《2014年奉節縣人民政府工作報告》是奉節縣人民政府2014年3月14日發布的一份報告。
基本介紹
- 中文名：2014年奉節縣人民政府工作報告
- 報告單位：奉節縣人民政府
- 報告人：朱茂
- 報告時間：2014年3月14日
2013年工作回顧
2013年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下, 在縣人大、縣政協的監督支持下，我們團結依靠全縣人民，負重拼搏、紮實苦幹，較好完成了縣十六屆人大三次會議確定的年度任務，全縣呈現經濟持續發展、民生不斷改善、社會和諧穩定的良好態勢。全縣生產總值達到160.1億元，增長12.4%；實現財政收入21.9億元，增長28.2%；完成全社會固定資產投資182.2億元，增長8.7%；社會消費品零售總額47.2億元，增長15.1%；城鄉居民收入達到18028元和6746元，分別增長9.7%和13%。
一、三大空間提速提質
西部新區已具雛形。最佳化建設時序和規劃設計，完成投資37.8億元，徵收土地1580畝。完成控規和商業網點布局，整合水電、燃氣專業管網規劃。城西出口安全通道和庫岸綜合整治一、二期道路工程順利通車，全面完成林家台征地拆遷並啟動建設。濱河公園、廉租房等建成投用，建成時代大廈、展覽館、西部新區國小主體工程，污水處理廠、北側主幹道等有序推進。
旅遊新城順利推進。完成投資5.1億元。爭取用地指標566.6畝，徵收土地1274畝，拆遷房屋6500餘平方米。完成核心區城市設計、龍鳳苑片區和玉盤池廣場片區修建性詳細規劃方案等，推進中心景觀大道、繞城路、廉租房等項目建設，啟動垃圾中轉站、污水處理廠等項目建設。
工業園區形成骨架。完成投資3.3億元。完成孫家灣庫岸治理、供水等工程，建成一期標準廠房、二期500套廉租房、孵化樓和垃圾中轉站主體工程，園區道路形成骨架。招商引資打開局面，紅豆杉製藥廠房、卓興包裝廠房建設有序推進，20餘家中小企業申報入駐園區。
二、三大產業持續推進
旅遊發展提速上檔。完成投資6.6億元。順利推進白帝城·瞿塘峽創5A工作，天坑·地縫基本完成創4A工作，九盤河、濱河公園創建為國家2A景區。白帝城景區提檔升級，建成興隆旅遊環線、金鳳雲海觀景平台、1800米地縫步游道及避險棧道，推進旱夔門開發、三陽灣及百草池休閒露營基地建設。滾裝客船正式投入運營，長江三峽觀光遊輪成功試航，啟動旅遊直升機項目建設，發掘培育120道三峽特色菜品。全年接待遊客731.4萬人次，旅遊綜合收入23.4億元，分別增長21.3%和26.2%。
能源工業推動轉型。華電奉節電廠正式開工，渡口壩電站投產發電，開工建設茅草壩水電、金鳳山風電項目，完成雲霧山風電項目前期工作。推進煤礦“四化”建設，完成25個煤礦整合技改工作，生產原煤162萬噸。建成220千伏鐵甲和110千伏清水等輸變電工程，完成1000千伏雅安至武漢特高壓工程奉節段前期工作。實際利用內資60.5億元，出口500萬美元。落實民營企業發展資金2500萬元，扶持項目141個。
特色農業提質增效。開展臍橙標準化生產、規模化經營和品牌化銷售，種植面積28.5萬畝，產量23萬噸，綜合產值10.3億元。種植油橄欖5萬畝、中藥材15萬畝。新建桑園2萬畝，蠶繭量達2萬擔。種植菸葉4.3萬畝，收購9.5萬擔。建設高標準基本農田11.2萬畝，土地復墾4200畝，實施6個萬畝糧油高產示範片，糧食產量45萬噸，蔬菜種植38萬畝。畜牧業實現產值22.6億元。有序推進農產品綜合交易市場和臍橙交易專業市場建設。
