基本介紹
- 中文名：廣州市財政局2014年工作總結和2015年工作計畫
一、2014年財政工作主要情況
2014年，全市各級財政部門認真貫徹落實十八屆三中、四中全會和全國、全省財政工作會議精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持以財政體制改革為抓手，統籌兼顧增收、節支、還債、建設，各項工作取得新成效。主要表現在：
（一）財政收入平穩增長
受世界經濟復甦緩慢和國內經濟增速換檔，以及房地產調控持續從緊和結構性減負政策等因素影響，2014年全市經濟增速放緩，財政收入形勢比較嚴峻。為完成年初既定收入目標，全市各級財政部門會同稅務部門組織綜合治稅成員單位認真貫徹落實2014年財政暨綜合治稅工作會議精神，強化稅收征管，努力培植財源，挖掘增收潛力，財政收入穩中有進、穩中提質。全市一般公共預算收入1241.5億元，完成年初預算的102.6%，增長8.7%（增幅較上年回落2.1個百分點），剔除“營改增”試點改革等造成的減收因素後，可比增長12.9%，完成年初確定的目標任務（可比增長10%）和市委、市政府下達的奮鬥目標（可比增長11%）。其中稅收收入994.9億元，占一般公共預算收入的80.1%，較上年提高0.8個百分點，財政收入結構進一步最佳化。此外，政府性基金預算收入1074億元，國有資本經營預算收入66.1億元，財政專戶管理資金收入72.3億元，2014年全市財政總收入達2453.9億元，比上年增長10.3%。
（二）公共支出凸顯惠民
市本級投入436億元用於民生及各項公共事業，占一般公共預算支出總額的76.3%，基本公共服務均等化水平進一步提高。一是完善公共教育體系。市本級投入73.3億元，加強教育基礎設施建設，促進學前教育、義務教育、民辦教育和特殊教育發展。城鄉免費義務教育公用經費補助標準小學生每生每學年達到950元，國中生每生每學年達到1550元，全市義務教育在校學生約123萬人（含約50萬進城務工人員子女）受益。二是保障民眾基本生活。市本級投入73億元，提高城鄉居民社保基礎養老金、城鎮和農村最低生活保障標準，進一步完善社保和就業體系。城鄉居民社保基礎養老金從150元/月提至165元/月，惠及城鄉居民136萬人。全市城鎮最低生活保障標準提至600元/月，農村標準番禺、蘿崗和南沙提至600元/月，白雲、花都、從化和增城提至560元/月。三是提高醫療保障水平。市本級投入41.1億元，健全醫療衛生體系，落實基本藥物制度和公共衛生服務項目，基本實現醫療保障覆蓋我市全體城鄉居民。四是支持公共運輸發展。市本級投入143億元，加快重大公共運輸基礎設施建設，完善市政道路建設，加大對公共運輸行業的補貼力度，市民出行更加便利。五是促進城鄉協調發展。市本級投入38.3億元支持“三農”，大力推進農村社會事業發展，促進現代農業建設，落實各項強農惠農政策，我市農村常住居民人均可支配收入增長10%。六是積極支持扶貧開發和對口援建。市本級投入16.4億元，在加快市內農村扶貧開發並扶助梅州、清遠和河源等省內貧困地區的同時，按照中央、省下達我市的對口扶貧任務，積極籌措資金，對口幫扶新疆疏附縣、西藏波密縣和廣西百色、貴州黔南及三峽庫區等地區，有效促進了當地經濟社會發展。
（三）提振經濟積極有效
主動應對全國範圍的經濟下行壓力，出台一系列穩定經濟成長的措施。一是支持城市基礎設施建設。市本級財政投入193.8億元，加大對城市軌道、鐵路、公路等交通基礎設施和農田水利設施、環境保護設施的投入，加快南沙港三期工程、白雲機場擴建工程、南沙港鐵路、廣汕鐵路、貴廣鐵路等增強國家中心城市帶動和輻射功能的交通樞紐工程建設，以財政資金投入帶動社會固定資產投資平穩增長。二是支持產業轉型升級。市本級投入133.2億元，重點支持新一代信息技術、金融保險、重大裝備、商貿會展、節能環保、融資租賃以及總部經濟等戰略性主導產業發展，推進企業改革發展和產業轉型升級。三是加大企業減負力度。全年通過減稅清費等措施為企業減負共約285.5億元，其中：擴大“營改增”試點減負約105.5億元；落實其他減免稅政策減負約160億元，停徵、下調涉企收費標準等減負約20億元。
