2015年儀征市政府工作報告

2015年儀征市政府工作報告

2015年儀征市政府工作報告——2015年1月14日在儀征市第十五屆人民代表大會第四次會議上市長張震宇代表儀征市人民政府向大會作政府工作報告

基本介紹

  • 中文名:2015年儀征市政府工作報告
  • 報告人:江蘇省儀征市市長張震宇
  • 報告時間:2015年1月14日
  • 報告背景:儀征市第十五屆人大四次會議
  • 報告地點:江蘇儀征
  • 報告類型:政府工作報告
2014年工作回顧
2014年,在市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結和依靠全市人民,全力做好穩增長、調結構、促改革、惠民生的各項工作,較好地完成了市十五屆人大三次會議確定的年度目標。實現地區生產總值455億元,增長11%;固定資產投資350億元,增長19.5%;社會消費品零售總額125億元,增長9%;出口總額3.3億美元,增長17.9%。對照江蘇全面建成小康社會指標體系36個指標,已有30個達標或基本達標。連續第六年躋身全國中小城市綜合實力百強縣市行列。
一、著力提振實體經濟,穩定增長和轉型升級取得實效
工業經濟提質增量。全市工業開票銷售突破1000億元,總量列蘇中縣級第一;市轄工業開票銷售660億元,增長24.5%,增幅列揚州首位。整車產量再創新高,全年生產整車39萬輛,累計集聚零部件企業120多家,汽車及零部件產業實現開票銷售402億元,占市轄工業比重60.9%。船舶製造產業企穩回升,重點船舶企業手持訂單和交船量明顯增加,開票銷售增長27.8%。新光源、新能源及現代信息技術等新興產業穩步發展,實現開票銷售63億元,增長8.8%。全市工業新增規模企業23家,新增開票銷售過億元企業10家、過10億元企業4家。增強塑膠布、電瓷電器、電子管等5家企業深化改革工作有序推進。
現代服務業提速增效。服務業增加值占地區生產總值比重39.3%,提高1個百分點。現代物流業加快發展,揚州港儀征港區項目積極推進,新增汽車及零部件物流企業7家,超達物流創成4A級物流企業。商務商貿業質態提升,編制全市商業網點規劃,曹山建材家居綜合市場一期工程建成運營,寶能商業廣場進展順利,潤霖商城開工建設。制定促進旅遊業發展三年行動計畫,青馬車寨一期工程如期建成,牡羊山旅遊度假社區項目正式啟動。出台促進和扶持建築業發展意見,實現建築業總產值224億元,增長8.2%,新增一級、二級總承包企業各1家。穩定房地產業發展,成交商品房52萬平方米,實現房地產銷售35億元。
現代農業提檔增收。推進土地整理,新增高標準農田3萬畝。開展糧食增產整體推進工程,糧食總產與2014年持平,建設省部級稻麥高產創建萬畝示範片10個。推進現代農業園區建設,新增設施農業1.52萬畝,新增適度規模經營面積2.9萬畝。31家市級以上農業龍頭企業實現產值35億元,增長12%。新增農村合作經濟組織39個、家庭農場45家。新認證無公害、綠色、有機農產品37個。儀揚河糧食中心庫一期工程投入使用,危倉老庫維修改造工程通過國家驗收。
科技創新紮實推進。開展省創新型試點城市創建,棗林灣生態園被認定為國家級科技特派員創業基地。引導企業加大研發投入,全社會研發經費支出占地區生產總值比重2.6%。新增國家高新技術企業17家,獲批國家級科技項目13項、省級科技項目9項,新認定省級以上研發機構11家,創成省級以上品牌5個,制修訂國家、行業標準5項。與重慶科學技術研究院簽訂全面合作協定,北京交通大學等3所高校技術轉移中心儀征分中心掛牌運行,達成產學研合作項目55項。獲批省“雙創計畫”9人、“科技副總”2人。
二、著力擴大有效投資,發展後勁和增長動力穩步增強
項目建設進展順利。大力開展務實招商,不斷尋求新的突破,全年實際利用外資1.76億美元。保持重點行業、重點企業外貿出口穩定,創成省級汽車及零部件產業出口基地。堅持分級協調、定期會辦等服務機制,抓好項目推進,實施重大項目180個,完成投資248億元。西門子電機、東麗聚酯薄膜、怡人化纖等項目竣工投產,上海大眾整車擴產、國泰消防等項目開工建設,汽車發動機、富威爾複合材料等項目正在開展前期工作。