三、民本民生保障有序
基礎條件逐步改善。推進鄭萬鐵路和奉建高速公路等前期工作。完成水利投資8.9億元，新建安全飲水工程84處，解決7萬人安全飲水問題；全面完成全國第三批小農水重點縣、渝東北大灌區等項目建設任務；推進草坪河、茅草壩水庫等前期工作。完成交通建設投資8.8億元，奉溪高速公路建成通車，改造國省道37公里，實施村通暢350公里，安裝防護欄80公里。完成藕塘滑坡規劃遷建新址實物調查，完成大樹危岩和永樂徐家屋場等滑坡工程治理，庫區蓄水實現“三無一穩”目標。
人居環境持續改觀。綠化造林19.9萬畝，綜合治理石漠化60.3平方公里，建設垃圾生態處理廠和16座鄉鎮污水處理廠，森林覆蓋率達47.4%。“六城同創”推進有力，建成彩雲、香山等公園和鳳凰山健身梯道二期工程，基本完成城區管網、高邊坡、涵洞治理；全力推進環保“五大行動”，積極整治城區髒亂現象，成功創建國家園林縣城。推進興隆、吐祥等重點鎮擴容改造，啟動中心鎮“561”項目工程4個，建設農民新村10個，改造農村危舊房4425戶，城鎮化率達到38.63%。新啟動整村扶貧村10個，23個整村脫貧村驗收達標，完成高山生態扶貧搬遷1.2萬人，減少貧困人口2.6萬人。
民生保障顯著提升。民生支出27.5億元，占公共財政支出的57%。城鄉居民社會養老和醫療保險參保率分別達到91.5%和97.7%。啟動創業型城市建設，轉移農村富餘勞動力30.3萬人，新增城鎮就業9671人，發放小額擔保貸款3.5億元，帶動1.2萬人創業就業，城鎮登記失業率降為3. 5%。發放救助金4億元，惠及困難民眾35萬人次。建設保障性住房2200套，新建戶用沼氣池4200戶。新建城區3個標準化菜市場和鄉鎮8個規範化農貿市場，新建4000噸農產品冷藏冷凍庫。慈善募捐1546萬元，慈善救助支出1067萬元。貧困白內障患者免費復明手術全覆蓋。
社會管理有序有力。完善社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪，命案偵破率連續7年保持100%，公眾安全幸福感連續6年保持90%以上。辦理法律援助案件800餘件，調解矛盾糾紛2萬件，調解成功率98.6%。受理勞動人事爭議案1070件，結案1038件。領導幹部下訪民眾7817次，受理民眾問題11842件，化解率95%；化解信訪積案83件，維護了社會穩定。推進企業安全質量標準化和安全保障能力建設，深化“打非治違”專項行動和重點行業專項整治，事故總量和死亡人數同比下降14.3%和8.6%。初步建成應急應戰指揮平台和渝東北應急救援區域分中心。
四、公共服務快速發展
教育事業紮實推進。安排教育償債資金3.3億元，銷號47個債務單位。奉中國中部、幸福中學二期工程等順利推進，完善農村9所寄宿制學校功能。妥善解決進城務工人員子女入學難題，國小大班額下降到4.3%。整合白帝職中、奉節師範到職教中心，重慶行知學校總部遷到我縣辦學，輸送產業工人4810人。落實各類助學金7416萬元，發放助學貸款5089萬元。
健康保障水平提高。全縣民眾基本公共衛生覆蓋率達99.9%、受益率達96.5%，基本實現公共衛生服務均等化。縣人民醫院擴建和縣中醫院遷建等項目快速推進，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心全面實現標準化，村衛生室標準化率達70.1%。深入推進“六個計生”，符合政策生育率86.5%，出生人口性別比105.98，流入人口服務管理覆蓋率94.7%；加大積案清理和特殊人群違法生育查處力度，依法徵收社會撫養費5300萬元。
