2014年海南省政府工作報告

2014年2月9日上午9時，海南省第五屆人民代表大會第二次會議在省人大會堂開幕。省委書記、省人大常委會主任羅保銘主持大會開幕式，省長蔣定之代表省政府向大會作政府工作報告。政府工作報告簡潔務實，信息量大，涵蓋2013年的工作回顧，2014年將深化重點領域的八項改革，及今年要重點抓好的七項工作等內容。

基本介紹

• 中文名：2014年海南省政府工作報告
• 時間：2014年2月9日
• 地點：海南省人大會堂
• 主持：羅保銘

報告全文

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

工作回顧

一、2013年工作回顧

過去一年，在中共海南省委的領導下，省政府團結帶領全省各族人民，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記視察海南的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，全面推進國際旅遊島建設，各項工作取得了新的進展。實現地區生產總值3146.46億元，增長9.9%；地方公共財政收入480.52億元，增長17.4%；全社會固定資產投資2725.40億元，增長27.0%；社會消費品零售總額971.89億元，增長14.0%；城鎮居民人均可支配收入22929元，農村居民人均純收入8943元，分別增長9.6%和12.6%；居民消費價格漲幅2.8%；城鎮登記失業率2.17%。

(一)經濟保持平穩較快增長。加強經濟運行調節，健全經濟形勢季度分析制度，積極應對經濟下行壓力。加強對現代服務業、熱帶特色農業、海洋經濟、產業園區和重點企業的政策支持，引導金融機構加大對重點項目、中小微企業和農民的信貸投放。深入推進減輕企業稅負專項行動，注重生產要素銜接調度。落實防控禽流感的各項措施，扶持養禽業生產。推進“菜籃子”建設，保障市場供應和物價穩定。

著力擴大投資需求。強化“六個一”項目責任模式，開展項目融資對接活動，加大項目檢查督辦力度，“項目建設年”活動取得顯著成效。全省在建項目達2699個。349個省重點項目完成投資1796.92億元，增長31.1%。爭取中央基建投資48.6億元，財政部代理發行地方債券60億元。

努力促進和擴大消費。開展“百項促消費活動”。在北京等4個城市設立海南品牌農產品直銷中心，在淘寶網開設“特色中國-海南館”，與阿里巴巴聯合打造電子交易平台。建立鮮活農產品直供直銷配送體系，推進農產品現代流通綜合試點，加大“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”推進力度。積極發展電子商務，落實促進信息消費、養老服務、健康服務等政策，消費對經濟成長發揮了重要作用。

(二)產業轉型升級步伐加快。三次產業結構由24.9 ：28.2 ：46.9調整為24.0 ：27.7 ：48.3。服務業提質升級取得新進展。觀瀾湖、海棠灣、電影公社等一批重點旅遊項目相繼竣工或有力推進，新增4A和3A級旅遊景區各3家。免稅購物政策放寬，郵輪邊境游異地辦證政策落地，西沙郵輪旅遊開通並實現常態化運行，環島腳踏車賽競猜型體育彩票獲國家批准，中國海南旅遊消費價格指數通過國家發改委評審。全年接待過夜遊客3672.51萬人次，增長10.6%；實現旅遊收入428.56億元，增長13.0%。三亞農商銀行等5家銀行開業，海南銀行籌備工作有序推進，新設立小額貸款公司12家。截止去年末，金融機構本外幣存貸款餘額分別達5952.50億元和4630.78億元，比年初增長16.5%和19.1%；保險業保費增速居全國第二；海南航空等10家企業債券融資達122.3億元。積極調整房地產結構，房屋銷售面積和銷售額分別增長27.8%和40.4%。商貿物流、交通通訊、文化娛樂等服務業加快發展。

工業經濟穩中提質。實現工業增加值551.11億元，增長6.4%。210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、60萬噸聚酯原料等項目建成投產，200萬噸精細化工、300萬噸液化天然氣站線、洋浦石化新材料產業基地等項目加快建設，100萬噸乙烯及煉油擴能獲國家核准，微軟、惠普等項目正式落戶。新增省級高新技術企業28家，戰略新興產業產值增長17.9%。建立重點工業企業服務“直通車”，新增億元以上工業企業16家。安排中小企業專項資金4500萬元，撬動擔保貸款30億元。

海洋經濟加速崛起。馬村港中心港區建成開港，白馬井中心漁港和昌江海尾一級漁港主體工程完工，三亞崖州、臨高新盈、樂東嶺頭等漁港建設穩步推進。開工建造大噸位漁船103艘，改造標準化養殖池塘19249畝，新增深水網箱531口。三沙建設取得新進展，污水處理等一批項目相繼實施，中央支持資金基本落實。組建省海洋與漁業科學院、省海洋發展有限公司，海南省國家稅務局海洋石油稅務分局獲準設立。

園區建設步伐加快。安排10億元資金支持重點園區改善基礎設施。洋浦開發區搬遷安置和項目建設步伐加快，儋州市三都鎮整建制劃入洋浦開發區。國際旅遊島先行試驗區總體規劃和土地利用規劃通過審核，土地徵收、拆遷安置、項目建設和招商引資等工作取得新進展。國際醫療旅遊先行區獲批並啟動建設。老城開發區申報國家級開發區進展順利。美安科技新城基礎設施不斷完善。設立了國家級廣告產業園區。

