2016年上海市環境保護局政府信息公開工作年度報告

一 、概 述

2016年我局積極貫徹政務公開有關要求，推進環保決策、執行、管理、服務、結果公開，不斷完善政務公開基礎工作，提高工作水平。

一、重點領域環境保護信息公開方面

結合國務院和市政府2016年政務公開工作安排，制定了《2016年上海市環境保護局政務公開工作方案》，並在網上公開。

（1）完善空氣品質發布系統，推出48小時空氣品質預報。

本市自2013年9月1日啟動新標準體系下的空氣品質預報服務以來，通過每天發布未來24小時的分時段空氣品質預報結果，為公眾的出行和健康防護提供了參考，同時也為空氣重污染預警提供了支撐。經過兩年多的積累和磨練，在本市環保部門和氣象部門的通力合作下，2016年6月5日環境日正式面向公眾推出針對未來48小時的空氣品質預報服務。

為了更好地服務公眾，48小時空氣品質預報依舊延續分時段預報的模式。具體預報時段從目前的“今天夜間、明天上午、明天下午”三個時段進一步拓展為“今天夜間、明天上午、明天下午、明天夜間、後天白天”五個時段，同時發布每個時段的空氣品質等級和首要污染物預報。空氣品質預報結果由上海市環境監測中心、上海中心氣象台於每天下午17:00前後聯合發布，發布渠道延續現有的網站、微博、微信、廣播、電視、手機軟體等渠道。

（2）主動發布生活飲用水水源水質信息。根據環保部要求，市環保局主動公開集中式生活飲用水水源水質信息，公開範圍包括在用的4個市級集中式生活飲用水水源地，即長江青草沙、東風西沙、陳行水庫和黃浦江閔行西界。2016年設立了“飲用水源地保護及信息公開”欄目，逐月公開《上海市市級集中式生活飲用水水源水質狀況報告》信息。

（3）突發環境事件應急信息公開情況。根據環保部的統一部署和要求，今年第一季度，我局在網站對環境應急預案、突發事件處置情況、企業環境應急預案備案情況等信息進行了及時更新。在網站上發布了《上海市實施〈企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法〉（試行）的若干規定》、《上海市企業事業單位突發環境事件應急預案編制指南（試行）》、《上海市企業突發環境事件風險評估報告編制指南（試行）》，為民眾和企業及時了解各類突發環境事件信息提供了便利。

為了進一步督促企業開展環境應急預案備案工作，我局在網站上公布了2016年重點推進突發環境事件應急預案備案的325家企業事業單位名單，要求上述企業在規定期限內向環保部門進行應急預案的備案工作。

（4）排污單位公開環境信息情況。為推進排污單位主動公開環境信息，我局組織建設“企事業單位環境信息公開平台”，該平台圍繞企業基礎信息、排污信息、防治污染設施、環評及環保許可信息、環境應急及其他環境信息等六個方面內容，組織出19類信息指標，要求企業以主動公開的形式予以發布。該平台已啟動測試，預計2017年3月底試運行。

（5）環評信息公開情況。我局自2014年起已實施環評報告信息全文公開，並實時主動公開環評審批和驗收批文信息。為推進建設單位進一步公開環評信息，我局已將建設單位信息納入“企事業單位環境信息公開平台”，要求建設單位進一步完善公開內容。

二、加強網站建設，提升信息公開實效

“上海環境”作為我局官方網站，是發布政府信息的第一平台。2016年“上海環境”網站圍繞信息公開、網上辦事、政民互動三大基本功能，持續深入地推進網站建設，網站功能得到進一步完善。在全市率先實現所有審批事項和服務事項與“中國上海”入口網站的對接，並實現兩網“一口辦理、一碼查詢、一站反饋”；最佳化了信息公開欄目設定，增設了環保重點工作專題等專欄；改進網站站內搜尋引擎，最佳化網站用戶體驗；同時繼續配合國辦組織的全國網站普查工作，對網站內容進行系統梳理。整體而言，網站在推進信息公開、為民服務等方面繼續在全市保持先進水平。

為做好“上海環境”網站與市民的互動交流，我局印發了《關於2016年網上訪談、問卷調查和民意徵集有關工作的通知》，在網站組織了開展4次線上訪談，5期民意徵集，4次問卷調查。訪談邀請了直屬單位工作骨幹，結合工作實際，市民提問等解答了環保政策。

三、推進政府數據資源開放

2016年根據工作計畫安排，切實推動環保政務數據資源共享和開放，我局在完成全部運維信息化項目數據資源目錄編制和上傳的基礎上，按照《政務信息資源共享與交換規範》對數據資源目錄質量進行最佳化，使環保數據資源目錄規範準確。同時，根據《上海市環保局信息化項目管理辦法》，強化信息化項目資源目錄編目和共享的管理，推動在項目驗收時同步完成資源目錄編制，2016年共完成108個資源目錄和2359個數據項編目和上傳工作。在政務數據資源開放方面，我局2016年完成了7項環境數據開放工作，主要涉及空氣品質、機動車環保車型、排污許可證等涉及城市安全的環境治理數據，並對已開放的15項環保數據資源及時進行更新。