文體惠民全面推進。基本建成縣文化館、體育館、圖書館，啟動建設夔州古城；新創作奉節旅遊歌曲8首，開演“詩城之夜”民眾文化活動，放映“惠民工程”電影6150場，鄉鎮綜合文化站、農家書屋免費開放率達100%。圓滿承辦“陝汽杯”2013全國超級卡車大賽奉節分站賽，連續6年被評為“全國民眾體育先進縣”。數位電視轉換8000戶，廣播綜合覆蓋地域達72%。申請專利86件、授權149件，獲全市科技進步獎1項。新增註冊商標216件。
共青團、工會、婦聯、工商聯、台僑、民族宗教、供銷、檔案、縣誌、保密、殘疾人事業等工作又有新的進步。
五、自身建設不斷增強
行政行為有效規範。召開規範政府行政行為專題會議，舉辦幹部綜合素質提升專題講座，制訂依法行政考核、執法過錯責任追究等辦法，完善政府工作規則，工作效率顯著提高。堅持用制度管人管事，健全完善項目審批、設計變更等辦法，推進財政評審和項目進場交易，審減資金2.8億元；審計項目81個，增收節支2.1億元。妥善解決華建纜車項目和錦繡苑房產證辦理等18個歷史遺留問題。爭取三峽後續資金8.7億元、對口援助資金5372萬元，完成融資15億元，金融機構存貸比為48%，政府負債率和債務率分別控制在17%和40%左右。
依法行政深入推進。自覺接受縣人大、縣政協和社會監督，辦結人大代表議案2件、建議269件、政協提案136件，滿意率99.8%。辦理市長、縣長信箱801件，滿意率99.9%。受理民調民眾反映問題497件，辦結223件。行政應訴案件行政首長出庭率95.6%。備案規範性檔案5件，辦結行政複議案件21件。辦結行政審批事項6萬件，按時辦結率98%。政府公眾信息網、奉節黨政務村（居）務公開網等公開各類信息2.2萬條，公開率100%。依法拆除違法建築物6.5萬平方米。
廉政建設明顯增強。全面落實黨風廉政建設責任制，懲治和預防腐敗制度框架體系進一步完善。加強廉政風險防控，強化行政效能監察和執法監察，開展“五個專項行動”，查處違紀案件55件，黨紀政紀處分80人。完成第八屆村（社區）幹部任期和離任經濟責任審計，全面規範和完善了村級財務管理制度。嚴格控制“三公”消費，同比下降14.8%。進一步鞏固“三項治理”成果，公務員上交紅包禮金63.7萬元，全縣幹部作風不斷好轉，民眾滿意度不斷提升。
各位代表！過去一年的成績令人鼓舞。這是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民同心同德、苦幹實幹的結果。在此，我代表縣人民政府，向所有關心、支持和參與奉節建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
奉節正處在蓄勢提檔、奮力趕超的發展階段，轉型調整還存在諸多困難和矛盾。主要表現在：經濟總量不大，產業結構不優，鄉鎮實力不強，土地、資金等制約明顯，生態保護和經濟社會發展任務繁重；教育、衛生等公共服務不均，飲水、出行等困難突出，摩的、噪聲、油煙等整治不徹底，在更高起點改善民生、促進社會和諧任重道遠；幹部隊伍勇於擔責、善於創新、敢於突破的膽識和智慧與新形勢發展有差距，執行力不強、辦事效率不高等問題依然存在，提升政府服務水平和辦事效率迫在眉睫。我們要直面這些困難和問題，不麻木、不迴避、不繞道，認真解決。
