《2015年晉城市政府工作報告》是晉城市人民政府2015年發表的一份報告。
晉城市人民政府2015年《政府工作報告》
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，是山西不尋常的一年。面對複雜嚴峻的經濟形勢，我們深入學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實省委、省政府工作部署，堅持“穩中求進、改革創新”總基調，堅持“一爭三快兩率先”總戰略，積極適應經濟新常態，積極應對經濟下行壓力，認真履職，積極作為，經濟社會發展穩中有進。全市生產總值完成1035.8億元，同比增長4.7%；規模以上工業增加值增長5%；固定資產投資完成974.8億元，增長16.4%；公共財政預算收入完成98億元，增長3.7%；社會消費品零售總額完成332.8億元，增長12%；外貿進出口總額完成11億美元，增長19.5%；城鎮居民人均可支配收入完成24907元，增長7.7%；農村居民人均可支配收入完成10087元，增長10.4%。
一年來，我們認真開展“轉型綜改攻堅年”活動。“1+9”綜改試點穩步推進，下放市縣兩級10個部門54項行政審批許可權。“氣化晉城”步伐加快，中心城市規劃六區管道燃氣普及率達到90%。編制《晉城市低碳發展規劃》，制定了“六個一”低碳示範標準。深化政府職能轉變，新一輪政府機構改革基本完成。出台了行政審批改革創新的實施意見和“兩集中、四到位”改革方案,取消下放行政審批項目59項，取消調整審批事項70項。煤焦公路銷售體制改革全面完成，運銷票據和檢查站點全部取消。工商、質檢、文化、城建執法等管理體制和財稅、金融等重點領域改革取得新進展。山花椰菜保稅物流中心、晉城海關正式獲批成立。晉商銀行、銀河證券入駐我市，城區、澤州、陽城農信社成功改制。太焦高鐵有了實質性進展，今年有望開工。全面審計市屬國資國企。公開發行城投債券14億元，票面利率4.99%，為近三年全省地方債券發行招標的最低利率。組團參加了投洽會、西博會、能博會等大型經貿活動，全年招商引資簽約項目163個，資金到位519.3億元。
一年來，我們千方百計穩增長、轉方式、調結構、防風險。認真落實國務院和省政府政策措施。一手減負讓利，一手抓資金保障，累計為煤企減負20億元以上，積極協調為企業融資50億元，確保了晉城工業經濟的基本面。紮實開展“項目見效年”活動，全市固定資產投資974.8億元，超額完成“六位一體”年度目標。省市重點工程完成投資891.8億元，增長11.5%。加快“煤、電、氣、化”綜合能源基地建設，推動裝備製造、高新技術和文化旅遊等做大做強。煤層氣和電子通信增加值分別增長31.3%、33.4%，拉動規模工業增長1.6個百分點和1個百分點。出台了減輕企業負擔、支持實體經濟、促進就業創業、穩定金融發展的意見和加快旅遊、養老、健康服務業等一系列辦法措施。持續加大對實體經濟、民營經濟和中小微企業的扶持力度，全市民營經濟增加值占到地區生產總值的59%。新創辦中小微企業2886戶，新增個體工商戶8536戶。排查民間投融資機構257家，穩妥處置各類金融風險。啟動沁河古堡、炎帝陵、程灝書院規劃修復工程。全市旅遊總收入242億元，增長22%。服務業增加值占到地區生產總值的37%。
一年來，我們加快新型城鎮化建設。中心城市以“一園兩環、三縱三橫”為重點，實施了城市道路、管網、生態園林及污水垃圾處理等41項基礎設施建設，新增集中供熱面積160萬平米。統籌推進大縣城、小城鎮、六大產業片區和8個“百鎮建設示範鎮”建設，城鎮化率達到57.2%。啟動建設396平方公里的環城生態圈。紮實開展改善環境質量“十組拳”攻堅行動和改善環境空氣品質“百日攻堅”專項行動，一化和北岩煤礦關停，中石化油庫完成選址，四個縣城污水處理廠提標升級，生活垃圾無害化處理場全部建成，淘汰黃標車和老舊車輛9385輛。市區環境空氣品質二級以上天數達到209天，較去年增加了67天；PM2.5、PM10濃度和空氣品質綜合指數分別下降28.1%、16%和19.4%，均超額完成省定指標。晉城榮獲“山西省節水型城市”稱號。北留鎮、潤城鎮被命名為“國家級園林城鎮”。
一年來，“三農”工作紮實推進。持續落實各項惠農政策，糧食生產雖遭受了嚴重自然災害，但總產量仍然達到14.6億斤。新建現代農業示範園區39家，新建省、市兩級“一村一品”專業村286個。新發展農民專業合作社646家，總數達到4734家，創建國家級示範社12家。全年完成農產品加工銷售收入63.3億元。新農村10個連片示範區和300個新農村實現提檔升級，改善農村人居環境“四大工程”紮實推進。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，在16個省定試點村和2個試點鄉順利開展。培訓新型職業農民1萬名。農業機械化率達到68.8%，植樹造林9.27萬畝。任莊水庫、磨河水庫等水利工程進展順利，全市自來水普及率達到92.7%。深入實施“百企千村產業扶貧”和幹部下鄉住村幫扶活動，對160個重點扶持村開展產業扶貧。農村居民人均可支配收入突破萬元。
