《2014年長沙市政府工作報告》是長沙市人民政府2014年發布的一份報告。
基本介紹
- 中文名：2014年長沙市政府工作報告
- 發生時間：2014年
- 發生地點：湖南長沙
- 性質：工作報告
工作回顧,目標任務,工作重點,
工作回顧
2013年是新一屆政府履職的第一年。在長沙市委的堅強領導下，全市上下認真落實省委、省政府“四化兩型”總戰略和“三量齊升”總要求，大力開展“六個走在前列”大競賽活動，科學應對複雜嚴峻的巨觀經濟形勢，著力穩增長、調結構、轉方式、保民生，完成了市第十四屆人民代表大會第一次會議確定的目標任務。預計全市實現地區生產總值7200億元，增長12%；固定資產投資4600億元，增長20%；財政總收入883.89億元，增長19.54%，其中公共財政預算收入536.63億元，增長23.8%；規模工業增加值達2600億元，增長14%；社會消費品零售總額2800億元，增長14%；城鄉居民收入增長12%左右；城鎮登記失業率為2.89%；居民消費價格指數為102.8；全面完成節能減排任務。
（一）新型工業化和現代服務業融合發展。狠抓重大產業項目建設，著力構建多點支撐工業格局。上海大眾、藍思科技等項目順利推進，基伍通訊、洋河酒業等項目成功簽約，廣告產業園、中聯麓谷第二工業園開工建設。新增國家工程技術研究中心、重點實驗室8家，中南大學科技園落戶嶽麓科技產業園，發明專利授權量居全國十強。汽車製造、電子信息等產業快速崛起，全部工業總產值突破9000億元。長沙高新區、瀏陽經開區和寧鄉經開區、金霞經開區、望城經開區分別成為國家創新人才培養、再製造產業、新型工業化產業、智慧財產權示範（試點）基地（園區）。加強對內對外開放，促進服務業加快發展。新引進世界500強企業2家，中南商貿物流城、阿里巴巴長沙產業帶簽約落地，實現進出口總額98億美元，增長12.5%。充分發揮外事僑務、對台、貿促會、口岸管理等重要作用。開展國家現代服務業綜合試點，推進城市綜合體建設和竣工運營，全市重點電子商務企業交易總額達520億元，增長23.8%。推動金融生態區、濱江金融商務區建設，率先成立民間借貸服務中心。旅遊收入突破千億元大關。花明樓景區晉升5A級旅遊景區。成功舉辦一批重要節會，推進國際會展中心建設，會展經濟穩步發展。二三產業互動融合，有效促進了經濟結構調整和發展方式轉變。
（二）城市承載能力和整體形象顯著提升。以規劃引領城市發展，不斷完善城市基礎設施。城市總體規劃修改成果上報國務院審批，開展片區控制性詳規修改，啟動中心城區排水等專項規劃編制；實施“一江兩岸、東提西拓”戰略，提升先導區、高鐵新城規劃品質，完善湘江濱水區城市設計，省府新區、隆平新區等重點片區建設快速推進。捷運2號線試運行，長瀏高速、湘府路大橋、南湖路湘江隧道、人民路東延線建成通車，捷運1號線、湘江綜合樞紐、滬昆高鐵長沙南站、河西綜合交通樞紐、芙蓉北大道等重大項目有序推進，啟動東、南二環改造，完成西二環改造。加強城鄉環境建設，不斷提升整體形象。大力開展市容市貌、城鄉結合部環境、道路交通秩序、非法營運“四大整治”，拆除違法建設、戶外廣告招牌305萬平方米。加強社區綜合整治，有效激發社區組織活力。依法征拆補償安置，推進棚戶區和城中村改造。 啟動南郊公園改造，完成曉園公園景觀提質，改建4條景觀特色街，新建社區公園20個，新增城區綠地300公頃，森林覆蓋率達53.48%。繼續開展城鄉環境整潔行動，推進10條城鄉“綠道”工程建設。城市文明程度指數和未成年人思想道德建設工作測評均獲全國省會和副省級城市第一，湧現出全國道德模範廖月娥等先進典型。長沙宜居宜游品質更加彰顯，湖湘文化特色更加鮮明。