(三)城鄉統籌發展取得新成績。出台“科學規劃年”總體實施方案，編制了海南省規劃體系、主體功能區規劃、重點園區產業發展規劃、省會經濟圈產業和生態規劃等，省土地整治規劃、“綠化寶島”大行動工程建設總體規劃以及海口、昌江、文昌等市縣總體規劃批准實施。強化規劃管控，開展規劃實施評估，嚴厲查處了一批違法用地、用海和建設行為。

“三農”工作不斷加強。落實強農惠農富農補貼資金15.86億元，農業增加值756.47億元，增長6.3%。品牌農業發展取得新進展，新建標準化養殖小區102個、熱作標準園54個，改造標準化菜田40萬畝，新認證“三品一標”農產品27個，文昌雞等7個農業標準化示範區通過國家考核驗收。瓜果菜和畜產品抽檢合格率分別達98.2%和99.9%。新增省級農業龍頭企業28家、國家和省級農民專業合作社258家。啟動實施新一輪中部市縣農民增收三年行動計畫，廣泛開展“我為農民增收辦實事”活動。農村土地承包經營權確權登記試點穩步推進。農信社實現標準金融網點鄉鎮全覆蓋和便民服務點行政村全覆蓋。抗災救災和災後重建有力有序有效。

基礎設施不斷完善。全省高速公路全部進入國家高速公路網規劃，西環高鐵開工建設，海榆東線完成改造，洋浦跨海大橋主體工程合龍，屯昌至瓊中高速公路、海文高速公路改造、海秀快速幹道、定海大橋等工程進展順利。基本實現農村公路和寬頻“村村通”。紅嶺水庫主體工程加快建設，大廣壩灌溉系統已具備通水條件，重點小Ⅱ型水庫除險加固全部開工。昌江核電順利推進，農村電網改造步伐加快。南渡江流域土地整治取得階段性成效，建設高標準基本農田57萬畝。新增城鎮供水能力2.5萬噸/日，建成污水管網305公里。新建戶用沼氣8500戶。瓊北瓊南天然氣管道實現互聯互通。南渡江引水、紅嶺灌區、鋪前大橋、西南部電廠等項目前期工作取得新進展。

新型城鎮化穩步推進。編制了《海南省新型城鎮化規劃綱要》。一批特色風情小鎮加快建設，瓊海博鰲入選全國首批“美麗宜居示範小鎮”。省會經濟圈建設紮實推進。啟動了海口統籌城鄉綜合配套改革100個試點示範項目。萬寧智慧城市試點取得新成效。

(四)改革開放力度進一步加大。實行了企業投資項目備案制，取消、下放、調整、停止行政審批事項314項。納入省政務中心集中辦理審批事項達1523項，網路申報率達50%，提前辦結率達99.6%。加來等4個農場順利移交市縣管理，三江等4個農場移交工作正式啟動，教育和衛生防疫等移交工作有序推進。改革企業註冊登記制度，新增登記企業8305家、個體工商戶20180戶，分別增長46%和53.4%。啟動“營改增”試點，落實結構性減稅政策，取消和減免行政事業性收費44項。實行部門預算和“三公”經費公開，完善縣級基本財力保障獎補激勵轉移支付辦法，改革省對市縣專項轉移支付，加強政府債務管理，盤活閒置財政資金36.6億元。理順食品藥品監管體制，健全基層安全生產監管機構。治理亂埋亂葬墳墓9.8萬座。國企國資、國有林場、公立醫院、事業單位分類改革等都取得了新的進展。

對外開放步伐加快。實現進出口總額149.78億美元，增長4.6%；實際利用外資18.11億美元，增長10.3%；對外直接投資13億美元，比上年增長3倍。組織赴長三角、珠三角、環渤海等地區開展招商引資，參加泛珠論壇、東協博覽會等經貿活動，引進了一批實體項目。成功舉辦一批重大國事賽事會展活動。海南成為《中西部地區外商投資優勢產業目錄》執行省份。海關特殊監管區域支持力度加大，設立了遊艇水上保稅倉庫。

(五)民生狀況繼續改善。新建、加固改造中國小校舍62.81萬平方米，新增高中學位6800個。首批4個市(區)通過國家“縣域義務教育發展基本均衡縣(市)”評估，6所中等職業學校列入“國家中等職業教育改革發展示範學校建設計畫”，海南大學被納入國家“中西部高校綜合實力提升工程”，國家開放大學(海南)掛牌成立，海口華南倫敦大學正式簽約。五大區域醫療中心基本形成，新農合參保率達99.19%。人口自然增長率為8.69‰，出生人口性別比偏高勢頭得到遏制。省級居家養老網路服務平台建成運營，萬寧榮獲“世界長壽之鄉”稱號。省博物館二期主體結構完工，建成130個行政村文體活動室。三沙衛視開通。《瓊州海瑞》、《黎族故事》、《執著》等文化精品榮獲國家級獎項，澄邁成為國家公共文化服務體系示範區唯一縣級單位。我省運動員在第十二屆全運會上創造歷史最好成績。

