基本介紹
- 中文名：2013年邢台市政府工作報告
- 外文名：Report of Xingtai municipal government in 2013
- 時任市長：孟祥偉
- 時間：2013年
報告全文
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席同志提出意見。
過去五年工作回顧
市十三屆人大一次會議以來的五年，是我市經受住各種困難風險考驗、奪取改革發展新勝利的五年。在省委、省政府和中共邢台市委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“還邢台青山綠水，走生態發展之路”的戰略部署，團結進取，真抓實幹，經濟社會實現持續較快發展。
——綜合實力不斷增強。2012年，全市生產總值完成1532億元、人均21361元，分別是2007年的1.7倍、1.6倍。全部財政收入170.9億元、人均2382元，分別是2007年的2倍、1.9倍；公共財政預算收入85.6億元、人均1194元，分別是2007年的2.7倍、2.6倍。城鎮居民人均可支配收入18639元、農民人均純收入6601元，分別是2007年的1.8倍、1.7倍。
——環境建設成效顯著。“八大工程”深入實施，生態環境治理初見成效，百泉岩溶水位開始回升，植樹造林數量實現歷史性突破，全市森林覆蓋率比2007年提高3.6個百分點；行政審批事項大幅削減，行政罰款“減半”，政府服務“零收費”，減輕了企業和民眾負擔。
——基礎設施日臻完善。大廣高速通車，邢台高鐵站投入使用，邢臨高速與山東實現貫通，邯黃鐵路、邢汾高速、邢衡高速開工建設，京港澳高速改擴建全面鋪開，公路通車總里程達1.4萬公里。南水北調總乾渠建設進展順利，西線引黃工程主體竣工。
——城鄉面貌明顯改觀。開展了城鎮面貌三年大變樣工作，建成了一批廣場、遊園、水系等亮點工程，七里河治理成效顯著，謀劃啟動了邢台新區、高鐵新區，城市精細化管理走在全省前列；開工建設新民居示範村396個，“垃圾圍村”現象得到有效治理。
五年來，我們搶抓發展機遇，積極應對金融危機衝擊等複雜局面，做了大量紮實有效的工作：
（一）增投入、上項目，夯實經濟發展基礎。全社會固定資產投資累計完成4770.8億元，實施省重點項目453個，建設了中航工業重型車基地、新興際華產業園、卡博特炭黑等66個投資超10億元的產業項目。累計爭取上級土地指標11.5萬畝，通過土地置換等辦法新增建設用地1.5萬畝。2012年末，金融機構貸款餘額突破1000億元，新增存貸比達到95.5%；累計新增上市企業5家。
（二）調結構、轉方式，推進產業轉型升級。一是啟動建設農業示範園138個，新增國家和省重點龍頭企業22家，產業化經營率達到62%，2012年農林牧漁業總產值完成419.5億元。二是規模以上工業企業數量達到894家，2012年增加值達到600.6億元、實現利潤117.9億元；傳統產業改造加快，主導產業增加值占全部工業的比重達到56%，冀中能源躋身世界500強，晶龍、旭陽跨入中國500強，市開發區光伏光熱、沙河玻璃及深加工列為國家新型工業化示範基地；實施節能減排“雙三十”等工程，被授予全省唯一“十一五”節能減排先進市。三是服務業增加值占全市生產總值的比重達到30.2%，2012年社會消費品零售總額完成624.1億元；天一廣場綜合體、好望角物流園等項目建成投用；成立邢台銀行，組建村鎮銀行3家，交通銀行、河北銀行、興業銀行在我市設立分支機構，獲得河北省“金融生態市”稱號。
（三）強功能、提品位，加大城鄉建設力度。全市城鎮化率達到42.8%。構建了“一城五星”大城市框架，實現了公交一體化。市區城建投資累計完成650億元，啟動改造城中村50個，完成拆遷1300萬平方米，新改建道路53條，新建商住面積630萬平方米，新增集中供熱面積951萬平方米，新增天然氣用戶9.7萬戶。縣城框架進一步拉大，功能逐步完善，省級園林縣城（城市）達到10個，省級衛生城達到7個。新建改造35千伏變電站219座，實現了村村通公路、村村通廣播電視。
（四）抓園區、建平台，加快創新開放步伐。新增省級以上科技創新平台31家，高新技術企業達到35家，實施省級以上科技創新項目150個，技改投入累計1401.5億元；新增中國馳名商標20件。完善招商平台，實現了縣縣有省級園區，總數達到23家，引進了中鹽、中煤等一批戰略投資者，五年實際利用外資14.4億美元，進出口總額88.3億美元，其中出口48.3億美元。2012年，我市被授予國家科技興貿創新基地，邢台海關開關，內陸港開港，新增市場主體2.8萬個，民營經濟增加值達到1026億元。
