2015年灌南縣政府工作報告

2015年灌南縣政府工作報告——2015年1月13日在灌南縣第十三屆人民代表大會第四次會議上縣長李振峰代表灌南縣人民政府向大會作政府工作報告

基本介紹

• 中文名：2015年灌南縣政府工作報告
• 報告人：連雲港市灌南縣縣長李振峰
• 報告時間：2015年1月13日
• 報告背景：灌南縣第十三屆人大會第四次會議
• 報告地點：江蘇灌南
• 報告類型：政府工作報告

2014年工作回顧

2014年，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，團結依靠全縣人民，深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，堅持以改革創新統領全局，決戰決勝全面小康，全縣經濟社會保持良好發展態勢，較好地完成了縣十三屆人大三次會議確定的各項工作任務。實現地區生產總值264億元，增長11.1%；實現公共財政預算收入35.1億元，增長15%，稅收占比達86.5%；實現農民人均純收入10274元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入20786元，增長10%；全面小康社會建設基本達到目標要求，開創了各項工作新局面。

一年來的工作和成效主要體現在以下幾個方面：

一、突出結構調整，產業發展邁出新步伐

工業經濟增勢穩健。全年實現規模以上工業產值580億元，增長18%；實現規模以上工業增加值110億元，增長16.8%；入庫稅收8.2億元，增長17.5%；工業用電量25.6億千瓦時，增長42.1%。化工產業實現產值120億元，華爾化工納稅突破1億元。鋼鐵產業產值增長49.2%，亞新鋼鐵躋身百億企業。釀酒食品、機械電子、板材加工等行業平穩發展。亞邦染料、誠一閥門分別在上交所主機板和q板成功上市。新開工亞邦熱電、恒隆作物等超億元項目18個，迪安化工、新冠酒業等20個超億元項目建成投產，新增規模企業25家。

農業發展水平顯著提升。糧食生產再獲豐收，小麥單產全省第一，榮獲“全國糧食生產先進縣”。裕灌食用菌產業園投入生產，食用菌實現產值35億元。新建、擴建設施葡萄基地6個，建成標準化葡萄採摘園2400畝。新增花卉苗木基地5000畝。出欄生豬75萬頭，規模養殖比重達62.2%。新增高效設施農業面積3.1萬畝。建成永久性菜籃子基地1萬畝。增創農產品“三品”品牌78個，“三品”總量占比全省第一。3家農民合作社成為首批省級示範社，在冊農民合作社達870家，新增家庭農場57家。高標準農田比重全市第一。農機化水平達到85.8%，承辦全國水稻植保機械技術現場會。農村氣象防災減災體系進一步完善。農業現代化水平進入全省第二方陣。

第三產業創新發展。預計完成服務業增加值85億元，增長9.5%；社會消費品零售總額69.8億元，增長13.5%。二郎神文化遺蹟公園獲批國家4A級景區，納入全市旅遊年票系統。精心打造三條“灌南一日游”精品線路，孟興莊農業生態旅遊項目啟動建設，實現旅遊收入5.5億元。保麗森國際酒店、新文化商業綜合體全面建成。積極發展電子商務，入駐網路銷售企業15家，電商年銷售額突破1億元。切實規範河道運輸管理，依法取締“三無”小碼頭12座。武障河調水沖淤成效顯著，鹽灌船閘通航量突破1萬艘，堆溝作業區兩個5000噸泊位主體完工，港口吞吐量突破2000萬噸。物流園區列入省現代服務業“十百千”行動計畫，物流業稅收超過7000萬元。完成地方自營出口2.1億美元，增長13.5%。

二、突出改革創新，體制機制增添新活力

重點領域改革穩步推進。深入推進行政權力運行機制改革，“1+7”權力清單基本編制完成，梳理部門權力4868項，暫停行政審批事項78項、調整112項、取消30項。積極最佳化投資項目審批流程，平均審批時限縮短35%。加快醫藥衛生體制改革，基本藥物制度、大病醫療保險全面實施，全面推進縣級公立醫院綜合改革，新區人民醫院實施藥品零差率銷售。國有糧食企業改革加快推進，糧食收儲水平穩步提升。完成湯溝鎮葛集村土地確權登記試點工作，有序推進農村產權交易市場建設，縣級農戶徵信系統投入使用。深入推進財稅體制改革，“營改增”試點成效明顯。紮實開展工商登記制度改革，新登記公司制企業541戶，新增個體工商戶1907戶。