奉節正處在蓄勢提檔、奮力趕超的發展階段，轉型調整還存在諸多困難和矛盾。主要表現在：經濟總量不大，產業結構不優，鄉鎮實力不強，土地、資金等制約明顯，生態保護和經濟社會發展任務繁重；教育、衛生等公共服務不均，飲水、出行等困難突出，摩的、噪聲、油煙等整治不徹底，在更高起點改善民生、促進社會和諧任重道遠；幹部隊伍勇於擔責、善於創新、敢於突破的膽識和智慧與新形勢發展有差距，執行力不強、辦事效率不高等問題依然存在，提升政府服務水平和辦事效率迫在眉睫。我們要直面這些困難和問題，不麻木、不迴避、不繞道，認真解決。
2014年工作安排
各位代表！2014年我們將深入貫徹落實黨的十八大精神，將改革創新貫穿於經濟社會發展中，圍繞生態涵養發展區的功能總定位，以實施“5+1”重大項目群為載體，堅持生態和發展並舉，改善生態環境、提質城鎮建設、培育生態產業、注重安全發展、鞏固民生基礎、最佳化發展環境，努力提高經濟質量和效益，確保經濟社會持續科學發展。主要預期目標是：全縣生產總值增長12.5%，全縣財政預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長15%，城鄉居民收入分別增長11.5%和13.5%。
圍繞上述目標，重點抓好以下八方面工作：
一、涵養生態，構築綠色屏障
強化生態保護、治理和修復，完善生態屏障功能，力爭森林覆蓋率達到48%，長江幹流奉節段水質達到Ⅲ類以上，全力打造生態功能示範區。
強化生態建設。按照林水相依的生態理念，以擴大森林面積和保護水源為重點，推進長江綠化和庫區生態屏障建設，植樹造林12萬畝，完成低效林改造8萬畝，保護好315萬畝天然林，從重處理亂砍濫伐行為，打造長江兩岸生態走廊和綠色屏障。加強自然保護區、風景名勝區、飲用水源地和野生動植物資源保護，構建多林種、多樹種、多層次、多功能的森林生態體系。
加強生態修復。綜合治理水土流失面積12.5平方公里、坡耕地面積0.19平方公里，綜合治理石漠化30平方公里。做好藕塘滑坡、新鋪滑坡等地災治理，完善群測群防與專業監測相結合的地質災害監測預警體系。建立生態破壞植被恢復補償制度，加快實施礦山生態修復。
嚴防各類污染。建設23個鄉鎮垃圾污水處理項目，建立覆蓋各鄉鎮的垃圾收運和污水處理系統。綜合整治噪聲、油煙、揚塵、汽車尾氣等污染，空氣品質達到國家二級標準330天以上。啟動10個行政村環境連片整治，改水改廁5000戶，畜禽養殖場沼氣工程達到60%以上。鼓勵使用有機肥、緩釋可控化肥，推廣生物防治病蟲害技術，減少面源污染。
二、提升品質，推進新型城鎮化
堅持走以城聚產、以產興城的可持續產城融合道路，積極推進農業轉移人口市民化，提高城鎮建設用地利用效率，強化城市規劃、公共要素、管理服務統籌，實現功能和品位雙提升，城鎮化率提高2個百分點。
加快新區建設。按規劃全面推進西部新區項目建設，計畫投資40億元以上，完成征遷工作，力爭三年成型、五年成市。合理出讓居住用地和布局城市商業，啟動城市規劃修編，拓展城市規模，推進水、電、氣和市政、公共運輸、郵政等基礎設施建設，逐步完善教育、醫療、文化等功能，培育商貿物流、休閒旅遊、文化娛樂等產業，引進朝天門批發市場等入駐西部新區。建成行政次中心，展覽館、體育館對外開放，建成高速公路連線道改線工程，北側主幹道和庫岸綜合整治三期道路工程、朱衣河濱江景觀工程、連線道景觀工程建成投用。推進林家台綜合開發和山體郊野森林公園等項目建設，初步形成功能配套、設施完善、產業逐步匯集的城市新氣象。
打造靚麗城鎮。修編城市總體規劃，完成6個鄉鎮規劃修編和10個村規劃。著力打造興隆、吐祥、竹園、白帝、公平、甲高、草堂、康樂等重點鎮，啟動安坪新集鎮建設，鼓勵各鄉鎮因地制宜，著力打造一批各富特色、產業堅實的旅遊名鎮、商貿強鎮和工業強鎮。建設農民新村10個。進一步規範整頓全縣國土建設規劃管理秩序，嚴厲打擊違法建設行為，堅決對小產權房實行零容忍。
