黨的十八屆三中全會給財政和稅收體制改革明確了重要任務，把財政作為國家治理體系的基礎和重要支柱。今年以來，面對“收入增幅下降、收支矛盾加劇”為主要特徵的財稅工作“新常態”，財政部門緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，在經費保障和政策導向上堅決支持四大改革，同時重點抓好財稅體制改革工作，序時推進項目，細化改革內容。
黨的十八屆三中全會給財政和稅收體制改革明確了重要任務，把財政作為國家治理體系的基礎和重要支柱。今年以來，面對“收入增幅下降、收支矛盾加劇”為主要特徵的財稅工作“新常態”，財政部門緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，在經費保障和政策導向上堅決支持四大改革，同時重點抓好財稅體制改革工作，序時推進項目，細化改革內容。
一、2014年度財稅體制改革工作進展情況
目前，市委明確的財稅體制各項改革內容已經完成全部準備工作，除必須等待上級管理機構明確政策的事項和需人大審議的事項外，各項改革措施已到位實施，並取得較好成效。
一是編制了2014年度政府購買公共服務項目清單，已下發執行。5月份，靖江市政府出台《關於推進政府購買公共服務工作實施意見的通知》，明確要通過3年左右的努力，在我市建立較為完善的政府購買公共服務制度，健全公共服務市場誠信機制，完善財政支付方式，不斷提高公共服務的質量和效率。
二是綜合治稅系統平台已經併網運行。制定了《靖江市綜合治稅涉稅信息保密制度》、《靖江市綜合治稅工作考核辦法》，加強數據綜合利用，截止11月30日，已採集44個涉稅部門數據表157張，報送數據4491781條，完成了對數據信息的有效分析，將稅源監控到位，有效防止出現漏征漏管戶。
三是編制了非稅收入項目清單，待市政府討論後公布。制定並下發了《靖江市非稅收入管理工作職責和管理流程》、《關於進一步加強市級政府非稅收入征管的通知》、《關於實行鄉鎮非稅收入收繳制度改革的通知》等一系列檔案規定，健全工作機制，使非稅征管得到有力的制度保障；會同物價部門對我市政府性基金和行政事性收費項目進行了清理，並於12月份向社會公布了我市政府性基金和行政事業性收費目錄清單，切實加強財政監督管理，確保“目錄之外無收費”。
四是推進政府全口徑預算管理體系。根據省財政廳的指導意見，試編涵蓋公共財政預算、政府基金預算、國有資本經營預算、社保資金預算的全口徑預算。目前，我市公共財政預算和社會保險基金預算的編制已比較完善，但政府性基金預算中土地出讓金預算及國有資本經營預算的編制還存在一定差距，2015年我們將對這兩個預算的編制進行探索。
五是健全公開透明預算制度。以市政府辦公室名義下發《關於做好市級部門預算信息公開工作的通知》（靖政辦發〔2014〕56號），對我市部門信息公開的原則、主體、內容和形式等予以明確，並制定公開計畫安排和相關工作要求。選取發改委、財政局、教育局、科技局、民政局、衛生局、水利局、農工辦、環保局、規劃局10個部門試點公開2014年部門預算和“三公”經費預算。專門組織召開試點部門預算信息公開工作會議，對部門預算和“三公”經費預算信息公開的範圍、內容、口徑和要求等逐項講解，並對信息公開的時間安排做了統一部署。截至2014年10月，10家試點部門全部於入口網站專欄中對相關內容進行公開。
六是修訂完善了一批支出管理的檔案，尤其是涉及“三公經費”方面的報支規定。認真執行中央及省市厲行節約反對浪費檔案精神，壓縮一般公共支出，控制“三公經費”預算，努力降低行政成本，提高資金使用效益。結合全市開展反浪費反奢侈專項整治活動，適時制定印發《靖江市市級機關差旅費管理辦法》及《補充規定》，轉發江蘇省財政廳《江蘇省黨政機關外賓接待經費管理辦法》、《江蘇省省級機關培訓費管理辦法》、《黨政機關執法執勤用車配備使用管理辦法》等相關檔案，會計核算中心嚴格對照相關規定，加強支出的審核和把關，從嚴從實抓好制度的落實，壓縮行政事業單位運行成本，提高行政運行效率。
七是完善國庫集中收付制度。集中清理和規範財政專戶，強化對財政資金存放的配額管理，推行了新公務卡結算制度。對社保資金財政專戶進行全面梳理，同時對預算單位新開賬戶進行嚴格管理和控制，確保財政資金在國庫單一帳戶體系內運行。
八是完善政府性債務的調查摸底工作。逐步實現對地方政府債務全口徑管理和動態監控，有效防範財政和金融風險；清理存量債務，甄別政府債務，為將政府債務分門別類納入全口徑預算管理奠定基礎，初步形成政府債務管理項目清單。
九是編制部分國有企業改革的改革方案。通過進一步改革，構建市國資委領導下的“國資部門—資本運營主體—企業集團-實體企業”框架管理體系，逐步建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，努力實現企業“分類管理、資源最佳化組合、自主經營、實體經營、做強做優”的目標。
二、2015年財政改革思路及舉措
2015年，財稅部門將圍繞“穩中求進、改革創新”的總基調，重點在強征管、促增收、優支出、精管理方面謀實事、出實招、見實效。緊緊圍繞市委明確的方向，在組織收入、體制改革、規範程式三個方面深化、細化工作內容，全力做到保運轉、保民生、保發展、防斷裂。
1、進一步公開部門預決算和“三公”經費預決算。按照中央和省市的有關要求，穩步推進，紮實開展好我市財政預決算信息公開工作。2015年，除涉密部門外，所有使用財政撥款的部門全部公開本部門預算和“三公”經費預算，10家試點部門公開2014年部門決算和“三公”經費決算。
2、進一步完善我市非稅收入征管體系。對非稅收入“收支兩條線”管理政策進行研究，科學合理編制部門綜合預算，為創新管理機制、提高科學化、精細化管理提供堅實的理論依據。
3、進一步深化國庫集中收付制度改革。探索實施規範的國庫集中收付制度，進一步規範集中收付資金運行、清算流程，逐步取消實有資金帳戶，實行國庫集中支付業務電子化管理。