（五）惠民生、促和諧，推動社會協調進步。財政累計投入662億元改善民生，占總支出的75.3%；新增城鎮就業25.7萬人，轉移農民就業88.7萬人（次）；發放社會救助資金22.1億元，救助困難民眾291.8萬人（次）；籌資6.5億元，安置國企職工4萬人；城鄉居民養老保險實現制度全覆蓋，職工工傷保險、失業保險實現市級統籌，城鎮低保標準提高85元/月，農村低保標準提高808元/年；建設保障性住房和棚戶區改造住房8.1萬套，改造農村危房3.3萬戶；12萬農村貧困人口實現穩定脫貧；解決了212萬農村人口的飲水安全問題。新建、改擴建中國小857所，城鄉免費義務教育全面實現，職業教育“送教下鄉”辦學模式在全國推廣；新農合人均籌資標準由50元提高到290元，參合率達到96.8%；舉辦了“邢襄大舞台”惠民文化演出等活動，成功承辦了省第17屆大學生運動會，榮獲“全國文化體制改革工作先進市”、“全國人口和計畫生育綜合改革示範市”稱號。加強和創新社會管理，安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩，人民民眾安全感和滿意度明顯提升。雙擁共建、民族宗教、外事僑務、老齡婦幼、防震減災、應急管理、統計、檔案、地方志等事業取得新成績。
（五）惠民生、促和諧，推動社會協調進步。財政累計投入662億元改善民生，占總支出的75.3%；新增城鎮就業25.7萬人，轉移農民就業88.7萬人（次）；發放社會救助資金22.1億元，救助困難民眾291.8萬人（次）；籌資6.5億元，安置國企職工4萬人；城鄉居民養老保險實現制度全覆蓋，職工工傷保險、失業保險實現市級統籌，城鎮低保標準提高85元/月，農村低保標準提高808元/年；建設保障性住房和棚戶區改造住房8.1萬套，改造農村危房3.3萬戶；12萬農村貧困人口實現穩定脫貧；解決了212萬農村人口的飲水安全問題。新建、改擴建中國小857所，城鄉免費義務教育全面實現，職業教育“送教下鄉”辦學模式在全國推廣；新農合人均籌資標準由50元提高到290元，參合率達到96.8%；舉辦了“邢襄大舞台”惠民文化演出等活動，成功承辦了省第17屆大學生運動會，榮獲“全國文化體制改革工作先進市”、“全國人口和計畫生育綜合改革示範市”稱號。加強和創新社會管理，安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩，人民民眾安全感和滿意度明顯提升。雙擁共建、民族宗教、外事僑務、老齡婦幼、防震減災、應急管理、統計、檔案、地方志等事業取得新成績。
（六）嚴管理、重規範，加強政府自身建設。深入開展行政權力公開透明運行，在全省率先建立行政權力長效動態管理機制，壓縮行政處罰自由裁量空間超70%，公共資源交易、電子監察等平台建成運行。尤其是2012年，開展“效能提升年”活動，市本級行政審批事項、時限分別壓縮68%、75%，成為全國第一個實現政府服務“零收費”的設區市。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協民主監督、社會監督和輿論監督，共辦理市人大代表建議1323件、政協提案3097件，按時辦復率均為100%。
各位代表，回顧五年歷程，我們從中得到了很多有益啟示：第一，解放思想是打破桎梏、實現突破的前提。每一項成績的取得無不伴隨著思想的解放，只有打開解放思想的總閥門，才能適應新形勢、新要求，創出更好更快發展的新路。第二，科學發展是謀劃思路、制定舉措的指針。邢台的頭等大事是發展，發展的核心要義是造福人民。只有以人為本，堅持一切從實際出發，按發展規律辦事，既量力而行又盡力而為，才能更好更快發展。第三，改革開放是激發活力、增加動力的源泉。不改革存量不活、內力不足，不開放增量不多、外力不強。在各地競相發展的歷史潮流中，什麼時候改革開放，什麼時候就取得成就；而什麼時候封閉保守，什麼時候就留下遺憾。所以改革不能停步，開放必須加強。第四，改善環境是打牢基礎、贏得競爭的根本。五年的實踐表明，環境優則發展快，環境差則發展慢，甚至停滯、倒退。所以必須樹立人人都是環境、人人營造環境的意識，不斷改善發展環境、生態環境。第五，以民為本是開展工作、推進發展的核心。邢台人民不僅創造了燦爛輝煌的歷史，也正在建設更加美好的今天。任何時候、任何發展必須始終相信民眾、依靠民眾、為了民眾，讓改革發展的成果更多惠及廣大民眾，獲得民眾支持、實現發展目的。
