基本介紹
- 中文名：2014年睢寧縣政府工作報告
- 報告人：江蘇省睢寧縣縣長龔維芳
- 報告時間：2014年1月7日
- 報告背景：睢寧縣第十六屆人大三次會議
- 報告地點：江蘇睢寧
- 報告類型：政府工作報告
2013年政府工作回顧,2014年工作任務,政府職能,
2013年政府工作回顧
2013年在中共睢寧縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，積極應對巨觀經濟形勢複雜嚴峻、下行壓力持續加大、困難挑戰明顯增多的不利局面，緊緊圍繞建設滿意睢寧、建成全面小康、跨入全國百強的奮鬥目標，牢牢把握穩中求快、又好又快工作總基調，以八項工程、六大計畫和三重一大為抓手，統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化同步”，全面完成縣十六屆人大二次會議確定的目標任務。全縣經濟總量指標實現進位、速度指標省市領先、結構指標持續最佳化，實現地區生產總值357億元，比2012年增長18%；公共財政預算收入31.9億元，增長24.9%，增幅全省第四、全市第二，總量全省排名前進3個位次，其中稅占比84.8%，比上年提高4.4個百分點，反映經濟運行質量的增值稅和企業所得稅增幅全市領先；固定資產投資186億元，增長22%；社會消費品零售總額100億元，增長17.3%；金融機構年末存款餘額244億元，貸款餘額140.7億元，貸存比提高3個百分點；全縣實際到賬註冊外資1.15億美元，進出口總額6.5億美元。省定小康四大類18項25個指標完成22個，民眾對小康社會建設的參與度、滿意度持續提升。
——突出“三重一大”增實力
全力以赴抓招商、上項目、擴投入，全年契約引資額、項目投入量和竣工數再攀新高，為全縣經濟社會發展注入強勁動力。
四招四引成果豐碩。開展“百日會戰”，持續掀起招商熱潮，舉辦21次招商活動，契約引資額385億元，增長24%。招大引強、招新引高成效顯著。新簽5億元以上項目16個、高新技術項目45個，投資25億元的浙江潤成控股新能源汽車、投資15億元的華環循環經濟產業園等93個億元以上項目簽約。招金引銀、招才引智取得新突破。省內第一家中外合資村鎮銀行中銀富登開門營業；全省首個皮革產業院士工作聯絡站成立；入選省博士集聚計畫、蘇北人才計畫、省市雙創計畫36人，成為全市唯一連續七年有高層次人才落戶的縣份，被評為全國“十佳最具投資競爭力縣”。
“三重一大”快速推進。突出項目建設拉動作用，開展“項目建設年、服務提升年”活動，99項“三重一大”項目完成投資152.8億元，比上年增加13.8億元。重大產業項目完成投資80.1億元，國家重點高新技術企業九旭藥業抗腫瘤新藥、年產800萬片手機觸控螢幕的納帝電子等21個項目基本竣工。重大基礎設施項目完成投資8.7億元，其中總投資2.48億元的尾水資源化利用及導流工程鋪設管道22公里；徐洪河33.8公里河道擴挖及堤岸綠化全面竣工，礙航橋改造和千萬噸級港口碼頭建設加快推進，河道達到三級航道標準，通行船舶噸位達千噸級。重大城建項目完成投資64億元，投資50億元的安置小區建設加快推進,集高檔酒店、步行街於一體的香格里拉休閒廣場等8個項目基本竣工。事關改革發展穩定全局的大事取得重大突破，信息化及信用管理體系建設、城鄉統籌發展、生態文明建設、醫藥衛生體制改革、社會管理創新等一大批打基礎、利長遠的大事順利推進。
——突出“轉型發展”優結構
堅定不移扶企業育產業，企業效益明顯提升，主導產業不斷壯大，經濟結構加速最佳化，打造了睢寧產業轉型發展升級版。
新型工業化步伐加快。積極應對經濟下行壓力，開展“中小企業進步年”和“三解三幫”活動，出台扶持中小企業發展六條意見，幫助企業“攻堅克難”，規模工業企業新增57家，總數300家，實現產值700億元，增長25%；銷售收入超億元企業新增39家，總數149家；入庫稅收超千萬元企業新增9家，總數30家；新增就業崗位1.5萬個。主導產業集聚發展。紡織服裝產業鏈加速延伸，白色家電、醫藥化工產業實現穩步增長，皮革皮具產業擴能增效，南海皮廠獲全球年度最佳製革創新獎，金屬機電產業逆勢增長，白色家電、金屬機電、紡織服裝產業產值達到百億規模，“五大產業”實現產值500億元，增長26%。高新技術和新興產業加快發展。新增高新技術企業10家，總數46家，實現產值200億元，增長28%；新興產業實現產值219億元，增長25%，總量占規模工業產值近三分之一。園區支撐作用不斷增強。業務總收入突破500億元，增長30%，其中規模工業產值438億元，占全縣規模工業產值近三分之二，園區成為工業經濟發展的主陣地。科技創新強勢推進。規模工業企業市級以上研發機構實現全覆蓋。新增省級企業工程技術中心4家，總數16家。實施產學研合作項目46個，其中國家級科技項目3個，榮獲全國“科技進步考核先進縣”稱號。