十件民生實事全面完成。減少貧困人口6.4萬人。開工建設保障性住房4.74萬套，建成5.32萬套，分配入住5.84萬戶；改造農村危房2.56萬戶、庫區移民危房3200戶。住房公積金覆蓋面比上年提高6.7個百分點。城鎮新增就業9.9萬人，農村勞動力轉移就業9.5萬人。按計畫提高了新農保、城市低保、農村五保保障標準和醫保財政補助標準。建成省托老院和7個市縣敬老院，新增床位1618張。新增常年蔬菜基地2.96萬畝，建成平價商店21家、平價專區12個，改造城鎮菜市場50家13.6萬平方米。新建和改擴建公辦鄉鎮中心幼稚園51所、增加學位1.86萬個，免除了16.6萬名中職在校學生學費。農村安全飲水工程和“膜法”飲水示範工程按計畫全部完成。農信社等涉農金融機構累計發放農民小額貸款41.1億元。為5萬戶農民提供了小額貸款財政貼息。為5.68萬對計畫懷孕農村夫婦開展了地中海貧血篩查，完成60例患兒免費人工耳蝸植入手術。開工建設縣道砂土路工程813.5公里，建成通車418公里。2013年，全省民生支出715.5億元，占地方公共財政支出的70.9%，兌現了向全省人民作出的莊嚴承諾！

社會治理得到切實加強。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，緝槍治爆、禁毒、禁賭等專項整治行動成效顯著，社會治安綜合治理全面加強。“六五”普法深入推進，人民調解、法律援助、安置幫教和社區矯正力度加大。建立領導幹部信訪積案化解制度，深入推進社會矛盾排查調解工作。集中開展“六大專項整治”，清理閒置土地31.1萬畝，追繳土地出讓金28.72億元，拆除違法建築400多萬平方米，解決了5萬戶600多萬平方米商品房歷史遺留辦證等問題，旅遊市場、環境衛生和交通秩序逐步好轉。食品藥品和質量技術監督進一步加強，安全生產形勢保持總體穩定。廣泛開展民眾性精神文明創建活動，全社會文明程度不斷提高。完成第七屆村委會換屆選舉。全面落實黨的民族宗教政策，民族團結進步事業不斷發展。國防動員、人民防空、優撫安置紮實推進。外事、僑務、對台等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

(六)生態文明建設取得積極成效。紮實推進“綠化寶島”大行動，完成造林綠化45.3萬畝，森林覆蓋率達61.9%，提高0.4個百分點。新建4個省級生態文明鄉鎮、36個省級小康環保示範村和988個文明生態村。新增光伏集中發電項目8個，推廣節能燈100萬隻，實施節能技術改造和資源綜合利用項目26個，淘汰造紙生產線5條。強化建設項目環境評價，停止審批高能耗高污染項目22個，對6個市縣和5家企業進行節能減排責任追究。建成垃圾轉運站35座。

過去一年，我們按照“幹部清正、政府清廉、政治清明”的要求，切實加強政府自身建設。認真落實中央八項規定和省委、省政府二十條規定，紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動，及時整改民眾反映強烈的突出問題。全面停止新建樓堂館所，壓縮“三公”經費4.32億元。切實加強審計監督，促進增收節支74.5億元。加強民主法制建設，及時向人大報告工作、向政協通報情況，辦理人大代表建議346件、政協委員提案453件。修訂《海南省人民政府工作規則》，完善省政府常務會議、專題會議和省長辦公會議制度。深入開展“庸懶散貪奢”、工程建設、土地利用等領域的專項治理，切實糾正部門和行業不正之風。加大案件查辦力度，完善懲治和預防腐敗體系，人民民眾對政府廉政建設的滿意度繼續提高。

各位代表！過去一年的成績是中共海南省委堅強領導的結果，是全省人民拼搏進取的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安司法幹警，向關心支持海南建設的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題和不足。主要是：產業結構和投資結構不合理，消費需求還不旺盛；節能減排形勢嚴峻，資源環境約束明顯；城鄉居民持續增收難度加大，人民生活水平提高還不夠快。在政府自身建設上，工作落實不力、服務效率不高、為政不勤不廉等現象仍然存在。對於這些問題，我們一定採取有力措施，切實加以解決。

總體要求

二、2014年工作總體要求

2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照省委六屆五次全會的部署，緊緊圍繞爭創中國特色社會主義實踐範例的總要求，堅持科學發展、綠色崛起不動搖，堅持改革創新不動搖，堅持穩中求進總基調不動搖，突出提質增效，突出生態優先，突出民生為本，突出科學管理，著力轉變政府職能，全面推進國際旅遊島建設，促進經濟持續健康發展和社會公正和諧穩定。

2014年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長14%；地方公共財政收入增長15%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%和11%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在9.4‰以內。

各位代表！爭創中國特色社會主義實踐範例，是黨中央對海南的殷切期望，是國際旅遊島建設的奮鬥方向，是海南人民共同的責任擔當，我們將堅定地向這個目標奮力邁進！海南仍處在欠發達階段，我們要在科學發展的道路上努力加快發展，為擺脫欠發達面貌夯實物質基礎。要充分發揮投資拉動經濟成長的關鍵作用，進一步擴大投資規模、最佳化投資結構。把提質增效升級作為經濟發展的主線，大力實施創新驅動戰略，不斷增強發展的內生動力和可持續性。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，不斷提升基本公共服務均等化水平，讓廣大人民民眾共享改革發展成果。我們將以踏石留印、抓鐵有痕的精神，真抓實幹，開拓進取，為爭創中國特色社會主義實踐範例不懈奮鬥！