經濟環境不斷最佳化。出台最佳化企業發展環境系列政策。規範涉企行政行為,清理並公布涉企權力清單,規範行政處罰自由裁量基準和備案制度。清理行政審批事項,實施項目並聯審批,試行容缺受理。清理、規範涉企行政事業性收費項目,減少收費項目4項,調整“一票制”收費項目及標準。落實國家涉企稅收優惠政策,減免稅收3.16億元。強化中介機構管理,提高服務效能。建立企業負責人約見制度,開通企業投訴熱線,舉辦企業家培訓活動7次。
生產要素得到保障。設立小微企業信貸引導資金、科技型中小企業貸款風險補償資金,開通金融信息服務網站,組織多形式的銀企對接活動,引導金融機構支持實體經濟發展,金融機構貸款餘額比年初增加36億元。鼓勵企業利用資本市場發展,2家企業申報新三板,2家企業在省股權交易中心成功掛牌,城發公司二期企業債券10億元成功發行。提高土地資源依法管理和節約集約利用水平,及時調整土地規劃空間布局,通過爭取點供和獨立選址、萬頃良田、增減掛鈎等途徑,辦理農用地轉用6250畝。開展工業用地績效評估,加大閒置及低效利用土地處置力度,盤活存量用地1132畝。保障企業用工需求,舉辦招聘會50場。建成110KV線路6條,推進110KV郁橋輸變電、金馬變第二電源工程。啟動電網提升工程,建成新城“一流配電網”示範區。
載體功能持續提升。做好經濟開發區和汽車工業園聯合爭創國家級開發區基礎工作。經濟開發區編制完成臨江產業規劃、十二圩集鎮片區控制性詳規,沙河新苑五期、濱江大道等工程有序推進。汽車工業園整車二期、汽車發動機項目土方工程加快實施,大眾廣場項目正抓緊前期準備,零部件職工宿舍交付使用,主要道路、橋樑實現貫通。棗林灣生態園啟動編制旅遊度假區總體規劃,完成遊客服務中心選址方案,安置房、商業市場、污水處理廠等設施穩步推進。鎮工業集中區承載能力不斷提升,新落戶企業51家,真州鎮工業集中區被認定為揚州重點發展型工業集中區。
財政金融運行平穩。強化財政收入組織,實現公共財政預算收入34.66億元,增長22.2%,稅收占比85.5%,增幅和稅收占比均居全省前列。深化財政預算管理改革,強化預算執行,最佳化財政支出結構,財政支出優先向“三農”、社會事業、社會保障等領域傾斜。加強政府債務管控,嚴把新增債務準入關和審批關,嚴控舉債項目和規模。加強對銀行、保險、證券、小貸公司等機構監管,開展打擊非法集資、金融矛盾糾紛專項排查。引進銀行、證券機構各1家,成立小貸公司2家,建成農村金融綜合服務站101個。省金融生態優秀市創建工作通過複查驗收。開展智慧財產權、農民住房財產權、土地承包經營權、林權抵(質)押貸款業務。我市被列為全省唯一農村信用體系建設全國試驗區。
三、著力加強城鄉建設,功能完善和品質提升成效明顯
基礎設施日趨完善。333省道儀征段建成通車,353省道儀征段工程有序推進。開展寧揚城際鐵路儀征段線形調研論證,完成揚宿高速儀征段征地拆遷,加快推進寧啟鐵路複線儀征貨站改造工程。推進農村公路提檔升級,新改建農村公路106公里,改造橋樑10座,實施縣道大中修18公里。啟動綜合客運樞紐站選址和規劃設計工作,新辟城市公交線路3條,開通馬集鎮鎮村公交。完成儀征套閘除險加固、朱橋灌區改造、2014年度農村河塘輪浚、月塘水庫備用水源泵站等工程,建成自來水廠二期主體工程,啟動潘家河活水泵站工程。
城市發展步伐加快。啟動編制城市總體規劃、老城區及濱江新城控制性詳規。濱江新城核心區形象逐步展現,晶崴酒店主體建成,農貿市場、雙語學校、民營醫院等項目跟蹤推進。完成回遷安置2393戶,交付安置房4802套。加強老城區改造提升,完成城郊結合部、老舊小區、背街小巷、農貿市場等城市環境綜合整治項目46個。實施政府崗、建委崗、匯眾崗、天寧崗交叉道口改造工程,新建停車場3個。規範建築渣土、建設工地管理,啟動社會化防控違法建設工作。陽光社區、工農北路創成省級城市管理示範社區、示範路。完成三年一度的省文明城市複查考評,數位化城管通過省級驗收。
