2015年睢寧縣政府工作報告

2015年睢寧縣政府工作報告

2015年睢寧縣政府工作報告——2015年1月15日在睢寧縣第十六屆人民代表大會第四次會議上代縣長賈興民代表睢寧縣人民政府向大會作政府工作報告

基本介紹

  • 中文名:2015年睢寧縣政府工作報告
  • 報告人:江蘇省睢寧縣代縣長賈興民
  • 報告時間:2015年1月15日
  • 報告背景:睢寧縣第十六屆人大四次會議
  • 報告地點:江蘇睢寧
  • 報告類型:政府工作報告
2014年政府工作回顧
2014年圓滿完成全面小康社會建設目標
2014年,我們在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊圍繞“建設滿意睢寧、建成全面小康、跨入全國百強”三大目標,牢牢把握穩中求快、又好又快工作總基調,突出改革創新,激活發展動力,深入實施六大行動計畫,集中突破三重一大,統籌推進四化同步,全面完成縣十六屆人大三次會議確定的目標任務,各項工作開創了嶄新局面!
——一年來,我們堅持做大總量,經濟保持穩中快進,發展質量效益顯著提升
全縣經濟總量持續壯大。實現地區生產總值410億元,比2013年增長12.1%,增幅全市第一。固定資產投資215億元,增長23%,增幅居全市前列;社會消費品零售總額111億元,增長14%;實際到賬註冊外資1.2億美元,進出口總額4.5億美元。城鎮居民人均可支配收入達19846元,增長10.2%;農民人均可支配收入達11915元,增長11.5%,兩項收入增幅全市領先。全縣經濟運行“總體平穩、穩中快進”,全面小康社會建設達到省驗收標準。
財稅金融持續快速增長。開展“增收節支”行動,公共財政預算收入完成38.6億元,增長21%,增幅全省第四、全市第二;其中,稅收收入完成33.2億元,稅占比達86%,增值稅、營業稅等完成20.3億元,占比達61%,反映經濟運行質量的增值稅、所得稅增幅保持全市領先,財稅收入實現總量、質量雙提升。潤企公司債券成功發行,實現全省首家非百強縣發債。全縣金融機構存、貸款餘額分別達282億元、170億元,比年初淨增38億元、30億元,增量增幅全市領先。財稅金融工作取得了歷史性突破,有力保障了經濟社會發展。
堅持擴大有效投入,投資結構不斷最佳化,項目建設再創新高
“四招四引”卓有成效。開展招商引資“春季行動”、“秋季會戰”,累計新簽約契約項目137個,計畫總投資328.5億元。招大引強、招新引高成果豐碩。新簽5億元以上項目11個、高新技術產業項目31個,單體投資10億元的創優佳新能源、4億元的奧尼特半導體等74個億元以上項目相繼簽約。招金引銀、招才引智成效顯著。萊商銀行睢寧支行完成籌建工作,全縣銀行類金融機構達11家。久祥電器獲批全市唯一的企業院士工作站。入選省博士集聚計畫、蘇北人才計畫、省市雙創計畫34人。
“三重一大”強勢推進。強化項目集中攻堅,全力抓好百項重大項目建設,累計投入175.7億元,比上年增加22.9億元。重大產業項目完成投資70.3億元,潤成控股新能源汽車產品下線,九旭藥業抗腫瘤新藥投產運營,雲信軟體、蘇博瑞光電等23個項目竣工或部分竣工;一批打基礎、利長遠的重大基礎設施項目加快推進,完成投資12.4億元,城鄉電網改造順利完成,徐明高速睢寧段開工建設,觀音機場二期加快推進;重大民生項目完成投資79.8億元,城區環境提升、棚戶區改造等6項工程基本竣工。黃河故道綜合開發累計投入13.2億元,完成26.9公里中泓疏浚,建成10個糧食高產示範方,完成沿黃河故道公路雙溝段建設,超額完成省試驗區年度任務。事關全縣改革發展穩定全局的大事加快推進,徐鹽高鐵睢寧段完成規劃選址,全縣人民的鐵路夢即將變成現實。
要素保障實現重大突破。進一步規範壯大城建、水利、交通三大投融資公司,推進實體化運營,指導支持鎮園區成立實體公司,有效保障了重大項目建設。充分做強興企擔保公司,註冊資本達3億元,為70餘家企業擔保融資4億元以上。最佳化用工服務,為企業招工1.3萬人。發揮土地儲備平台作用,強化土地收儲出讓管理,注重盤活鎮村存量土地,全面停建停售小產權房,完成土地利用總體規劃中期評估,新增土地流量指標1.65萬畝,黃河故道流域土地綜合整治試點獲國土部批覆,“多規合一”空間規劃編制、同一鄉鎮村莊建設用地布局調整、黃河故道流域適度規模農村土地綜合整治等獲省試點,為全縣未來發展拓展了空間、奠定了基礎。
