《2014年啟東市政府工作報告》是啟東市人民政府2014年發布的一份報告。
基本介紹
- 中文名：2014年啟東市政府工作報告
- 時間：2014年
- 性質：工作報告
- 發布單位：啟東市政府
2013年政府工作回顧,2014年政府工作目標和總體思路,2014年政府工作安排,
2013年政府工作回顧
2013年，是啟東凝心聚力、負重奮進、銳意進取的一年。一年來，面對錯綜複雜的巨觀形勢，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結依靠全市百萬人民，圍繞“領跑沿海、融入上海、包容四海”的戰略定位，搶抓機遇，主動作為，沿海開發縱深推進，優勢產業支撐有力，轉型升級步伐加快，為民實事有效落實，全市經濟社會繼續保持良好的發展態勢。啟東在全國縣域基本競爭力百強縣（市）中排名第38位，連續第八次榮獲“全國科技進步先進縣（市）”稱號。
一、全力以赴穩增長，綜合實力實現新攀升
2013年，全年預計（下同）實現地區生產總值655億元，比上年（下同）增長12%。完成財政總收入139.5億元，增長13.1%；其中公共財政預算收入58.5億元，增長12.1%。全社會固定資產投資407億元，增長19%。社會消費品零售總額256億元，增長12.5%。城鎮居民人均可支配收入29700元，農村居民人均純收入15700元，分別增長10.5%、11%。
工業經濟平穩運行。完善激勵政策，強化要素保障，全年實現規模工業產值1370億元，增長11.8%；實現全部工業應稅銷售542.4億元，入庫稅收31.5億元。開展工業企業科學發展能力星級評價，培育扶持企業做大做強，新增規模企業30家、億元企業30家、10億元企業4家。50強工業企業實現產值540億元，占規模工業產值的39.4%。品牌戰略深入實施，新申報中國馳名商標1件、省著名商標6件、省名牌產品6隻。企業上市工作有序推進，碧松照明等3家企業在天津股權交易所掛牌。建築業實現施工產值650億元，增長14.8%，榮獲“中國建築之鄉”稱號；南通二建2項工程榮獲 “魯班獎”。
現代農業穩步發展。著力提高農業現代化水平，全年實現農業總產值113.5億元，新增擴建農業項目318個、高效設施農（漁）業面積5.5萬畝、南通市級農業龍頭企業12家，總投資20億元的中國供銷？啟東農產品國際物流港項目成功簽約。農業結構轉型加快，露地蔬菜種植面積增至34.2萬畝。農產品出口總額超1億美元，增長35%，出口總量居南通第一。農產品質量安全監管工作全面加強，信息化管理和檢驗檢測體系實現鎮鄉全覆蓋。“三品”認證工作深入開展，新培育無公害農產品、綠色食品和有機食品68個。海洋漁業穩步發展，實現漁業總產值58億元。
第三產業提質增效。加快實施現代服務業“二四六八十”工程，全年實現服務業增加值253億元，增長13.4%，占地區生產總值的38.6%；實施億豐商城、國動產業園等千萬元以上服務業項目76個，完成投資135億元，增長31.5%，總量列南通各縣市第一。江海旅遊業加快發展，恆大威尼斯九大中心、新湖項目、新村沙項目快速推進，圓陀角旅遊度假區成功創建南通市級旅遊度假區。金融生態優秀市品牌效應不斷放大，新引進銀行機構3家，新增小額貸款公司2家，啟東國投擔保公司正式運營；全市金融機構存、貸款餘額分別達832.1億元、507.2億元，比年初增加139.6億元、89.6億元；18億元城投債獲國家發改委正式批覆。
二、持之以恆強引擎，沿海開發展現新形象
大港開發成效初顯。呂四漁港擴建工程列入國家重大漁港建設項目，兩閘外遷工程竣工，新漁港正式啟用。環抱式港池圍堤岸線基本形成，一期吹沙造陸工程完工，防沙導流堤工程基本完工。新材料產業園液化品碼頭岸線獲得交通運輸部批覆，園區水電、通信、綠化等逐步到位。協興港一級民眾漁港航道疏浚工程完工，外閘投入使用。一類口岸開放申報已送呈國務院審批，口岸聯檢單位基礎設施土建基本完工，綜合保稅區申報工作全面啟動。