（四）財政改革開局良好
研究制定了《廣州市全面深化財政體制改革總體方案》，全面推進以建立事權與支出責任相適應制度、改進預算管理制度為重點的7大方面共22項財政體制改革事項，各項改革事項均取得積極進展。一是全口徑預算編報體系基本形成。2014年初，將公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金收支預算連同財政專戶管理資金一併向市人代會報告，實現了涵蓋所有財政性資金的收支預算均向市人民代表大會報告，開創了全國之先河。二是事權與支出責任相適應改革積極推進。制定《關於建立事權與支出責任相適應制度改革工作方案》，經市政府批准同意，由市編辦和我局牽頭組織實施。印發《廣州市市級財政專項資金管理辦法》、《廣州市市對區財政轉移支付管理辦法》，進一步規範了我市財政專項資金和轉移支付資金的設立、分配、使用和監督。三是財政績效管理進一步深化。出台《廣州市預算績效管理辦法》，率先在國內探索開展“三公”經費績效評價，組織開展項目自評、部門評價、第三方評價等各類績效評價62項、涉及財政資金87億元，比上年增加37億元、增長74%，上述績效評價情況報市人大常委會審議。四是“營改增”試點改革穩步推進。截至2014年底，我市已有交通運輸業、郵政業、電信業以及7個現代服務業、約15萬戶納稅人納入試點，稅制結構不斷最佳化，打通了試點企業增值稅抵扣鏈條，大部分企業的稅負得以減輕。全年入庫改徵增值稅106.5億元（全口徑），同比增長36.6%。
（五）預算管理更加規範
堅持完善制度與提高執行力並重，加強管理與創新服務統一，不斷提高財政管理的效能和財政資金使用效益。一是財政制度體系進一步完備。制定印發制度性、規範性檔案20份，對財政轉移支付、預算績效管理、政府性債務管理、財政專項資金管理、財政投資評審、國有土地使用權出讓收支管理等重要領域建章立制，規範運作、強化監管。二是預算執行管理進一步加強。為避免財政支出“前松後緊”，建立支出進度通報機制。從2014年7月起，每月通報全市109個市本級預算單位的支出進度，並要求支出進度倒數十名以內且達不到序時進度的預算單位向分管市領導作書面匯報。通過採取有力措施，2014年市本級一般公共預算支出完成年度預算的90%以上，較2013年有較大幅度提高。三是積極清理存量資金。6月、10月和12月三次對我市預算淨結餘、預算結轉、專戶管理資金和收回的財政周轉金以及預算已作安排、但預計年內暫無法支出的項目資金進行清理，並統籌安排主要用於市部分民生項目和重點項目。四是清查治理成效明顯。認真貫徹落實中央和省指示精神，組織全市黨政機關和領導幹部辦公用房清理工作，對人均建築面積超標的辦公用房、企業單位及社會組織占用辦公用房、在職領導幹部超標辦公用房等進行了清退。組織全市整治超標配備公車和嚴格公車經費支出專項行動。開展部門預算編制、會計信息質量、專項資金管理、重大項目監管、內部監督審計、“小金庫”專項治理、“三公”經費使用等重點監督檢查，依法對我市44個單位進行了財政監督檢查。五是服務質量進一步提高。改進部門預算編制方法，2015年部門預算編制全面採用“兩下一上”方法，減輕預算單位工作量。開通國內首家財政非稅收入網上繳費平台，繳費民眾足不出戶即可通過網際網路自助繳交行政性收費、罰沒收入等非稅收入。六是財政信息公開實現新突破。包括黨委、人大、政協、民主黨派、人民團體等非政府序列在內的絕大多數市直預算單位都公開了2014年“三公”經費預算和2013年部門決算。進一步規範公開範本，細化公開內容，將非稅收入和會議費新增納入公開內容。廣州市財政信息公開得到高度評價，財政透明度獲評全國第一。
（六）財政資金管理更加嚴格有效。
對市級財政專項資金進行全面清理整合，清理市級專項資金214項、230.69億元，清理後，專項資金減少110項、38.39億元，分別下降51%、17%。完成財政投資評審項目4574項，審減83.84億元，審減率9.42%，有效節約了財政資金。通過集中支付審核，拒付違規資金申請649筆，共10.73億元，確保了財政資金安全。清理回收2012年以前財政應返還額度，全部統籌使用，財政暫存款規模比年初減少67.1億元。嚴控財政暫付行為，市本級財政暫付資金規模比年初減少74.1億元。進一步加強社保基金和財政專戶資金保值增值管理，編制社保基金保值增值計畫，綜合考慮各險種收支特點，制定長、中、短相結合的存款期限與比例，最佳化了存期結構，提高基金的使用效益。此外，通過招標方式，確定本年度財政專戶增量資金各商業銀行存放比例，同時做好財政專戶存量資金定期存款評審工作，逐步清理合併定期存款，減少存放銀行數量，進一步合理配置財政專戶資金存儲結構，努力實現存放收益最大化。