農業現代化提速增效。農業現代化指標全省排名連年進位，連續4年被評為省設施規模農業先進縣。糧食總產量9億公斤，實現“十連豐”。規模化、集約化水平持續提升。“農田託管”突破50萬畝，新培育家庭農場100個，適度規模經營占比達83%。雞、豬、羊三大特色養殖業加快壯大，生豬大中型規模養殖比達57.6%，保持全省領先。市級以上“五好”合作社113家，帶動農戶27萬戶。在全市率先基本實現水稻、玉米機械化生產。產業化、標準化進程持續加快。投資5億元的鴻升食用菌等6個項目竣工，新增市級以上農業龍頭企業6家，總數35家。培育市級以上名牌農產品22個，品牌農產品實現銷售收入70億元，增長10%。科技化、信息化水平持續提高。“三新”工程加快推進，農業勞動力持證占比達18%，農業科技貢獻率不斷提高。農村信息化綜合服務內外網、農業信息一點通實現行政村全覆蓋，成為省農村信息化示範工程。在全省率先啟動黃河故道綜合開發，8大類34項工程累計投入8.6億元，完成10.5公里沿河綠化、3.2公里中泓疏浚、3.3萬畝高標準農田開發等，項目進度居省市前列，成為省黃河故道綜合開發試驗區。
現代服務業加速發展。突出“商貿旺縣、三產富民”，全力加快服務業提檔升級。商貿服務業繁榮活躍，在建商貿市場160萬平方米、建成120萬平方米。物流業不斷壯大，年貨物周轉量約240000萬噸公里，實現營業收入116億元，增長30%。金港國際、八里鋼鐵物流園、科技創業園、老城中央商貿區等4家市級服務業集聚區入駐企業、商戶近千家，實現營業收入211.2億元，增長14.3%。白塘河濕地公園創成3A級景區，實現國家級景區零突破。電子商務迅猛發展，成立全省首批、蘇北首家縣級電商協會，全縣網店4400餘家，擁有線下家具生產企業400餘家，網銷額超過25億元，增長56%，沙集鎮東風村綜合實力全國淘寶村排名第一。
——突出“三促四化”抓統籌
超前謀劃城鄉統籌發展，推進“四城同創”，實施“三促四化”，共建生態美好城鄉，2013年成為城建項目竣工最多、城鎮化進程推進最快、城鄉面貌改善最大的一年，城鄉統籌發展開創了嶄新局面。
城市功能品味加快提升。實施“六個一百”工程，城市內涵不斷豐富。規劃體系不斷健全。建制鎮總規全部通過論證審批，縣經濟開發區、現代農業示範區、金屬機電產業園、寧江工業園等總規編制加快推進，城市色彩、綜合交通、商業網點、園林綠地等專項規劃加快編制。項目建設推進有力。注重融集社會資金投入建設，加快推進115項城建工程，實現110億元投入，完成房屋徵收184萬平方米，開工建設商品房、安置房、保障房500萬平方米，“三房”建設創新高，百姓更為安居；城南橋、文學大橋建成通車；商務服務中心、廣電服務中心完成主體工程；社會福利中心、殘疾人托養中心竣工，城市更為宜居；睢梁河公園成為城市景觀公園，城區新增綠地50萬平方米，建成徐沙河新天地、香格里拉兩大月光經濟區板塊，天和御景、成侯花園創成市級幸福家園，民眾更為樂居。管理水平有效提升。成立大城管委，健全城市管理機制和網路。啟動實施城市環境綜合整治，大力推進“十整治、三規範、三提升”，城區環境更加優美整潔。
城鄉統籌發展全面啟動。在全市率先實施“三促四化”推動城鎮化，促進人口向城鎮集中，在建人口集中居住區19個，新增居住面積73萬平方米，可新增居住人口2.2萬人；促進農村土地適度規模經營，新增300畝以上連片經營土地32萬畝，可釋放近5萬勞動力進入二三產業；促進項目向高標準廠房和園區集中，實施“2212”工程，在建高標準工業廠房超過90萬平方米，建成後可入駐企業100家以上。堅持中心鎮帶動戰略。加快重點中心鎮、特色小城鎮建設，累計投入27.4億元，開工建設各類項目近百個，創建鎮率先建成管養、保潔、綠化三支隊伍，凌城鎮通過市級中心鎮創建達標驗收。新農村建設加快推進。投入1500萬元，改擴建62個村級綜合服務中心。完成自然村莊環境整治330個，建成星級“康居鄉村”33個、綠化示範村24個，成為省“擴大農村公共服務運行維護機制建設示範試點縣”。
生態文明建設成效突出。國家生態縣5項條件已具備4項，生態建設工程量、投入量超歷史。生態鎮“四項基礎工程”加快推進，15個鎮完成污水處理廠建設，11個鎮建成標準化農貿市場，縣鎮垃圾收運、醫療“兩廢”處置體系建成運營，睢城鎮、李集鎮通過國家級生態鎮考核，凌城鎮、古邳鎮創成省級生態鎮。實施節能減排重點工程，“四項主要污染物”排放削減量完成年度目標。大氣PM2.5自動監測站建成運行。完成黃河故道、徐洪河兩條生態廊道建設近萬畝，宜林荒山綠化任務全面完成，森林覆蓋率達38%。全面開展南水北調調水通道水環境綜合整治，投入4000餘萬元，完成生態修復百萬平方米，關閉整治磚瓦廠、工業企業、畜禽養殖場等70餘家，沙集西閘國控斷面基本達到三類水質要求。
——突出“六大體系”惠民生
堅持傾情盡力建體系強保障，財政用於民生支出占比達80%，2013年成為民生投入最大、民生改善最好、民眾得實惠最多的一年，民生幸福工程監測全市領先。