重大項目加快推進。開展重點工作“首月聽、次月看、季度考”等活動，全年完成工業投資272億元，增長13.9%。實施億元以上項目125個，新竣工億元以上項目71個。東凌集團、京滬重工等重大項目成功落戶，大唐電廠二期、中遠海工二期、太平洋海工二期、廣匯能源、神通能源裝備等項目加快推進，勝獅貨櫃、豐順船舶、富順櫃業、蓋天力藥業擴建等項目全面投產。組建重大項目代辦服務中心，實施星級企業掛鈎服務機制，為項目建設提供全程服務。突出要素保障，220千伏紅陽港變電站投入運行，爭取土地點供、獨立選址、未利用地指標3761畝。
載體建設勢頭良好。啟東經濟開發區綜合實力躍居全省省級開發區第四位，國家級開發區申報已上報國務院；創新型經濟園道路框架基本形成，科創大樓主體結構封頂。濱海工業園不斷完善功能配套，商務中心、外高橋海韻廣場投入使用，拓展區水電、道路等工程基本完成。濱江醫藥化工園圍繞提升生態效益目標，深入開展環保全全專項整治，園區生態環境持續改善。海工船舶工業園著力推進基礎設施建設，海工西路、海工大道西段竣工通車，中心功能區規劃通過評審。江海產業園南片區域建設用海獲省政府批覆，啟動區主幹道路開工建設。
三、堅定不移促轉型，發展活力得到新增強
優勢產業培育壯大。五大產業集群完成產值770億元，占規模工業產值的56%。海工裝備產業完成產值123億元，增長20%，中遠海工實現應稅銷售39億元，海工船舶工業園獲評首批省級高端裝備製造業特色產業基地；新醫藥產業完成產值87億元，增長23%；節能環保產業、電動工具產業規模化、配套化水平不斷提升，東成工具應稅銷售突破20億元，國強公司與美國史丹利公司實現強強合作；新能源及光電產業積極拓展新興市場，完成產值125億元。新興產業發展迅猛，完成產值465億元，在規模工業產值中的占比達33.9%，位列南通各縣市第一。企業技術改造深入實施，完成投入123億元。
開發開放不斷深化。成功舉辦2013中國？啟東國際經貿洽談會、2013中國？啟東科技節，組織上海、深圳、北京等地投資環境推介會和新加坡、韓國、美國等境外專題招商活動；組建產業招商分局，開展招商引資“百日攻堅”主題競賽活動，全年新增工商登記註冊外資5億美元，實際到賬外資2.5億美元，引進市外民資註冊資本額85.7億元。積極調優外貿結構，實現進出口總額32億美元，其中出口27億美元，分別增長57.8%、87.1%，出口總量及增幅列南通各縣市第一。外經合作發展良好，完成對外承包勞務營業額4億美元。
融入上海步伐加快。“139”工程完成課題研究中間成果，成立上海市政府發展研究中心啟東研究基地。深化區域合作，外高橋（啟東）產業園、江海產業園等滬啟合作園區加快建設，新增滬資項目60個、總投資56.6億元。農產品產銷對接不斷深入，新增面向上海的直供基地10家、配送中心6家、直銷門店45家。大力開拓上海旅遊市場，全年接待上海遊客70萬人次。強化科技領域合作，與中科院上海技術物理研究所共建光電遙感技術套用中心。深化滬啟人才合作，成功舉辦人才政策環境上海推介會。滬啟城際交通客運日發177班次，覆蓋上海11個站點。
創新能力有效增強。高新技術產業發展迅速，實現產值573億元，占規模工業產值的41.8%；全社會研發投入15億元，占地區生產總值比重達2.3%。新增國家級孵化器1家、省級孵化器5家，新增省級院士工作站1家、省級企業技術中心1家、省級工程中心2家。科技成果加速轉化，組織實施產學研合作項目162項，新增省級以上高新技術產品144個、省高新技術企業38家、省級兩化融合試點企業2家。智慧財產權戰略有力推進，通過省智慧財產權區域示範驗收，獲評國家智慧財產權試點城市。人才引進成果豐碩，引進碩士以上高層次人才324人，其中國家“千人計畫”專家5名、創新創業團隊6個；9人入圍省“雙創計畫”，列南通各縣市第一；榮獲“省人才工作先進市”稱號。
四、統籌協調優環境，城鄉建設呈現新面貌