一年來，保障民生更加有力。公共財政用於民生支出142.7億元，占公共預算支出的88.8%。市區開工建設中國小6所，新（改、擴）建農村幼稚園和標準化幼稚園28所。提高調整鄉村醫生和教師工資待遇。城區、高平、陽城通過國家義務教育均衡發展評估驗收。人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到40元。城鄉居民最低生活保障標準分別增加35元和30元。全年城鎮新增就業崗位4.3萬人，城鎮登記失業率為1.27%。城鎮職工基本醫療保險報銷比例，最低92%，最高97%，年最高報銷額達到60萬元；城鎮居民基本醫療保險報銷比例，最低68%，最高85%，年最高報銷額達到50萬元，全省最高。康復救助貧困殘疾人3700名，建立了一級重度殘疾人護理和生活補貼制度。48項涉農補貼資金統一“一卡通”發放。新開工建設各類保障性住房15528套，配售3168套。煤層氣抽采、高硫煤深加工轉化分別列入國家和省級重大科技攻關項目。圖書館、檔案館、美術館、博物館正式開放。城鄉就業、物價漲幅等重要民生指標實現預期目標，市定十件實事全部完成。統計、地震、氣象、人防、治超、民族宗教、婦女兒童、衛生計生、檔案史志、外事僑務、老齡、關工委、殘疾人、紅十字、慈善救助等社會事業，都取得了新的成績。
一年來，社會治理總體穩定。深入實施精神文明和民主法治建設。大力開展民眾性精神文明建設，努力培育和踐行社會主義核心價值觀。自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案627件。紮實推進“六五”普法和依法行政，社會治安綜合治理不斷加強，民眾安全感和滿意度民意測評連續三年名列全省第一。加強全民國防教育，國防後備力量建設不斷提升。認真開展黨的民眾路線教育實踐和“學習討論落實”活動，嚴格執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”，堅決反對“四風”，著力解決人民民眾反映強烈的突出問題，市級“三公”經費同比下降63.5%。查處和通報了一批違法違紀案件。開展安全生產大排查大整治專項行動，制定實施安全生產責任清單，引深“知責、履責、盡責、問責”活動，安全生產形勢總體平穩。全年各類安全事故下降7.9%，事故死亡人數下降1.7%。
各位代表，一年來，我們同舟共濟，堅韌前行，成績來之不易。這是我們認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策的結果，是市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果，是全市人民辛勤工作、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰員、武警官兵和公安幹警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向各位老領導、老同志，向所有關心、支持晉城發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們清醒地認識到：我市經濟社會發展中存在的矛盾和問題仍然十分突出。煤炭行業產能過剩、價格下跌，經濟運行不穩定、不確定因素增多，經濟下行壓力依然較大；經濟總量不大、質量不優，產業結構單一，新興產業成長不快，轉型升級的任務依然艱巨；改革開放、民營經濟、科技驅動、金融市場等滯後，經濟成長內生動力不足，制約我市發展的一些體制機制性弊端依然存在；“三期疊加”的發展階段，各種社會矛盾風險和安全生產任務依然十分繁重。還有：依法行政的理念還沒有真正確立，行政審批環節多、時間長、效率低；一些促改革、穩增長的政策措施落實不到位，“最後一公里”的問題還沒有很好地解決；一些政府機關和工作部門“四風”問題尚未根絕，工作中的形式主義、官僚主義以及缺乏擔當、為官不為、懶政怠政的現象不同程度地仍然存在。
在這裡，我還要特別報告：去年全市地區生產總值、財政收入等主要經濟指標沒有完成預期目標。一些重點工作、重點工程推進緩慢，沒有實現既定進度。客觀上是大環境、大形勢和我們資源型經濟特徵共同影響的結果，也有省直有關廳局案件、土地政策變化、房地產市場低迷等因素的影響。但主要是我們對經濟發展新常態的思想認識不充分、應對措施不給力，工作沒有做實做好。還有“3·1”道路交通危化品燃爆特別重大事故，是建國以來第一起隧道特別重大事故，也是晉城市建市以來第一起特別重大事故。事故使人民民眾生命財產遭受了巨大損失，也給山西和晉城的形象造成了損害，教訓非常慘痛，十分深刻。
新的一年，形勢更加嚴峻，任務更加艱巨。我們必須認真總結經驗教訓，切實增強使命意識、責任意識、憂患意識，自覺認識經濟新常態，積極適應經濟新常態，主動引領經濟新常態，擔起擔子，勇於作為，全面實施“六大發展”，努力做好經濟社會發展各項工作。