科技創新力度不斷加大。積極推進智慧財產權戰略區域試點，化工園區獲批省智慧財產權試點園區，發明專利擁有量達到59件。新增省級研究中心2家，研究生工作站2個，入選省“雙創博士”5人。企業創新主體作用凸顯，實施工業技改項目30個，完成投資97億元，新增耕耘化學、克勝作物等國家高新技術企業6家，湯溝兩相和等3家企業進入省科技上市企業培育庫，爭取省級以上科技扶持項目18個。獲批省科技富民重點縣。

要素集聚水平得到增強。新引進宏達循環經濟產業園、洲業汽車生活廣場等超億元項目27個，完成市外客方到位資金136億元，增長23.4%。太倉灌南高新技術產業園核心區建設穩步推進。切實加強土地管理，提高節約集約利用水平，完成城鄉建設用地增減掛鈎580畝，盤活建設用地1200畝，新增耕地2610畝，整合工業用地800畝。積極向上爭取農業開發、水利建設等政策、獎補資金9.16億元。引進各類高層次、緊缺型人才203名。金融支撐作用明顯，新增貸款19億元，銀行存貸比達84.5%，以發行債券等方式融資25.4億元。

三、突出城鄉統籌，縣域面貌發生新變化

建管水平不斷提升。圍繞園林城市創建，投入1.75億元，重點實施人民路、鵬程路、碩項路等道路苗木栽植、補植工程；建成南六塘河公園、悅來河遊園等開放性遊園體系；打造來安大道苗木園、周口河風光帶和碩項湖生態防護林等綠色走廊。全年新增城區綠地面積120萬平方米，綠化覆蓋率達40.5%。碩項湖創成省水利風景區，片區“兩橫四縱”主幹路網全面完成，人民公園初步開放，濕地保護區獲批省級濕地公園。切實加強建設工程質量管理，上城國際等五個項目獲市“玉女峰”杯優質工程獎。紮實開展城區環境綜合整治，完成18類103個整治項目。新增臨時停車泊位500餘個，鋪設幹道兩側青磚2萬平方米，人民中路成功創建省級示範路，城區環境得到明顯改善。健全完善城鄉一體禁違拆違防控體系，完成房屋徵收61.6萬平方米，拆除各類違建6.6萬平方米，禁違控違經驗全市推廣。

鎮村建設深入推進。突出規劃引領，鎮域總體規劃實現全覆蓋。投入資金13億元，重點建設75個城鄉統籌示範鎮村，新增建築面積22萬平方米。堆溝港鎮、湯溝鎮獲批全國重點鎮。堆溝新城商業綜合體建成使用，連鎖酒店、金融網點陸續進駐，鄰里中心、濱湖花園等項目加快推進。湯溝鎮酒文化公園提檔升級，打造柴南河水系生態景觀，湯溝大橋建成通車，大灣橋主體建成。田樓鎮、李集鄉集中居住區建設加快推進。積極探索新農村建設新機制，張灣社區、二號橋小區等32個示範村、示範點加快建設，建成省級城鄉統籌示範村5個。

基礎設施加快完善。投入交通建設資金6億元，灌南新互通建成通車，新港大道北環段主體完工，金倉路、悅來東路、鵬程路西延工程竣工通車，新增城市道路14公里。升級農村公路80公里。碩項湖、田樓水廠啟動建設，鋪設碩項湖西線等供水管網17公里，新增污水管網7公里。新建、續建碩項湖退水閘、鄭於大溝南延等城市防洪工程，給排水保障能力明顯提升。鋪設天然氣管網23公里，新增燃氣用戶2000戶。連鹽鐵路加快建設，連淮揚鎮鐵路站點及綜合交通樞紐完成規劃設計。完成110千伏新安變、李集變升壓和人民中路電纜入地。

四、突出環境保護，生態環境得到新改善

節能減排措施紮實。嚴格執行污染減排標準，化工園區投入13億元改造提升設施水平，淘汰落後企業12家，環保專項整治高標準通過部省級驗收。亞新鋼鐵、興鑫鋼鐵脫硫除塵設施投入使用。關停有重金屬廢氣企業2家，淘汰燃煤鍋爐36台。完成13個規模化畜禽養殖場治污工程。加強塑膠加工、簡易造紙、木筷製作等小企業、小作坊清理，強化餐飲企業油污、醫療機構固廢整治工作，一大批民眾反映強烈的環境問題得到有效解決。城西污水處理廠建成調試，湯溝鎮、堆溝港鎮、三口鎮、田樓鎮污水處理廠加快建設。積極推廣建築節能技術，新建、改造項目全面執行50%節能設計標準。完成大氣污染源清單編制，重污染天氣應對納入政府突發事件應急管理體系。空氣品質優良天數全市領先。