民生實事圓滿完成。突出辦實事解民憂惠民生，實施10大類131項實事，累計投入28.2億元，比上年增加5.2億元，解決了“吃住行學醫、生老病殘困”等一大批民生熱點問題。實施“飲水安全”工程，投入1.1億元，新建農村水廠8個，解決了16.7萬人的飲水問題；完成城區地面水廠第二取水口工程。實施“出行暢通”工程，修建鎮村道路195公里、橋樑近百座；改造10條城區小街小巷，新增3條公交線路。實施“關愛扶助”工程，投入1000餘萬元，用於特殊群體幫扶救助；幫助320名貧困學子圓了大學夢；殯儀服務中心基本竣工；提升世代服務質量，建成17個人口家庭公共服務示範中心。實施“社會管理提升”工程，建成12個市級以上“婦女兒童之家”示範點，縣鎮村三級社會管理服務中心全部達到規範化標準。
民眾收入快速增長。深入實施城鄉居民收入五年倍增計畫，拓寬就業、創業、投資、社保、幫扶等“五大增收渠道”。就業服務體系覆蓋城鄉，開展創業就業培訓9000餘人次，新增勞動力轉移萬餘人、城鎮就業5600餘人；發放青年、婦女創業小額貸款近2000萬元。實施減稅放活政策，支持個體工商戶轉企業，新增註冊企業3477家，增長2.9倍；實施“四上企業”培育，新增“四上企業”199家，全縣新增註冊資本金48億元，增長24.3%，累計註冊資本金達218.8億元。社會保障體系加快健全，城鄉低保標準接近蘇中水平，分別提高到每人每月510元、270元；新農合、城鎮居民基本醫療、城鄉居民社會養老“三大保險”基本實現全覆蓋。紮實開展“脫貧奔小康”工程，實施脫貧項目58個，投入幫扶資金5000餘萬元，8.7萬名低收入人口實現脫貧致富，23個經濟薄弱村實現“新八有”。城鎮居民人均可支配收入19079元，農民人均純收入突破萬元，實現11068元，分別增長16%，增幅省市領先。居民儲蓄餘額由年初153億元增加到180億元，增量全市第二。農村居民成為購房“主力軍”，私家轎車新增近萬輛，萬人轎車擁有量全市第三，行動電話用戶數增幅全省第一，“房子、轎車、電腦”成為新時期“三大件”，10萬元級消費進入普通百姓家庭，信息化加速融入百姓生活。
公共服務更加優質均衡。加快完善服務體系，全面提升保障能力。終身教育體系加快完善。投入8.8億元，加快省區域教育現代化縣創建，新建幼稚園21所，新增省市優質幼稚園27所，總數達52所，三星級以上高中11所、市優以上社區教育中心8所，通過國家義務教育均衡縣省級督導驗收，成功舉辦“青奧之夢”國際兒童畫大賽，被教育部選為“農村學校藝術教育實驗縣”，獲得“中國教育改革示範縣（區）”提名獎。基本醫療衛生體系加快拓展。基本藥物制度運轉良好，減少民眾藥品費用1.08億元；新農合補償民眾醫藥費4.6億元，受益人口631.7萬人次；建成“15分鐘健康服務圈”，縣級公立醫院改革成為全市“樣板”，被評為省“新型農村合作醫療先進縣”。住房保障體系加快擴面。建成公共租賃住房、經適房910套，廉租住房“應保盡保”，榮獲省“住房保障工作先進縣”稱號。養老服務體系加快提質。社區居家互助養老服務經驗全省推廣，新建居家養老服務中心（站）、農村老年人關愛之家等48個；發放尊老金1260萬元，惠及2.6萬餘名老人。文體事業開創新局面。全民健身中心“體育館、游泳館、綜合訓練館”竣工，《豐收落子》舞獲省第六屆少兒藝術節金獎，城區“10分鐘健身圈”通過省驗收，被評為全國“民眾體育工作先進縣”。人口計生工作實現新突破。成為全國“免費孕前優生健康檢查試點縣”和“陽光計生行動示範單位”。省“雙擁模範縣”通過驗收。此外，人民武裝、青年、婦聯、工會、慈善、統計、司法、物價、人防、機關事務、防震減災、外事、台僑、檔案、氣象、縣誌、民宗、科協、工商聯、紅十字會、關心下一代等工作也都取得了顯著成績。
社會治理全面加強。深入實施社會管理創新工程，持續促進社會和諧穩定。安全生產形勢平穩，開展“藥品安全示範鎮”創建，初步形成縣鎮村三級藥品安全監管體系。信訪工作成效顯著，開展“基層基礎建設年”和“非正常上訪集中化解年”活動，完善縣鎮村三級“一站式”接訪服務，獲得省信訪工作創新獎，全年進京赴省去市上訪批次、人次持續下降。誠信建設持續加快，推進社會治理現代化，啟動企業信用資料庫建設，強化信用信息套用，健全“失信受懲”機制，成為省工程建設領域信用試點縣。社會治安持續好轉，全面啟動視頻監控三道防線建設，技防建設工作全省領先。深化格線化街面巡防，提升街面見警率和管事率，民眾治安滿意率、公眾安全感全市領先。
——突出“職能轉變”優服務
加強政府自身建設，重服務求實效，審批效能持續提升，“零障礙”工程深入推進。
建議提案辦理成效明顯。積極回應代表委員期待，盡職盡力辦好建議提案。累計辦理人大建議81件、政協提案170件，答覆率達100%，滿意率超過96%。辦理《進一步加強城市管理 建設美好睢寧》的建議，大力推進城區水環境治理，累計投入近4億元，拆除重建城南閘，疏通城區管網73公里，內城河清淤正在加快實施，完成小沿河沿岸12.8萬平方米房屋徵收、小睢河1.4公里清淤6萬平方米綠化，貫通內城河小睢河，真正實現了“清水來、污水走”，徹底解決了困擾城區居民十多年的水環境問題。