堅持強化產業培育,企業規模不斷壯大,產業結構持續最佳化
新型工業化進程加快。開展“中小企業升級年”活動,新增規模工業企業15家,總數達309家,實現入庫稅收7.5億元,增長18.3%,其中納稅超億元、超5千萬元、超千萬元企業分別達2家、3家、9家。主導產業支撐有力。皮革皮具產業快速增長,生物醫藥產業不斷延伸,白色家電、紡織服裝、金屬機電產業持續壯大,“五大產業”實現產值550億元,占規模工業近70%。新興產業加速發展。強化科技創新培育新興產業,完成市級以上科技項目20個,其中科技部項目3個。全縣新興產業產值達271億元,增長20%。園區拉動作用不斷增強。園區規模工業產值達520億元,占全縣總量的65%。縣經濟開發區獲批全國“最具投資價值開發區”、省“中小企業發展示範園區”。
現代農業穩步快速發展。綜合生產能力不斷提升。糧食生產實現“十一連豐”,獲批全國“糧食生產先進縣”。水利基礎不斷夯實,完成徐沙河上段治理,新龍河、老睢河整治加快推進。高效規模農業加快壯大。新增設施農業面積4.2萬畝,總數達31.5萬畝。永久性菜籃子基地完成80%建設任務。“農田託管”面積突破70萬畝,託管經驗省市推廣。產業化水平持續提高。新增市級以上農業龍頭企業8家,總數達26家,農產品就地加工轉化率達35%,提高4個百分點。培育市級以上名牌農產品26個,實現銷售收入85億元,增長15%。扶貧開發成效突出。加快黃墩湖滯洪區連片開發,紮實推進脫貧奔小康工程,基本消除了(年人均可支配收入4000元以下的)低收入人口。
商貿服務業加速壯大。森博家居、文利商貿等5個重點商貿項目主體竣工,建成商貿市場60萬平方米、投入運行35萬平方米。華潤蘇果落戶萬象天地,徐沙河商業區初具規模。全縣年貨物周轉量約282000萬噸公里,增長17.5%。農村電子商務快速擴張,全縣新增網店3500家,總數達8600餘家,網銷額實現42億元,增長68%,獲批省“電子商務進農村綜合示範縣”。特色旅遊業加快發展,白塘河濕地公園正式開園,水月禪寺創成我縣首個國家4A級景區,全年累計接待遊客超過50萬人次。
堅持突出城鄉一體化,城鎮化進程不斷加快,美麗睢寧建設邁出堅實步伐
城鄉規劃體系逐步健全。堅持規劃引領,規劃先行,初步建立了縣、鎮、村城鄉一體化的規劃體系。編制修編新老城區控規、城市設計,完成15個鎮總規編制、全縣中心村重新布局、農村集中居住點規劃調整。啟動修編城區綜合管網、綜合交通、園林綠地、教育醫療、商業網點等專項規劃。實行規劃方案會審,嚴把外觀色彩、綠化景觀、市政管網、輔助設施等許可內容,嚴控城市天際線,進一步提升了規划水平、最佳化了城鄉空間布局。
城市建設管理持續最佳化。堅持“縣當市建”,大力實施106項城建重點工程,累計完成投入124.9億元,增長13.5%,投資額再創新高。城市開發改造平穩有序。試點實施定銷房安置政策,推行商品化安置方式,啟動田家炳中學東側等10處棚戶區改造,完成徵收158萬平方米。全國房地產十強企業碧桂園入駐睢寧。全年新開工商品房105萬平方米、在建170萬平方米、竣工108萬平方米、銷售134.9萬平方米,銷售套數、面積均居全市第一,其中商品住房銷售面積增長12.2%。城市功能設施不斷完善。人民西路、徐淮路改造等5條道路竣工通車,建築材料檢測中心、森林防火中心等59項工程竣工,商務服務中心、廣電中心等3項主體完工。城市管理水平明顯提升。清理店外經營2千餘家,拆除違章建築4.3萬平方米、違規廣告牌近千處,城市管理逐步邁向精細化、長效化。文學路省級示範路創建加快推進,天和御景等3個小區創成市級幸福家園,完成中山花園等4個老小區改造。隨著城區功能逐步完善、管理不斷加強,宜居指數顯著提升。