鄉村條件明顯改善。投入水利建設資金1.94億元，全面完成旱澇保收高標準農田重點縣、中小河流治理等13項民生水利工程建設任務，新增、改善灌溉面積5.2萬畝，疏濬縣鄉河道18條，新建、改建鄉村橋樑130座。組建農村公共服務隊伍，逐步完善村莊環境長效管護機制，完成543個村莊環境整治任務，疏浚村莊溝塘139個，改造農村危舊房屋500戶，無害化衛生改廁5628座。城鄉垃圾收運體系加快完善，初步實現一體化處理。

生態建設得到加強。全面實施生態修復工程，加大濕地、防護林等資源保護力度，劃定鹽河、一帆河等流域濕地保護面積450公頃，建設沿海防護林5000餘畝，新增成片造林1.76萬畝，實施森林撫育面積2萬畝。嚴格落實水資源管理制度，北六塘河飲用水源地達標建設通過省級驗收，大溝以下級河道納入鄉鎮公共服務範圍。夏秋兩季秸稈綜禁工作實現“四個一”目標，逐步實現常態化、長效化、機制化推進。新安鎮、湯溝鎮創成國家級生態鄉鎮，建成15個省級綠化示範村，新集鎮周莊村、孟興莊鎮嚴垛村等9個村入選省“水美村莊”。

五、突出民生改善，社會事業取得新成效

就業創業工程深入實施。全面落實金融扶持、財政支持、技術指導等各項政策，努力促進自主創業，推動創業帶動就業。建成創業孵化基地9家，打造村級創業示範點22個。大力開展農村貧困勞動力、留守婦女、城鎮失業人員等群體實用技能培訓，切實提高就業再就業水平。完成各類職業技能培訓2.1萬人，新增城鎮就業1.08萬人，轉移農村勞動力8100人，城鎮登記失業率2.6%。培育新型職業農民6000人，獲批“全國新型職業農民培育示範縣”。

保障水平穩步提高。加大園區企業、個體工商戶、靈活就業人員參保擴面力度，三大保險覆蓋率達95%，發放社保卡35萬張。新農合支出資金2.46億元，基本醫療保障實際補償比達56.7%。“陽光低保”經驗全省推廣。積極探索“醫養結合”養老服務模式，星級五保供養中心實現全覆蓋。完成傷殘等級覆核工作，殘疾人托養中心投入使用。新殯儀館完成搬遷。建成各類保障房1700套。發放尊老養老、醫療救助、困難群體幫扶、留守兒童關愛等救助資金1.5億元。深入推進脫貧奔小康工程，2.53萬人實現脫貧。

社會事業全面進步。持續加大教育投入，新增省市優質幼稚園15所，新建、加固校舍4.5萬平方米，實驗中學新校區開工建設。深化教育體制改革，教育教學質量穩步提升。灌南中專創新辦學方式，在全市率先實行“3+4”分段培養模式。第一人民醫院主體完工，鄉鎮衛生院進一步提檔升級，成功創建省級慢性病綜合防控示範區。低生育水平持續穩定，“單獨”兩孩工作有序開展，“一站式”免費婚檢、孕檢率達90%。文化惠民工程進展順利，送戲、送電影下鄉3862場，送圖書2.2萬冊。全民健身活動深入開展，灌南籍健兒成昱龍、孫康平獲青奧會2枚田徑金牌。救火英雄周文成榮登“中國好人榜”。廣播、電視等媒體宣傳緊扣中心，服務大局，營造了良好社會氛圍。

社會治理不斷深化。“平安灌南、法治灌南”建設深入推進，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，民眾安全指數保持較高水平。以建設多元融合式調處機制為切入點，社會矛盾化解處理工作取得新突破。“六打六治”成效明顯，“黨政同責、一崗雙責”有效落實，安全生產形勢保持穩定。商務執法體系更加完善，生豬屠宰、檢疫逐步規範，實現統一配送。加強食品藥品經營管理，有力保證了民眾飲食用藥安全。完善物價動態補貼機制，居民消費價格保持穩定。做好網路輿情的研判和引導工作，及時有效遏制網路謠言傳播。