（七）政府債務管理成效顯著
先後以市委、市政府名義出台《廣州市人民政府辦公廳關於進一步加強各區、縣級市政府性債務管理的意見》、《中共廣州市委廣州市人民政府關於加強政府性債務管理 全面防控債務風險的意見》、《廣州市存量政府性債務化解工作方案（2013年下半年－2016年）》，切實落實各項化債措施，存量債務有較大幅度下降。至2014年底，全市存量債務餘額較2013年6月末下降26.7%。市本級2014年末債務餘額與2013年6月末相比下降9%。預計2014年底全市一般債務率15.5%、專項債務率26.4%，我市政府性債務風險處於較低水平。
（八）黨建工作上新台階。
局黨委強化抓黨建的主角意識，努力增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。一是強化理論武裝。把學習習近平總書記系列重要講話精神作為一項重要政治任務，及時傳達學習，認真抓好貫徹落實。黨委中心組全年集中學習31次（計15.5天），遠超每年集中學習8天的要求。努力用習總書記重要講話精神統一思想、指導實踐、推動發展，增強全局幹部幹事創業的決心，激發了深化改革的信心。二是堅持不懈抓好作風建設。開展黨的民眾路線教育實踐活動整改工作“回頭看”，抓好各項整改工作的落實，開展調整清理“裸官”等專項工作，認真落實領導幹部個人重大事項報告，進一步樹立財政為民務實清廉形象。三是加強幹部隊伍建設。按照新修訂《黨政領導幹部選拔任用工作條例》選拔任用幹部，組織科級幹部赴新加坡培訓，開展幹部輪崗交流，拓寬選人用人渠道，推進事業單位改革。全年提任處級幹部16名，科級幹部12名，轉正16名，事業單位提拔六級職員3名，33名處、科級幹部輪崗。四是加強基層黨組織建設。把黨建納入局年度工作計畫，根據機關處室、局屬單位、註冊會計師行業、老幹部四類黨支部的不同特點，分門別類地抓，定期分析支部建設形勢，落實黨支部工作制度，把各項制度列成明細表，定期進行督促和通報，確保了時間、內容、效果“三落實”；嚴格黨內政治生活，防止黨日活動庸俗化、娛樂化傾向；進一步擴大廣州註冊會計師行業黨委黨組織與黨員“雙覆蓋”，抓好黨帶工青婦工作，進一步增強基層黨組織戰鬥力。五是加強廉政建設。認真履行黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，開展紀律教育月活動，加強廉政教育，要求幹部嚴格執行中央八項規定、市紀委“十個嚴禁”和財政幹部“五個不準”，對違反政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律的行為，嚴肅處理。同時，注重加強頂層設計，探索建立源頭治腐制度體系，健全智慧型化的財政資金風險控制機制，以“科技+管理+監督”的手段，加強“三平台一中心”財政信息化管理架構，積極推進“三公”經費預決算數據、行政處罰執行情況與市廉政風險智慧型防控體系對接工作，實現對財政資金的電子監控。全局幹部的紀律意識和規矩意識進一步增強。
2014年財政工作取得了較好成績，但也存在不少問題：一是產業結構調整和經濟轉型升級效果尚未完全顯現，財政收入主要依賴傳統產業，財政增收的新興產業基礎不夠堅實。二是財政支出進度不均衡，部分資金使用效益不高。部分預算單位的一般公共預算全年支出進度偏低，年底單月全市一般公共預算支出占全年支出的比重為偏高。2014年對市本級8個重點項目開展第三方績效評價，其中有3個“中”，1個“低”。三是個別區（縣級市）一般公共預算中的非稅收入占比過高，收支平衡壓力大。四是個別區（縣級市）暫付款餘額不減反增。五是部分預算單位依法理財意識不強、財務管理鬆懈的現象還沒有明顯改善。六是幹部隊伍建設尤其是廉政建設仍有待增強，幹部整體活力仍有待提升。