加強城市管理。持續推進“六城同創”，創建市級環保模範縣城，申創市級生態園林城市。健全城市管理體系，完善市容環境監督考評機制，推行城市管理數位化、智慧型化和格線化，促進物業管理規範化，打造智慧城市。加快建設縣城東出口安全通道、施家梁人行地下通道和夔州東路停車場等項目建設。規範公車和計程車行為，著力整治城區交通秩序突出問題。強化城區背街小巷和鄉鎮場鎮管理，開展街道、小區、單位市容整潔創建活動，綜合治理亂擺攤設點、亂搭濫建、亂扔亂倒等行為。倡導互助誠信的社會風尚，提升市民素質和城市文明程度。
三、創新舉措，做強旅遊經濟
創新體制機制，提檔升級景區，力爭旅遊接待人數和綜合收入在2013年的基礎上各增長20%，打造國家旅遊度假區。
加快建設旅遊新城。按規劃推進既定項目建設，計畫投資6.5億元，拆遷房屋5萬平方米。完善核心區、玉盤池廣場、龍鳳苑三大片區規劃，建成中心景觀大道、繞城路、防洪工程、污水處理廠等，加快建設D區安置房、明德國小新校、卡麂坪傳統民居保護性開發等項目，啟動旅遊地產和核心區路網、管網、濱河商業街、留地安置等項目建設。創新5—10平方公里範圍內開發模式，打造融入農耕文化、田園生活體驗的城郊生態經濟帶。
強力開發旅遊景區。成立高規格的旅遊產業發展領導小組，組建旅遊景區管理委員會，健全多元投入、部門協作和綜合考核機制，形成責任明確、運轉高效的推進體系。縣財政投資1億元，帶動民資投入4億元，推進旅遊提檔升級。高標準編制全縣旅遊總體規劃和景區專項規劃，白帝城·瞿塘峽申創國家5A景區，天坑·地縫申創國家旅遊度假區。爭取沿江鐵路和奉建高速公路規划過境天坑·地縫景區，建設興隆至恩施大峽谷旅遊通道；深度開發地縫精品線路3—5公里，啟動天坑·地縫“進坑入縫”項目建設。建設直升機旅遊項目，開發高山滑雪、汽車露營、拓展訓練等中高端旅遊產品，拓展奉節—宜昌—恩施旅遊線路。深度挖掘歷史文化，打造寶塔坪夔州古城文化展示區，辦好“詩城之夜”民眾文化活動，開展農村文化活動，促進旅遊與文化深度融合。
全力抓好商旅服務。加快旅遊服務基地建設，打造西部新區都市商務消費中心，推進白馬物流園區建設，建成農產品綜合交易市場和臍橙交易專業市場，積極發展農副產品冷藏冷鏈物流配送、社區商業和中心鎮商業，打造區域性商貿物流中心。大力推動餐飲住宿、休閒娛樂和特色旅遊商品等商旅配套產業發展。強化旅遊軟環境打造，規範旅行社、導遊等各類經營服務行為，保護旅遊消費者和經營者合法權益，提升旅遊服務水平。強化物價調控和監管，穩定物價水平。
四、品牌引領，壯大效益農業
以提升農產品附加值為重點，以推動農產品深加工為途徑，大力實施標準化、特色化、品牌化建設，不斷提高農業生產效益，促進農民增收，農業增加值增長4%以上。
培育效益農業。按照“穩產、提質、增效”思路，強化標準化生產、專業化服務、品牌化行銷和生態化產品，建設2萬畝臍橙優質果示範基地，引進維果部落一次性直銷，臍橙產量穩定在23萬噸左右，綜合產值提高到11億元。大力發展油橄欖、中藥材、菸葉和畜牧業等優勢產業，新增中藥材種植面積1萬畝，種植烤菸4.2萬畝，蠶繭量穩定在2萬擔左右，畜牧業總產值達到23億元，建成油橄欖加工廠和中藥材交易市場。穩定糧食種植面積，打造8個現代農業園和康樂花園河千畝生態流水養殖觀光基地。