破解難題能力顯著增強。強化對上爭取，累計爭取扶持資金20.7億元、獲批各類項目176個。進一步壯大城建、水利、交通三大投融資公司，提升了重大項目資金保障能力；紮實推進“營改增”工作，累計減免涉改行業企業稅收負擔1.3億元；切實解決好骨幹企業土地、房產等有效資產資本化問題，幫助企業融資3億多元，成功創建省“金融生態優秀縣”。開展土地執法“夏季行動”和“百日行動”，堅持依法依規、節約集約用地，累計報批用地5619畝，實現歷史新突破，較好地保障了全縣經濟社會發展，成為省“國土資源節約集約達標縣”。建立26萬外出務工人員信息庫，引導外出務工人員返鄉就業，累計為企業招工達2萬餘人。
行政服務效能大幅提升。深入落實“三問三請”，聚民心促發展。縣鎮村三級便民服務網路建設加快推進。“12345”服務熱線投訴諮詢及時辦結率超過95%，實現了政務服務“一號對外”。打造信息化高效政府，投入超億元，加快政務雲、商務雲、數字城市體系、技防升級等項目建設，建成“雲計算數據中心”、“中國睢寧”網站群，初步建立了集新聞發布、網路發言、政務微博“三位一體”的“睢寧發布”平台。累計辦理縣長信箱、手機簡訊和網帖2400餘件。深入實施百姓辦事“零障礙”工程，全面推行限時辦結、全程協辦等制度，向鎮（園）下放行政審批、便民服務事項77項，“零障礙”加快向百姓“家門口”延伸。
依法行政水平持續提高。嚴格執行中央、省市關於改進工作作風有關規定，堅決反對“四風”。全面推進“陽光政務”，行政權力網上公開運行使用率居全市前列，依法治縣工作考核全市第一。設立政府投資項目代建中心，切實抓好政府投資工程建設管理。強化政府採購、工程招投標、土地出讓、涉建涉地契約等領域監管，加強財政、固定資產投資等審計，推進廉政風險防範管理，堅決查處違法違紀案件，全縣經濟社會發展環境不斷最佳化。
2014年工作任務
2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要之年，是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵之年，也是我縣全面小康社會建設的決勝之年。面臨的挑戰不可低估。當前，世界經濟處於深度調整期，將延續緩慢復甦態勢，但也存在不穩定不確定因素；我國經濟正處於增速換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”階段，外需減弱、部分行業產能相對過剩，企業生產經營成本上升，經濟下行壓力不容輕視；發展要素瓶頸制約更加凸顯，區域競爭日趨激烈。新的一年，面臨的機遇集聚疊加。十八屆三中全會開啟了巨觀經濟政策密集釋放的新空間，陸續出台了促進城鎮化、支持小微企業發展等系列政策。省出台了支持蘇北全面小康建設的意見，加快產業、財政、科技和人才“四項轉移”，實施脫貧奔小康重點片區幫扶等“六大關鍵工程”。隨著徐洪河航道升級及千萬噸級港口、黃河故道綜合開發、尾水資源化利用及導流工程、觀音機場二期擴建、104國道改造、徐明高速公路、沿黃河故道324省道、徐鹽鐵路等八項重大工程加快推進，全縣發展優勢將進一步鞏固和拓展。我們要善於借勢謀勢造勢，在新起點上實現更大跨越。
2014年政府工作的總體要求：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，圍繞“建設滿意睢寧、建成全面小康、跨入全國百強”三大目標，緊扣主題主線，把握穩中求快、又好又快總基調，堅持改革創新總要求，全面落實“八項工程”，加快實施“六大計畫”，突出抓好重大項目建設和“三促四化”，以轉變政府職能為保障，以激發市場活力為關鍵，統籌推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化同步”，在“擴總量、重效益；優結構、促轉型；順民意、惠民生”上邁出更加堅實的步伐，努力開創全縣加快發展、科學發展、和諧發展的新局面。
2014年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長14%（可比價）；公共財政預算收入增長16%；規模以上工業總產值增長22%；規模以上固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長15%；實際利用外資、進出口總額分別增長7%；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；全面完成節能減排市定目標。
（一）持續擴大有效投入，全力增強經濟發展動力
堅持把投資作為拉動經濟成長的第一抓手，把重大項目建設作為經濟發展的“牛鼻子”，以大投入推動全縣經濟社會大發展。