鎮村建設穩步推進。引導各鎮依託資源稟賦,圍繞發展定位,加快開發建設,完成集鎮環境綜合整治項目119項。大儀鎮、月塘鎮被確定為全國重點鎮。推行農村環境長效管護新型模式,提升管護實效。開展省美麗鄉村示範創建,3個試點村全面完成建設任務。推進農民集中居住,新增進區建房農戶2400戶,農民集中居住率24.1%。通過物業項目、投資收益、結對幫扶、財稅扶持等方式,提高經濟薄弱村收入水平。加強村集體“三資”管理,清理核實村級債務。農村產權交易中心掛牌運行。
生態環境不斷改善。編制完成生態文明建設規劃。通過設施減排、管理減排、結構減排,削減化學需氧量212噸、二氧化硫排放量806噸。開展青奧會環境質量保障、噪聲污染防治、共保藍天百日衝刺等專項行動,抓好秸稈禁燒和綜合利用工作。加強集中式飲用水源地巡查監測,水質達標率100%。注重節能降耗,實施節能改造項目27個,單位地區生產總值能耗下降3.6%。新增造林9500畝,其中成片造林7200畝,創成省級綠化示範村12個,全市森林覆蓋率提高至29%。
四、著力保障改善民生,社會事業和社會治理持續進步
居民收入不斷增加。完善就業服務體系,採集就業崗位4.94萬個,新增城鎮就業1.02萬人、轉移農村勞動力7700人,城鎮登記失業率2.1%。加大創業扶持力度,推介創業項目50個,建成創業孵化基地2個,扶持自主創業970人。加快發展個體私營經濟,新增個體工商戶4351戶、私營企業2188戶。通過掛鈎幫扶、就業援助、提高保障標準,實現所有低收入農戶家庭人均純收入5000元以上。城鎮居民人均可支配收入31120元,增長9.2%;農村居民人均可支配收入14910元,增長11.2%。
社會事業全面進步。全國義務教育發展基本均衡市創建通過國家督導。技師學院、四中異地新建一期等工程投入使用,實驗幼稚園、儀化三小新建項目紮實推進。強化師資隊伍建設,啟動名師、名班主任、名校長評選工程,高考上線率再創新高。6個鎮、辦事處開通鎮村公交學生班車。完成人民醫院病房樓改造,啟動中醫院分院和真州、新集、大儀衛生院建設,建成標準化村衛生室24個。深化縣級公立醫院改革,推進醫療綜合價格改革,初步建成全市醫療衛生一體化信息平台。落實計畫生育新政,實施免費孕前優生健康檢查項目。完善基層文體設施12處,組織第十三屆全民健身節、“幸福儀征大家唱”、“儀征好人”巡演等活動。發揮廣電陣地作用,舉辦電視問政、道德講堂等活動30場次。創成國家三級綜合檔案館。完成第三次全國經濟普查工作。史志、氣象、婦女、兒童、慈善、紅十字、老年人、關心下一代等工作取得新成績。
保障水平持續提高。城鄉居民養老保險參保率98.9%,基礎養老金待遇提高至每人每月90元。企業職工養老保險參保覆蓋率98.5%,退休人員月平均基本養老金提高至2084元。實施政府購買老年居家養老服務,首批覆蓋市區困難老年人500名。被征地農民即征即保率100%。全民醫保覆蓋率98.8%,居民醫保、新農合財政補助標準提高至每人每年320元。實施大病保險制度,受益人群人均減負6812元。加強社會救助,城鄉低保標準分別提高至每人每月500元、360元,提高農村五保供養、城鎮“三無”老人保障、孤兒養育、殘疾人救助標準。新建公租房604套、經濟適用房126套,發放廉租房租賃補貼100戶。發放公積金貸款4億元。
社會治理逐步完善。加強社會治理體系和治理能力建設,社會管理服務三級平台規範運行。建成社區社會組織孵化中心,建設企業綜治服務站42個,組建個人調解工作室130個。加強社會治安防控體系建設,完成社會面監控系統七期工程,推進警務機制改革,開展基礎信息化提檔升級行動,深化重點人員管控,被表彰為2011-2014年全省社會治安綜合治理先進集體。開展涉法涉訴信訪改革,規範逐級走訪,積極化解信訪矛盾,信訪總量穩中有降。市公共法律服務中心實體化運作,被表彰為全國“六五”普法中期先進市。強化安全生產隱患排查整治,集中開展打非治違專項行動,責令停產停業違法生產經營單位14家,關閉4家。推進食品藥品安全社會共治和誠信體系建設,立案查處違法案件156起,促進市場秩序穩定規範。加強應急管理體系建設,提高應對突發事件能力。連續第五次創成省級雙擁模範城。
五、著力加強自身建設,工作作風和服務效能不斷提升
紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動,按照為民務實清廉的要求,加快轉變政府職能,切實改進工作作風。堅持依法行政。嚴格落實重大事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定製度,政府決策水平不斷提高。堅持市政府常務會議學法制度,強化規範性檔案管理,加強行政複議和應訴工作,高效推進行政權力網上公開透明運行。啟動市場監管、衛生計生等政府機構改革和公車改革。推進政務公開,持續開展市民開放日、網路線上交流等活動,健全新聞發言人制度,政府論壇、政務微博、政務微信等信息公開平台功能進一步發揮,儀征政府網站第6次獲得全國政府網站績效評估縣級第一名。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,辦理人大代表建議、政協提案271件,滿意與基本滿意率100%。
堅持高效理政。開展領導幹部下基層活動,深入掛鈎聯繫企業、項目、鎮村,進行調查研究。最佳化考核導向,鎮、園區(辦事處)經濟社會發展綜合考核項目壓縮90%。改進文風會風,嚴格控制會議數量,壓縮簡報、手冊、通報,政府性檔案數量下降20%。加強績效管理,強化政務督查,重大決策和重點工作得到有效落實。開展反“四風”、“庸懶散”、“中梗阻”專項治理,促進作風轉變。
堅持廉潔從政。嚴格執行中央八項規定、省委十項規定,遵守揚州及我市相關實施意見。認真落實黨風廉政建設責任制,推進懲治和預防腐敗體系建設。強化行政監察、審計監督和財政監管,加大糾風治亂力度。組織開展“反浪費反奢侈”等專項整治行動,市級單位“三公”經費支出下降25.4%,清理辦公用房1.03萬平方米。制定“三直接”新十大環節實施細則,加強公辦中國小招生擇校、國有資產處置和出租、工程質量監督等環節監管。
2015年工作任務
2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,是“十二五”規劃的收官之年。當前,經濟發展已經進入新常態。我們既要充分估計困難,增強工作定力,更加理性科學地確定發展目標,又要善於捕捉機遇,堅定發展信心,更加積極主動地抓好各項工作。
2015年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,按照市十二次黨代會四次會議的總體部署,把握總基調,適應新常態,全面深化改革、提高發展質量、改善城鄉環境、辦好民生實事、依法治理社會,促進經濟社會持續健康發展,為“十三五”打下更加堅實的基礎。
2015年全市經濟和社會發展的預期目標是:地區生產總值增長10 %;全市工業開票銷售增長9%;公共財政預算收入增長 10%;固定資產投資增長16%,社會消費品零售總額增長8%,出口總額3.3億美元;全社會研發經費支出占地區生產總值比重2.6%;城鎮居民人均可支配收入增長10%,農村居民人均可支配收入增長11%;節能減排完成上級下達指標。
一、深化改革創新,激發內生動力
深化經濟體制改革。推進投融資體制改革,鼓勵民間資本參與基礎設施建設,進入社會事業、公共服務等領域。搭建銀企合作平台,引導金融機構加大對實體經濟的支持力度。加強上市後備企業培育,推進企業在新三板掛牌,推動城發公司三期債券發行。推進財稅體制改革,擴大營改增試點範圍,健全全口徑財政預算管理體制,加強政府資金績效評估。推進工商登記制度改革,鼓勵大眾創業,促進民營經濟做多數量、做大總量。推進原市屬企業改革,完成增強塑膠布、電瓷電器等4家企業改革任務。推進農村綜合改革,基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,推動農村土地承包經營權質押貸款、農民集中居住區房屋按揭貸款增量擴面,健全市鎮村三級農村產權交易平台。
深化行政體制改革。落實上級改革部署,積極實施以建立5張清單、1個平台、推進7項相關改革為主要內容的綜合改革。建立和完善行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、投資審批“負面清單”、政府部門專項資金管理清單、行政事業性收費目錄清單。搭建網上辦事大廳和實體大廳一體化政務服務平台,推進公共資源交易平台建設。加強監管體制改革,強化事中事後監管;推進執法體制改革,規範執法程式;大力培育社會組織,促進社會組織健康發展;健全政府購買服務機制,推進政府職能向社會轉移;加強政府績效管理,完善發展成果考核評價體系;強化行政問責,健全責任追究機制;完成有關政府機構改革,最佳化政府機構設定和職能配置。