城市功能日趨完善。新一輪城市總體規劃獲省政府批覆，養老、醫療、教育等9個專項規劃完成編制，北新、南陽兩個南通市級中心鎮總體規劃通過專家評審。市政工程建設加快推進，便民服務中心、市民廣場正式啟用，丁倉港濱河公園開工建設。城市環線道路加快建設，松花江路東延、牡丹江路東延、河南東路等9條道路竣工通車，18條城市道路開工建設。城市功能配套更趨完善，城區農貿市場開工建設2家、升級改造5家，少年宮地下停車場即將竣工。東珠新村等10個老小區完成改造，增加停車泊位600個。調優城市公交線路，全面實行城市公交一元票價制；建成公共腳踏車系統，投放腳踏車1200輛，日均使用3000多輛次。
基礎設施加快建設。寧啟鐵路啟東段進入國家鐵路總公司和省政府工可會商階段，海啟高速啟東段完成工可、線型設計，臨海高等級公路啟東段全線貫通。通海大道沿線綠化工程竣工，沿江公路、省道221線完成綠化提檔升級。新建農村公路510公里，改造農村公路寬路窄橋150座。通呂運河啟東段護岸工程全面啟動，區域供水通久線開工建設。啟東客運站正式啟用，城東汽車客運站加快推進。新增天然氣客車34輛，計程車油改氣工作完成95%。加快推進小型水利重點縣和高標準農村水利建設，疏浚土方221萬方，整治宅隴980個。
生態環境持續最佳化。國家衛生城市、國家生態市創建通過國家技術評估，國家環保模範城市創建通過國家技術調研，12個鎮鄉獲評國家級生態鄉鎮；所有行政村完成村莊環境整治任務，建成省二星級以上“康居鄉村”74個。開展全市水環境綜合整治，加強源頭管理和工程治污，新建鎮鄉污水管網16.8公里。強勢推進第三輪區外化工、電鍍企業專項整治，24家化工企業、8家電鍍企業完成整治。大力實施畜禽養殖污染治理，957家養殖場完成整治。節能減排紮實推進，20家企業通過清潔生產審核，主要污染物減排和單位地區生產總值能耗下降完成年度任務。城鄉綠化有力推進，新增城鎮綠地面積72萬平方米、農村成片造林面積2.7萬畝。
五、以人為本惠民生，社會發展增添新內涵
民生實事順利實施。10大類32項為民實事項目基本完成，全年民生投入35億元。新型農村合作醫療人均籌資標準增至400元，住院補償最高支付限額增至15萬元，財政補助2.7億元。加快安置房和保障性住房建設，開工建設安置房122.8萬平方米，竣工63.8萬平方米，新建經濟適用房、廉租房、公共租賃房1000套。所有行政村均建成1個全民健身點，城市社區10分鐘體育健身圈全面建成。
保障水平穩步提高。實施積極的就業政策，新增城鎮就業8700多人，農村勞動力轉移10000多人，城鎮登記失業率2.79%。社保擴面紮實推進，城鄉居民養老保險、城鎮職工“五險”覆蓋率分別達96.4 %、96%；基礎養老金提高到每人每月80元，享受人數20.9萬人；城鎮居民、職工醫療保險實現南通統籌。提高企業退休人員、城鄉居民養老待遇，調整優撫對象、困難群體補助標準，城鄉低保標準分別提高至每月480元、320元，農村五保年人均供養標準提高至6480元。不斷完善養老服務體系，新建、擴建農村老年關愛之家15家、民辦養老機構2家；榮獲“中國長壽之鄉”稱號。
社會事業全面進步。科學配置教育資源，加快提升教育發展水平，全國義務教育發展基本均衡縣市通過驗收。南通大學啟東校區一期工程首批項目竣工，南苑中學新校區啟用，新城區高中、折桂中學、濱海實驗學校加快建設，建成優質公辦幼稚園11所。落實衛生惠民舉措，加快衛生信息化和急救體系建設，中醫院門診大樓結構封頂，人民醫院綜合病房大樓開工建設，新城區醫院籌建工作全面啟動。民眾性文化體育活動蓬勃開展，參與承辦環太湖國際公路腳踏車賽；所有鎮鄉均建成規範化文化站。市鎮兩級建成人口和家庭公共服務中心，生育關懷“太陽島”工作模式全國推廣。紮實開展雙擁共建活動，實現省“雙擁模範城”七連冠。
社會管理不斷創新。深化社區格線化管理，建成“一站式服務平台”87家。基層民主建設不斷加強，圓滿完成第十屆村委會和第五屆居委會換屆選舉工作。“12345”公共服務熱線高效運行，受理各類諮詢22.8萬件，辦結率達99.3%。完善“大調解”、“大防控”體系，著力強化源頭防範，社會矛盾得到有效化解。深化平安系列創建活動，社會大局保持和諧穩定。加強應急管理，突發公共事件應急防範和處置能力得到進一步提升。強化企業安全生產主體責任，深入開展“打非治違”專項行動，安全生產形勢保持平穩。