堅定改革

三、堅定不移深化重點領域各項改革

認真貫徹省委關於推動海南全面深化改革的實施意見，按照“深化改革年”的各項部署，重點推進以下八項改革：

深化農村改革。堅持農村土地集體所有權，穩定農村土地承包權，放活經營權，實現土地承包權與經營權分置並行。做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農村集體留用地過多和土地出租面積過大、租期過長、租金過低問題。依法有序推進土地流轉，因地制宜發展適度規模經營。積極培育新型農業經營主體，鼓勵引導工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。按照“先行試點、分步實施”的思路，探索建立城鄉統一的建設用地市場。改革征地制度，完善補償機制，切實維護被征地農民合法權益。根據金融機構的涉農貸款市場份額和稅收貢獻，引導市縣財政資金和政府結算支持金融機構存款業務，保障農村存款主要用於農業農村。

深化國企國資改革。完善產權保護制度和國有資產管理體制，以管資本為主推進國有資產集中統一監管。完成海建集團與海寧公司、海南控股與水電集團的整合重組，推動鶯歌海鹽場轉產開發。完成14家二級企業改革改制和駐港視窗企業與海航集團的業務重組。成立省港航控股公司，整合港口資源，最佳化功能配置。支持海南礦業、海汽股份首發上市，爭取3—5家企業在“新三板”掛牌。健全公司法人治理結構。降低準入門檻，開展清費減負，大力支持非公有制經濟健康發展。

深化財稅金融改革。完善政府預算體系，加大預決算信息公開力度。清理整合規範專項轉移支付，加強對專項轉移支付的績效評價。建立結餘結轉資金定期清理機制，加大統籌使用力度。探索試行部分財政專項資金股權投資管理。清理規範稅收優惠政策，擴大“營改增”試點範圍，深化征管改革，健全地方稅收體系。加強和規範政府債務管理，將地方政府直接舉債納入財政預算，加強債務風險管控和審計監督。支持具備條件的民間資本依法設立中小型金融機構。選取1—2個市縣開展農村金融綜合改革試點。

深化投融資體制改革。制定“負面清單”，允許各類市場主體依法平等進入清單之外領域，最大限度縮小企業投資核准範圍，促進貿易投資便利化。改革工商註冊登記制度，由先證後照改為先照後證，把註冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。創新企業融資渠道，提高企業直接融資比重。加強融資平台管理，更好發揮發展控股、交通控股、旅遊控股、地產集團等融資平台作用。進一步加強土地儲備工作。

深化農墾改革。堅持“三融入”目標，實行農墾一體化管理體制。完成三江、羅豆、加釵、紅林等4個農場移交工作，推進農場公司化改革。組建農墾醫療集團，建設農墾養生醫療產業區。健全法人治理結構及分權授權體系，規範農墾集團內部管理。加強農墾國有資產監管，將農墾土地納入省級土地交易平台統一配置。

深化教育文化體制改革。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，推行校長教師交流輪崗，促進教育公平。根據國家高考改革政策，研究制定我省高考改革及其配套方案。試點中職、高職、本科貫通的多學制模式，深化產教融合、校企合作。按照政企、政事分開原則，實行由辦文化向管文化轉變。加大對改制文化企業的政策支持，推動跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組。

深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。繼續開展公立醫院改革試點和基層綜合醫改試點。逐步完善合理分級診療模式，推進建立社區醫生和居民契約服務關係。逐步取消以藥補醫，理順醫藥價格，建立科學補償機制。推進醫師多點執業。鼓勵社會辦醫。

深化旅遊管理體制改革。完善旅行社管理體制，建立旅行社等級評定製度和市場退出機制。建立導遊人員薪酬體系和社保制度。穩妥調整旅遊車輛運營管理模式，有序開放市縣間的短線旅遊車輛。加強旅遊契約和旅遊行程管理，推廣使用旅遊電子契約。培育發展旅遊行業協會，維護遊客及旅遊從業人員的合法權益。整合旅遊行政執法主體，建立旅遊綜合執法體系。強化旅遊市場屬地管理，規範旅遊市場秩序。

要以高水平開放倒逼深層次改革。積極參與21世紀“海上絲綢之路”建設，深化與東協的交流合作。推進三亞“首腦外交和休閒外交基地”、博鰲“公共外交示範基地”、萬寧“中非合作交流示範基地”和海口“僑務交流示範區”建設。籌備辦好博鰲亞洲論壇2014年年會、中非合作圓桌會議第五次大會、2014年世界旅遊旅行大會、2014年亞洲市長論壇、第四屆世界海南青年大會等活動。推進瓊台合作基地建設，加強瓊港、瓊澳合作，拓展國際友城關係。擴大石化及其他高附加值產品出口規模，推動加工貿易轉型升級。進一步放大離島免稅等開放政策效應，推動實施東方市邊民互市政策，爭取開展海南—東協旅遊單一簽證試點。完善口岸基礎設施，推動海關特殊監管區域建設。

