進供給側結構性改革，堅決奪取煤炭去產能任務決定性勝利，大力化解煤電過剩產能；四要聚焦核心技術攻關和成果轉化套用，大力推進重大技術裝備攻關，健全完善工作機制，培育壯大科技創新新動能；五要聚焦重點領域和關鍵環節，進一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革，進一步強化能源監管和依法治理；六要聚焦重點地區和重要領域，紮實推進北方地區清潔取暖，加大成品油質量升級工作力度，大力提升能源惠民利民力度；七要聚焦重大戰略合作，進一步做好統籌謀劃，打造合作亮點，提升話語優勢，全方位提升能源國際合作水平。

會議要求，全國能源系統要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，進一步加強黨對能源工作的領導，堅定不移把全面從嚴治黨要求貫徹到能源發展的各領域全過程，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，著力建設高素質專業化的能源幹部隊伍，深入推進作風建設、紀律建設和反腐敗鬥爭，不忘初心、牢記使命，銳意進取，埋頭苦幹，奮力開創能源發展改革工作新局面。

會議解讀

1.首提能源安全新戰略，推動三大變革

能源工作會議首次明確國家能源安全新戰略——四個革命、一個合作，即推動能源消費、供給、技術和體製革命，全方位加強國際合作，有效利用國際資源，努力實現開放條件下的能源安全。

這一能源發展新理論是2014年6月13日習近平總書記主持召開中央財經領導小組第六次會議提出，能源革命是國家能源中長期戰略任務，是保障能源安全的重要路徑。所謂革命與變革具有完全不同的內涵，革命意味著是顛覆式動作，顛覆舊有的能源生產、消費、體制模式，建立新秩序。

在能源革命基礎上，2018年實現三大變革：加快推動能源發展質量變革、能源發展效率變革、能源發展動力變革作，全力推動能源高質量發展。推動能源高質量發展與中央經濟工作會議發展高質量經濟具有相同內涵，對於能源生產和消費而言，意味著要徹底改變規模數量型、粗放浪費型的傳統能源生產消費模式，追求更高的能源轉化效率、更少的排放、更清潔可持續的能源供給、更為穩定可承受的能源價格、更為安全的能源體系。

從能源系統建設角度看，2018年將構建能源體系作為新時代能源工作的總抓手，著力建設堅強有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產業體系、趕超跨越的科技創新體系、公平有序的市場運行體系、科學精準的治理調控體系、共享優質的社會服務體系和開放共贏的國際合作體系，切實把清潔低碳、安全高效的要求落實到能源發展的各領域、全過程，推動我國能源在實現高質量發展上不斷取得新進展。

2.聚焦綠色發展，穩步發展風電、有序推進光伏發電

十九大報告把能源工作納入綠色發展體系，提出要建立綠色低碳循環發展的經濟體系，壯大清潔生產產業、清潔能源產業，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

在這一戰略下，根據能源工作會議安排，2018年將進一步聚焦綠色發展，著力解決清潔能源消納問題，著力推進能源結構調整戰略工程；明確推進北方地區清潔取暖。解決清潔能源消納同時是能源行業服務精準脫貧、大氣污染防治兩項攻堅戰的重要措施。

目前，新能源面臨兩個問題：一是成本高、二是消納利用不足。在提高清潔能源消納措施上，從可再生能源開發利用機制、電網支持、最佳化電源結構布局、推進電力市場化改革、完善可再生能源發電價格形成機制等方面入手。

具體而言，明確實行可再生能源電力配額制、完善電網跨區調度支持、落實可再生能源優先發電制度、推進可再生能源電力參與市場化交易、統籌煤電與可再生能源電力發展、提高電力系統調峰能力、推動自備電廠參與可再生能源電力消納等。

在能源結構調整上，國家能源局明確：“穩步推進陸上風電項目建設，加快推動海上風電和分散式風電發展，有序推進光伏發電項目建設，大力推進分散式能源發展。”

從政策導向上看，風電排在光伏之前，陸上風電經過近十年發展後，開發結構轉向海上、分散式，尤其是分散式風電將成為風電裝機增長的新動力；光伏發電在經過2017年爆發式發展後，政策導向上更趨於有序。

通過上述措施，最終目標是推動棄電量和限電比例逐年下降，到2020年在全國範圍內基本解決棄水、棄風、棄光問題。今年以來國內風電、光伏、水電消納水平同比有大幅改善，預計2017年全國水能利用率達到95%，棄風率、棄光率同比分別下降6.7和3.8個百分點。

從自上而下的投資邏輯看，國家鼓勵清潔能源併網消納的導向沒有變化，目的是為清潔能源規模化發展創造條件；且發展清潔能源是推動能源革命、能源結構調整的重要路徑。繼續看好風電、光伏裝機增長，產業鏈成本下降、技術進步，市場化交易規模擴張，及平價上網加速兌現。

3.改革不止步：深化電改、油氣體制改革

根據2018年能源工作會議，明年將聚焦重點領域和關鍵環節，進一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革，進一步強化能源監管和依法治理。

電改和油氣改革是近年能源領域啟動的兩項重要任務，尤其是電力體制改革撬動傳統電力市場，改變電力市場交易格局，釋放近萬億改革紅利。自2015年啟動新一輪改革以來，在強大自上而下推動力下，改革沒有停步。從改革取得的成就看，全國已有22各省（市）開展電力綜改試點、輸配電價改革全國覆蓋、新增1萬家售電公司、33家電力交易中心、8個地區電力現貨改革試點、近2萬億千瓦時市場交易電量、1000億元成本下降空間、電力輔助服務市場正在建立。

從供給側改革的角度看，電力體制改革也是化解煤電產能的主要路徑。2018年能源工作會議明確提出“大力化解煤電過剩產能”，這是與2017年定調明顯不同（2017年工作重點是“防範煤電產能過剩”）。從防範到化解實際上是明確煤電產能過剩的事實，煤電定位也將從單純保障電量供應，向更好地保障電力供應、提供輔助服務並重轉變，為清潔能源發展騰空間、搞服務。

預期年內電力體制改革、油氣改革將繼續加速，尤其是增量配網作為改革突破口，將成為2018年改革超預期領域；同期改革也將降低電力、油氣等商品的價格，並成為各方推動改革的驅動力。