一年來，我們切實加強政府自身建設和改革創新，努力塑造良好的政府形象。紮實開展“三解三促”活動，為基層和民眾辦實事、解難事、做好事。強勢推進“三集中、三到位”工作，行政審批事項精簡合併率達29.3%。最佳化體制機制，“區鎮合一”工作順利推進。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，全年辦理人大代表建議240件、政協委員提案279件。嚴格執行中央“八項規定”和省委、南通市委“十項規定”，健全廉政建設懲防體系，樹立政府務實清廉形象。
2014年政府工作目標和總體思路
2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”目標任務的關鍵一年，做好今年的政府工作意義重大。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署、描繪了宏偉藍圖，必將進一步釋放改革紅利和市場潛力，激發發展的內生動力和活力；長三角一體化、江蘇沿海開發和中國（上海）自由貿易試驗區等多重戰略疊加機遇前所未有，將有利於我們贏得更多政策支持，拓展更大發展空間。同時，我們也要清醒地看到，我國已進入增長速度換擋期、轉型升級關鍵期、深化改革攻堅期，我市經濟社會發展的階段性特徵更為明顯，提升發展內涵和質量的要求更為迫切，人民民眾的期盼也更高更多。認清挑戰才能積極應對，把握機遇才能乘勢而上。只要我們牢固樹立進取意識、責任意識和使命意識，敏於搶抓機遇，善於匯聚力量，勇於克難奮進，就一定能夠贏得又一個黃金髮展期。
2014年政府工作的指導思想是：以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指引，深入貫徹落實中央經濟工作會議、省委十二屆六次全體會議、省經濟工作會議精神，按照南通市委十一屆六次全體會議和市委“打好八大攻堅戰、實現八大新突破”的總體部署，牢固確立“領跑沿海、融入上海、包容四海”的戰略定位，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，加快轉型升級，突出沿海開發，全面對接上海，強化科技引領，統籌城鎮建設，推進民生實事，致力生態建設，保持經濟持續健康發展與社會和諧穩定，奮力開啟全面小康社會建設新征程。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右，財政總收入和公共財政預算收入均增長12%以上。全社會固定資產投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，外貿進出口總額增長10%以上。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11%左右。節能減排完成上級下達的目標任務。
按照上述思路和目標，今年政府工作將把握以下幾個方面：
一是突出深化改革，激發發展活力。堅持用開放的思維應對挑戰，用發展的辦法解決問題，用改革的舉措化解矛盾，不斷為發展注入新的活力；一切從啟東實際出發，積極推進重點領域和關鍵環節的改革，努力走出一條具有時代特徵、啟東特色的改革發展之路。
二是突出對接上海，加速融合互動。牢牢抓住上海建立自由貿易試驗區等重大機遇，注重發展理念、發展規劃、功能定位與上海的全面對接，注重政策措施、市場體系、產業發展與上海的深度銜接，更好地分享上海發展的“溢出效應”，在更高層次上實現借力發展。
三是突出轉型升級，實現創新發展。以實現有質量、有效益的增長為取向，切實把穩增長與調結構、優存量與擴增量相結合，推動產業結構向高端攀升、增長動力向創新轉變，積極構建結構合理、重點突出、富有特色的現代產業體系，全力打造啟東產業的“升級版”。
四是突出改善民生，增進人民福祉。堅持利民惠民不動搖，把人民對美好生活的嚮往作為政府奮鬥目標，高標準提速城鄉統籌、多途徑促進就業創業、廣覆蓋完善社會保障、均等化提優公共服務、全方位創新社會治理、大力度推進生態文明，讓改革發展的成果惠及廣大人民民眾。