各位代表！改革任務艱巨繁重，我們將在省委領導下，把握改革的內在規律，堅持改革的正確方向，尊重人民民眾的改革主體地位，凝聚起強大正能量，開創海南全面深化改革的新局面。

經濟發展

四、著力推動經濟社會持續健康發展

重點抓好以下七項工作：

(一)加強和改善經濟運行，促進經濟平穩較快增長

加大重點項目建設力度。全年實施省重點項目407個，完成年度投資1746億元。進一步落實“六個一”項目責任模式，切實解決項目建設中的實際困難和問題，確保紅嶺水利樞紐、300萬噸液化天然氣站線、中海油精細化工二期、海南原油商業儲備基地、羅牛山農產品加工產業園、16家五星級酒店等一批項目年底建成運營。積極推進西環高鐵、昌江核電、瓊中抽水蓄能電站、海南航天發射場配套區、洋浦石化新材料產業基地、150萬噸特種油工程等項目建設，確保完成年度投資計畫。爭取西南部電廠、博鰲機場、鋪前大橋、瓊中—五指山—樂東高速公路等項目開工建設。加強項目庫建設，完善項目儲備，紮實做好跨海聯網二回工程、環島濱海旅遊公路、海口和三亞軌道交通、羅牛山食品加工物流產業園、東方國家成品油儲備庫、華電液化天然氣綜合利用等一批項目的前期工作。

提高投資管理水平。規範政府投資行為，加大政府對民生工程、基礎設施、“三農”、生態環保等領域的投資力度，最大限度減少對一般性項目的投資。推動民間資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務和教育、文化、醫療衛生、養老、健康等領域，進一步激發民間投資活力。加強項目監管，堅決防止和查處以項目為名騙取資金、變相圈地等行為。

進一步擴大消費。繼續抓好旅遊、房地產、熱帶特色農產品“三大促銷”活動，加強網路促銷，創新促銷方式。加快4G網路建設和業務發展，推進城市百兆光纖工程和光纖入戶，實施“信息惠民”工程，培育新的消費增長點。推動節能環保和再生產品消費。推進新網工程和“萬村千鄉市場工程”，完善市場體系，搞活市場流通。整頓和規範市場秩序，營造良好的消費環境。

加強經濟運行調節。創新調節方式，完善政策儲備，促進經濟在合理區間運行。統籌產運需銜接，保障煤電油氣運供需平衡。抓好糧食保障能力建設，完善地方糧食儲備體系。加大“菜籃子”建設力度，保障市場供應，加強價格監管，保持物價基本穩定。

(二)著力轉變發展方式，推動產業轉型升級

提升現代服務業發展水平。完善旅遊規劃體系，加快海棠灣、清水灣、龍沐灣、觀瀾湖、南麗湖、富力海洋歡樂世界、紅樹林濕地公園等旅遊度假項目建設，爭取新增5A級景區1個、4A級景區2至3個。推進國際旅遊島先行試驗區建設，實現項目建設和招商推介新突破。進一步理順管理體制、落實配套政策，支持國際醫療旅遊先行區加快建設。大力發展鄉村旅遊、森林旅遊、醫療旅遊、郵輪旅遊和低空飛行等新業態，推動西沙旅遊擴大規模、提升品質。積極開拓旅遊客源市場，力爭旅遊收入增長12%以上。繼續做好海南銀行等一批金融機構的籌建工作，爭取海南股權交易中心掛牌營業，組建洋浦國際能源交易中心和法人信託公司。降低普通商品住房比例，最佳化酒店業結構，發展高端經營性地產，大力整治房地產市場秩序，提升物業服務質量。加快發展電子商務，支持改善電商物流設施。推動研發設計、現代物流、融資租賃等生產性服務業加快發展，提升文化娛樂、健身休閒、家政服務等生活性服務業發展水平。支持三亞推進國家級服務業綜合改革試點並設立海棠灣現代服務業基地。

夯實新型工業發展基礎。全力推動100萬噸乙烯及煉油擴能、210萬噸精對苯二甲酸二期等重大石化項目開工建設，提前策劃下游配套產業，延長產業鏈條。支持新能源汽車、生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業加快發展，鼓勵礦產資源加工和農副產品加工業開展技術改造。集中園區發展資金，重點支持洋浦經濟開發區、老城經濟開發區、東方工業園、海口美安科技新城完善基礎設施。推動海南生態軟體園和美安科技新城融合發展，打造瓊北高新技術產業基地；化解三亞創意產業園和清水灣國際信息產業園發展瓶頸，打造瓊南創新創意產業基地。嚴格執行園區產業發展規劃，既要堅決禁止借發展工業變相搞房地產開發，又要堅決防止房地產開發擠占產業用地。統籌全省園區招商政策，加大招商引資力度，提高招商引資實效。理順園區管理體制，建立科學合理的園區考核評價體系。將中小企業發展專項資金提高到1.45億元，進一步解決中小企業融資難問題。

大力發展海洋經濟。加快西部漁港建設，完善漁業基礎設施。實施漁船更新改造，組建遠洋捕撈船隊。完成池塘標準化改造1.85萬畝，進一步扶持深水網箱養殖。鼓勵發展休閒漁業、水產加工業，建設熱帶水產苗種基地。加快南海油氣資源開發和服務基地建設，推動設立深海石油開發公司，促進海洋石油稅務分局實質性運作。完善港口基礎設施，積極發展海洋運輸、船舶修造、油氣化工、海水淡化等海洋產業。加快三沙政權、基礎設施、民生改善和生態環保工作，推進晉卿島綜合補給服務基地、趙述島碼頭、北礁生態工作站、機場改擴建等項目建設，爭取設立三沙成品油保稅庫，支持三沙建設海洋經濟示範園區。