一年來，在做好各項工作的同時，政府自身建設得到明顯加強。依法行政水平有效提升。學習貫徹十八屆四中全會精神，全面部署推進依法行政工作。重大事項決策程式逐步規範，政府工作規則、政府會議、理論學習、調查研究等制度趨於完善，推動政府各項工作再上新台階。行政效能不斷最佳化。縣政府各類會議及檔案簡報分別減少25%、35%，文風會風清新務實。行政權力網上公開透明運行全面實施，“12345”熱線、“馬上辦”等服務平台高效運行。認真辦理人大代表議案、建議116件，政協委員提案126件，辦復率100%，滿意率達95%以上。作風建設成效顯著。認真落實黨的民眾路線教育實踐活動各項部署，嚴格按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，整改“四風”方面存在的突出問題，居民飲水安全、生態環境治理、老舊小區整治等民生實事工程有序推進，民生投入占公共財政預算支出比重達72.8%。嚴格招投標管理和審計監督，超標辦公用房全部清理到位，“三公”經費支出下降40%。人防、地震、消防、郵政、檔案、人民武裝等部門認真履職，紮實工作，取得新的業績，工會、僑台、地方志、民族宗教、紅十字會等部門為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年的工作，意義重大、使命艱巨。當前，世界經濟仍處於國際金融危機之後的深度調整期，我國經濟發展進入新常態，呈現出新的階段性特徵，面臨新的困難和問題。謀劃和推動全縣發展大局，必須緊密結合灌南實際，在正視矛盾困難、增強憂患意識、堅持底線思維的同時，更要強化辯證思維，充分認識到發展面臨的諸多機遇和有利條件。我們的機遇和有利條件是：國家以“微刺激”和定向發力、精準調控為主，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為我們提供了良好的巨觀政策環境；中央和省更加注重經濟空間最佳化和協調發展，江蘇沿海開發和“一帶一路”交匯點建設等重大戰略將進一步推進區域互補聯動；各項改革措施加快落地，發展環境進一步最佳化，特別是灌南自身發展保持穩健增勢，在載體打造、產業培育、生態建設等方面積蓄的勢能不斷釋放，具有較強的後發優勢。只要我們始終保持昂揚向上的精神狀態、苦幹實幹的工作作風，堅持向改革要動力、向創新要活力，找準著力點，積極發現培育新的增長點，完全能夠在新常態的“大氣候”下形成快速發展的“小氣候”，開創灌南科學發展、跨越發展的新局面。

根據中央、省、市工作會議精神和縣委十屆九次全會部署，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話精神，積極適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，把轉方式調結構放在更加重要位置，以全面深化改革、推進法治政府建設為統攬，以強化風險防控為底線，以保障改善民生為根本，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新灌南，向更高水平全面小康社會邁進。

主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右；公共財政預算收入增長15%左右；規模以上固定資產投資210億元以上，規模以上工業投資190億元以上；社會消費品零售總額增長13%以上；農村居民、城鎮居民人均可支配收入分別增長12%和11%左右；居民消費價格保持相對穩定，節能減排完成省定目標。同時，更加注重經濟發展與改善民生相結合，重點實施環境最佳化、生態治理、基礎設施完善、飲水安全、教育設施、衛生設施、社會保障、文化惠民、強農惠農和便民服務等十大民生實事工程，讓改革發展的成果更多更公平惠及百姓。

圍繞上述目標和要求，我們將重點做好以下七個方面的工作：

一、深入推進各項改革，充分激活發展內生動力

圍繞解決發展中的突出問題，推動各項改革儘快落地見效，通過簡政放權激發市場活力，最佳化發展環境，充分釋放改革紅利。

深化行政體制改革。認真做好中央和省市審批權力下放的對接、承接工作，重點在流程再造、清權減費上下功夫。圍繞“兩進兩全”目標，動態完善“1+7”清單，切實釐清權力事項和界限。全面推進投資項目審批“容缺預審”“以大蓋小”“五證聯辦”等八大創新舉措，切實降低審批成本、提高工作效率，真正把政府工作重心轉移到加強監管、最佳化公共服務上來。堅持事權、財權、人事權相統一原則，推進擴權強鎮，統籌抓好堆溝港鎮改革試點。穩步推進政府機構改革，加快事業單位分類改革，全面完成公車改革。

深化經濟體制改革。深入貫徹新《預算法》，加快建立全口徑預算體系，推進預算管理科學化、民主化、法治化，規範政府收支行為。按照事權和支出責任相適應原則，注重以績效評價結果引導預算安排，合理有序推進鄉鎮財稅管理體制改革。切實加強政府債務甄別清理，科學分類納入預算管理。深入研究地方政府舉債新規，綜合使用債券融資和PPP社會化運作方式，保障經濟社會穩定健康發展。抓好土地出讓和收支管理，切實提高土地出讓效益。

深化農村綜合改革。積極推進以產權制度改革為核心的農村綜合改革，完成農村土地確權登記頒證，推進集體建設用地、宅基地使用權確權登記，夯實農村改革基礎。建立完善農村土地權屬交易的價格形成、風險防範、糾紛處理等機制。探索設立農村“土地銀行”，以“零存整貸”的方式推動農業適度規模化經營。深入推進農村金融改革，引導支持金融機構提高涉農貸款總量、延伸服務網點，創新涉農貸款擔保方式，逐步建立金融服務“三農”的長效機制。