大力推進“五招五引”。抓住進一步擴大對外開放和促進民營經濟發展的機遇，開展工業、現代農業、城建、商貿服務、金融、高新技術、文化旅遊、招才引智、電商和物流“十條線”招商。研究實施“三沿戰略”，圍繞沿航空線、高鐵線、海岸線抓活區域招商，瞄準央企、民企、台企、外企等資本集中區域，建立研究型招商平台，統籌梳理、研判招商信息，突出產業招商、專業招商、以商招商、企業招商和園區招商。出台產業鏈招商三年規劃，開展主導產業和支柱產業補鏈強鏈、高新技術和新興產業建鏈招商。以園區為主體組建、選優配強專業招商隊伍，組織招商引資春季、秋季會戰，開展“綜合+專題”系列招商活動。進一步健全督辦交辦會辦招商機制，強化要素督查、過程監督和績效考核。力爭新引進固定資產投資億元以上項目50個、開工40個、竣工30個，新增固定資產投資60億元以上。
全力突破重大項目建設。一著不讓推進年度總投資200億元的百項重大項目建設。重點抓好大地鞋服、龍英紡織科技產業園、大鳥科技、盛大世貿等57個重大產業項目建設；著力抓好徐洪河（徐沙河）航道升級續建、沿黃河故道324省道、投資3.5億元的電網改造等12個重大基礎設施項目建設；切實抓好日導流量4萬噸的尾水資源化利用及導流工程、投資2.5億元的“碧水清流”等10個重大民生工程項目建設。全力推進生態文明建設、“數字睢寧”建設、園區提振、徐鹽鐵路開工前期準備、城鄉統籌發展、社會管理創新等事關全縣改革發展穩定全局的大事。
努力提升園區載體功能。完善園區體制機制，出台配套政策，提升園區自我發展能力。強化園區規劃實施，最佳化園區空間、產業布局，加快基礎設施和配套設施建設。支持縣經濟開發區打造家電產業、皮具鞋服產業和服務外包基地，依託九旭藥業培育新興產業基地，爭創國家級開發區。推動寧江工業園打造以龍英、茉織華為主體的紡織服裝產業園，以佳匯合金、信泰機械為主體的汽配機械產業園。加快八里金屬機電產業園建材家居市場建設，打造淮海經濟區最大的專業鋼鐵市場。支持臨空產業園申報省級空港經濟開發區。加快現代農業示範區創建國家級園區。積極申報國家級循環經濟示範縣，啟動蘇北循環經濟產業園建設。
（二）加快推進新型工業化，提升特色產業發展競爭力
抓住“企業壯大、產業培育、科技創新”三個關鍵，進一步最佳化增量、調整存量、提升質量，推動工業經濟實現量效雙增。
著力推動企業壯大升級。開展“中小企業升級年”活動，突出百家骨幹企業、百家潛力企業“雙百”培育，創新破解用地、用工、資金等要素和資源環境制約，支持企業加大國際市場開拓力度，鼓勵企業通過增資擴股、技術研發、新產品開發、品牌創建等，加快推動企業規模、技術、產品、管理和經營模式升級，力爭年內新增規模以上企業50家、銷售收入超億元企業41家、超10億元企業9家。加快信息化與工業化融合發展，促進企業在設計生產、管理銷售等領域套用現代信息技術，引導企業以信息化推進管理模式升級，通過電子商務改造提升傳統行銷方式。
突出加快產業集聚發展。做強做優主導產業，白色家電產業引進節能空調、高端洗衣機等項目，金屬機電產業拓展特種鋼生產、鋼鐵製品、機械製造等生產環節，醫藥化工產業引進精細化工、生物醫藥等項目，紡織服裝產業向織布、服裝生產、市場交易環節拓展，皮革皮具產業向皮鞋生產、皮具加工、飾品輔料配套延伸，著力培育“紡織服裝、皮革皮具”兩大支柱產業，力爭“五大產業”產值突破600億元。加快制定電子信息、新醫藥、新能源、高端裝備製造等產業發展規劃，重點培育九旭藥業、納帝電子等現有高新技術企業，加快雲信智慧島創新套用、浙江潤成控股新能源汽車等項目建設，努力突破生物醫藥、信息軟體、新能源汽車等三大新興產業，力爭新興產業產值增長40%以上。
強化科技人才支撐作用。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，著力增強企業自主創新能力，實施重點科技計畫項目50項以上。充分發揮科技鎮長團作用，支持企業與高校、科研院所共建研發機構，新增省級工程技術研究中心2家以上、省高新技術企業5家。制定更具激勵性的招才引智政策，加快引進和集聚高層次創新人才、高水平管理人才和高技能實用人才。大力加強企業家隊伍建設，堅持“走出去、引進來”，進一步拓寬發展視野，提升企業經營管理水平。
（三）加快推進農業現代化，提升農業發展綜合實力
農業現代化“一核兩帶四區兩園”產業布局規劃為引領，進一步整合農業政策、資金等資源，向重點片區和重點項目集聚，加快推進黃河故道綜合開發等10大類重點項目建設，全面提升農業規模化、產業化、集約化、標準化和信息化水平。
持續增強農業綜合生產能力。實施“211”糧食增產工程，大力開展糧食高產創建，進一步加快中低產田改造，年內建成高產萬畝示範片30個。大力實施水利現代化工程，加快推進小型農田水利項目建設，切實抓好中小河流治理、灌區節水配套、大型泵站改造等重點工程。推廣玉米生產、秸稈還田、高效設施農業生產等機械化新技術，力爭農業綜合機械化水平超過80%。
積極創新農業生產經營模式。加快由分散經營向集約經營轉變，積極推廣農田託管，大力培育家庭農場、專業大戶、合作社等農業經營主體，新增農田託管20萬畝、農民專業合作組織200個、家庭農場250家以上。加快農業產業化進程，加大農業招商力度，積極發展農副產品加工業，大力培育優質糧食、生態養殖、特色瓜菜菌等主導產業龍頭企業，新增市級以上農業產業化企業6家。抓住省建設永久性“菜籃子”基地機遇，實施高效農業“4個十萬”工程，設施西瓜、設施果蔬提檔升級、花生種植面積均達10萬畝，食用菌工廠化車間新增10萬平方米。