2014年政府工作安排
圍繞全年目標任務，主要抓好以下七個方面工作：
一、推動轉型升級，提升產業競爭力
堅持總量擴張與結構最佳化並舉，更加突出質量效益，著力推動主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業高新化、服務產業品牌化，加快構築具有區域競爭力的現代產業體系。
提升發展先進製造業。調整最佳化產業結構，加強工業經濟調度監測，全力提升工業經濟運行質量，全年實現規模工業產值1500億元，增長10%；規模工業應稅銷售、入庫稅收均增長15%以上；五大產業集群完成產值900億元，占規模工業的比重提升4個百分點。修訂完善五大產業集群發展規劃，著力推動優勢產業轉型發展。海工裝備特色產業基地爭創省新型工業化示範基地，新能源及光電、電動工具、新醫藥和節能環保等產業提升集聚化、高端化發展水平。注重先進技術運用，推動傳統產業提檔升級。推進企業重組，淘汰落後產能，加快“騰籠換鳳”進程。加強企業上市工作，力爭上市企業1家、報會企業2家、新三板掛牌企業6家。大力扶持建築業發展，做大做強建築企業。
集聚發展現代服務業。加快服務業集聚區和項目建設，全年完成服務業投資160億元，服務業增加值占地區生產總值比重超過39%，爭創省級、南通市級集聚區各1家。加快發展江海旅遊業，圓陀角旅遊度假區爭創省級旅遊度假區，恆大威尼斯酒店投運，新湖項目完成新湖大道、太陽湖建設。提升商貿流通業，加快大潤發、文峰二期等商貿聯合體建設。發展樓宇經濟和總部經濟，引進一批服務外包、電子商務、軟體開發、動漫設計等產業。深入推進金融生態環境建設，新引進銀行機構2家，新增小額貸款公司2家；新增貸款突破100億元。
大力發展都市型農業。推進農業基本現代化建設，全年完成農業項目投入22億元。重點建設啟東現代農業示範園、臨海設施漁業養殖園等一批農業園區，新增高效設施農（漁）業面積6.8萬畝。創建全國綠色農業特產示範基地，新增省級農業龍頭企業2家，爭創國家級農業龍頭企業1家。引導農村土地承包經營權有序流轉，推進集約化經營，新增土地流轉5萬畝以上。建立家庭農場管理制度，大力發展家庭農場。強化農產品流通體系建設，推進啟東農產品國際物流港項目建設，新增農產品直供基地1萬畝。加強特色農產品保護和利用，申報國家地理標誌產品1個，新增 “三品”認證40個。大力發展遠洋漁業，實現漁業總產值60億元。
二、突出沿海開發，打造經濟成長極
用足用好省委省政府賦予南通陸海統籌的發展政策，充分發揮啟東獨特的資源優勢，注重江海聯動，做強港口引擎，最佳化平台支撐，奮力實現沿海開發新跨越。
狠抓招商選資。精心組織2014中國？啟東國際經貿洽談會、2014中國？啟東科技節，開展新興產業、臨港產業等境內外專題招商活動。創新招商方式，提升招商成效，力求重大項目招引實現新突破。深入開展產業招商，注重產業鏈的延伸、補缺，發展壯大產業集群。放大呂四港環抱式港池、漁港經濟區等資源優勢，圍繞裝備製造、港口物流等核心產業，加快引進一批國內外知名企業和標桿性項目。強化招商組織程度，鎮鄉、園區進一步充實壯大專業招商隊伍，不斷提升招商專業化、精細化水平。全年實現工商登記註冊外資5億美元，實際到賬3.3億美元。新簽約超億元項目50個，其中超10億元、1億美元項目10個。加快對外貿易提檔升級，實現進出口總額35億美元。推動優勢企業加快“走出去”步伐，增強國際競爭能力。
加快港口建設。完善環抱式港池功能區劃，疏浚港池及進港航道，年內滿足5萬噸級海輪停靠。加快漁港島式碼頭基礎設施及水產品交易市場建設，推進漁港風情區規劃建設。加快廣匯能源項目陸域部分和碼頭泊位施工，推進中化新材料、華峰新材料、勝科水處理等項目，大唐電廠二期力爭年內獲批開工；新材料產業園主幹道路、給水管網、消防站等基礎設施年內完工。加快建設協興港一級民眾漁港，分步推進港道兩側匡圍區域綜合開發。一類口岸開放年內獲批；全力推動綜合保稅區申報工作，啟動綜合保稅區規劃建設。