（三）新型城鎮化與農業現代化協調發展。完善農村基礎設施，改善農民生產生活條件。加快城鄉一體化試點鎮建設，新建或續建項目434個。完成小二型水庫除險加固143座、山塘清淤5萬畝，加強氣象、水文服務，戰勝前澇後旱等災害，解決30萬農村人口安全飲水問題；建設改造農村公路960公里；新建、改造10千伏線路380公里、低壓線路1800公里；完成農村危房改造4461戶；新建戶用沼氣池4484口；新建、續建鄉鎮污水處理廠12家；啟動首個全國農村生態能源服務平台建設。發展特色優勢產業，加快現代農業發展。喬口漁都、廣聯生豬等100個重大項目有序推進；農民專業合作社達4962家，農村土地流轉總面積291萬畝，糧食種植面積561.7萬畝，新增萬畝以上蔬菜示範片4個、專業蔬菜基地2.77萬畝，創建畜禽標準化養殖場165個；糧食集團收購金健米業；農產品加工銷售收入突破千億元，增長23.4%；種植花卉苗木45萬畝，建設集中連片油茶基地28個，發展林下經濟50.5萬畝；休閒農業實現經營收入105億元。加強供銷合作、移民工作。城鄉統籌步伐加快，正朝著“農業高效、農村精美、農民富裕”的目標邁進。
（四）兩型社會建設和配套改革深入推進。加快先導區發展，推進兩型社會建設。洋湖濕地公園二期、桃花嶺、梅嶺公園開園，梅溪湖國際新城展示新形象。新引進和建設高端服務業項目總投資達600億元。大圍山森林公園獲批國家生態旅遊示範區，長沙縣成為全省首個國家生態縣，望城區獲評全國科學發展特色縣（區），長沙成為全球綠色城市、全國十佳生態文明建設示範城市。深化重點領域改革，推進節能減排財政政策綜合示範。實施階梯水價、電價、氣價、生態補償和排污權交易，開展集約節約用地考核評估和低效利用土地再開發試點，能源消費總量、單位GDP能耗穩步下降。推進第二輪環保三年行動計畫，實施24小時空氣品質數據動態發布和國控重點污染源線上監控，加強大氣污染治理，淘汰黃標車3.1萬輛；落實省政府湘江保護治理“一號重點工程”部署，全面實施流域治理和河道、砂場綜合整治；建成坪塘、新港污水處理廠，啟動主城區污水管網提質改造工程，主城區城市污水處理率達95.7%。試驗區改革深入推進，兩型發展成為長沙鮮明的標籤和靚麗的名片。
（五）社會事業發展和民生保障富有成效。全面完成為民辦實事工程，民生保障持續改善。新增創業主體約7萬戶，新增城鎮就業14.9萬人，城鎮零就業家庭保持動態清零。工傷保險實現職業群體全覆蓋，第九次調整企業退休人員養老金待遇。改擴建鄉鎮敬老院10所，城鄉低保標準每人每月提高50元。完成公交企業整合重組，全面取消3元票價公交。實行新建居民住宅供水設施統建統管，改造城區居民住宅戶表10萬戶。啟動經適房上市，完成保障性住房和棚戶區改造2.7萬套，新增住房公積金繳存職工12萬人。食品安全城市建設深入推進，食品檢測合格率保持97%以上。加強市場物價預測監管，主要消費品價格基本平穩。加快社會事業發展，推進基本公共服務均等化。新改擴建城區中國小、公辦幼稚園81所，改造義務教育薄弱學校197所，區縣（市）全部通過義務教育均衡發展國家督導評估，獲評全國終身教育先進城市。建成示範性文化站20個，完成中山亭提質改造，長沙國王陵遺址、胡耀邦故居晉升全國重點文物保護單位，成為首批國家公共文化服務體系示範區。推進縣級醫院試點改革，市公共衛生中心、口腔醫院南院投入使用，基層衛生服務能力不斷提升。成功舉辦市第八屆運動會，民眾體育設施實現社區、行政村全覆蓋。加強和創新社會管理，共建共享社會和諧。全面建成“天網工程”，保持對犯罪活動的高壓態勢，榮獲全國社會管理綜合治理“長安杯”。加強重大矛盾糾紛人民調解和法律援助，信訪秩序明顯好轉。加強安全生產監管，推進企業安全生產標準化建設，安全生產形勢總體穩定。健全人口格線化信息管理系統和計畫生育利益導向政策體系，人口自然增長率為5.23%。。夯實統計基層基礎，第三次經濟普查順利推進。加強國家安全、應急管理、防震減災、民族宗教、檔案、市志等工作。國防、人防和後備力量建設不斷加強，在抗險救災和促進穩定中發揮了重要作用，軍政軍民團結進一步鞏固。各民主黨派、工商聯及工會、共青團、婦聯、科協、文聯、僑聯、社科聯、殘聯、紅十字會、慈善會、關工委、老齡委等為長沙和諧發展作出新貢獻。