二、重點突出轉型升級，全面提升產業發展層次

以構建現代產業體系為方向，進一步最佳化產業布局，改善產業結構，積極拓展新型產業發展空間，培育新增長點，打造灌南經濟“升級版”。

強力推進工業經濟擴量提質。以做大增量、最佳化存量、提高質量為著力點，促進工業經濟規模、質態同步提升。力促施耐德電氣項目啟動建設，加快完善太倉灌南高新技術產業園基礎配套，推進宏達循環經濟產業園加快建設，軟體服務外包等項目儘快落地，形成高新技術產業集聚效應。化工園區進一步鞏固環保整治成果，嚴格落實環保全全倒逼機制，推進企業轉型升級一批，發展壯大一批，提高新上項目準入門檻，提升發展水平，全年化工園區新增產值100億元，新增入庫稅收2億元。積極推進亞新鋼鐵、興鑫鋼鐵進一步最佳化安全環保設施水平，提高產出效益。加快布局臨港新興支柱產業，拓展新的發展空間。強化湯溝酒品牌行銷，積極搶占大眾消費市場，努力挺進資本市場，全年銷售增長20%以上。機械電子、紡織服裝、船舶修造等產業提高設備智慧型化水平，推動產品向“專、精、特、新”轉變。板材家具產業依託保麗森板業、健坤木業、銀得隆木業等龍頭企業，推動原料初加工向高檔家具深加工延伸，銷售收入突破10億元。加大中小企業園招商引資力度，百祿鎮中小企業園企業入駐率達到80%，經濟開發區和沿海產業中小企業園企業入駐率達到100%。

強力推進農業轉變發展方式。走產業高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展路子。積極推進農業結構戰略性調整，在持續穩定糧食生產的基礎上，大力發展高效設施農業，向種養加銷全產業鏈調整，拓展農業增值增效空間。依託裕灌食用菌產業園，加快打造農產品深加工基地，完成農產品出口1億元，食用菌產值達到40億元。新增設施葡萄2000畝，增創省“菜籃子”基地1萬畝。啟動萬頭生豬、肉牛養殖基地建設，帶動全縣新增規模化養殖場800家以上，建成5000畝省級漁業園區。大力發展多種形式的適度規模經營，實施機械配備、科技引導等方面配套扶持政策，大力培育專業大戶、農民合作社、農業企業等新型經營主體。發展家庭農場30家，創建3A級合作社20個以上，新流轉土地3萬畝，培育新型職業農民1.2萬人。加快提升農業物質裝備和技術水平，推進農業生產條件和生產技術現代化。完成農田水利投入3.6億元，改造中低產田1萬畝，建設高標準農田2.5萬畝。健全農業技術推廣服務體系，推進智慧農業發展，推廣農業物聯網等技術運用，增強農業氣象災害防禦能力，農業信息化覆蓋率達到65%以上。

強力推進服務業提速增效。整合二郎神文化遺蹟公園、碩項湖濕地、櫻花園等優質資源，進一步加大宣傳推介力度，提高龍頭帶動作用。把鄉村旅遊作為重要方向，加快孟興莊農業生態旅遊項目建設，進一步提升湯溝古鎮、葡萄採摘體驗等項目層次，每年發展一批兼具自然生態與特色風情的新景點，有機融合民俗文化、鄉村美食和休閒養生等元素，讓風景變成生活，使近者悅、遠者來，實現旅遊業發展新提升。加快發展電商產業，安排專項資金扶持發展農村電子商務，打造電商示範村，促進農村小生產與網路大市場的有效對接，帶動更多農民增收致富。在電商交易平台開發、運營人才培訓等方面加大招商引智力度，提升發展水平，年銷售額突破5億元，爭創省電子商務示範縣。加快完善新安商城、樂天瑪特等區域功能配套，增強輻射帶動效應。啟動洲業汽車生活廣場、金融集中區建設，黃埔商業街、新文化商業綜合體等項目建成使用，匯聚新城人氣。堅持合理開發灌河岸線資源，實施灌河航道整治，大力推進灌河港區5萬噸通用碼頭、5000噸危化品碼頭和上海航道局港口疏浚項目建設，加快形成蘇北沿海重要的鋼材、礦石、煤炭和危化品集散地。

三、持續擴大有效投入，全力保障經濟穩健增長

切實發揮政府引導作用，增強服務水平和創新能力，提高項目建設的質量效益，促進投資穩定增長和結構最佳化。

更大力度抓招商、上項目。把招商引資作為經濟工作的重中之重，全力以赴、攻堅克難，在全縣上下持續興起招項目、推項目、上項目的熱潮。堅持“一二三產並舉、內資外資並重”，注重以商引商，突出產業關聯，主動對接世界500強企業、大型央企、民企、台企和長三角地區產業轉移。繼續開展太倉招商月、駐點招商等活動，提高項目甄別能力，提升招商項目的質量和效益，著力引進一批基地型、領軍型、科技型項目，確保招商引資取得重大突破。年內新簽約超億元項目35個以上，客方到位資金190億元以上，力促誠信化工等超億元項目快投入、快建設，力爭仁欣環保、亞邦制酸等項目竣工投產。