實施創新驅動發展戰略。健全技術創新體系，完善科技成果評審和轉化機制，加強科技成果的推廣套用。繼續實施重大科技專項和技術創新工程，解決一批制約產業發展的共性關鍵技術。力爭新認定國家級高新技術企業15家，全省工程技術研究中心和重點實驗室達到80家。

(三)進一步加強“三農”工作，促進城鄉統籌發展

著力促進農業增效。大力發展熱帶特色現代農業，穩定瓜菜種植面積，推進南繁育種科研核心區建設。創建標準農業示範園200個、休閒農業示範基地50家、省級林下經濟示範基地29個。以畜禽良種繁育、標準化健康養殖和無害化處理系統建設為重點，推動畜牧業轉型升級。加強農產品質量監管和動植物疫病防控，鞏固無疫區建設成果。推廣農業新品種80個、新技術50項，培育中國馳名商標、省著名商標、省名牌產品和農產品地理標誌產品30件以上。支持設立農聯會，組建種業、瓜菜、畜牧等科技產業聯盟，培育省級農民合作社100家以上。

著力促進農民增收。落實強農惠農富農政策，確保各項補貼15億元以上。深入開展“我為農民增收辦實事”活動，繼續實施中部市縣農民增收計畫。發展農村二三產業，鼓勵農民創業增收。加快農產品電子商務平台建設，實施“電子商務進百村”工程。加大農民教育培訓力度，培育新型職業農民，全年培訓農民50萬人次以上。

著力促進農村繁榮穩定。完善農村基礎設施，確保紅嶺水利樞紐和所有小Ⅱ型水庫除險加固工程完工，做好邁灣水庫和大隆灌區樂東段前期工作，對小I、小Ⅱ型水庫實行市縣統一管理。統籌推進南渡江流域綜合治理。規劃建設一批防洪樓。重視農村小溝渠、小池塘、小堰閘、小泵站建設，解決農田水利“最後一公里”問題。抓好36座農村水電擴容增效，推進農村電網升級改造。硬化鄉村及墾區公路450公里。實施地力保護和提升工程，堅守基本農田數量和質量紅線。加大對民族地區、革命老區、貧困地區的支持和對口扶貧力度，確保6萬貧困人口脫貧。加強農機裝備能力建設。完善農業保險制度。推廣“一小通”農民小額信貸新模式，完善農民小額貸款貼息政策，支持農信社自助銀行實現鄉鎮和農場全覆蓋。

(四)積極穩妥推進新型城鎮化，提高城鎮化發展質量

堅持規劃先行。編制《海南省總體規劃》、《海南省城鎮規劃體系》，完成第三輪城市總體規劃修編，完善城鎮基礎設施專項規劃體系。健全規劃的編制、技術標準、運行管理等體系。省旅遊規劃委員會有關職能併入省城鄉規劃委員會，實現規劃管理權集中統一。做好規劃評估、補缺和完善工作，加大規劃實施和管控力度。

穩步推進城鎮建設。加快省會經濟圈建設，支持海口提升綜合實力，增強承載能力和輻射帶動能力。推進三亞區劃調整和撤鎮設區，進一步完善城市功能，創新提升旅遊業態。推動儋州—洋浦融合發展。以跨區域交通基礎設施為依託，探索建設熱帶濱海海岸城鎮帶。選擇2-3個建制鎮開展新型城鎮化試點，規劃建設一批美麗鄉村。堅決防止在城鎮建設中盲目大拆大建、擠占耕地、破壞生態等行為，確保新型城鎮化健康有序發展。

提升城鎮管理水平。加強城鎮道路、市政管網、垃圾處理設施、停車場等基礎設施建設，開展環境衛生、交通秩序、火災隱患等專項整治，著力解決環境髒亂差、排澇不暢、交通擁堵、停車難等突出問題。加快城中村和棚戶區改造，繼續開展違法建築專項整治。推進數字城市和智慧城市建設。建立規範透明的城鎮建設投融資機制，多元化籌措城鎮建設資金。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市省內居民的落戶，合理確定海口、三亞落戶條件。全面推行流動人口居住證，試行外來務工經商人員積分入戶管理辦法。

(五)堅持生態立省戰略，推進生態文明示範區建設

加強生態保護和建設。繼續實施“綠化寶島”大行動，完成植樹造林10萬畝。加強森林資源管護，啟動熱帶雨林國家公園和國家海洋公園建設。加強城鎮風景園林綠化，力爭城鎮建成區綠地覆蓋率達到35%。加強海域、海島、海岸生態修復整治，保護海洋生態環境。加強水源地保護，強化中小河流治理，治理水土流失面積80平方公里。研究出台防治大氣污染的綜合措施。推進城鄉清潔工程，深化生態文明示範創建活動。