（六）政府作風建設和執行能力不斷加強。堅持依法科學決策，深入推進政務公開。全面開展行政決策法律審查，完善政府契約審查管理機制。認真落實人大及其常委會的決議決定，主動接受人大和政協監督，積極聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，全面完成人大建議和政協提案辦理。做好省級部分管理許可權下放的承接工作。辦好政府入口網站，開通“12345”市民服務熱線，實行非行政許可和年檢項目網上辦理。堅持精細管理，加強政府廉政建設。加強公共項目資金和國資監管，推行全過程預算績效管理，財政支出效益明顯提升，國資監管實現全覆蓋。開展政府性債務和財政專項資金審計，完成政府投資審計項目878個，核減投資額28.6億元，綜合核減率17.95%。深入開展行政效能監察，堅決糾正部門和行業不正之風。堅持勤儉節約，機構編制和機關事務管理不斷規範，專項治理超編車、超標車，全面清理辦公用房，壓縮“三公”經費支出，公務出國人次零增長，幹部作風明顯轉變。
目標任務
2014年是落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是落實市委十二屆六次全會精神、實施“十二五”規劃的關鍵之年。中央經濟工作會議對今年（2014年）的形勢進行了全面分析，世界經濟仍將延續緩慢復甦態勢，不穩定不確定因素依然存在，新的增長動力尚不明朗，我國經濟存在下行壓力，但經濟發展長期向好的基本面沒有變，中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，經濟社會發展仍處於大有可為的戰略機遇期，我們完全有信心抓住機遇，保持經濟合理增長，推進轉型創新發展。
我們的信心源自全面深化改革的強勁動力。在我國改革開放新的重要關頭，黨的十八屆三中全會提出了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，吹響了全面深化改革的號角。中央對湖南提出了“東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”的新定位，這是湖南的區位優勢，也是長沙發展的重大機遇。長沙肩負著多項重點改革使命，只要我們發揚“心憂天下、敢為人先”的“長沙精神”，只爭朝夕地深化改革，就一定能激發內在的強大潛力，分享更多的改革紅利。
我們的信心源自“六個走在前列”的歷史重託。省委、省政府明確要求長沙在加快轉型創新發展、城市規劃建設管理、兩型社會建設、共建共享全面小康、維護社會和諧穩定、提高黨的建設科學化水平中走在全省乃至全國前列，成為“一帶一部”核心區、深化改革先行區、自主創新示範區、兩型建設先導區，賦予更大的許可權，給予更多的支持。有省委、省政府作為堅強後盾，有全省人民對省會建設的大力支持，只要我們解放思想、勇於擔當，乾在實處、走在前列，就能從追趕型發展走向引領型發展，在百舸爭流的城市競爭中搶占先機、贏得主動、實現趕超。
我們的信心源自全市人民民眾的美好願景。市委十二屆六次全會著眼於滿足人民民眾過上更好生活的新期盼，對長沙今後一段時期的發展進行了全面部署，明確提出率先建成“全面小康之市、兩型引領之市、秀美幸福之市”，強力實施“產業倍增、收入倍加、城鄉品質倍升”，加快現代化進程，為我們描繪了未來美好藍圖，激發了幹事創業的熱情。只要我們緊緊團結和依靠全市人民，用科學的理念推動發展，用勤勞的雙手創造財富，用堅實的腳步追逐夢想，就能將美好願景變為現實。
為貫徹落實中央，省委、省政府和市委的精神，2014年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，按照市委十二屆六次全會的戰略部署，堅持穩中求進、改革創新，以轉變發展方式為主線，以全面深化改革為動力，以轉型創新發展為目標，著力統籌城鄉、改善民生、創新治理、轉變作風，在全面推進“六個走在前列”、率先建成“三市”、強力實施“三倍”、加快現代化進程中，開創更好更快發展新局面。