提升載體水平。啟東經濟開發區以爭創國家級開發區為目標，重點推進林洋光電產業園、北斗導航產業園等“區中園”建設，創新型經濟園科創大樓年內啟用。濱海工業園以創建省級高新區為目標，全力引進一批科技型、龍頭型、基地型項目；拓展區實現“九通一平”，通海大道延伸段10月底完工。濱江醫藥化工園堅持生態立園原則，加快完善三期基礎設施，規劃建設園區生活配套區，推進500米綠化帶內居民搬遷工作。海工船舶工業園圍繞打造國家級海工及重裝備產業基地目標，加大功能配套力度，“一橫三縱”道路框架全面形成，西功能區初具規模，中心功能區啟動建設。江海產業園南片區域建設用海力爭獲得國家海洋局批覆，首期控規區域基礎設施開工建設。啟隆生態科技產業園圍繞都市農業和現代服務業的深度融合，推進園區生態、低碳、綠色發展。
三、注重開放創新，激發發展源動力
堅持以改革激發活力、以開放集聚資源、以創新驅動發展，努力在更廣領域、更高層次上參與競爭與合作，著力構築持續發展新優勢。
紮實推進改革。緊緊圍繞市場在資源配置中的決定性作用，深化經濟體制改革，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得實質性進展。探索海域使用管理制度改革，推進海域使用證換髮土地使用證工作，實現陸海資源綜合利用。最佳化調整國有資產管理體制，組建國有資本運營公司和國有資本投資公司，引導國有資本重點投向公共服務、新興產業、生態環保和科技進步等領域。健全被征地農民保障機制，穩妥推進被征地農民納入城鄉社會保障體系工作。推進財政管理體制改革，不斷夯實財源基礎，激發鎮鄉、園區發展活力。突出金融對實體經濟的服務，積極扶持中小企業健康發展。深化教育、衛生、文化等社會事業改革，最佳化社會保障體制，使社會既充滿活力又和諧有序。
全面對接上海。圍繞“2468”工作目標，深入推進“139”工程課題研究，出台全面對接上海工作意見，制定九大領域三年行動計畫，深化與上海重點區域、重點部門、重點領域的合作交流。積極策應上海自貿區建設，持續推進滬啟合作園區建設，主動承接優勢產業轉移，提升互動合作水平。注重與上海高校、科研院所的對接，進一步拓寬人才技術合作空間。完善農產品產供銷聯動機制，探索建立區域性或行業性產銷聯合體，構建與上海統一的產品標準管理體系，打造上海“菜籃子”基地。搭建滬啟旅遊合作平台，重點發展休閒旅遊業，加快旅遊市場一體化進程。圍繞民生共享，充分挖掘上海資源，進一步加強教育、醫療、交通、文體等領域對接。
突出項目建設。堅持以項目為中心，繼續開展重點工作“聽看考”活動，全力以赴主攻有效投入，全年完成工業投資310億元，新開工、結轉5000萬元以上項目200個。堅持培大扶小並重，鼓勵民營企業、民間資本加大投入，做大做強做優一批中小企業；加大對規模企業、億元企業和骨幹企業培育力度，鼓勵引導企業加快技術創新和轉型升級步伐，新增規模企業30家，培育應稅銷售2000萬元以上新增長點企業80家。狠抓重大產業項目建設，京滬重工、東凌集團、勝獅能源裝備二期等項目開工建設，中遠海工二期、太平洋海工二期、遠馳自動化等項目竣工。完善重大項目市長集中會辦和市領導掛鈎、部門服務制度，大力推進重大項目代辦服務，促進項目快建設、快竣工、快達產。
強化創新驅動。紮實推進國家智慧財產權示範市、省創新型縣市創建工作，充分釋放科技創新潛力，全社會研發投入占地區生產總值比重達2.4%；新申報高新技術企業25家、省級高新技術產品80個，高新技術產業產值占規模工業比重超過43%。加大產學研合作力度，實施產學研合作項目150個，重點科技成果轉化項目10個；申請發明專利1000件，萬人發明專利擁有量6.5件以上。加快孵化器建設，全年新增孵化器面積5萬平方米、入孵企業30家。強化人才支撐，進一步集聚創新創業人才，全年引進各級各類人才6000名，“千人計畫”專家5名、科技領軍人才100名。注重職業教育發展和產業需求相結合，為企業培養高技能人才3000名。
四、統籌城鄉發展，構建一體化格局