改善基礎條件。持續推進鄭萬鐵路和奉建高速公路前期工作，啟動建設奉溪高速寂靜出口，建設康樂大橋，完成渝巴路兩河口至紅土段大修，完成120公里村道暢通工程，建設撤併村通達公路60公里，實施485公里道路防護欄安裝工程。開工建設草坪河、茅草壩2座中型水庫和尖山骨幹水源工程，整治水庫7座。
推進扶貧開發。新啟動19個貧困村整村扶貧，28個貧困村整村扶貧驗收達標。有序推進高山生態扶貧搬遷，加快建設秦巴山區興隆旅遊扶貧示範片，減少貧困人口2萬人。全面開展智力扶貧工程，完成各類培訓5000人次。
五、集聚產業，培育新型工業
把發展生態工業放在重要戰略位置，強化工業招商，快速把工業經濟這塊短板做強，工業增加值增長25%以上。
推進生態工業園建設。按規劃完成既定項目建設，計畫投資2億元以上，全面建成道路、污水處理廠、垃圾中轉站、管網、綠化等基礎設施，開工建設征地安置房，建成投用一期標準廠房、二期500套廉租房和孵化樓，全面達到企業入駐條件。園區招商引資有實質性突破，紅豆杉製藥、卓興包裝廠投產達效。
發展能源工業。加快運煤通道等配套設施建設，基本建成華電奉節電廠主體工程，加快推進茅草壩水電、金鳳山和雲霧山風電項目建設，打造渝東北重要能源基地。積極推進天然氣勘探開發，在永樂、吐祥等鄉鎮推廣使用液化天然氣。開展煤礦企業兼併重組，淘汰關閉3個煤礦，生產原煤150萬噸以上。
培育新型工業。培育一批有資源依託、環保水平高、吸納就業多的特色優勢產業及相關配套產業。加快發展油橄欖、紅豆杉、獼猴桃等特色農副產品加工業，積極承接機械製造、生物製藥等產業，推進食品、電子等傳統產業轉型升級。提高資源型產業技術水平，延伸產業鏈，發展煤矸石制磚等環保型建材工業。
六、深化改革，激發發展活力
堅持問題導向，勇於突破創新，以改革開放、區域合作促發展，切實增強加快發展的動力和活力。
深化行政改革。推進新一輪政府機構和行政體制改革，政企、政資、政事和政社分開。理順政府各部門職能職責和內部權責關係，做到任務具體化、行為規範化、責任明晰化。加強政府投資管理，嚴禁圍標串標、規避招標、非法轉包分包、擅自變更設計和不按約定履責等。深化行政審批制度改革，行政審批服務中心整體搬遷至縣政府大樓，探索審批一次性告知、兩集中兩到位和台賬銷號制度，強力推進行政審批提速。
深化財稅體制改革。實施全面規範、公開透明的預算制度，探索零基預算機制，完善營業稅改增值稅工作。改革財政產業扶持資金管理方式，設立一批引導產業發展的股權投資基金，吸引社會資本參與。鼓勵鄉鎮通過土地開發整理、農村建設用地復墾、土地出讓、社會撫養費徵收、發展農副產品加工業等措施，壯大自身財力。完成縣屬國有企業改革，對國有資產實行集中經營和管理。全面清理機關事業單位契約制用工，規範招聘行為，減輕財政負擔。
培育實體經濟。發展壯大實體經濟,夯實經濟持續發展的基礎。進一步放寬民營資本市場準入條件，鼓勵民間資本進入產業開發、基礎設施和公益事業等領域。實施“萬戶中小企業成長工程”，落實2500萬元民營發展專項資金，新培育產值2000萬元以上企業3個。發展總部經濟，積極引進或回遷建築企業、實體企業進駐奉節或在奉節設立二級分支機構。開展環境綜合整治年活動，規範行政執法行為和多頭涉企檢查行為，減輕企業負擔，營造穩定、透明、開放的投資環境。
做強開放經濟。最佳化招商機制，理順招商辦與三大空間指揮部的關係，強化鄉鎮招商引資工作，形成招商“一盤棋”。立足特色效益農業、生態旅遊和資源加工業等優勢，大力實施資源招商、產業招商和企業招商，將投入產出率、稅收貢獻、就業、環保等作為招商重要指標，提升引資項目質效。健全招商引資項目任務分解和聯席會議制度，及時協調解決項目推進中的困難和問題，提高項目履約率、開工率和資金到位率。注重招商引智，積極引進旅遊、建設、規劃等專業緊缺人才。加強與遼寧、沙坪壩、山東濱州在產業、信息、人才等方面交流合作，爭取援助資金5500萬元以上；加強與周邊區縣合作，努力促進產業互動、資源互利、市場共享，實現優勢疊加、共同發展。