綜合考慮各種因素，今年（2014年）經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11.5%；財政總收入增長15%，公共財政預算收入增長13%；固定資產投資增長18%；規模工業增加值增長13%；社會消費品零售總額增長14%左右；單位地區生產總值綜合能耗下降3%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等減排指標完成省下達任務；城鄉居民人均可支配收入分別增長12%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率在7.5%。以內；居民消費價格指數控制在103.5左右。
實現上述目標，必須全面深化改革，堅持穩中求進、新中求進、好中求進，進一步解放思想、解放和發展生產力、解放和增強社會活力，以改革穩增長、以改革調結構、以改革惠民生，在工作中牢牢把握以下幾點：
一是更加注重市場作用。使市場在資源配置中起決定性作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，能由市場配置的資源逐步交由市場配置，能由市場提供的公共服務逐步實現政府購買；市場能有效調節的經濟活動一律取消行政審批，企業投資項目一律由企業依法自主決策，依靠市場力量推動更好更快發展。
二是更加注重質量效益。推動經濟發展由注重量的增長向更加注重質的提升轉變，由注重增量的擴張向更加注重存量的升級轉變。以資源環境約束倒逼發展方式轉變，使經濟發展更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新驅動；以質量的提升促進效益提升，增加企業利潤和財政收入，增加勞動所得和居民收入。
三是更加注重兩型引領。自覺肩負起試驗區的歷史使命，積極探索兩型社會建設的科學路徑，將兩型理念貫穿於長沙改革、發展、建設全過程。加強生態文明建設，經濟發展和城鄉建設更加注重環境保護，構建兩型產業體系和兩型體制機制，促進資源集約節約利用，當好全國兩型社會建設的排頭兵和先行者。
四是更加注重城鄉一體。積極推進以人為核心的城鎮化，全面放開縣城和建制鎮落戶限制，促進農業轉移人口有序實現市民化。最佳化城鎮布局，依託現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然。推動城市和小城鎮協調發展，促進產業與城鎮融合發展，實現以城帶鄉、城鄉一體，提高城鎮化質量。
五是更加注重民眾感受。把民眾需要作為工作導向，高度重視社情民意，完善社會參與機制，尊重人民民眾首創精神，充分調動基層的積極性、主動性。更加關心貧困民眾和弱勢群體的生活，妥善解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更好地保障和改善民生，讓改革發展的成果更多更公平地惠及全市人民。
工作重點
著重抓好以下七個方面的工作：
（一）突出轉型升級，推進新型工業化。提高工業發展質量。堅持科技創新驅動，著力引進一批有創新成果、有智慧財產權的創新團隊和領軍人才，支持企業組建研發平台和創新聯盟，加強智慧財產權保護和運用，加快工業化與信息化融合，提升自主創新能力。鞏固發展工程機械、食品等已有千億產業，加快汽車及零部件、電子信息、兩型住宅、新材料、生物醫藥等成長型產業發展，著力培育新的千億產業。改造提升煙花、服裝等傳統產業，淘汰落後產能。注重產業配套，拉長優勢主導產業鏈。實施重大項目帶動。緊盯國內外大型品牌企業，著力引進一批技術含量高、帶動能力強的新項目，切實提高履約率、開工率、投產率。加快上海大眾、菲亞特二期、比亞迪汽車城、格力電器、藍思科技三期、介面光電二期、基伍通訊、中聯環境產業園等重大項目建設，儘快形成現實生產力。促進園區錯位發展。最佳化園區功能定位，規範產業落戶政策，促進產業集聚發展。開展集群式項目滿園擴園行動，實施兩型化管理提標提檔行動，鼓勵發展工業地產，打造現代城市工業經濟綜合體，提升園區檔次和功能。規範鄉鎮工業發展，打造特色工業小區。支持高新區創建國家創新型科技園區、長沙經開區創建國家智慧財產權示範園區、雨花經開區創建國家低碳工業園區，加快將寧鄉經開區、瀏陽經開區培育成新的“千億園區”，推動望城經開區、金霞經開區晉升國家級經濟開發區，支持區校共建中南大學科技園、湖南大學科技園。