深化社會領域改革。加強教育改革,完善教師績效考核和定期交流制度,促進城鄉、校際教育資源均衡配置。深化縣級公立醫院改革,探索法人治理,擴大醫院用人自主權和收入分配權,完善分級診療制度,改革醫保支付方式。整合食品藥品監管力量,建設食品安全檢驗檢測中心。推進住房保障體系改革,實行經濟適用房貨幣化補貼,理順物業服務管理體制。深化戶籍制度改革,加強流動人口服務管理,全面實施居住證制度配套公共服務措施。繼續實施文化、就業、社保等方面改革。
二、加快轉型升級,提升產業層次
加快新型工業化進程。堅持以配套本地為主,輻射周邊區域;以配套上海大眾為主,兼顧其它車系、車型;以生產加工為主,兼顧研發、檢測及延伸服務,逐步打造汽車全產業鏈。重點服務好上海大眾整車擴產項目,力爭9月份投產,做大整車產量;推動汽車發動機項目如期開工,積極招引發動機配件、汽車電子、汽車後市場等項目。支持金陵、舜天等重點船舶企業最佳化結構。加快沿江岸線資源最佳化利用,推進舜天海工、達豐石油機械等項目。促進石油化工產業綠色發展。汽車及零部件、石油化工、船舶製造產業開票銷售增長10%。加快發展新興產業,開票銷售增長9%。引導傳統行業運用新裝備、新技術,加快改造提升,提高產品附加值和競爭力。加強企業家培訓,幫助企業解決資金、用工、人才、用電等問題,扶持企業做大做強,逐步形成梯次合理的企業結構。全市工業新增規模企業20家、開票銷售過億元企業7家。
推動現代服務業發展。緊抓服務業重點區域、重點行業、重點項目,促進服務業提質增效,服務業增加值占地區生產總值比重40%以上。發展沿江港口物流產業,推進揚州港儀征港區項目。建設汽車物流園,爭創省級物流示範園區。以生態板塊為重點,加快發展差別化、特色化旅遊,重點引進運動休閒、養生養老、生態旅遊等項目,推進青馬車寨、牡羊山旅遊度假社區、石柱山地質公園等項目,建設遊客服務中心等配套設施。結合濱江新城、老城區、曹山片區等重點區域建設,促進商務商貿業布局最佳化、層次提升。拓展外埠建築市場,加快建築業結構調整,實現建築業總產值230億元,籌建特級總承包資質建築企業,新增一級、二級總承包企業各1家。堅持有序供地,引導企業開發合適產品,促進房地產市場健康發展。
提升農業現代化水平。推進土地整理和農業綜合開發,新增高標準農田3萬畝。開展糧食增產整體推進工程,穩步提升糧食生產能力。推進高效農業“百千萬”工程,鼓勵工商資本投入農業項目,發展蔬菜、花卉、苗木、果品等特色產業,新增設施農業0.8萬畝。引導農村土地經營權有序流轉,發展適度規模經營,新增家庭農場40家。加強農業龍頭企業培育,引導企業開展精深加工、產品研發,增加產品附加值。強化農產品質量安全監管,新增無公害、綠色、有機農產品20個,建設省級農產品質量安全管理追溯示範單位3個。
加強科技創新。加快完善以企業創新為主體、公共平台為支撐、產學研合作為紐帶、科技項目為重點、機制創新為保障的科技創新體系,爭創省創新型試點城市。加大創新型企業培育力度,推動創新資源、創新政策、創新人才向企業集聚,新增國家高新技術企業12家、省級以上研發機構5家,引進創業創新領軍人才及博士人才20人,柔性引進教授、博士100人。發揮高新技術創業園、汽車技術研究院、技術轉移中心等服務平台作用,推動更多高新技術成果在我市轉化,爭取設立省級汽車零部件檢測中心。發揮科技鎮長團作用,促進校企交流合作,達成產學研合作項目60項。實施品牌戰略和質量提升戰略,創成省級以上品牌5個,制修訂國家、行業標準4項。
三、加大有效投入,擴大競爭優勢
強化招商選商。落實招商責任,健全信息收集、跟蹤管理、評估決策和績效考核機制,增強招商針對性和實效性。創新招商方式,搶抓跨江融合發展機遇,鞏固京滬招商、對接上海活動成果,推進與上海、蘇南有關園區合作共建。加大招商頻率,市級層面每季度組織招商活動,園區、鎮每月策劃、組織招商活動1次以上。推進產業招商,圍繞產業鏈高端項目和關鍵環節,招引一批龍頭項目和補鏈項目。支持現有企業內引外聯,通過合作重組、增資擴股、兼併收購等形式加快發展。力爭引進1億美元、10億元級項目5個,1000萬美元、億元級項目20個。