二、2015年財政重點工作安排
2015年，是新《預算法》正式施行的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是“十二五”規劃的收官之年。受國際、國內大環境影響，“穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險”將成為我市經濟發展新常態，財政工作也相應面臨新的形勢和要求：
一是財政收入由高速增長轉向中高速增長，需要我們克服速度情結，防止竭澤而漁，實現可持續增長；二是財政支出剛性增長與財力有限導致收支矛盾突出，需要我們有所為有所不為，在財力安排上體現預見性和科學性；三是財政改革開始觸及深層次矛盾導致難度加大，需要我們凝聚共識、創新思路，推動財政改革向縱深發展；四是財政管理規範化、透明化的要求越來越高，需要我們進一步推進依法理財，不斷提高財政工作水平；五是財政巨觀調控面臨的形勢更加複雜，需要我們進一步發揮財政政策“四兩撥千斤”的槓桿作用，促進經濟社會協調發展。
做好新常態下的財政工作，需要各級財政部門轉變工作理念，創新工作方法，力爭實現以下幾個方面的工作目標： 一是預算工作理念要明顯轉變。以新《預算法》頒布施行為契機，在全市深入開展新《預算法》學習活動，切實增強預算法治意識。二是財政體制改革要全面推開。《廣州市全面深化財政體制改革總體方案》已按程式呈報，待市委審定後全面實施。三是調控經濟職能要有效發揮。深入分析國際、國內經濟發展形勢，充分發揮財政政策的巨觀調控作用和財政資金的引導帶動作用，促進經濟加快發展。四是民生保障水平要持續提高。繼續加大對民生事業的投入力度，切實提升全市基本公共服務均等化水平，不斷縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間的收入差距。五是財政收入質量要更加最佳化。完善以稅收收入為主、非稅收入為輔的公共財政收入體系，促進形成具有地方特色的產業體系和稅源結構，穩定地方收入來源。六是財政管理績效要明顯提升。逐步建立健全績效目標設定、績效監控、績效評價及結果運用有機結合的預算績效管理機制，實現全過程預算績效管理。
為實現上述目標，2015年，市財政工作將主動適應新常態，研究發展經濟的新路徑，科學制定財政政策，促進經濟社會發展，重點抓好以下七個方面的工作：
（一）認真組織學習並貫徹落實新預算法
將2015年作為“新預算法學習貫徹年”，在全市深入開展新預算法學習宣傳活動，引導各預算單位和財務人員全面理解、準確掌握新預算法的精神、原則和各項具體規定，真正把新預算法作為預算編制、執行、管理、監督活動的行為準則，做到依法理財、依法監督。認真梳理當前預算工作制度、做法中與新預算法不一致的地方，逐條加以整改。強化對預算執行和財政資金管理使用的監督檢查，把對部門的監督重點從資金分配轉向預算編制，重點查處按新預算法規定需承擔法律責任的四類17種違法行為以及影響當前財經秩序的突出問題。
（二）構建可持續的財政增收機制
按照中央、省的部署，做好增值稅、消費稅、個人所得稅、房產稅、資源稅等稅制改革工作，逐步提高直接稅在稅收收入中的比重，穩定地方收入來源。充分發揮政府領導、多部門協作的體制機制優勢，進一步加強綜合治稅，研究解決稅源單一、結構不均衡等問題。深入研究影響經濟發展的結構性矛盾，大力扶持第三產業和總部經濟發展，培育有潛力、可持續的地方支柱財源。通過完善市區財權與事權劃分，建立健全收入增長激勵機制，進一步調動各區發展經濟、培植涵養財源和組織收入的積極性。
（三）積極推進財政體制改革
貫徹落實《廣州市全面深化財政體制改革總體方案》，重點推進：逐步建立事權與支出責任相適應的市區財政管理體制；完善預算管理制度體系，探索建立跨年度預算平衡機制和實施中期財政規劃；完善財政預決算信息公開及財政政務公開制度機制，進一步打造“陽光財政”；按中央部署推進稅制改革，爭取全面完成“營改增”改革任務；進一步完善政府債務管理制度，將政府債務納入全口徑預算管理，積極向省申請發行政府債券，完善債務風險預警機制，推廣和運用政府和社會資本合作（PPP）模式；加快推進財政預算績效管理和政府採購管理制度改革，逐步建立項目資金績效激勵約束機制，將績效評價結果作為以後年度預算安排的重要依據；完善國有資本經營預算制度，推進經營性財政資金股權投資改革；推進公共資源管理、公務員薪酬制度及公務用車制度改革。