（二）突出發展服務業，提升競爭優勢。發展新型服務業態。大力發展金融、文化創意、信息軟體、科技研發等現代服務業，重點發展總部經濟、後援中心、工業設計等新興業態，加快建立以服務經濟為主體的現代產業體系。加快移動電子商務基地建設，大力支持倉儲物流發展，引進大型快遞物流企業，促進電子商務加速壯大，支持雨花區爭創國家電子商務示範基地。支持一批文化產業龍頭企業發展，加快廣告產業園、湘台文化創意產業園、後湖國際藝術區建設，著力打造文化創意中心，推進國際文化名城建設。打造中部消費中心。深入推進國家現代服務業綜合試點，科學布局現代服務業集聚區，規劃引導捷運沿線商業發展，加快中心城區批發市場有序外遷和提質改造，推動高嶺商貿市場群、長株潭商圈發展，加快大河西和馬王堆農產品物流中心、灣田國際、金橋國際商貿城等項目建設，推進台商總部大廈、保利西海岸等城市綜合體建設，抓好芙蓉中央商務區、金融生態區、濱江金融商務區建設，規範民間借貸機構服務管理。加快國際會展中心建設，支持會展經濟發展。引導高檔餐飲酒店開發面向大眾的消費，挖掘消費潛能。加強旅遊與文化、生態融合發展，推進大圍山、銅官窯、灰湯溫泉等旅遊區建設，繁榮歌廳酒吧文化，打響“快樂長沙、宜游勝地”品牌。推動對外經貿合作。引進開放型產業項目，打造一批優質的外貿商品基地，扶持一批進出口總額在1億美元以上的行業龍頭企業，進出口總額增長8%。爭取跨境電子商務套用、文化創意自由貿易區等國家試點。增開國際航線。加快金霞保稅物流中心、臨空綜合保稅區建設，打造國家級轉型示範出口基地。啟動霞凝鐵路口岸作業區建設，申報海關特殊監管區，建設電子口岸平台。鼓勵本土企業走出去參與國際國內競爭合作，加強與泛珠三角、長三角、長江中游城市群經濟協作，促進國際友好城市合作交流。
（三）突出建管並重，打造品質城市。堅持規劃先導。規劃中融入歷史文化元素，尊重民眾行為習慣，注重細節設計，體現人文關懷。採取多中心、組團式發展，適時啟動行政區劃調整，最佳化城市發展格局。注重加強重點地段、重點區域的城市設計，加快編制解放垸規劃，整體規劃開發月亮島等湘江洲島，加強湘江兩岸建設項目景觀審查，打造和諧美觀、特色鮮明的城市天際線。有序推進濱水新區、省府新區、南湖片區、空港城、蘇圫垸生態新城建設，提升高鐵新城開發建設品質。完善功能配套。啟動捷運3、4號線、高鐵南站至黃花機場中低速磁懸浮軌道交通建設，加快捷運1號線、城際鐵路建設，實現捷運2號線試運營。啟動長株潭環線高速建設，加快長韶婁高速、京港澳高速輔道及星沙聯接線建設。啟動桐梓坡至鴨子鋪通道建設、萬家麗路快速化改造，推進營盤路和勞動路東延、車站北路和東二環北延，加快黃江公路、寧梅大道、金陽大道、濱河大道建設，完成東、南二環改造，打通紅旗路等斷頭路。實施公交優先戰略，全面推進公交都市建設。完成湘江綜合樞紐主體建設，加快新港三期建設，提質改造湘江風光帶，打造“百里濱水走廊”。實施城區幹道架空線纜入地，加強城區防洪排漬、消防設施建設，改造城區地下管網和排水堵點。加強城市管理。合理安排建設時序，有效減少道路開挖。加強公園廣場、出入城口及機場車站周邊環境整治，嚴格治理城鄉違法建設。推進老舊住宅區、背街小巷改造，啟動雅塘片區、望城坡等區域提質改造。啟動城區部分主幹道立面改造，提升“一江兩岸”主要景觀軸線及周邊亮化效果。推行格線化、精準化、系統化管理，既以人為本又嚴格執法，做到宣傳、教育、執法有機結合，鞏固“四大整治”成果，打造更加整潔有序、清新靚麗的省會形象。