鎮村開發建設全面加速。堅持“鎮當城建、鎮村一體”,制定啟動各鎮三年徵收、安置和改造計畫。鎮區開發建設加快推進。累計投入超20億元,開工建設各類項目近200個,管養、保潔、綠化“三支隊伍”基本建成,雙溝鎮創成市級中心鎮,官山鎮、王集鎮創成市級管理示範鎮。特色鄉村建設有序推進。累計修建鎮村道路180公里,新建公益橋樑92座,完成村莊環境整治835個,建成星級“康居鄉村”50個、市級新農村示範村7個、綠化示範村44個,進一步改善了農村居民生產生活條件。
美麗睢寧建設紮實推進。國家級生態縣創建進展良好,睢城、李集、凌城、古邳等鎮創成或通過國家級生態鎮驗收,其餘各鎮通過省級生態鎮考核。大氣和水污染防治持續加強,秸稈禁燒成效突出,揚塵管控不斷強化,累計淘汰黃標車1860輛,全年優良天數達311天,增加了16天。地面水廠回購整改累計投入超億元。城區生活污水日處理量達3.2萬噸。建成區域供水管網96.7公里,新增農村飲水安全人口近18萬人。鎮污水處理廠全部竣工。完成城區三大廣場、文學南路節點等綠化提升工程,新增綠地面積40萬平方米,城區綠化覆蓋率達41.5%。城鄉環境綜合整治加快推進,開展“小塑膠專項整治行動”,累計關閉廢舊塑膠加工企業1000餘家,全面推進鎮村垃圾收運體系建設,基本實現全覆蓋。2014年成為我縣城鄉面貌變化較大的一年。
堅持辦實事惠民生,各項社會事業協調發展,民眾生活更加幸福
傾力辦實事。實施8大類152項民生實事,完成投入33.5億元,比上年增加5.3億元,民眾對民生實事的滿意度持續提升。為2萬餘名離退休人員免費體檢。完成困難民眾醫療救助1.2萬人次、救助資金2000餘萬元;完成城鄉低保救助3.9萬餘人,發放低保金1.2億元。為7184名殘疾人發放補貼1000餘萬元。完成12條小街小巷改造,新增停車場21處。建成平價商店14家,基本實現主要社區全覆蓋。縣社會福利中心、殘疾人托養中心投入試運行,全民健身中心游泳館、綜合訓練館竣工。新殯儀館完成主體工程。累計新增農村勞動力轉移8525人、城鎮就業6207人,發放青年、婦女創業小額貸款3500餘萬元。
全力保民生。引入徐州幼教集團合作辦學。全國“義務教育階段基本均衡縣”通過驗收。基本公共衛生服務考核全省先進、全市第一,評為全國“基層中醫藥工作先進縣”。新農合、城鎮居民基本醫療、城鄉居民社會養老“三大保險”實現全覆蓋。在全市率先試行經適房“共有產權制度”,保障性住房建設量居全市前列。新建居家養老服務中心、站等60個,發放尊老金1424萬元。成功承辦省運會部分比賽項目,我縣少體校腳踏車隊團體總分全省第一。獲批全國“計畫生育優質服務先進縣”。首次創成省“雙擁模範縣”。圓滿完成第三次全國經濟普查。此外,人民武裝、青年、婦聯、工會、慈善、物價、人防、機關事務、防震減災、外事、台僑、檔案、氣象、縣誌、民宗、科協、工商聯、紅十字會、關心下一代等工作都取得了顯著成績。
聚力促和諧。大力實施社會治安綜合整治、矛盾糾紛排查化解等“六大專項行動”。安全生產形勢平穩。各類事故起數控制在市下達指標以內。強化食品藥品監管,保障了民眾飲食用藥安全。信訪工作成效提升。強化日常接訪下訪,創新開展“公調對接”,進京去省上訪批次、人次不斷下降。社會治安持續好轉。完成視頻監控“三道防線”和技防升級工程,再獲省“社會治安綜合治理先進縣”。誠信建設不斷推進。建成企業信用資料庫,初步建立了“失信受懲”機制。文明建設深入開展。紮實推進省級“文明城市”創建,形成了“守法守信、向善向上;敢想敢為、創新創優”的新時期“睢寧精神”,進一步凝聚了發展正能量。
堅持提效能抓效益重效果,政府自身建設全面加強,發展環境顯著最佳化
主動接受各界監督。自覺接受縣人大、縣政協監督,累計辦理人大代表建議85件、政協委員提案170件,回復率達100%,滿意率達97%。辦理城區老小區改造、農村道路橋樑建設、加強科技創新等建議提案,進一步推動了政府工作開展、改善了民計民生。累計辦理縣長信箱、手機簡訊和網帖2千餘件,有效解決了一批民生熱點難點問題。廣泛聽取工商聯、民主黨派人士的意見和建議,主動加強與縣工會、共青團、婦聯等工作聯繫。