七、共建共享，增進民生福祉
堅持新增財力、公共資源、工作力量向民生傾斜，促進公共服務日趨完善，讓人民民眾生活得更有尊嚴、更加幸福。
辦好惠民實事。紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動，大力實施民生工程，全面完成市上下達的民生工作年度任務。城鄉居民養老、醫療保險參保率分別達到92%、95%以上。加快創業型城市建設，新增城鎮就業7500人。完成917口山坪塘整治，解決6萬人安全飲水問題。改造農村危舊房4000戶，建成1000套保障性住房。建設8所寄宿制學校、190套農村教師周轉宿舍。村通暢率達到65%，300戶以上的撤併村公路通達率達到80%。積極發展老齡事業，建成3個社區養老服務中心。建成一個公益性公墓。
發展公共事業。推進城鄉教育均衡發展，加快農村學校標準化建設；奉中國中部、海城遼寧國小和西部新區國小投入使用；新招聘教師300人，50名城區教師到農村支教；加強教師培訓，強化教育工作者職業操守，打造名師團隊，提升教育質量。推進“三甲”醫院創建、縣中醫院遷建、縣精神衛生保健院和血站建設，行政村衛生室標準化率達到80%，分類完善全縣醫療衛生單位保障機制。全面落實人口計生政策，統籌解決人口問題，促進人口均衡發展，人口自然增長率控制在5.5‰以下。創建市級企業研發中心1家，申獲國家授權專利80件。創建殘疾人社區康復示範縣。大力發展慈善事業和志願者事業。
加強社會治理。加強社會治安綜合治理，推進平安建設；建成五馬、草堂、永樂、大樹、青蓮5個鄉鎮派出所；強化城區視頻監控體系建設，提高公眾安全感；創新立體化社會治安防控體系，嚴密防範和依法打擊各類違法犯罪活動。完善網路輿論引導機制，做好網路輿情分析研判，強化信息與網路安全。切實增強安全生產紅線意識，全面落實安全責任和監管措施，持續提升政府安全監管能力、企業本質安全水平和全民安全文化素質，突出抓好道路交通、建築施工、危化品、煙花爆竹、礦山、消防等重點領域專項整治，堅決防控較大及以上事故發生。強化食品藥品監管，切實保障公眾飲食安全和用藥安全。堅持用民眾工作和法治思維統攬信訪工作，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全暢通有序的訴求表達、心理干預、權益保障機制，引導依法信訪，嚴厲打擊違法信訪行為，依法維護信訪秩序。搞好氣象、地震等防災減災工作。
加強三峽後續工作。配合做好三峽工程整體竣工驗收。最佳化三峽後續實施規劃，編制二期規劃，爭取補助資金14億元。用好後續資金，集中後續資金向重大基礎項目和重大發展帶動項目傾斜。加強消落區治理，強化三峽工程175米蓄水安全監測與防範，啟動安坪場鎮地災避讓搬遷，確保民眾生命財產安全。妥善解決移民遺留問題。
支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協等人民團體充分發揮橋樑紐帶作用，依法管理民族宗教事務，做好新形勢下的台僑和外事工作，加強國防動員和後備力量建設。
八、轉變職能，建設服務政府
加快推進政府職能轉變，改進幹部作風，狠抓工作落實，切實提高行政效能和施政水平，努力建設規範有序、務實高效、勤政廉潔的為民政府。