（四）突出城鄉一體，推進新型城鎮化。加強農村基礎設施建設。整合涉農資金，吸引社會投資，建立多元化可持續的資金保障機制，實行整體規劃、集中投入、片區實施。啟動農村公路提質改造三年行動，加大危橋改造力度，新建農村公路600公里，提質改造300公里。推進農村電網擴容改造，有序推進通訊光纖向行政村延伸。加強農田水利基本建設，完成重點小二型水庫除險加固45座，骨幹山塘清淤擴容3萬畝，疏浚溝渠1000公里，解決30萬農村人口飲水安全問題。新建鄉鎮污水處理廠10家，建成戶用沼氣池3000口。積極發展現代農業。加快建設現代農業綜合配套改革試驗區，培育現代農莊、專業合作社等新型生產經營主體，大力發展家庭農場。加強種業科技創新，穩定糧食生產，保障糧食安全。大力發展農產品精深加工，打造一批知名龍頭企業和名優品牌。完善現代農產品物流網路，加大農產品直銷配送。加強農業新技術、新品種和農業機械的推廣套用，完善農業保險制度，促進農業增效、農民增收。推進重點城鎮建設。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的要求，積極穩妥推進以人為核心的城鎮化。堅持慎砍樹、不填湖、少拆房，儘可能保留村莊原始風貌，合理引導村民集中居住，融入現代元素改善居住條件。深入實施城鄉環境整潔行動，鞏固農村連片整治成果。有序推進15個重點小城市、中心鎮、特色鎮建設，試點探索社會發展總體規劃、土地利用規劃、城市建設規劃、產業發展規劃等“多規合一”，打造一批具有歷史記憶和湖湘特色的美麗城鎮，方便農村人口就近轉移，輻射帶動周邊地區發展。
（五）突出兩型建設，加快引領發展。發揮先導區示範作用。全面提升先導區規劃、建設品質，大力發展兩型交通，創建全國生態文明示範區。加快梅溪湖國際新城、大王山旅遊度假區、洋湖總部經濟區、濱江新城建設，提質改造濱江風光帶等景觀工程，開工建設市兒童公園、兒童醫院、科技展示中心，完成洋湖濕地公園、巴溪洲公園建設。鼓勵發展新能源和綠色建築產業，大力發展循環經濟產業，積極引進高端服務業，加快構建兩型產業體系。加強生態環境保護。堅持“不破壞、少影響”原則，劃定禁止開發、限制開發區域。加強環境風險企業管理，落實生態補償制度。完成第二輪環保三年行動計畫，加強年嘉湖、梅溪湖、松雅湖等水質保護。實施三年造綠大行動，加快城區主幹道綠化提質，啟動沙灣公園、八方山公園建設，新建社區公園20個，新增城區綠地600公頃；加快瀏陽河生態經濟示範區建設，創建綠色示範集鎮10個、綠色示範村莊和社區各30個。大力治理環境污染。推行環境污染責任保險與年審制度，實行環境污染第三方治理和損害賠償。強力推進省政府“一號重點工程”，加強湘江流域治理，實現湘江、瀏陽河城區段全截污、全治理。加強揚塵源頭治理，規範渣土運輸和建築工地現場管理；嚴格控制油煙、汽車尾氣等污染源，引導新能源汽車發展，淘汰黃標車1萬輛，確保霧霾天氣明顯減少。完成10萬平方米畜禽養殖污染治理，妥善處置固體廢棄物。推進能源資源節約。推廣集約節約用地模式，規範工業用地管理，推進低效利用土地再開發。加速園區和重點新區分散式能源建設，著力推進可再生能源利用，推廣建設工業園區廠房屋頂光伏電站，有效降低能源資源消耗。鼓勵發展再製造產業。加大建築工業化支持力度，新建大型公共建築全部達到綠色建築標準。