四、加強政務微博、政務微信建設

我局“上海環境”政務微博、政務微信分別先後於2011年、2015年開通。截至2016年12月，新浪微博平台有冬粉52萬，共發布微博17900多條；微信平台有冬粉7000人，共發布微信1800餘條。“上海環境”微信發布的《上海市經營性用地和工業性用地全生命周期管理土壤環境保護管理辦法》一文，閱讀數過萬，被《南方周末》下屬公眾號“千篇一綠”稱為現象級“黑馬”。 “上海環境”微博、微信根據公眾需求，及時提供空氣品質信息。微博每日7點、10點、14點、17點發布空氣品質實時信息及空氣品質預報。微信公眾號進行二次選單開發，為用戶提供基於位置的空氣品質信息服務，滿足了使用者的不同需求。同時，“上海環境”政務微博、微信及時回復提問，並將反映的污染投訴舉報等問題通過12345網路平台移交有關部門處理，待問題處理之後再通過雙微渠道回復，獲得了冬粉的肯定。“上海環境”新媒體注重強調用戶需求，積極為用戶提供各種實用信息、線上服務並開展交流互動。“上海環境”政務微博、政務微信在發布內容上注重圍繞環保中心工作，根據不同時間節點組織環保重點工作、政策解讀、環境教育、環保科普、環境資訊等內容發布。發布形式上力求貼近用戶需求、緊跟新媒體技術發展，採用圖說、H5、短視頻等多種表現形式，突出視覺效果，強調用戶體驗。先後通過雙微渠道發布了《3分鐘看懂<上海市水污染防治行動計畫實施方案>》《數字解讀<上海市十三五環保規劃>》《探秘：生活中的電磁現象》《我們的環境日，我們的綠色生活》等視頻短片和《上海市環境保護條例》有獎問答，每月推出《圖說空氣品質月報》，均獲得廣泛傳播。

五、實施三公經費等財務信息公開

2016年2月18日公開了2016年上海市環境保護局部門預算情況和“三公”經費預算情況，2016年8月22日公開了2015年度上海市環保局和7個直屬事業單位部門決算。2016年在“上海環境”網站財政信息公開欄目公開採購招標信息50條、中標公示信息18條、專項資金管理信息4條。

二、主動公開政府信息情況

按照《條例》、《辦法》和《規定》要求，積極做好主動公開工作。截止到2016年底，我局在“上海環境”網站累計主動公開政府信息37340條，全文電子化率達100%。2016年新增的主動公開政府信息5173條，全文電子化率100%，其中，環境管理類信息2131條，占總體比例的41.2％；環境影響評價類信息357條，占總體比例的6.9％；環境信用類信息2685條，占總體比例的51.9％。

（二）主動公開途徑

按照《規定》要求，對本機關主動公開的信息，通過“上海環境”政府網站、“@上海環境”政務微博、“上海環境”政務微信等平台和宣傳報導等形式予以主動公開。

三、依申請公開政府信息情況

（一）依申請情況

2016年度共受理政府信息公開申請156件，其中當面申請3件，傳真申請0件，網路申請144件，信函申請9件，其它形式申請0件。

從申請的信息內容來看，大約42.3％涉及建設項目和輻射類項目環境審批信息，22.4％涉及環境監管信息，6.4％涉及監測信息， 5.1％涉及行政處罰信息，其餘23.8％涉及諮詢等其他信息。

（二）申請處理情況

2016年答覆156件。其中

“屬於已主動公開範圍數”的17件，占依申請公開答覆總數的10.9％。

“同意公開答覆數”的55件，占依申請公開答覆總數的35.3％。

“同意部分公開答覆數”的0件，占依申請公開答覆總數的0％。

“不同意公開答覆數”的5件，占依申請公開答覆總數的3.2％。

“不屬於本行政機關公開數” 的7件，占依申請公開答覆總數的4.5％。

“申請信息不存在數”的29件，占依申請公開答覆總數的18.6％。

“告知作出更改補充數”的 20件，占依申請公開答覆總數的12.8％。

“告知通過其他途徑辦理數”的23件，占依申請公開答覆總數的14.7％。

（三）依申請收費及減免情況

1、對公民、法人和其他組織的收費情況：0元。

2、對公民、法人和其他組織的收費減免情況：0元。

四、政府信息公開諮詢處理情況

我局2016年度共接受市民諮詢1800人次，其中諮詢電話接聽1720人次，當面諮詢接待50人次，網上諮詢30人次。2016年我局官方網站“上海環境”點擊量53268860，首頁點擊量3373816。