效能改革活力彰顯。進一步強化制度設計,最佳化規範辦事程式,機關行政效能顯著提升。簡政放權進一步加快。設立縣政務服務管理辦公室,完成政府行政權力等“4張清單”。積極推進李集鎮擴權強鎮試點工作,首批下放41項許可權。市場活力進一步增強。實施工商註冊資本登記制度改革以來,新登記企業1418家,實現倍增。考核重點進一步突出,首次對鎮園區實施差異化考核,由55項指標精簡到20項,促進了鎮園區特色化發展。服務效能進一步提升,深入推進辦事“零障礙”工程,“12345”服務熱線投訴諮詢辦結率達96%。一般工業類項目開工前審批時限,由182個工作日壓縮到38個工作日;房地產開發項目從取得土地到開工建設手續辦理時間,由225個工作日壓縮到75個工作日。
依法行政全面推進。紮實開展民眾路線教育實踐活動,嚴格執行中央“八項規定”、省市委“十項規定”,堅決反對“四風”。建立規劃方案比選機制,強化政府投資類項目方案最佳化,加強工程概算、預決算規範管理,機關事業單位“吃空餉”清理工作全面推進,嚴控預算外開支,“三公”經費下降8.6%。進一步規範縣鎮財政往來關係,小產權房、城鄉開發建設等遺留問題逐步得到化解。全面加強審計監督,強化重大項目過程跟蹤審計,積極推進廉政風險防範管理,樹立了良好的政府形象。
2015年工作任務
2015年奮力開創轉型發展新局面
2015年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是“十二五”規劃全面完成之年,做好2015年工作,意義重大。新一年,發展充滿挑戰。世界經濟復甦一波三折,充滿變數。全國經濟仍處於“三期疊加”階段,投資增速下行、產能過剩、房地產市場波動等潛在風險不容忽視。經濟發展進入新常態,轉型發展要求更高。周邊縣(市、區)爭相發展,競爭更加激烈。新一年,機遇前所未有。從全國看,各項改革全面深化,改革紅利進一步釋放,城鄉一體化加快推進,將提供強大的發展動力。從省市看,省委、省政府加快實施重點片區幫扶等“六大關鍵工程”,市委、市政府進一步賦予“突破睢寧”戰略新內涵,政策機遇會更多。從我縣看,近年來,我們全力招大引強,積累了一批重大產業項目,啟動了一批重大基礎設施建設,積蓄了一定的發展後勁。隨著全面實施鎮園區三年徵收、安置和改造計畫,以及觀音機場二期擴建、徐鹽高鐵、徐明高速、104國道、324省道等一批重大基礎設施工程加快建設,全縣發展優勢將得到進一步增強。
2015年政府工作的總體要求:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以習總書記系列重要講話精神、對江蘇工作的最新要求為指導,全面落實省市縣全委會部署,圍繞“三大目標”,緊扣主題主線,堅持“穩中求快、又好又快”工作總基調,主動適應經濟發展新常態,堅持總量質量效益並重,進一步加快改革創新,深入落實“八項工程”,全力抓好“三重一大”,積極推進“四化同步”,奮力開創全縣轉型跨越發展新局面。
順應新常態,目標再科學。2015年經濟社會發展主要預期目標:全縣地區生產總值增長11%左右(可比價);公共財政預算收入增長13%以上;規模以上固定資產投資增長23%左右;全社會消費品零售總額增長14%;實際利用外資、進出口總額超額完成市下達目標任務;城鎮居民人均可支配收入增長10.5%、農民人均可支配收入增長11.5%;城鎮登記失業率控制在3%左右;人口自然增長率控制在6‰以內;全面完成節能減排市定目標
(一)全面深化改革創新
2015年是改革創新內容最多的一年,也是任務更重的一年,堅持“科學規範、務實有效”原則,創造性落實國家、省市改革各項部署,推進實踐創新,破解制約發展體制機制約束。
一、突出推進依法治縣,努力建設“法治睢寧”。大力推進依法行政,堅持法無授權不可為、法定職責必須為。認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策等程式,建立重大決策終身責任制、責任倒查機制。整合規範行政執法主體,推動城市管理處罰權相對集中。依法加強社會治理,強化信訪矛盾隱患排查、基層化解,把信訪工作納入法治化軌道。