（六）突出公共服務，發展社會事業。提高教育質量。注重教育公平，加快學校標準化建設，不斷改善辦學條件，新改擴建城區中國小10所、公辦幼稚園45所，著力緩解大班額、擇校問題，提質改造義務教育薄弱學校130所。加強校長任職交流和教師對口支援，推進中招中考制度改革，完善綜合素質評價，促進學生成長、教師進步。支持長沙學院發展。以商貿職院為主體整合相關資源籌辦第二所本科院校。拓寬終身學習通道，創建全國學習型城市。繁榮文化事業。啟動公共文化服務示範區提質提效三年行動計畫，建設一批集中居住區文化廣場，提質鄉鎮綜合文化站30家，創建社區（村）示範文體活動中心100個，加強青少年活動基地和公共閱讀場所建設，創作一批文化藝術精品。加強歷史文化街區保護，加快長沙國王陵國家考古遺址公園、炭河裡遺址公園建設。加強文化市場綜合執法，規範文化市場秩序。鼓勵非公有制文化企業發展，妥善解決市屬文藝院團改革遺留問題。健全誠信體系，弘揚雷鋒精神，推動志願者服務制度化，促進文明創建常態化，引導市民自覺養成文明習慣。建設健康城市。注重人才引進和設施投入，推進市三醫院、第二批縣級公立醫院綜合改革試點。提質改造鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心10所、村衛生室260所，增強農村醫療衛生服務能力。擴大基本藥物目錄範圍，嚴格控制門診、住院次均費用增幅，支持民營醫院發展，切實減輕民眾就醫負擔。構建全民健身公共服務體系，完善民眾體育健身設施，積極備戰省十二運會。加強計生基層基礎工作，提升計生管理服務水平。理順食品藥品監督管理體制，嚴格食品藥品監管執法，切實保障民眾飲食和用藥安全，積極創建全國食品安全示範城市。
（七）突出改善民生，促進社會和諧。推進創業富民。充分發揮非公有制經濟在擴大就業中的主渠道作用，鼓勵自主創業、二次創業，以創業帶動就業。健全公共就業服務體系，加強技能培訓和指導，開展勞動力轉移培訓，實施就業援助，抓好高校畢業生等重點群體就業。創建充分就業社區，城鎮零就業家庭保持動態清零，促進更高質量的就業。加強社會保障。提高社會保險統籌層次，完善被征地農民社會保障制度，擴大農村低保、醫保和養老保險覆蓋面，提高賠付標準。改革醫保支付制度，建立低收入家庭大病救助機制，完善居民醫保門診統籌。加快公共租賃住房和廉租住房建設，加大住房公積金在非公企業建制力度，推進黃興北路二期、火車北站二期、燕山街、南湖片區等棚戶區和國有工礦棚戶區改造，創新零星棚戶區改造模式，完成棚戶區改造13260戶。推進紅星村、戴家河村、天馬村等城中村改造，改造農村危房4200戶。積極發展養老事業，鼓勵發展社會化養老機構，啟動鄉鎮敬老院建設三年行動計畫，提升居家養老服務水平。發展慈善事業，加快市兒童福利院和鄉鎮社會救助站建設，建好市殘疾人康復機構。實施價格惠民，推進住宅小區電力專變改公變，完成城區自來水戶表改造20萬戶，公交票價優惠30%。創新社會治理。深化“天網工程”拓展套用，妥善處置各類突發事件和輿情，依法懲治各類違法犯罪，加強特殊人群管理，增強民眾安全感。創新普法教育形式，提升全社會法律素養。實行網上受理信訪，落實涉法涉訴信訪依法終結機制，加強人民調解、法律援助，及時就地解決民眾合理訴求。加強安全保障能力建設，突出隱患排查和專項整治，嚴防各類安全事故發生。加強社會組織扶持監管，加大社區（村）設施建設力度，完成第九次村委會換屆選舉。完成第三次全國經濟普查，提高統計服務決策水平。促進民族團結，加強宗教場所建設。加強檔案、市志、機關事務管理。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。切實加強國防動員、人民防空和國家安全工作，推進國防教育基地建設，深化民兵預備役體制改革，促進軍民融合深度發展。
切實加強和改進政府工作
貫徹落實十八屆三中全會精神，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，全面完成今年（2014年）目標任務，必須切實加強和改進政府工作。