打好節能減排攻堅戰。嚴格落實節能減排責任制，對考核不達標的市縣實行約談問責、限期整改和區域限批。淘汰落後產能，發展生態工業和循環經濟，開發利用清潔能源。提高資源能源利用效率。重點抓好工業、建築、交通和公共機構節能，建設綠色照明、綠色建築、綠色交通示範省，推進國家節水型社會建設試點，支持海口建設全國首批新能源汽車推廣套用城市。完成電力、玻璃、水泥、石油企業的脫硫脫硝工作，探索金屬礦山尾礦零排放機制。建立農業廢棄物回收處理系統，減少農業面源污染。加強城鎮污水和垃圾處理設施建設，完善污水管網配套，加大運營管理監督力度。

推進生態文明制度建設。劃定生產、生活、生態開發管制邊界，嚴格按主體功能區定位推動發展。健全自然資源產權制度和用途管制制度，對自然資源實行最嚴格的保護措施。建設資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋生態資源超載區域實行限制性措施。推進資源環境產品價格改革。完善生態補償機制。加大環保執法力度，依法嚴厲打擊違法占林、毀林開發、非法排污、亂砍濫伐等行為，堅定不移守護好海南的綠水青山、碧海藍天。

(六)大力發展社會事業，切實保障和改善民生

優先發展教育事業。啟動第二輪學前教育改革和發展三年行動計畫，新增幼稚園學位1萬個。推進義務教育公辦學校標準化、信息化建設，開展第二批縣域義務教育基本均衡縣(區)達標驗收。支持高校加快發展，繼續推進海南大學“中西部高校綜合實力提升工程”和“中西部高校基礎能力建設工程”，增強高校服務地方經濟社會發展的能力。鼓勵社會力量興辦教育，推進教育國際交流與合作。紮實做好人才工作，加大人才引進和培養力度，完善人才培養、聘用和激勵機制。

積極發展醫療衛生事業。完善基層醫療衛生服務體系，實行鄉村醫療衛生一體化管理。完善五大區域醫療中心，加快省兒童醫院、省結核病醫院、省腫瘤醫院等項目實施進度。強化傳染病、地方病和精神疾病等防治。提升基層中醫藥服務能力，支持南藥加快發展。加強醫德醫風建設，改善醫患關係，保護醫務人員合法權益。落實計畫生育基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，繼續治理出生人口性別比偏高問題，推行初婚初育夫婦結婚證與生育服務證同時發放。

加快發展文化體育事業。制定省域公共文化服務標準化、均等化先行區建設方案，推進省、市縣、鄉鎮和村公共文化服務設施達標建設。為3000艘漁船安裝廣播電視接收設施。加快五源河文體中心、省博物館二期等項目建設進度，做好國家南海博物館前期工作。繁榮民族傳統文化，打造特色文化精品。大力發展文化產業，推動文化與旅遊融合。加強文化遺產和文物保護工作，開展南島語族遺址考古研究。加強和規範文化市場管理。深入開展全民健身活動，提高競技體育水平。

加強就業和社會保障工作。新增城鎮就業8.5萬人、農村勞動力轉移就業8.5萬人、下崗失業人員再就業3.4萬人，高校畢業生初次就業率不低於82%，促進殘疾人按比例就業。加強就業培訓，鼓勵自主創業。維護外來務工人員合法權益，構建和諧勞動關係。完善社會保障體系，繼續提高醫療保險財政補助水平、城鄉低保保障水平以及企業退休人員基本養老金水平。實行城鄉居民基本養老保險省級統籌。積極發展商業保險。完善社會養老服務體系，擴大社區居家養老服務覆蓋面，建立80歲以上老人高齡津貼制度。

繼續辦好十件民生實事。一是實施60個貧困村整村推進扶貧開發項目。二是開工建設城鎮保障房3.5萬套，建成2.5萬套，完成農村危房改造2.3萬戶。三是從2014年7月起，將62萬新農保領取待遇人員基礎養老金由每人每月100元提高到120元。四是適時啟動城鄉低收入群體補貼與物價上漲掛鈎聯動機制。五是改善艱苦邊遠地區教師教學和生活條件，增加高中學位4000個。六是新建230處農村安全飲水工程，解決30萬農村人口飲水安全問題；實施“膜法”飲水示範工程，使13萬民眾達到國家新的飲用水衛生標準。七是對全省農民小額貸款按不低於5%的貼息率給予財政貼息，實現農業保險財政補貼14個險種全覆蓋。八是為49個鄉鎮衛生院配備救護車，繼續開展國家免費孕前優生健康檢查和地中海貧血篩查診斷服務。九是為困難民眾和農民工提供法律援助。十是完成省民族博物館改擴建一期工程，建設行政村郵站1708個。辦好民生實事，是政府義不容辭的責任，我們一定努力工作，不折不扣兌現承諾，請各位代表和全省人民監督。