二、突出簡政放權,努力建設“效能睢寧”。進一步深化行政審批制度改革,全面落實好“5張清單”制度、“1個平台”建設,推行“六個一”服務機制,建立行政審批事項定期評價、動態清理機制,嚴格執行一般工業類項目、房地產開發項目審批精簡流程。整合好質監、工商、食品藥品監督管理,以及計生、衛生等部門職能,組建縣市場監督管理局、衛生和計畫生育委員會。適時啟動行政類、生產經營類事業單位改革工作。
三、突出激發市場潛能,努力建設“活力睢寧”。全力推進經濟領域改革,改進政府投資方式,提升財政資金使用效益,鼓勵社會資本投向基礎設施、城市功能性項目、社會事業、金融服務等領域。啟動“三證合一”工商登記制度改革,大力激發創業創新活力。鼓勵民營企業建立現代企業制度。有序擴大“營改增”試點範圍。啟動不動產統一登記試點。完善規範淨地出讓、土地有償使用制度,逐步建立起城鄉統一的建設用地市場。
四、突出保障和改善民生,努力建設“幸福睢寧”。加快教育領域綜合改革,鼓勵發展民辦教育,引導優勢學校辦分校,支持學前教育股份制、集團化發展。深化公立醫院綜合改革,支持縣內醫院和省市大醫院開展合作,大力發展專科醫院、社區衛生服務站、小區診所。完善社會保障救助體系,探索建立農村老年人集中居住區,引導開展社會化養老服務。挖掘我縣兩漢三國、兒童畫等文化資源,實施文化精品創作,打造地域文化品牌。
五、突出強化生態創建,努力建設“美麗睢寧”。注重縣鎮村、點線面結合,大力實施“天更藍、水更清、地更綠、城更靚、路更暢、村更美”行動計畫,建立健全組織協調、工作推進、督查考核機制。加大環境保護力度,堅決向霧霾宣戰。強化飲用水源地保護,健全城鄉統籌區域供水機制。全面加強園林綠化建設,大力推進綠化造林。實施鎮村環境提檔升級計畫,健全完善廢舊物資收集、垃圾收運“兩個體系”,讓美麗睢寧建設成為未來發展的主方向。
(二)全力加快轉型發展
在保持經濟平穩快速增長的同時,主動適應經濟發展新常態,加快推動經濟社會轉型發展,努力在“擴總量、重效益;優結構、促轉型;順民意、惠民生”上取得更大成效。
一、以保障和改善民生為根本,全力譜寫民生幸福新篇章
辦好民生實事惠民。實施年度投入43.8億元的103件民生實事,推動縣鎮村同步,實現全面真正惠民。讓生活環境更美好。完成城區4個老小區改造,以及10個縣級、2個市級幸福家園創建;每鎮完成1個老小區改造,或1個縣級幸福家園創建。進一步鞏固好省文明城市創建成果。讓民眾出行更便利。加快城鄉公交一體化改造。全面修復城區破損路面,抓好繞城公路整修和5條道路鋪設,建成33處公共停車場;每鎮建成一條縣級示範路,兩年完成農村道路提檔升級,年內完成208公里,改造危橋100座。讓民眾吃得更放心。完成城區紅葉、東升農貿市場建設,創建放心糧油示範店;每鎮建設一個現代化超市、一個標準化農貿市場。把改善水質量作為最大民生工程,地面水廠爭取春節前投入使用,加快區域供水管網鋪設,力爭年內大部分鎮區用上地表水,全面完成農村飲水安全工程。讓民眾生活更安心。新改建20個村綜合服務中心,統籌安排好社區綜合服務中心建設,建成60個技防村,80%以上城鄉社區實現格線化管理
提高保障水平利民。讓人人有保障。啟動“全民參保登記計畫”,做好保險基金清欠征繳、參保擴面工作,新農合籌資標準由每人400元提高到460元。讓人人有事做。開展技能培訓8000人,新增轉移農村勞動力8000人、城鎮就業5500人。讓人人住得起房。完成1602套保障房建設,新建改造城鄉居民住房6000餘戶。讓人人養得起老。全面完成農村公辦敬老院升級改造,建設居家養老服務中心、站等49個,發放尊老金1400萬元以上。
發展社會事業便民。讓孩子上得好學。以爭創省區域教育現代化縣為抓手,力爭用3-5年時間進入全市先進行列。完成中國小布局規劃調整,創建省市優質幼稚園12所,新建改建城區學校8所,改造加固校舍10萬平方米。讓民眾看得好病。加快新城區醫院開工、工人醫院擴建。積極創建省示範鄉鎮衛生院、村衛生室。抓好國家免費孕前優生健康檢查試點。繁榮發展文體事業,進一步完善鎮村文化中心功能。穩妥推進殯葬改革,完成鎮公益性公墓建設,新殯儀館上半年投入使用。完成“十三五”規劃編制。進一步關心支持工會、青年、婦聯、科協、工商聯、慈善、關心下一代等事業,努力做好人民武裝、檔案、縣誌、氣象、雙擁、人防、物價、司法、外事、台僑、民宗、防震減災等工作。