突破重大項目。提高項目建設組織化程度,堅持問題導向,圍繞項目建設需求,分層及時化解瓶頸制約,高效推進重大項目。實施重大項目140個,完成投資218.8億元,其中產業項目110個,完成投資195億元。推進已經投產的西門子電機、怡人化纖等項目達產達效;推進在建的屹豐衝壓件、國宏光電等項目早日竣工投產,儘快實現產能;推進已經開工的國泰消防等項目加快建設,達到或超過序時進度;推進國信熱電聯產、華能風電、富威爾複合材料等項目早日開工建設。
提升載體功能。在嚴控政府性投資的前提下,圍繞保障項目落戶需要,抓好必要的基礎設施建設。推進經濟開發區和汽車工業園聯合爭創國家級開發區。經濟開發區結合項目推進和招引,抓緊沿江岸線資源最佳化利用、2平方公里核心區打造、科教產業園建設。汽車工業園抓好大眾廣場及相關配套工程建設,完善重點區域和路段交通安全等設施。棗林灣生態園結合省級旅遊度假區建設,圍繞重點旅遊項目,一手抓土地開發,一手抓相關基礎設施完善。鎮工業集中區繼續完善相關配套設施,提升產業集聚程度和開發建設水平。實現鎮工業開票銷售145億元,增長9%。
四、加強城鄉建設,促進宜居宜業
著力完善基礎設施。建成353省道儀征段工程,做好揚宿高速儀征段建設相關服務工作。開展328國道儀征段快速化改造、439省道儀征段工程前期調研。繼續開展寧儀揚城際輕軌儀征段線形調研論證,爭取確定方案。繼續做好綜合客運樞紐站建設前期工作,完成寧啟鐵路複線儀征貨站改造工程。推進農村公路提檔升級,新改建農村公路60公里,改造危橋5座,實施縣道大中修15公里。最佳化城市公交網路,新辟城市公交線路1條,開通真州鎮、陳集鎮鎮村公交。開工建設月塘灌區節水配套改造項目,完成自來水廠二期配套管網、2015年度農村河塘輪浚、潘家河活水泵站等工程。推進電網提升工程,建成投運110KV郁橋輸變電、金馬變第二電源工程,推進經濟開發區、真州鎮“一流配電網”建設。
加快建設濱江新城。完成濱江新城控制性詳規編制,深化重點區域城市設計,進一步明晰區域內功能定位和項目布局。推動晶崴酒店投入運營,推進在建地產項目加快實施,啟動建設農貿市場,實施新真州路拓寬改造等基礎設施工程,促進核心區早日完善功能,儘快集聚人氣。圍繞人居需求,加快落實民營醫院、雙語學校、商業中心停車場等項目,繼續招引文化、體育、娛樂、休閒項目,完善城市功能。加快五一花苑、紅旗花苑建設步伐,交付安置房2382套。堅持建管並重,加強區域內道路管護、綠化養護、設施維護。
不斷提升老城區功能。按照體現特色、著眼長遠、統籌安排的思路,編制完成老城區控制性詳規。堅持服務人居、完善功能,持續推進城市環境綜合整治,整治老城片區3個、城中村2個、低洼易淹易澇片區2處、農貿市場3個、城郊結合部2個、老舊小區9個、背街小巷4條、城市河道1條。實施實驗崗、郵政崗、金鑫崗交叉道口改造工程,新建停車場2個,建設揚子公園人防應急疏散基地。集中開展違章建築、渣土運輸車、燒烤油煙擾民、交通秩序混亂四個專項整治。爭創江蘇省優秀管理城市。
持續改善鎮村面貌。按照人口集中、產業集聚的要求,高標準完善集鎮規劃。抓好333、353省道兩側環境面貌提升工作。引導各鎮搶抓交通改善機遇,在符合產業和布局規劃的前提下,發揮區位、資源、成本等優勢,加快集鎮開發,打造特色集鎮。支持大儀、月塘全國重點鎮建設。堅持市鎮聯動,實施集鎮環境綜合整治項目98個。推進農民集中居住區建設,新增進區建房農戶1500戶。推廣農村環境長效管護新型模式,運用新媒體技術立體督查,提升管護實效。加大經濟薄弱村幫扶力度,提升村集體自身造血功能,推動所有村集體經營性收入50萬元以上。
五、突破資源約束,實現持續發展
全力控制壓減政府債務。將政府性債務逐步納入全口徑預算。嚴格政府投資項目管理,加強必要性和可行性論證,以項目落戶、民生事業的實際需要引領工程立項,合理確定政府性工程投資總量、建設標準和建設規模,控制新增債務。圍繞延長期限、降低利息,調優債務結構。完善償債機制,及時償還到期債務。實行政府性債務風險報告制度,設定風險警戒線,確保風險可控。