二、2015年工作安排
2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的啟動之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是我省全面推進“六大發展”的開局之年，也是晉城建市三十周年。今年政府工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為根本指針，堅持“穩中求進、改革創新”總基調，堅持“一爭三快兩率先”總戰略，堅持“只爭朝夕、一抓到底”工作要求，主動適應經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，以轉型綜改試驗區建設為旗幟，聚焦經濟發展，深化改革開放，突出創新驅動，最佳化發展環境，著力民生改善，強化風險防控，推進依法行政，實現經濟穩中有為，社會和諧穩定。
今年我市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長6.2%左右，規模以上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長16%，公共財政預算收入增長6.2%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長8%以上，城鎮新增就業崗位3萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。節能減排等約束性指標，要確保完成省下達的年度任務和“十二五”目標任務。
實現上述目標，要重點做好八方面工作：
（一）改革開放
今年是全面深化改革的關鍵之年。我們要以“早改早主動、晚改就被動、不改要出局”的認識和態度，解放思想、創新舉措，運用新思維、敢啃硬骨頭，切實增強改革開放的主動性和創造性，把著力點聚焦到全市發展的重大問題上來，重點加以推進。
以綜改試驗區建設為旗幟和統領。不折不扣地完成省里確定的綜改目標任務。按照我市三年《綜改實施方案》和2015年行動計畫確定的任務書、路線圖和時間表，加快“1+9”綜改試點和重大改革、重大事項、重大項目、重大課題推進步伐，有計畫、有步驟地推進低碳城市、氣化晉城、城鄉統籌、循環經濟、競逐中原等各項綜改工作。
推動煤炭革命。認真貫徹落實習近平總書記“能源革命”和省委“革命興煤”、“六型”轉變要求，實現煤炭產業由量的擴張到質的提升。加快煤炭主體企業改革步伐，全面深化煤炭管理體制改革，規範建立現代企業制度，完善法人治理結構，提高經營管理水平和盈利能力，切實增強企業的活力和市場競爭力。積極引導支持煤炭企業與化工、電力等行業的開放與合作，推動煤電一體、煤化聯盟等，提高煤炭清潔利用和就地轉化率。
進一步簡政放權。嚴格按照機構改革方案要求，加快政府職能轉變，全面完成市縣兩級政府機構改革。積極推進政府事權規範化、法制化，市政府今年要制定並公布權力清單、責任清單。認真做好省政府下放審批事項的承接工作，繼續取消和下放市級行政審批項目。清理規範非行政許可事項和中介服務執業行為。全力打造“行政審批（許可）、公共資源交易、便民服務、效能監察”四位一體的綜合性政務服務平台，全面推進行政審批“兩集中、四到位”。
深化國資國企改革。以管資本增活力為方向，按照出資人政策的制定、執行、監督三分開原則，改革完善國有資產管理體制。強化國有資本經營預算，成立國有資本投資運營公司，推行信息公開，實行分類改革，實現分類監管。已實行公司制改革的國有獨資、國有控股企業，要進一步理順與出資人的關係，完善董事會制度，實行規範的法人治理；一般競爭性領域的國有企業，繼續推進國有資本有序退出、合理流動，完成產權、身份雙置換；公共服務類國有企業，要以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容，儘快建立完善現代企業制度，在加強監管的條件下放寬準入，不斷提高公共資源配置效率和服務水平。同時，要統籌推進投資體制、財稅金融、不動產登記和農村改革等。各縣（市、區）在全面完成省市確定的各項改革任務的同時，自選動作，重點推進一至兩項改革。
擴大對外開放。堅持招商引資和招才引智並重，對外開放和對內搞活並重，加快晉城海關、商檢大樓建設，確保蘭花保稅物流中心10月封關運營，打造開放平台，發展外向型經濟，努力實現對外開放新突破。加快推進太焦高鐵、陵川至鶴壁、陽城至濟源高速公路建設，儘快實現晉城人民“高鐵夢”，儘快形成東南西北四通八達的高速公路交通體系。加強與中原經濟區的經濟協作，打通我市鋼鐵、鑄管、鑄件、煤機等融入鄭州、洛陽等裝備製造產業鏈的途徑和渠道，實現我市與周邊城市在能源供應、產品供需方面的產業互動。提升旅遊業對外開放合作水平，實現資源共享、互利共贏。