改進社會治理安民。高度重視安全生產,強化食品藥品監管,嚴格落實安全生產責任制。加快健全社會治安防控體系,推進技防升級和“三道防線”建設,打造“平安睢寧”。積極運用信息化載體提升治理能力,加快智慧型交通系統建設,整合“數字城管”、公安技防等資源,建立綜合治理共享平台。加快建設“誠信睢寧”,推行部門信用承諾制,把政務公開履約、守諾服務納入部門績效考核,打造誠信政府;進一步健全“失信受懲”機制,完善失信黑名單制度,讓“失信者寸步難行、守信者一路暢通”
二、以擴大有效投入為重點,持續增強經濟發展新動力
切實抓牢招商引資“生命線”。大力開展主導產業和支柱產業補鏈強鏈、高新技術和新興產業建鏈招商,強化對功能性、配套性設施項目,以及現代服務業、城市綜合體項目的招引。突出抓好點對點招商,加強與科研院所、商會協會等交流合作,務實開展駐外招商、以商招商、代理招商。完善招商工作機制,建立信息篩選、招商與項目建設掛鈎、招商經費與成果掛鈎、會商會辦與項目化管理等機制,培養一批招商經理;進一步最佳化考核辦法,綜合考核契約履約、資金到位、項目進度、產業集聚等。科學規範招商活動,持續開展招商引資春季競賽、秋季會戰,力爭引進千萬美元以上項目3個、固定資產投資億元以上項目40個
牢牢扭住項目建設“牛鼻子”。開展“項目建設提速年”活動,突出抓好“三重一大”項目建設,健全一位包掛領導、一個推進班子、一套推進方案“三個一”工作機制,落實好掛圖作戰、目標管理、綜合協調、資金籌集等工作舉措,一著不讓抓好計畫總投資308.5億元、年度投資145.5億元的130項重大項目。大力推進寶源新能源熱電聯產、國華風電等66個重大產業項目,切實抓好104國道睢寧段改擴建、觀音機場二期等13個重大基礎設施項目,全力抓好城鄉統籌供水管網、小沿河景觀改造等9個重大民生工程項目。大力推進徐鹽高鐵等一批事關全縣改革發展穩定全局的大事,進一步擴大有效投入,支撐全縣快速發展。
有效破解要素瓶頸制約。全面做優金融環境,深化政銀企合作,加強資產監管公司運作,做大做強興企擔保公司,繼續推進城建、水利、交通等投融資公司實體化運營。大力推進土地綜合整治,完成“多規合一”空間規劃編制,積極盤活存量、做大總量,力爭全年收儲土地2000畝,出讓經營性用地2000畝,基本滿足工業用地需求。加強土地執法,爭創省土地節約集約模範縣。強化財稅審計、城市運營管理隊伍建設,探索推行政府購買人才服務制度。積極開展校企合作和訂單培訓,全力保障用工需求。
三、以提高綜合生產能力為關鍵,加快農業現代化新進程
大力夯實農業發展基礎。積極實施糧食增產工程,建設高標準農田4.7萬畝、高產示範方30個,全力爭創國家級超百萬噸產糧大縣。全面加強農田水利建設,切實抓好中型灌區節水配套改造、小型農田水利重點縣、村莊河塘整治等工程,做好橋涵閘站井配套,完成古邳泵站建設,疏濬縣鎮河道16條110公里。大力推廣機械化生產,力爭農業機械化水平超過82%。
推進農業適度規模經營。加快實施設施農業“四個10萬”工程,切實抓好萬畝永久性蔬菜、無公害農產品、高標準西瓜、工廠化食用菌等“四大生產基地”建設。積極穩妥推進土地流轉,推廣提升“農田託管”模式,年內新增全程託管10萬畝、土地流轉10萬畝以上。積極扶持培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,加強農業適用技術、農業經營人員培訓,支持青壯年勞動力回鄉務農創業,培養新型職業農民。
突出農業龍頭企業帶動。大力提高農產品就地加工轉化率,著力抓好佳美高檔蔬果、潤農飼料等農產品加工項目建設,扶持益太種禽、長江桂柳等現有企業發展壯大,努力推進農產品加工產業園建設,培育優質糧食、生態養殖、特色瓜菜菌等產業龍頭企業,新增市級以上農業產業化企業3家。加強品牌創建,新增市級以上名牌農產品3個,不斷提高我縣農產品市場競爭力。