五、政府信息公開複議、訴訟情況

我局2016年度發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案3件。均維持了我局作出的答覆。

發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案0件。

發生針對本部門有關政府信息公開事務的舉報投訴0件。

六、政府信息公開支出與收費

（一）政府信息公開事務的財政與實際支出情況：政府信息公開專項經費預算5萬元，實際支出5萬元。

（二）與訴訟（行政複議、行政申訴）有關的費用支出：0元。

七、推進權力公開透明，完善政務公開監督工作情況

為加強市環保局行政服務受理視窗辦事公開透明，解決視窗申請人多時的排隊問題，滿足申請人現場辦事流程的需求，結合上海市環保局網上政務大廳項目的建設，我局對受理視窗行政辦事系統進行了完善，開發了排隊叫號系統。該系統是一種綜合運用計算機、網路、多媒體、通訊控制的高新技術產品，已經廣泛適用於各類視窗服務行業。該排隊叫號系統分為現場取號和網上預約取號二種方式。排隊叫號系統的開通，取代了服務視窗傳統的申請人站立排隊的方式，改由計算機系統代替申請人進行排隊，給申請人提供了極大地便利，同時提高了辦事效率。

八、存在的主要問題和改進措施

2016年，我局政務公開工作總體情況較好，主要問題是在推進環保決策、執行、管理、服務、結果五公開方面還有差距，重結果公開，決策、執行、管理和服務方面還有待提高。2017年，我局將圍繞五公開要求，做好決策前徵求意見，執行、管理和服務過程中深化公開內容，積極滿足市民信息公開的需求。

九、 相關說明與指標統計附表

（一）其它說明：年報所涉及的統計數據均截止2016年 12月 31日 。

（二）指標統計附表

政府信息公開情況統計表

（2016年度）

填報單位（蓋章）： 上海市環境保護局

統　計　指　標	代碼	單位	統計數
一、主動公開情況	——	——	——
（一）主動公開政府信息數 　（不同渠道和方式公開相同信息計1條）	1100	條	5173
其中：主動公開規範性檔案數	1110	條	1
制發規範性檔案總數	1120	件	1
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況	——	——	——
1.政府公報公開政府信息數	1210	條	0
2.政府網站公開政府信息數	1220	條	5173
3.政務微博公開政府信息數	1230	條	1600
4.政務微信公開政府信息數	1240	條	1800
5.其他方式公開政府信息數	1250	條	100
二、回應解讀情況	——	——	——
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 　 （不同方式回應同一熱點或輿情計1次）	2100	次	60
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況	——	——	——
1.參加或舉辦新聞發布會總次數	2210	次	32
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數	2211	次	1
2.政府網站線上訪談次數	2220	次	5
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數	2221	次	1
3.政策解讀稿件發布數	2230	篇	14
4.微博微信回應事件數	2240	次	300
5.其他方式回應事件數	2250	次	30
三、依申請公開情況	——	——	——
（一）收到申請數	3100	件	156
1.當面申請數	3110	件	3
2.傳真申請數	3120	件	0
3.網路申請數	3130	件	144
4.信函申請數	3140	件	9
（二）申請辦結數	3200	件	156
1.按時辦結數	3210	件	152
2.延期辦結數	3220	件	4
（三）申請答覆數	3300	件	156
1.屬於已主動公開範圍數	3310	件	17
2.同意公開答覆數	3320	件	55
3.同意部分公開答覆數	3330	件	0
4.不同意公開答覆數	3340	件	5
其中：涉及國家秘密	3341	件	0
涉及商業秘密	3342	件	0
涉及個人隱私	3343	件	0
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定	3344	件	0
不是《條例》所指政府信息	3345	件	1
法律法規規定的其他情形	3346	件	4
5.不屬於本行政機關公開數	3350	件	7
6.申請信息不存在數	3360	件	29
7.告知作出更改補充數	3370	件	20
8.告知通過其他途徑辦理數	3380	件	23
四、行政複議數量	4000	件	3
（一）維持具體行政行為數	4100	件	3
（二）被依法糾錯數	4200	件	0
（三）其他情形數	4300	件	0
五、行政訴訟數量	5000	件	0
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數	5100	件	0
（二）被依法糾錯數	5200	件	0
（三）其他情形數	5300	件	0
六、舉報投訴數量	6000	件	0
七、依申請公開信息收取的費用	7000	元	0
八、機構建設和保障經費情況	——	——	——
（一）政府信息公開工作專門機構數	8100	個	0
（二）設定政府信息公開查閱點數	8200	個	1
（三）從事政府信息公開工作人員數	8300	人	4
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數）	8310	人	1
2.兼職人員數	8320	人	3
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費）	8400	萬元	5
九、政府信息公開會議和培訓情況	——	——	——
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數	9100	次	9
（二）舉辦各類培訓班數	9200	次	1
（三）接受培訓人員數	9300	人次	76