搶抓國家大力推進城鎮化發展的戰略機遇，以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，推動新型城鎮化和城鄉發展一體化不斷取得新進展。
提升城市建設品質。科學編制城市規劃，推進蝶湖周邊區域規劃建設，編制濱江新城一期長江岸線整治規劃。完善城市功能，按照“拓展規模、拉開框架”的要求，規劃建設新城區教育、醫療、金融等一批功能性項目。加快建設江海路南延、世紀大道西延、紫薇東路等道路，南苑東路、華石北路、中央路西延等道路竣工通車。建成城南、城東鄰里中心，規劃建設一批便民淨菜超市；二手車專業市場竣工投運，建成城區公共停車系統；加強排水管網建設改造，切實提升城市防澇能力；完成丁倉港濱河公園、靈秀公園建設。完成東洲新村、建都城河花苑等6個小區改造，新增停車泊位600個。著力提升城市管理水平，按照“精緻、細膩、整潔、有序”的要求，創新城市管理體制，深入開展城市環境綜合整治“951”行動，進一步最佳化、美化城市環境；健全物業管理體制，著力破解管理難題，提升物業管理整體水平。
完善城鄉基礎設施。全面啟動海啟高速啟東段建設，開工建設天江公路南段、志圩公路中段、永新路東段，繼續推進丁倉港路北延建設，臨海高等級公路啟東段竣工通車。完善農村公路安全設施，修復農路20公里，改造險危橋樑125座。城東汽車客運站竣工投運，區域供水通久線完成管網建設，通呂運河啟東段護岸工程完工，規劃建設平原水庫、人防疏散基地。開展高標準農村水利設施建設，疏浚土方200萬方。
推動新型城鎮發展。緊扣“區鎮合一”和中心鎮建設，著力打造中心突出、設施配套、協調發展、富有特色的現代城鎮發展體系。放大呂四港鎮強鎮擴權效應，突出功能配套，強化城鎮管理，不斷提升城鎮綜合承載能力。完成北新、南陽及周邊片區控規編制，推進基礎設施和公共服務配套建設，吸引農民向居住點匯聚。支持寅陽、近海等沿海重點鎮充分利用區位優勢和資源稟賦，以現有產業為基礎，以城鎮開發為重點，繁榮鎮域經濟。加快發展特色鄉鎮，推進環境綜合整治，提升鎮區功能形象和集聚帶動能力。
五、加快社會建設，增強民眾幸福感
堅持把保障和改善民生作為政府工作的價值取向，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，構建覆蓋廣、質量優、保障全的公共服務體系，全面提升人民民眾生活水平。
健全社會保障體系。大力促進就業創業，全年新增城鎮就業8500人，轉移農村勞動力5000人，城鎮登記失業率控制在3%以內。持續推進社保擴面提標，城鎮職工“五險”參保率、城鄉居民養老保險覆蓋率鞏固在96%以上；新農合籌資標準提高至每人480元，住院補償最高支付限額增至18萬元。加強安置房規劃、建設和管理，開工建設安置房100萬平方米，竣工50萬平方米，新建保障性住房1000套。完善養老服務體系建設，新增民辦養老機構3家、養老床位500張。加快發展慈善、紅十字、見義勇為、殘疾人事業，不斷完善社會救助、保障和服務體系。
協調發展社會事業。以創建義務教育優質均衡發展縣市為引領，最佳化整合教育資源，探索組建教育共同體；南通大學啟東校區一期建成招生，新城區高中一期、折桂中學一期、濱海實驗學校竣工驗收，新增優質公辦幼稚園12所。以提升醫療機構服務質效為抓手，實施市級公立醫院改革，全面實行藥品零差率銷售；加快人民醫院新病房大樓、第三人民醫院病房大樓建設，中醫院門診大樓投入使用，新城區醫院啟動建設；繼續推進衛生信息化建設，實現居民健康一卡通。完善公共文化服務體系，推進文化藝術中心、體育會展中心籌建工作，修繕建成抗大九分校紀念館、張謇墾牧教育紀念館。積極開展全民健身運動，提高市民健康水平；市體育館完成改造並向市民開放。深化精神文明創建，繼續開展“傳遞正能量、共建好家園”主題活動。