全力推進農業綜合開發。進一步盤活黃河故道沿線存量資產,全面啟動沿線綠化、水系調整、村容田貌整治“三大任務”,完成乾河治理、優質糧和優質果核心區建設。進一步整合農業開發、農田水利、土地整理等項目資金,加快黃墩湖滯洪區連片開發,對脫貧人口進行鞏固提高,進一步夯實全面小康基礎。大力發展村級集體經濟,加大部門結對幫扶力度,積極發展集體經濟項目,促進集體資產保值增值,不斷提高村級集體收入。
四、以推動企業提檔升級為目標,努力增創產業發展新優勢
做優做強特色產業。制定“五大產業”培育升級計畫,促進白色家電、金屬機電產業向高端延伸,審慎發展化工產業,推進醫藥化工產業轉型升級,著力培育皮革皮具、紡織服裝兩大支柱產業,力爭“五大產業”產值達600億元以上。大力發展高新技術和新興產業。加快生物醫藥、新能源、高端裝備製造等新興產業發展,重點培育九旭藥業、潤成控股新能源汽車、久祥機器人、綠森包裝等企業,力爭年內新興產業產值增長25%以上。
扶持實體經濟發展。完善服務企業“直通車”制度,實施大企業培育行動計畫,開展“規模企業轉型升級年”活動,鼓勵企業擴能技改、新上項目,推動企業規模、經營模式、產品技術、企業家理念“四項升級”,重點推進星星家電、康盛管業等13個技改升級項目,力爭新增銷售收入超億元企業20家。加快信息化與工業化融合,培育“兩化”融合示範企業3家。充分發揮科技鎮長團作用,支持企業與高校、科研院所共建研發機構,力爭新增省級工程技術研究中心、研究生工作站3個以上。
加快發展現代服務業。大力實施年度投資13.7億元的10大商貿工程,著力抓好曼哈頓商業廣場、九鼎國際市場等建設,楓華麗致酒店、盛大世貿等5個項目竣工或部分竣工,建成市場50萬平方米,不斷壯大商貿服務業。加快推進空港、八里鋼鐵等“四大物流園”規劃建設,鼓勵旭旺、百盛等企業發展物流配送業務,推進城鄉物流一體化。大力推廣提升農村電子商務,年內新增網店2千家以上,實現網銷額55億元以上,沙集電子商務創業園爭創省級現代服務業集聚區。加快編制黃河故道旅遊規劃,整合沿線旅遊資源,完善旅遊配套,突出房灣濕地、雙溝吳杭橋、張圩奇石、下邳古城、羊山寺等重點區域,積極打造獨具特色的旅遊集聚區。
提高集約集聚發展水平。大力實施園區三年徵收、安置和改造計畫,加強生態建設、生活配套,推進道路交通、商業網點、供熱供氣等建設,推動產城融合。精準定位園區產業,加快現有產業轉型升級、新興產業培育壯大,打造專業化園區。加快下放土地、規劃、環保、工商等審批許可權,激發園區發展活力,推動園區“二次創業”。縣經濟開發區按照國家級開發區標準、臨空產業園按照省級空港經濟開發區標準加快建設。大力推進新城區、雙溝“兩大高鐵商務區”規劃建設
五、以深化“增收節支”為抓手,著力開創財稅工作新局面
突出重點育稅源。圍繞實體稅源抓建設,支持千百度、星星家電、天虹紡織等企業提檔升級、做大做強,力爭新增納稅超億元企業2家、超千萬元企業3家。加快碧桂園、麗晶國際等房地產項目進度,抓好生產性、生活性服務業發展,培育文化產業、現代物流等業態,培植財源增長點,實現可用財力大幅增長。
多措並舉抓徵收。進一步強化收入責任,加強部門協作配合,規範清理稅收優惠政策,強化重點稅源監控、收入監測分析,加強綜合治稅,確保稅收均衡入庫、穩定增長。強化非稅收入征管,突出抓好行政事業性收費、國有資本經營收入、政府基金性收入管理,進一步挖掘非稅收入潛力,確保應收盡收、足額入庫。
強化審計節支出。實行全口徑財政預算管理,嚴把收支兩條線,加快部門、“三公經費”預決算公開,進一步規範縣鎮園區財政往來關係。健全政府融資審核審批、統計報告制度。加強現代服務業、消費收入統計。強化對縣鎮園區實體公司、重大項目的專項審計,進一步加大對財政資金的監管力度。
六、以推進城鄉一體化為導向,不斷彰顯美麗睢寧新魅力