更大力度抓創新、促技改。引導企業加強核心技術研發，推動自主智慧財產權產品技術開發，重點加強環保科技公共服務中心、技術轉移中心等創新載體的建設，新增國家高新技術企業4家以上，新增科技孵化企業6家，授權發明專利8件。充分發揮科技鎮長團作用，深化與天津大學、南京大學等知名高校產學研合作，新建研究生工作站2個。加大對重點稅源企業、科技成長企業技改補助力度，鼓勵企業推行“零土地”技改，全年實施技改升級30家，技改投資占比超過60%。

更大力度抓服務、強保障。紮實開展“企業服務年”活動，完善領導幹部掛鈎幫扶、定期溝通懇談、難題會辦、綠色通道、全程代辦服務等機制，及時幫助企業解決實際問題。積極推進小微企業轉貸方式創新。深入開展企業減負專項行動，實行涉企收費清單式管理，不斷改善企業發展環境。建立科學的土地出讓價格評估體系，全面促進節地水平、產出效益“雙提升”。年內新增建設用地500畝，盤活存量土地1500畝。鼓勵引導銀企對接合作，新增重點項目、基礎設施和中小微企業貸款20億元以上。提高企業用工組織化程度，有效保障企業用工需求。加快集聚創新創業人才，年內引進各類高層次、緊缺型人才150人以上，入選省“雙創計畫”6人以上。

四、紮實推進城鄉統籌，穩步提高一體化發展水平

按照科學布局、合理定位、特色發展要求，以“歷史的耐心”紮實推進新型城鎮化，實現城鄉規劃建設、公共服務、基礎設施等一體化發展。

構建科學完善的新型城鎮格局。按照“蘇北水綠城市、臨港產業城市、休閒生態城市”定位，著力構建以縣城區為主導，以重點鎮為支撐，以一般鎮和農村新型社區為基點的城鎮體系。統籌鎮域產業發展、基礎設施等規劃建設，避免低水平重複投資。堆溝新城推進產城一體，增強服務臨港產業功能。湯溝鎮切實提高管理開發水平，進一步彰顯古鎮、酒鄉、名鎮風采。田樓鎮發揮區位優勢，打造區域中心鎮。鼓勵支持孟興莊鎮、李集鄉、三口鎮等鄉鎮發展生態旅遊業，新集鎮、張店鎮、北陳集鎮等鄉鎮發展高效農業，百祿鎮等鄉鎮依託工業集聚區資源，形成小微企業集聚高地，著力培養一批各具特色的產業重鎮、生態小鎮、旅遊名鎮。切實加強被撤併鄉鎮集鎮區的建設管理，提升集鎮環境和管理水平。

彰顯更富內涵的水綠特色。深入實施城市防洪規劃，完善城市防洪排澇工程體系，打造“清水活水、不淹不澇”城市。高質量抓好園林景觀設計，完成老乾局遊園、海西公園改造和碩湖路、鵬程路、人民東路、鹽河風光帶等綠化提升工程，打造更多林蔭大道、綠色通道和生態憩息地。全年新增城市綠地面積50萬平方米，綠化覆蓋率達41%，爭創省級園林城市。修編完善碩項湖片區控制性詳規，進一步提升人民公園、濕地公園規劃建設水平，建成東湖區觀光長廊、西湖區環湖走廊等景觀工程。高品質推進湖區城市設計，把碩項湖片區打造成展示城市形象的魅力名片。

打造整潔靚麗的市容環境。有效整合“12345”熱線和數位化城管中心職能，逐步完善聯動協調的城市管理體制機制。深入開展城區環境整治攻堅行動，加快推進城郊結合部、城中村、老舊小區、背街小巷等16類101個整治項目，同步實施新港大道沿線、碩項湖水源地周邊等環境整治，創建省級城市管理示範路1條，全面完成三年城區環境綜合整治任務。對民眾反映強烈的占道經營、小區種菜、馬路市場、樓道廣告等頑症，強力依法治理，杜絕“回潮”。繼續加大舊城改造和禁違控違力度，依法、陽光徵收房屋70萬平方米。