加強社會治理創新。強化基層基礎建設，增強全社會法治理念，逐步推開“政社互動”試點，充分發揮社會組織作用，不斷提升社會管理水平。拓展“12345” 公共服務熱線領域，深度整合數字城管，提高民生服務質量。完善矛盾排查化解機制，推進社會穩定風險評估工作，及時有效解決民眾合理訴求，最大限度化解社會矛盾。加強法律援助，全力維護困難群體合法權益。深入推進平安創建活動，健全社會治安防控體系，確保社會安定有序。強化食品藥品監管體系建設，切實保障人民民眾飲食用藥安全。嚴格落實安全生產責任制，推進重點行業領域專項整治，切實防範重特大安全生產事故發生。
六、致力生態文明，實現可持續發展
把生態文明建設放在突出位置，堅持走環境最佳化增長、生態倒逼轉型的發展路徑，採取更加有力的措施，努力打造天藍、地綠、水淨的生態宜居家園。
堅持綠色發展。編制完善啟東市生態文明建設規劃，加強生態空間管控，嚴守生態紅線。推進資源節約型和環境友好型社會建設，健全節能降耗長效機制，大力發展循環經濟，積極推行清潔生產；堅持工程減排、結構減排、管理減排多管齊下，實施重點行業、企業提標改造，有效降低污染物排放強度。加強生態文明宣傳教育，倡導科學合理的消費觀念，推廣節能低碳的出行方式，積極創建省級綠色學校、生態村和綠色社區。
強化環境整治。大力實施“清水行動”，全面加強水環境保護。集中開展沿江沿海沿河排口整治，加強重點污染源線上監控。改造提升現有污水處理廠治污能力，加快推進城市第二污水處理廠建設，新增鄉鎮污水處理廠配套管網15公里。堅持鐵腕治污，強勢推進環境執法，堅決依法處罰環境違法企業。深入推進第三輪化工企業專項整治，全面完成區外化工企業整治任務。完成畜禽養殖污染治理，建設收集處理中心1個、小型沼氣池46座。推廣生物防治、測土配方施肥，嚴控農業面源污染。加大秸稈禁燒和綜合利用力度，加強施工揚塵污染和機動車排氣污染防治，推進油氣回收治理，切實改善大氣環境。
推進生態創建。建立生態文明目標責任、考核辦法和獎懲機制，形成分工明確、上下聯動、全社會參與的生態管理體系。繼續推進“三創一整治”工作，努力建成國家衛生城市、國家環保模範城市、國家生態市；鞏固村莊環境整治成果，通過省級全域驗收。加大生態園區建設力度，啟東經濟開發區、濱江醫藥化工園分別建成省級、南通市級生態工業園區。啟動國家園林城市創建，實施十大造林綠化工程，推進重要節點、道路沿線、園區集鎮綠化建設，新增造林綠化面積8萬畝，城鎮綠地面積70萬平方米。
七、加強自身建設，建設服務型政府
牢固樹立以人為本、執政為民的理念，深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，進一步轉變工作作風、改進工作方法，著力建設務實、親民、高效、廉潔的服務型政府。強化責任意識。堅持把發展當己任，把職責當使命，把工作當事業，切實做到在崗、在行、在狀態，努力創造一流的工作業績。堅持求真務實。始終保持奮發有為的精神狀態，牢牢抓住事關全局的重點工作，腳踏實地做工作，心無旁騖抓落實。深入基層、深入一線，認真聽取各方意見，及時掌握社情民意，使政府各項決策更加符合實際情況、體現民眾意願。確保政令暢通。堅持講實話、乾實事，敢作為、勇擔當，言必信、行必果，切實做到令行禁止。深化行政審批制度改革，積極推行政務服務“一卡通”和建設項目“三聯”審批服務模式，進一步規範服務行為，提升服務質量。推進依法行政。嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責，切實做到嚴格規範公正文明執法。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督，提高人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理水平。加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，進一步強化行政監察和審計監督，加大行政問責力度，切實提高政府工作的公信力。嚴格執行中央“八項規定”和省委、南通市委 “十項規定”，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，樹立風清氣正的政府形象。