突出“精品質量”,進一步完善城市綜合功能。堅持“縣當市建”,推動城市建設、管理雙提升,大力推進計畫總投資213億元、年度投資150億元的130項城建重點工程。堅持高質量建設。加快星河灣北側等27個地塊棚戶區改造,完成徵收178萬平方米,建設定銷房117萬平方米、商品房120萬平方米。啟動文學北路、人民東路、永安路建設,加快天虹大道南段、睢河路、東升街等路面修復,老年活動中心、消防特勤站實現竣工,力爭65%的城建項目當年開工、當年竣工。堅持高水準管理。實施城市形象三年提升工程,進一步推行片長制、街長制,持之以恆整治交通秩序、占道經營、違章建築等易反覆領域,力爭年內完成中山路、元府路、八一路、文學南路“五位一體”綜合改造,全面完成主城區小街小巷整治,努力營造整潔優美的城區環境。
突出“鎮村一體”,進一步加快鎮村開發建設。“村強則鎮強、鎮強則縣強”,大力實施強鎮計畫,推動鎮域崛起。加快鎮區開發改造。強化鎮實體公司運作,徵收存量建設用地中心鎮不低於150畝、一般鎮不低於100畝,加快完善水電氣、通訊等基礎設施,力爭沙集、古邳創成市級中心鎮,梁集、姚集等鎮創成市級管理示範鎮。加快特色鄉村建設。大力推進雙溝、姚集土地綜合整治試點,啟動村莊(片區)搬遷改造。推進城鄉管理一體化。加快城管進鎮入村,進一步強化鎮級“三支隊伍”建設、村級保潔人員管理,加大違法用地和違章建築查處力度,有序推進城鄉規劃、建設、城管、公共服務、社會治理“五個一體化”
突出“生態創建”,進一步加快美麗睢寧建設。全力爭創國家生態縣。切實改善空氣品質。完善揚塵防控機制,強化秸稈綜合利用,大力整治化工、皮革行業污染,力爭PM2.5年均濃度下降7%。強化水環境治理。實施內城河綜合整治計畫,嚴格落實河長制,推進城區雨污分流、河道一體化保潔。加快鎮園區污水管網建設,力爭鎮污水處理廠儘快投入運行。大力提升園林綠化水平。全面爭創省“園林城市”,實施城區道路、廣場、園林,以及徐沙河景觀綠化提升“三年行動計畫”,加快小睢河北段、外環北路等景觀綠化改造。全面建設美麗鄉村。成立“美麗辦”,實施鎮村環境提升計畫,1/3村莊垃圾收運體系實現升級,全面完成村莊環境整治任務。加快推進廢舊物資收集體系建設,全面取締廢舊塑膠非法加工企業。努力讓民眾呼吸清新空氣,常享碧水藍天。
(三)著力打造服務型政府
牢固樹立“為民眾工作”理念,堅持科學、規範、高效、公正辦事,進一步增強政府公信力、執行力和落實力。
堅持科學施政。進一步完善科學發展考核辦法,推動各鎮差異化、特色化發展,打造一批工業、農業、商貿、旅遊強鎮。進一步最佳化園區考核機制,增加科學集聚度、征地拆遷、盤活存量土地、配套設施建設等內容。強化對部門服務的績效考核。科學分析政府投入的經濟、社會效益,切實用好財政的每一分錢。
堅持規範理政。堅持依法行政、依法辦事,強化權力運行制約監督,進一步規範土地出讓、工程招投標、重大項目投資管理程式,強化政府投資類項目方案最佳化,繼續穩妥處置小產權房遺留問題,進一步推動城鄉開發建設規範化運作。高度重視建議提案辦理工作,主動接受縣人大、縣政協和社會各界的監督。
堅持高效為政。落實工作,重在效率。進一步精簡會議檔案,改進文風會風,騰出更多的精力抓落實。建立政令暢通的執行機制、立說立行的交辦會辦機制、科學完善的目標考核機制,推動任務、責任、進度、績效“四個落實”,以目標倒逼責任,以時間倒逼進度,以督查倒逼落實,推動各項工作高效運轉。
堅持公正行政。進一步深化、擴大政務公開,不斷健全信息發布、政策解讀機制,全面提升行政權力網上運行質量,推進行政決策、過程和結果公開。在稅收征繳、教育醫療、社會保障救助、行政執法、綜合考核等方面,依照標準,按照程式,“一把尺子量到底”,公開公正辦事,打造公平正義的社會環境。
堅持廉潔從政。深入踐行民眾路線,堅持問題導向,著力解決好民眾反映的突出問題。認真落實黨風廉政建設責任制,全面推進懲治和預防腐敗體系建設。嚴格執行中央“八項規定”、省市委“十項規定”,堅決反對“四風”,嚴控三公經費,完成公務用車改革,把有限資金用在推動發展、改善民生上

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