努力提高農業發展質量效益。實施農業重大技術推廣計畫，推進農業科技成果轉化套用。加快鎮級農產品質量安全監測站和農產品快速監測點建設，力爭鎮級全覆蓋。強化農業物聯網技術套用，推進農業生產智慧型化。加強農產品品牌培育，新增市級以上名牌農產品3個，完成30個農產品“三品”認證。拓展農產品訂單購銷、會展交易、網路銷售等途徑，提升農產品行銷水平。積極發展休閒觀光農業，加快純農業向二三產業融合轉型。
著力加快農業綜合連片開發。以強農富民為根本，突出抓好黃河故道綜合開發，積極爭取土地綜合整治創新省級試點，加快推進年度總投資12.8億元的11個重點項目，著力抓好魏集古邳5萬畝優質稻麥、王集姚集萬畝優質果等項目建設，大力推進53公里幹線公路、29.5公里中泓疏浚、沿線生態廊道“三大基礎工程”建設。以黃墩湖滯洪區連片開發為契機，加快實施脫貧奔小康工程，進一步健全“五個一”幫扶機制，抓住省財政專項轉移支付整合試點機遇，統籌集中連片整治開發，不斷完善農村資產管理辦法，推動農村資產實現保值增值，確保年內完成6.5萬人脫貧、20個經濟薄弱村實現“新八有”的目標。
（四）加快發展現代服務業，提升服務業發展活力
深入實施服務業倍增計畫，堅持提升傳統服務業和發展現代服務業並舉，進一步促進服務業結構最佳化、業態創新、比重提高。
提升發展商貿服務業。進一步最佳化市場布局，合理控制市場建設總量，促進現有市場提檔升級，打造中心商圈、新城商圈、東部市場商圈等“三大商貿板塊”，重點推進萬象天地、楓華麗致五星級酒店等7個商貿項目建設，建成市場90萬平方米。依託“萬村千鄉”市場工程，構建縣鎮村三級商品流通網路體系。
突出發展現代服務業。依託空港優勢和航道升級，積極發展多式聯運，支持八里鋼鐵物流園打造全國百強鋼鐵物流園，推進沙集鎮、縣城區物流基地和空港物流園規劃建設，形成“東水—中樞紐—西空”的綜合物流格局。積極打造服務業集聚發展平台，加快科技創業園、金港國際等載體建設和現代服務業項目招引，鼓勵引導信息軟體、科技研發、文化創意企業等入園發展。穩步發展總部經濟、服務外包、金融保險等新興服務業。
大力發展電子商務。開展“電商創業年”活動，實施“萬人培訓”計畫，培育“淘寶村”、“淘寶鎮”，打造“五鎮一區”電子商務示範區。鼓勵企業和實體店開展電子商務，進一步拓寬特色產品行銷渠道。加快“阿里巴巴睢寧產業帶”建設，推動組合家具標準化和品牌創建，打造全國最具特色的組合家具產業帶。加快電子商務創業園建設，爭創國家級電子商務示範基地。
積極發展特色旅遊業。加快白塘河濕地公園開發，整合葡萄觀光園、水月禪寺等資源，爭創省級旅遊度假區、國家4A級景區。抓好房灣濕地、下邳古城等規劃建設，在黃河故道沿線統籌規劃建設農家樂等鄉村旅遊項目，進一步完善遊覽接待、度假採摘等配套設施，打造蘇北獨具特色的鄉村旅遊集聚區。
（五）加快推進新型城鎮化，提升城鄉建設發展魅力
積極搶抓城鎮化機遇，突出以人為本、以產業為支撐，抓好中等商貿城市建設、城鄉統籌發展和生態文明建設，打造美麗睢寧。
進一步提升中等商貿城市功能。大力實施年度總投資109億元的88項城建重點工程，加快國家生態縣和省“文明城市”、“園林城市”等“四城同創”步伐，打造“碧水靈動，生態之城”、“文明和諧，宜居之城”、“精緻秀美，園林之城”、“繁榮活躍，商貿之城”。突出規劃引領。加快完善老城區、棚戶區改造規劃和新城區控制性詳細規劃，推進城市綜合交通、商貿布局、綜合管線、環境綜合治理等專項規劃工作。加強對城市空間布局、基準色調、單體建築形態的細節管理。強化項目建設。完成小沿河、青年路沿線等百萬平方米棚戶區（城中村）危舊房改造，啟動城東片區、城南片區等百萬平方米定銷商品房建設，開發建設商品房140萬平方米。突出城市功能完善。老年活動中心、新少體校年內實現竣工；實施“路更暢”行動計畫，完成天虹大道北段、人民路西段等6條道路改造，建成15個停車場。實施“城更靚”行動計畫，加快城市品味提升，打造精品路段、城市節點、休閒遊園、濕地公園“四大景觀”，提升東環島等5個城市出入口形象；加快實施小沿河綜合整治、小睢河改造提升、徐沙河南岸景觀帶建設，打造“九水繞城”的濱水景觀；加快小沿河水街休閒文化街區、八里西渭人家美食娛樂街區、睢梁河濱河生態商務街區等項目推進。強化城市管理。加強城市資產資源運作，提升城市經營管理水平。整合執法主體，推動城市管理處罰權相對集中。加快實施城市環境綜合整治，開展小區物業管理達標創建活動，集中整治城郊結合部、老舊小區、背街小巷等區域環境。