(七)加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平

全面實施“科學管理年”。加強和改進信訪工作，切實解決民眾合理合法訴求，有效預防和化解社會矛盾。完善海島型立體化治安防控體系，嚴厲打擊涉槍、涉爆、涉毒等各類違法犯罪活動；加強法制教育、社區矯正和法律援助，深化“平安海南”創建活動，維護社會大局穩定。深入開展規範房地產市場秩序、清理處置閒置土地、打擊違法建築、旅遊市場綜合整治、環境衛生綜合整治、交通秩序綜合整治等“六大專項整治”，著力解決影響科學發展的深層次矛盾和問題，構建良好的市場環境和社會秩序。組建省公共資源交易中心，建立全省統一的公共資源交易平台。梳理現有土地審批政策，統籌岸線土地資源開發利用，實行全省土地資源統一規劃、統一交易和統一監管。嚴格填海造地和無居民海島使用審批管理。將下放市縣審核審批的林地管理許可權收歸省林業部門管理。嚴格控制新建高爾夫球場項目。健全食品藥品監管體系，加強監管信息化和監管能力建設，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保食品藥品安全。樹立安全發展理念，落實安全生產責任，確保人民民眾生命財產安全。健全突發事件應急處理機制，完善防災減災救災體系。加強精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，提高公民道德素質。加強社會信用體系建設，打造良好信用環境。依法加強網路管理，嚴厲打擊網路違法犯罪。落實惠民殯葬補助政策，推進農村公益性公墓和西部殯儀中心建設。落實黨的民族區域自治制度和宗教政策，積極開展促進民族團結進步創建活動。加強國防教育、國防動員和國防後備力量建設，推進“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結。繼續做好外事、僑務和對台等工作，進一步發展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業。

五、努力建設人民滿意的服務型政府

加大簡政放權力度。完成省級政府和市縣政府機構改革。組建省衛生和計畫生育委員會，設立省生態環境保護廳，將市縣森林公安局由屬地管理調整為省森林公安局垂直管理。全面完成事業單位分類認定工作，推進事業單位法人治理結構試點。實施政社分開，推進行業協會、商會等社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。推行政府購買服務。繼續清理精簡行政審批事項，確保全省行政審批事項減少三分之一以上，網上審批覆蓋60%以上，行政審批提速20%以上。公開部門行政審批事項清單，向審批事項的“負面清單”管理方向邁進。清理並逐步取消部門非行政許可審批事項。加快建設覆蓋全省的網上行政審批系統，支持市縣政務服務中心規範化、標準化建設。加強事中事後監管，做到放管結合、銜接順暢。加快轉變政府職能，更好發揮政府對經濟社會的規範和引導作用，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。完善績效考核體系，實行縣域分類考核，引導各級政府正確履行職能。轉變服務理念，創新服務方式，建設電子政務，進一步提高政府服務效率。

自覺堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，重視新聞輿論和社會公眾監督，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體的意見。積極推行政務、廠務、村務公開，不斷擴大基層民主。推進依法治省，加強和改進政府立法工作，提高立法質量，完善規範性檔案、重大決策合法性審查機制，嚴格實行行政執法責任制和過錯追究制，規範行政執法自由裁量權，強化行政複議，做到規範公正文明執法。

不斷改進工作作風。紮實抓好黨的民眾路線教育實踐活動整改工作，嚴格執行中央八項規定和省委、省政府二十條規定，嚴控“三公”消費和一般性開支，嚴禁新建政府性樓堂館所，確保財政供養人員只減不增，“三公”經費只減不增。動真碰硬整治“庸懶散貪奢”，重拳出擊查處“吃拿卡要”。深入開展糾風專項治理，堅決糾正部門利益固化和損害民眾利益的不正之風。強化政府執行力建設，努力建設實幹型政府。

切實加強廉政建設。認真落實廉政建設責任制，嚴禁違反規定干預和插手市場經濟活動，嚴禁違規收送禮金、有價證券和支付憑證，嚴禁利用職權和職務影響為配偶、子女及其他親朋好友經商辦企業提供便利條件，嚴禁公務人員出入私人會所。嚴格執行住房、辦公用房和車輛配備等有關規定，嚴格加強因公臨時出國出境管理和差旅費管理。認真落實領導幹部個人有關事項報告制度。強化行政監察和審計監督。深入開展對國土、海域岸線、森林和水資源以及工程建設等領域突出問題的專項治理，堅決查處權力尋租、權錢交易等各類違紀違法案件，有案必查、有腐必懲，以反腐倡廉的實際成果取信於民。

各位代表！同心致遠、實幹興省，偉大的事業需要戮力拚搏、砥礪奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共海南省委的領導下，解放思想、紮實苦幹，滿懷信心建設海南更加幸福美好的明天！

出席人員

大會應到代表389名，實到代表378名，符合法定人數。

報告意義

僅有27頁的政府工作報告簡潔務實，信息量大，涵蓋2013年的工作回顧，2014年將深化重點領域的八項改革，及今年要重點抓好的七項工作等內容，“改革”一詞在報告中更是高頻率出現，篇幅大、分量重。

值得一提的是，報告最後一部分特別提出“努力建設人民滿意的服務型政府”，明確今年將加大簡政放權力度，提高政府服務效率；自覺堅持依法行政，不斷改進工作作風，嚴格執行中央八項規定和省委、省政府二十條規定，嚴控“三公”消費和一般性開支，嚴禁新建政府性樓堂館所，確保財政供養人員只減不增，“三公”經費只減不增。動真碰硬整治“庸懶散貪奢”，重拳出擊查處“吃拿卡要”。並將切實加強廉政建設，堅決查處權力尋租、權錢交易等各類違紀違法案件，有案必查、有腐必懲，以反腐倡廉的實際成果取信於民。