形成城鄉共享的基礎設施體系。積極配合連淮揚鎮鐵路開工，啟動“零換乘”綜合交通樞紐建設，做好連鹽鐵路建設配套服務。加快推進204國道改擴建、235省道改線和臨海高等級公路灌南段建設，新增、改造等級公路45公里。建成瑞安路、學院路、湘江路等連線道路，切實解決城區“斷頭路”問題，完善泰州路北延、長江路延伸等城市路網，新增城市道路14公里，加快實施農村公路提檔升級，改擴建農村公路80公里。啟動鹽河三橋改建，完成周口河橋拓寬及35座城區橋樑維修工程。鋪設城市污水管網8公里。新增燃氣用戶2500戶。碩項湖水廠、田樓水廠年內供水，全面完成162公里區域供水和130公里鄉鎮供水管網鋪設。城鄉垃圾一體化收運、無害化處理體系全覆蓋。啟動公興110千伏變電站工程。加快推進農村地區光網改造、4G網路和光纖入戶工程。

五、更加注重生態文明，努力打造綠色宜居家園

認真貫徹新《環保法》，統籌產業發展與生態建設，狠抓環境治理與生態修復，推進企業環保法治化，讓生態文明融入發展全過程，進一步彰顯生態優勢。

堅持減排與控塵共管，強力推進大氣污染防治。加大排放超標企業整治力度，重點園區企業做到線上監控全覆蓋，環境信息全公開。全面推進清潔生產，強化燃煤消耗控制，加快淘汰生態紅線區、高污染燃料禁燃區內燃煤鍋爐，全年削減二氧化硫1200噸，單位GDP綜合能耗同比下降4%。推進煙塵控制區建設，加強施工場地揚塵控制及渣土運輸、堆場環境整治。大力推進秸稈還田和綜合利用，確保秸稈完全禁燒，全年空氣優良天數繼續保持全市領先。

堅持治標與治本並重，深入實施水環境治理。城西污水處理廠、化工園區污水處理廠四期投入使用，實現園區企業“一企一管、線上監測”，湯溝鎮、田樓鎮等四個鄉鎮污水處理廠建成運行。繼續開展群防共治，進一步加大北六塘河水源地保護力度，推進上游水系調整納入省沂南地區排澇規劃，完成縣內上游防護區居民搬遷，從根本上解決飲用水源污染問題。嚴格落實河長制管理，完善生態補償等配套政策，重點實施灌河、義澤河、灌北乾渠整治等重點水利工程，完成灌河堤防和通榆河水源地達標建設，疏濬縣鄉河道65公里，整治村莊溝塘140個，建設農橋120座，拓浚乾渠35公里。加強農業面源污染治理，有序推動畜禽養殖業限養、禁養和退出，不斷提高農村畜禽糞便無害化處理水平。

堅持修復與建設齊抓，全面打造優美鄉村生態。按照“因地制宜、合理引導、有序建設”的思路，進一步完善村莊規劃布局，推進新農村建設與水利、綠化、產業、人口等“多規合一”。進一步提高新安鎮、新集鎮、三口鎮、李集鄉農村環境連片整治水平，完成339個自然村整治任務，改造農村危房1000戶，無害化衛生改廁7000座。加強對濕地、灘涂、防護林等資源修復保護，推進區域生物多樣性保護。加大植樹造林力度，年四旁植樹600萬株以上，新增成片造林1萬畝，形成更多林蔭環抱的村莊、院落與鄉間綠道。注重鄉音鄉俗、鄉村古蹟的傳承保留，保護性整治一批原生態村莊，讓新農村建設“留得住鄉愁”，建成省級生態鄉鎮6個、美麗鄉村示範村5個以上。

六、更實舉措改善民生，不斷提高人民民眾幸福指數

深入實施民生幸福工程，堅持打好基礎與提升質量並重，完善社會保障制度，最佳化公共資源配置，讓人民民眾持續穩定得益受惠。

拓寬增收渠道提升富足感。落實更加積極的就業創業扶持政策，加快推進政府扶持、技能培訓、就業服務一體化，實行“零就業”家庭、城鎮就業困難人員等群體政府就業援助服務機制，努力實現城鄉充分就業，新增城鎮就業1萬人以上，就近轉移農村勞動力8000人以上。大力實施全民創業工程，推動創業帶動就業，實施“小微企業成長工程”，新增公司制企業700戶，註冊個體工商戶2400戶。支持鼓勵能人大戶、外出務工人員、有志青年等各類群體領辦創業，充分激發全民創新、萬眾創業激情，全年培植創業孵化基地8個，培育創業典型200名以上。通過創業就業，努力提高民眾收入水平，年內農村居民、城鎮居民人均可支配收入分別增加1200元、2100元以上。