進一步推進城鄉統籌協調發展。依託中英合作黃河故道規劃項目，借鑑國外先進規劃和低碳生態的城鄉建設理念，加快編制集土地布局、鎮村建設等“多規合一”的城鄉一體化發展規劃和實施方案，努力推動“三促四化”城鄉統籌發展。強力推進“三個集中”。加快人口集中居住區建設，力爭新增居住面積近百萬平方米；推動土地向農業大戶、合作經濟組織和龍頭企業集中，新增土地集中面積30萬畝；加快項目向高標準廠房集中，繼續實施“2212”工程，建設高標準廠房100萬平方米以上，入駐企業100家以上。大力抓好城鎮建設管理。按照“做強市級中心鎮、做優管理示範鎮”的要求，實施中心鎮“擴權強鎮”試點，支持古邳鎮、雙溝鎮創建市級中心鎮，加快李集鎮、凌城鎮提檔升級，進一步提升科學規劃、基礎設施配套、公共服務、生態環境等水平；圍繞“規劃修編、環境衛生、污水河塘、容貌秩序、園林綠化、公共設施、社會管理、長效機制”等八個方面要求，全面開展11個鎮爭創管理示範鎮活動。進一步創新戶籍管理和社保制度，引導民眾自願有序向鎮區集中。穩妥推進新型農村社區建設。注重融合區位優勢和資源稟賦，逐步推進農村社區建設，力爭實現“一村一特色”。以省擴大農村公共服務運行維護機制建設示範試點為契機，進一步健全城鄉公共服務體系和環境管理長效機制。
進一步推進城鄉生態文明建設。深化生態文明體制機制改革，全面實施主體功能區規劃，加快構建全縣建設開發、農業生產和生態保護三大空間，從嚴控制土地開發強度，堅守生態紅線。以國家級生態縣創建為引領，大力實施“天更藍、地更綠、水更清”三大行動計畫，加大城鄉環境綜合整治力度，力爭16個鎮創成國家級生態鎮。做好“天藍”文章。強化大氣污染防治，加快推進集中供熱項目建設，有序關閉產能低、工藝落後、污染嚴重的工業企業，對重點耗能企業實施節能改造，強化對重點污染企業的監管。加強秸稈綜合利用和禁燒工作。做活“水清”文章。實行最嚴格的水資源保護制度。加快推進區域供水和地面水廠整改建設運行。強化城區水環境治理，完善城區截污管網，進一步提高污水收集處理率。加快鎮級污水處理廠及配套管網建設。尾水資源化利用及導流工程年內實現竣工。持續做好南水北調調水通道環境綜合整治工作。做優“地綠”文章。建立健全城市綠線綠面管理制度，保護城市綠地，實施百萬平方米城區綠化提升工程。加快城鄉道路綠化和黃河故道、徐洪河沿線農田林網建設，大規模構建城鄉綠色屏障，使綠色成為睢寧大地主色調。
（六）持續增進民生福祉，全力提升民眾幸福滿意度
處理好經濟發展與民生改善、盡力而為和量力而行的關係，突出小康社會建設薄弱環節集中攻堅，進一步拓寬民眾增收渠道，強化進程監測和宣傳引導，確保建成民眾認可的全面小康。
更大力度辦好民生實事。實施年度投入31.9億元的八大類131件民生實事。繼續抓好農村飲水安全工程，新改建水廠4座，解決7.3萬人飲水問題；創建10家放心糧油示範店，讓百姓吃得放心。建設經適房300套、公租房410套；完成4個老舊小區改造、創成10個縣級以上幸福家園小區，讓百姓住得舒心。新建小型公益橋樑92座；完成新城區7條道路亮化、老城區12條巷道整治，讓百姓行得順心。加快建設鎮村遊園等休閒娛樂場所，讓百姓玩得開心。切實抓好“貼心關愛、助學優教、美麗睢寧、便民服務、平安放心、健康保障”等民生工程建設。
更高標準最佳化公共服務。進一步完善“六大體系”，更好地保障改善民生。完善終身教育體系。深化教育領域綜合改革，進一步均衡城鄉辦學條件、師資配備，創建省市優質幼稚園11所，加快新城區學校和職教集中區建設，力爭通過國家義務教育發展均衡縣驗收，創成省區域教育現代化縣。完善基本醫療衛生體系。深化公立醫院綜合改革，探索建立“醫聯體”。啟動新城區醫院、縣中醫院分院、工人醫院南遷規劃建設。深入實施基本藥物制度，縣級醫院基本藥物使用率達到70%以上。完善就業服務體系。強化就業創業服務，大力開發就業崗位，提供技能培訓，開展創業扶持，力爭新增轉移農村勞動力1萬人、城鎮就業5000人、就業崗位2萬個。完善社會保障體系。強基本，繼續擴大新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療、城鄉居民社會養老“三大保險”覆蓋面。補短板，重點提高企業從業人員、靈活就業人員、農民工參保率。兜好底，加強低保、五保、孤兒、殘疾人等各類民生保障。完善住房保障體系。開工建設各類保障性住房5478套，不斷滿足困難家庭住房基本需求。完善養老服務體系。加快居家養老“五類”項目建設，建成居家養老服務中心（站）、城市社區小型托老所等50個，探索建立集醫療、康復為一體的養老服務綜合體。開展“全民健康行動”，辦好全縣第一屆全民健身運動會。繼續穩定低生育水平。紮實開展好第三次全國經濟普查工作。進一步關心支持工會、青年、婦聯、科協、工商聯、慈善、關心下一代等事業，努力做好人民武裝、檔案、縣誌、氣象、雙擁、人防、物價、司法、外事、台僑、民宗、防震減災等工作。