（四）多措並舉促進經濟穩定增長
充分發揮財政政策在促進經濟成長中“四兩撥千斤”的槓桿作用，通過財政貼息、專項補助和優惠政策等形式，推動經濟成長方式向內涵型、效益型轉變。繼續安排戰略性主導產業發展資金40億元，重點支持新能源汽車研發、超級計算機中心等重大創新能力建設項目和重大產業化發展項目，加快生物醫藥、光伏產業、等戰略性新興產業發展，支持白雲國際機場擴建工程以及南沙港三期工程等重大基礎設施項目建設。認真落實鼓勵就業、創業各項優惠政策，努力提高城鄉居民收入水平，穩步擴大社會消費需求。大力扶持民營經濟發展，進一步健全擔保和再擔保體系，幫助中小企業解決融資難問題。
（五）大力推進基本公共服務均等化
建立完善基本公共服務均等化的財力支撐機制，保障《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要》貫徹落實。繼續加大民生投入力度，重點解決底線民生、基本民生和熱點民生問題。加大對學前教育、農村基礎教育、特殊教育的投入，健全教育扶困助學資助體系，促進義務教育均衡發展。擴大社會保險覆蓋面，加大對弱勢群體的社會救助力度，推進政府購買服務，資助民辦社會福利機構，提高社區居委會專職工作人員工資待遇。推進醫療保險城鄉統籌，提高城鄉居民醫療保險財政補助標準。全面落實2015年十件民生實事資金。
（六）依法理財提高預算管理績效
按照國家和省的部署，清理規範全市稅收等優惠政策。清理盤活存量資金，提高資金使用效益。做好實施機關事業單位養老保險制度改革及其配套工資結構調整改革、公務用車改革等的資金保障。完善財政項目庫管理，繼續推進部門預算項目預算審核改革，進一步擴大第三方參與項目預算範圍。建立預算執行監控約束機制，對執行進度慢的項目及時調減預算，並採取部門進度與下一年度預算安排掛鈎等措施，切實提高預算執行率。從嚴控制、規範管理市級財政專項資金，防範資金風險，提高資金使用效益。完善並實施績效目標、績效評價結果和財政監督檢查結果的信息公開機制。加快建設市本級財政預算管理一體化系統，破除信息孤島，逐步實現“預算編制—預算執行—會計核算—決算—預算編制”的財政業務閉環管理，進一步提高財政科學化管理水平。
（七）落實全面從嚴治黨責任加強幹部隊伍建設
一是堅持把學習習近平總書記系列重要講話精神引向深入。通過開展中心組學習、專家講學、專題研討等形式多樣的學習活動，持續深入、原原本本地系統研讀習近平總書記系列重要講話，進一步提高全局黨員幹部的政治素養和思想境界。二是堅持不懈深化作風建設。按照習近平總書記“三嚴三實”和“作風建設永遠在路上”的要求，持續深化整改，保持整治“四風”高壓態勢，進一步樹立財政為民務實清廉形象。三是堅持加強基層黨組織建設。根據局系統各類黨支部的不同特點，分門別類地抓好黨支部建設，切實增強黨支部建設的針對性和有效性。四是努力建設高素質的財政幹部隊伍。堅持正確用人導向，按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的“好乾部”標準，嚴把動議關、考察關、程式關，注重在幹事創業中培養幹部、考察幹部、選拔幹部，把敢想、敢闖、敢幹、敢負責的幹部用起來，選優配強各級領導班子。繼續加大幹部交流輪崗力度，加強幹部能力建設，辦好各層次幹部業務培訓班，努力提高財政業務、改革創新、依法辦事、應對複雜局面和狠抓落實的能力。堅決貫徹中央、省委和市委要求，繼續抓好“三超兩亂”等專項整治，做好領導幹部個人有關事項報告和幹部人事檔案專項審核工作。五是堅持加強廉政建設。強化黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，繼續開展紀律教育月活動，增強幹部紀律意識和規矩意識，加大檢查和曝光力度，對違反政治紀律，特別是對“頂風”違法違紀的行為，堅決做到“零容忍”，確保全局幹部乾淨做人、踏實幹事。