提高土地開發利用水平。開展土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態規劃“三規合一”試點。加強耕地保護,確保基本農田數量不減少、質量不降低。最佳化土地規劃空間配置,優先保障民生工程和重點產業項目。爭取同一鄉鎮範圍內村莊建設用地布局調整試點、城鎮低效用地再開發試點。嚴把項目投資強度關,根據產出效益合理配置土地資源。堅持精細供地、分步供地,根據項目實施進度,優先保障生產必需用地。鼓勵企業建設多層廠房,提高土地利用效率。加大閒置及低效利用土地處置力度,盤活存量土地1000畝以上。增強依法用地意識,爭創土地執法模範市。
加大生態文明建設力度。實施生態文明建設規劃,推進生態文明建設重點工程。最佳化生態空間,強化生態紅線區域管控,加強水資源、岸線資源、土地資源、森林資源、生物資源保護。新增造林5000畝,其中成片造林4000畝。加強環境執法監管,持續開展城市揚塵污染、環境噪聲污染、河道水體污染等專項整治行動。加強污染物減排,削減化學需氧量23.5噸、二氧化硫排放量1722噸,空氣品質優良天數占全年天數的比例60%以上。加強環境風險排查和隱患治理,強化突發環境事件應急預案管理。推進生態文明鎮村建設,爭創揚州市級以上生態文明村4個,完成2個國家生態文明鎮建設規劃。
六、發展民生事業,最佳化公共服務
推動居民增收。把增加收入作為民生工作的首要任務,通過綜合手段,提高城鄉居民收入。落實免費創業培訓、小額擔保貸款貼息等政策,推介創業項目30個,新建創業孵化基地1個,扶持自主創業500人。新增個體工商戶3800戶、私營企業1950戶。積極採集就業崗位,及時發布企業用工信息,促進充分就業。強化就業技能培訓,提高勞動者就業能力,促進高質量就業。新增城鎮就業5000人、轉移農村勞動力7000人,城鎮登記失業率控制在3%以內。加大低收入農戶幫扶力度,鞏固幫扶成果。
發展文教事業。堅持教育優先發展,圍繞優質、均衡、可持續目標,進一步改善辦學條件,完成四中異地新建、實驗幼稚園、龍河國小建設和三中、育才國小新校區改擴建工程,推進儀化三小新建項目,啟動月塘中學、劉集中心校新建工程,加固校舍2萬平方米,建成數位化校園示範校3所。更加注重師德師風建設,注重教育人才引進培養,表彰名師、名班主任、名校長,最佳化師資結構,提升教育質量,提高公眾對教育的滿意度。加大“平安校園”建設力度,鎮村公交學生班車實現鎮、辦事處全覆蓋。完善公共文體設施,建設體育中心全民健身館、檔案館庫房,加快數字圖書館建設,實施村、社區文體設施提檔升級。舉辦第十四屆全民健身節等民眾性文體活動。
提升健康服務。最佳化城鄉醫療衛生機構布局,建成中醫院分院,推進新集、真州、大儀、劉集衛生院建設,完善標準化村衛生室。重視衛生人才隊伍建設,提升技術水平,規範醫療服務,提高公立醫院的社會公信力。加強基本公共衛生服務,提高民眾健康水平。加快人口家庭服務體系建設,開展免費孕前優生健康檢查。以機構改革為契機,整合力量、健全機制,加強食品藥品行業管理,完善“透明廚房”等監管平台,確保民眾飲食用藥安全。
提高保障水平。完善養老保障體系,新增企業職工基本養老保險6000人,城鄉居民養老保險參保率98%以上,續保率95%以上。促進老年福利事業發展,擴大政府購買老年居家養老服務覆蓋面。提高醫療保障水平,全民醫保覆蓋率98.8%以上,居民醫保、新農合財政補助標準提高至每人每年360元。被征地農民即征即保率100%,保障待遇社會化發放率100%。加大住房保障力度,新建經濟適用房150套,發放經濟適用房貨幣補貼80戶、住房困難家庭租賃補貼100戶。推動農民工住房公積金繳存擴面,新增住房公積金歸集人數7000人,發放住房公積金貸款3億元。加強社會救助體系建設,完善臨時救助制度,提高城鄉低保、農村五保供養、城鎮“三無”老人保障、特困殘疾人救助標準。
七、推進法治建設,保持社會穩定