更加有力推動文化事業發展。抓好文化體制機制、文化服務體系、文化品牌建設三個關鍵，不斷提升文化軟實力。完善文化管理體制。加快由辦文化向管文化轉變，成立縣兒童畫產業發展公司、演藝公司，出台扶持文化產業發展政策，鼓勵社會力量參與文化事業發展。完善公共文化服務體系。整合基層文化宣傳、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。加快實施文化惠民工程，進一步深化“舞動鄉村”活動，推動文化服務向鎮村傾斜。加快圖書館、博物館、藝術館、規劃展示館“四館”建設，建成“睢寧記憶”項目，努力滿足民眾不同層次文化需求。加強文化品牌建設。深入挖掘我縣兩漢、三國、古黃河、佛教、兒童畫“五大文化資源”，打造地域文化品牌和特色文化產業。以兒童畫為引領，大力發展兒童產業，編制兒童產業發展規劃，大力推進兒童畫創意產業園建設，努力打造全國知名的文化品牌。
政府職能
全力推進簡政放權。全面排查政府管理的“越位點”和“缺位點”，進一步深化行政審批制度改革，做好國務院及省市已取消和下放的行政審批事項落實和銜接工作，加大“減、轉、放、免”力度，年內再取消下放一批行政審批事項，推行一次告知、模擬審批、並聯審批、限時辦結等制度。建立部門審批事項目錄清單，強化行政審批後續管理，針對取消調整事項，逐項制定具體監管辦法。推行部門權力清單制度，進一步最佳化部門機構設定、職能配置，推進工作流程標準化建設。加快構建政府績效管理網路，健全社會滿意度評價體系，提高政府工作的民眾參與度。
全力激發發展活力。圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用，紮實推進經濟體制改革。營造良好的市場環境，實行統一市場準入制度，鼓勵民間資本投向社會服務、基礎設施、基礎產業、金融服務等領域。開展“全民創業年”活動，出台促進民營經濟發展意見，進一步激發非公經濟發展活力。推進財稅體制改革，強化專項資金整合，推行“撥改投”、“撥改貸”，提高資金使用效益和管理水平。完善政府融資“借、用、管、還”良性機制，健全政府舉債審核審批、統計報告等制度，將政府債務收支納入財政預算管理。
全力提升服務效能。加快信息化與政務服務相結合，推進資源集中共享，完成全縣統一的雲計算服務中心建設，建成協同辦公、行政審批、行政執法、網上村委會、政務信箱、桌面雲、視頻會議、電子監察和行政效能評價等“八大系統”，開展“市民卡”、“企業卡”便民服務。出台政府購買服務指導意見和實施方案，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過契約、委託等方式向社會購買。加快“一辦兩中心”建設，全面推行行政審批“五個一”機制，進一步完善縣鎮村三級便民服務網路和功能，推進百姓、企業辦事“零障礙”工程全覆蓋。加快完善政府工作目標責任體系，圍繞產業轉型升級、城鄉統籌發展等中心工作，實施分類差異化考核，強化效能監察，加強政務督查。
全面提升社會治理能力。強化社會組織建設，重點培育行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，發展電子商務協會、企業家協會、物流快遞協會、異地商會等。嚴格落實安全生產責任，堅決防止較大以上安全事故發生。加快食品藥品監管體制改革，整合監管資源，實現監管全覆蓋。加強矛盾隱患排查和風險評估，強化網路輿情導控，暢通民眾訴求表達渠道。健全危機管理、打防管控、執法監督、公共服務、警務保障“五大體系”，加強社會管理綜合治理，建設“平安睢寧”。運用信息化載體提升社會治理能力，加快“一網三庫一平台”建設，建成企業信用資料庫，完善個人信用信息，進一步健全“失信受懲”機制，加強誠信體系建設，打造全國有影響的社會治理品牌。
全面推進機關作風轉變。紮實開展民眾路線教育實踐活動，嚴格落實關於改進工作作風、密切聯繫民眾的各項規定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。在密切聯繫民眾上求實效，健全乾部帶頭改進作風、深入調查研究機制，進一步推動“三問三請”、“三解三幫”等活動常態化。在理論聯繫實際上下功夫，按照“缺什麼、補什麼”原則，進一步完善幹部學習計畫，加強學習型機關建設，全面提升幹部履職能力。在求真務實上動真格，從嚴控制會議數量規格，大力精簡各類檔案和簡報資料，切實改進文風會風，用更多的時間深入基層、一線狠抓落實。大力弘揚艱苦奮鬥精神，推進厲行節約反對浪費工作制度化規範化，嚴格按照上級有關規定控制壓縮“三公”經費和一般性支出，切實把有限資金用在刀刃上。
全面推進依法廉潔從政。始終堅持以制度管人、管事，把依法廉潔行政貫穿於政府工作全過程。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協民主監督，高度重視建議提案辦理工作。深化政務公開，進一步提升行政權力網上公開透明運行水平，完善“睢寧發布”平台，及時高效做好信息發布工作。認真落實黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。健全完善土地出讓、政府採購、工程招投標、重大項目投資管理等制度，加大對重點領域、重點部門、關鍵環節監管力度，強化行政監察和審計監督，大力開展廉政文化建設，從源頭上減少腐敗現象發生，切實做到為民務實清廉。