智慧幹事，建設創新政府。解放思想，與時俱進，不斷創新工作思路、改進工作方法；鼓勵百家爭鳴，多提建設性的意見，多做建設性的工作；做推進發展、負責歷史的君子，不當指指點點的看客和中傷誹謗的小人。學會巧幹，善於抓大事、抓核心、抓重點。咬定發展不放鬆，樹立大局、全局意識，爭當主動作為、敢於擔當的主角，善當主動配合、真抓實幹的配角。增強憂患意識和進位意識，積極研究生態功能區、三峽後續等政策，用開放的理念謀劃全縣經濟社會發展。拓寬問政平台，掌握民情、了解民意、匯聚民智，集思廣益，推動經濟社會發展。以敢求突破的膽識，敢為人先的勇氣，著力破解制約經濟社會發展的融資、用地等瓶頸。將事權、財權適度下放，鼓勵基層創造性開展工作。
規範行為，建設法治政府。堅守科學、民主、規範、高效、前瞻、廉潔的政府議事規則。堅決擁護縣委的領導，依法自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督和社會監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。健全重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、集體決定、跟蹤問效和責任追究機制。深入開展“六五”普法，提高政府工作人員和民眾法律水平。規範行政處罰裁量權，嚴禁執法不公、執法不力、執法擾民。嚴格按照法定許可權和程式履行職責，絕不允許任何組織和個人有超越憲法和法律的特權。做實政務公開和村務公開，暢通民眾參政議政渠道。建設誠信政府，堅決做到言必行、行必果，取信於民。
改進作風，建設效能政府。政府工作人員特別是領導幹部要帶頭改進作風。大力改進文風會風，開短會、講短話、發短文、少發文。深入企業、深入基層、深入民眾，做到工作在一線落實，問題在一線解決，作風在一線轉變。嚴格控制以政府名義舉行的活動，政府領導原則上不出席剪彩、奠基、慶祝等活動。嚴禁政府工作人員利用學習、考察之名外出旅遊。強化行風評議和政務督查，實現監督與落實並行、問效與問責同步。完善工作績效評估和幹部評價體系，強化政府執行力，切實糾正幹部職工鬆散懶、推諉扯皮、效率低下等行為。勇擔責任，安排部署工作立說立行。樹立“一盤棋”思想，形成強大工作合力。加強鄉鎮便民服務中心建設，不斷完善基層政務服務體系。真抓實幹，用優秀的成績完成市委、市政府交辦的任務，在考核組內取得較好成績。
從嚴治政，建設廉潔政府。構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，梳理部門權力責任清單，公開權力運行流程，壓縮行政自由裁量權，把權力關進制度的籠子。加強對重點領域、重點部門、重點項目、大額資金的行政監察和審計監督，深化重要崗位權力運行監督制約。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴守紀律和道德底線，建設一支勇於改革創新、始終勤政為民、嚴守清正廉潔的公務員隊伍。健全懲治和預防腐敗體系，完善廉政風險防控、利益衝突防治和領導幹部報告個人有關事項制度，嚴禁領導幹部利用職務之便干預和插手土地出讓、工程建設、投融資等市場經濟活動。推動節約型機關建設，嚴格執行集中支付，嚴控政府債務、“三公”消費、各類慶典表彰和評比達標活動，公務卡消費達到70%以上，公共財政擠出5000萬元用於旅遊業發展。始終保持懲治腐敗高壓態勢，有案必查、有腐必懲，淨化政風，促進清正廉潔。