堅持改革創新。當前經濟社會發展受到的制約越來越多，要實現約束條件下的發展，唯一辦法就是改革創新。更加解放思想。以解放思想推動觀念更新，以解放思想推進全面深化改革，以解放思想引領轉型創新發展。把解放思想與實事求是統一起來，堅持“五位一體”的發展理念，不簡單地以GDP論英雄，同時立足社會主義初級階段的基本國情，堅持以加快發展解決發展中的問題。轉變政府職能。進一步理順政府與市場、政府與社會的關係，統籌抓好政府機構改革和職能調整，理順市與區縣（市）、部門與部門關係，有效解決職能交叉問題。推動事業單位分類改革，推進政事分開。做好第一輪國企改革掃尾工作，引導國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股，發展混合所有制經濟，推進政企分開。推進簡政放權。用好、用足、用活已承接的省級管理許可權，全面清理市本級管理許可權，凡是由基層管理更方便更有效的經濟社會事項，一律下放至區縣（市）、園區。勇於自我革命，減少審批環節，最佳化審批流程，確保行政審批效率大幅提升。率先實施商事登記制度改革，實現“先證後照”向“先照後證”轉變，更好地調動社會投資創業的熱情。
推進依法行政。依法行政是建設法治政府的核心，是政府工作的基本要求，要把依法行政貫穿於政府工作的全過程。依法行使職權。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。落實政府法制工作規定，實行重大決策合法性審查。加強政府契約審查，保障政府和企業的合法權益。嚴格恪守誠信。堅決維護政策的穩定性和連續性，做到言必行、行必果，杜絕朝令夕改，以政府誠信帶動社會誠信。樹立正確的政績觀，不弄虛做假，不虛報浮誇，以沒有水分、可持續的增長取信於民。政府工作人員要堅持職業操守，對人民民眾承諾的事情要有諾必行、負責到底。主動接受監督。主動接受人大法律監督、工作監督，認真執行人大及其常委會的各項決定、決議。主動接受政協民主監督，積極開展民主協商。及時辦理人大代表議案、建議和政協提案。高度重視民主黨派監督、社會監督和輿論監督，自覺接受人民民眾監督。
弘揚實幹精神。實現全年目標任務，關鍵在於抓好落實。要把抓落實作為政府工作的生命線，作為檢驗幹部作風的試金石。強化問題導向。從制約長遠發展的重大問題、民眾反映的難點熱點問題入手，一項一項研究解決方案，制定詳細周密的計畫，加強執行的過程控制和結果評價，既要評價工作效率，也要評價綜合效益，總結推廣普遍性的經驗，提高整體工作水平。強化時間意識。既要明確路線圖，又要制定時間表，把握時間節奏，以目標倒逼進度、以督查倒逼落實，使各項工作始終處於一種高速運轉、高效運行的狀態，以高效率贏得高效益、以快節奏換來快發展。強化危機意識。居安思危，沉下心來研究工作，善於發現苗頭性、傾向性的問題，未雨綢繆，提前應對。既要縱向比，更要橫向比，更多地正視自身不足和差距，增強加快發展的緊迫感。強化進取意識。樹立爭先進位的勇氣和信心，堅決摒棄驕傲自滿、停滯不前的思維定勢，不迴避矛盾，不畏懼困難，甘於奉獻，勇於擔當，創造性地推動工作落實。
加強廉政建設。廉潔是政府公信力的基石。要對人民、對法律、對權力始終抱有敬畏心，管住權力、管好錢財，清廉從政、勤儉為民。堅決反對“四風”。深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，深入基層、深入企業、深入民眾，傾聽民眾呼聲，集中民眾智慧，著力解決民眾反映強烈的突出問題。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制“三公”經費支出，堅決反對和根治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。加強制度建設。用制度管權管錢管人，健全嚴格的財務預算、核准和審計制度，管好財政資金、公共資產。繼續推進全口徑預算管理，築牢預算約束力防線，防範政府債務風險。落實黨風廉政建設責任制，強化廉政教育基礎作用和領導幹部監督，科學有效預防腐敗，堅決懲治腐敗，把權力關進制度的籠子裡。深化政務公開。突出公共財政、價格收費、資源交易等重點領域，及時主動公開涉及民眾切身利益的公共信息，做好公民依申請公開，探索網路時代政務公開的新形式，完善基層政務公開平台，提升市政務中心服務功能，讓權力公開透明運行，以廉政贏得人民民眾的信賴。