完善保障體系提升幸福感。實施全民參保登記計畫，加大社保擴面征繳力度，城鎮職工、居民醫保和新農合政策報銷比例分別穩定在85%、72%、70%以上。落實低保標準自然增長機制，千名老人擁有養老床位30張以上。加快困難群體救助“一門受理”工作平台建設，不斷提升社會救助標準和服務水平。加強法律援助工作，擴大惠民工程受益面。開工建設各類保障性住房1200套。更多面向特定人口、具體人口，實行精準扶貧，全年開發公益崗位1800個，落實幫扶項目8000個，實現2萬低收入人口、14個經濟薄弱村全部脫貧。

最佳化公共服務提升公平感。深入推進校舍安全工程，加大薄弱學校改造力度，新建、改造校舍12.3萬平方米，實驗中學新校區投入使用。高中教育加強內涵發展，努力提升高考升學層次和總量。積極推進中國小籃球、排球、足球、田徑等體育課程和比賽活動常態化開展，抓好體育人才選拔、培育及輸送工作。灌南中專創建國家中等職業教育改革發展示範學校。加強醫療質量管理，縣內醫療機構雙向轉診實現全覆蓋，縣第一人民醫院投入使用。強化鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，打造2家省示範鄉鎮衛生院。切實做好優生優育工作，有效提高出生人口素質。繼續做好“三館一站”免費開放工作，服務民眾20萬人次以上。切實加強縣鄉村文體設施建設和分類管理，持續開展文化“三送”活動。積極推進全民閱讀，弘揚社會主義核心價值觀，努力為人民民眾提供更多健康向上、豐富多彩、喜聞樂見的文化服務。爭創省公共文化服務體系示範區。

加強社會治理提升安全感。健全完善社會矛盾融合調解機制，增強基層矛盾處理能力。切實提高社會治安技防水平，完善“打防管控”一體化體系。建立健全輿情引導、監管和應對機制，確保網路信息安全。有效整合職能，提高食品藥品安全監管水平。深入貫徹新《安全生產法》，紮實開展安全生產行政執法監督年活動，強化校園、交通、建築等領域安全保障，堅決杜絕較大以上安全事故發生。進一步健全應急救援體系，提高災害防禦、處置和救援能力，確保社會大局和諧穩定。

七、深入推進作風轉變，打造陽光高效清廉法治政府

在鞏固教育實踐活動成果的基礎上，推動政府作風轉變形成“新常態”。以法治政府建設統領政府自身建設，堅持用制度管權、管事、管人，形成科學有效的自我約束和協調機制，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。

更加注重法治建設。深入學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，把政府工作全面納入法治化軌道。健全依法決策機制，實行政府法律顧問制度，建立法制專家諮詢委員會，在制定重大規劃計畫、出台重大政策和安排重大政府投資性項目的過程中，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程式。自覺接受人大法律監督、政協民主監督。深化行政執法體制改革，建立健全行政裁量權基準制度，積極推進綜合執法，全面落實行政執法責任制，完善糾錯問責機制，最大限度消除權力尋租空間，切實做到嚴格規範公正文明執法。結合“六五”普法，深入開展法制宣傳教育，引導幹部民眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

更加注重公平誠信。切實加強誠信政府建設，積極倡導政府契約精神，堅決做到言出必行，言行必果。大力開展誠信宣傳教育，營造崇尚誠信的良好社會環境。不斷強化法制對失信行為的約束，構建政府、民眾和社會組織等多方參與的多元化監管體系，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保守信者得益、失信者受罰。深入推行政務公開，對建房審批、用人招聘、低保申請等涉及民眾切身利益的政務、公益信息全部公開公示，確保民眾平等享有知情權、參與權和監督權。大力推進權利公平、規則公平、機會公平。

更加注重服務為民。切實改進政績考核，深入推進軟環境治理，完善直接服務民眾制度，集中整治為官不為、亂作為、慢作為等行為，努力做到基層辦事無障礙、企業辦事無投訴、民眾辦事無難處。認真辦理人大代表和政協委員的議案、建議和提案，切實發揮縣長信箱、“12345”熱線、海西會客廳等平台作用，暢通表達渠道，及時梳理、回應和解決好民眾訴求。針對影響制約灌南發展和事關民眾切身利益的突出問題集中攻堅，做到各個擊破、步步為營、久久為功。

更加注重清正廉潔。全面落實黨風廉政建設責任制，進一步強化“一崗雙責”意識，健全懲治和預防腐敗體系，增強制度約束力。加強對工程招投標、土地招拍掛、政府採購、國有資產轉讓、重大工程建設和公共資源交易等重點領域和關鍵環節的監管，從源頭上防治腐敗。嚴格落實中央“八項規定”精神和省、市、縣有關規定，厲行節約，勤儉辦事，全年“三公經費”再削減20%，切實降低行政運行成本，建設節約型機關，把有限的資金更多地用在發展經濟、改善民生上。