加強法治社會建設。依法規範經濟秩序,加大對破壞公平競爭和違反誠實守信行為的打擊力度。依法調優經濟結構,嚴格執行節能環保、安全生產、產品質量等方面的法律法規和技術標準,在法治框架內促進產業轉型。依法治理社會秩序,強化社會治理體系和能力建設,推動社會管理服務三級平台高效運行。強化社會共治,推進行業治理與和諧社區創建。以社會法治需求為導向,完善公共法律服務體系,深化“六五”普法,增強全民法治觀念。健全依法維權和矛盾糾紛化解機制,暢通民眾訴求表達渠道,規範逐級走訪,嚴格訴訪分離,依法打擊非法鬧訪,科學分流相關矛盾。推進專業調解組織和個人調解工作室全覆蓋,實現矛盾糾紛的格線化排查、專業化調解。
加強平安儀征建設。完善新一輪平安建設規劃,健全立體化治安防控體系。啟動社會面監控系統八期工程建設,推進技防入戶工程升級擴面。引導民眾參與社會治安防控,擴大群防群治力量。推進警務前移、警力下沉,提升社會面警力覆蓋面。進一步落實企業安全主體責任,強化安全生產監管,嚴格隱患排查治理,有效防範和堅決遏制重特大事故發生。健全應急管理機制,加強實戰演練,提高突發公共事件的預警和處置水平。加強國防教育,紮實開展新一輪省級雙擁模範城創建工作。
加強精神文明建設。鞏固提升省文明城市創建成果,弘揚尚義求真的城市精神,提高全民文明素質。加強公民道德建設,繼續開展推薦、宣傳、學習、爭當儀征好人活動。加強規範約束,將社會主義核心價值觀納入市民公約、村規民約、行業規範。組織志願者積極開展形式多樣的文明勸導服務,加大對不文明行為的曝光、管理力度,促進全體市民養成行動自覺。
政府自身建設
堅持開拓創新。始終保持勇於爭先的昂揚銳氣,增強發展的緊迫感和責任感,自加壓力、奮發有為。始終保持敢闖敢幹的虎虎生氣,圍繞突破發展中的熱點、難點問題,在守住底線的基礎上,大膽去試、放手去乾。始終保持潛心幹事的沉穩靜氣,注重研究發展規律、上級政策和自身實際,增強定力、耐性和韌勁,乾一件成一件,積小勝為大勝。
堅持務實高效。根據政府工作“可定義、可量化、可操作、可考核、可追溯”的要求,實行“五定”工作法。定具體目標,加強政府工作項目化管理,及時分解年度各項指標,量化部門目標任務。定責任人員,細化工作人員的具體責任,明確完成時限,實行掛圖作戰。定操作方案,做到統籌考慮、科學謀劃、精細操作。定考核辦法,突出考核重點,最佳化考核內容,發揮考核激勵約束功能。定問責措施,加強政務督查、效能監察,杜絕推諉扯皮、陽奉陰違。
堅持依法行政。堅持市場主體“法無禁止即可為”,實現“清單之外無審批、目錄之外無收費”。堅持政府部門“法無授權不可為、法定責任必須為”,嚴格按照法定許可權和程式行使權力,杜絕亂作為、不作為、慢作為。落實領導幹部學法、用法、述法制度,增強行政機關工作人員法治意識。完善政府決策程式,建立政府法律顧問制度和重大決策責任追究制度,提高決策水平。加強行政執法監督,規範執法行為,促進嚴格、公正、文明執法。深化政務公開,完善行政權力網上公開透明運行機制,發揮政府網站、政務微博、政務微信功能,辦好12345公共服務熱線、市長信箱。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,重視接受民眾監督、社會監督和輿論監督。
堅持清正廉潔。鞏固黨的民眾路線教育實踐活動成果,牢固樹立正確的權力觀、利益觀、價值觀。堅持預防為先,認真落實黨風廉政建設責任制,加強廉政宣傳教育,推進廉政文化建設,築牢拒腐防變的思想防線。堅持懲防並重,完善懲治和預防腐敗體系,強化權力監督和制約,突出“三重一大”事項監管,排查崗位廉政風險,嚴格執行“三直接”各環節實施細則,加強國有資產運營、重大工程項目審計監督,嚴厲查處違法違紀案件。堅持勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴格控制行政開支,真正把有限的財力用到發展最需要、民眾最受益的地方。
各位代表,新的起點賦予我們新的使命、新的責任。讓我們在中共儀征市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結和依靠全市人民,奮發作為、紮實工作,改革創新、攻堅克難,為建設汽車名城和更高水平小康社會而努力奮鬥!

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