五年來，我們共同見證了邢台經濟社會的快速發展、城鄉面貌的巨大變化。成績的取得，歸功於省委、省政府和中共邢台市委的正確領導，得益於歷屆領導班子打下的良好基礎，離不開市人大、市政協和社會各界的監督支持，凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐邢部隊、武警官兵、政法幹警和駐邢各單位，向關心支持邢台發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，毋庸諱言，我們也存有一些問題。一是經濟總量小，財政負擔重。生產總值、財政收入等主要指標，不論是總量、人均還是增速，連年低於全省平均水平，甚至處在全省末尾；全省經濟實力最弱的30個縣，我市占了8個。截止2012年底，財政負債達269.4億元，沒有形成“借用還”投融資機制，債務風險加大。二是產業層次低，環境污染重。企業少、規模小；大項目少、好項目少，全市還沒有一個總投資超百億元的項目。產業鏈條短、內部同構化，傳統產業和重化工業比重大。大氣污染重，水污染和地下水超采的問題突出。三是產城布局不合理，帶動能力差。中心城市規劃滯後，功能不全，設施老化，交通擁堵、空氣污染等“城市病”日益嚴重。重化工業圍城，改造難度大；服務業發展不充分，支撐作用不夠，集聚輻射能力弱。小城鎮建管落後、吸引力小。四是社會事業欠賬多，民生改善任務重。看病貴、上學難、就業壓力大、食品不安全的問題客觀存在，拖欠農民工工資的現象屢有發生，供熱能力不足、覆蓋不全，形勢嚴峻；個別山村飲水困難。五是進取意識不強，政務環境不優。部分企業小進即滿、小富即安，思想觀念保守；少數幹部服務意識不強，辦事效率不高，法治觀念淡漠，吃拿卡要現象時有發生；個別領導不思進取，缺乏擔當，形式主義、官僚主義、個人主義嚴重。特別需要指出的是，一些政府工程由於多種原因，進展緩慢，沒有達到預期目標。對這些問題，我們一定以對人民高度負責的精神，採取積極有效措施，認真加以解決。
今後五年奮鬥目標
今後五年，是全國深入貫徹落實黨的十八大精神、全面建成小康社會的決定性階段，時代要求、現實狀況、民眾期盼決定我們既要打基礎，又要上水平；既要補短板，又要創優勢；既要追趕，又要超車。可以說，挑戰和機遇並存，困難和希望同在，我們必須堅定信心，埋頭苦幹，排除萬難，完成任務。
政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和省、市委八屆三次全會精神，一手抓環境、一手抓項目，轉變發展方式，加快發展速度，做大經濟總量，提高經濟效益，切實保障民生，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化融合發展，力爭全面建成小康社會。
完成上述要求，中心是加強經濟建設。加強經濟建設，重點是狠抓項目，抓項目就是在現有基礎上，由靠廉價勞動力投入、大量資源消耗和大規模投資拉動轉向更多靠改革開放、人才技術、創新創造來實現高效高速增長。具體思路是：
堅持一大戰略。即：堅定不移地實施“還邢台青山綠水，走生態發展之路”戰略。
實現兩大目標。即：力爭人均生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入到2016年比2010年翻一番；力爭2017年經濟社會發展主要指標達到全省平均水平。
強化三大支撐。即：裝備製造、新能源、煤鹽化工、新型建材、鋼鐵深加工、紡織服裝和食品醫藥七大優勢產業為主的產業支撐，電線電纜、羊絨及製品、軸承、汽摩配件、腳踏車、機械製造六大集群為主的集群支撐, 以市開發區、沙河開發區、旭陽工業聚集區三個增長極等23家省級園區為主的園區支撐。
破解四大瓶頸。即：破解節能減排瓶頸。提高新上項目門檻，對原有企業改造一批、轉產一批、關停一批。到2017年，單位生產總值能耗下降15%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減11.3%、14.5%、12.8%、16.5%。破解創新能力瓶頸。營造氛圍，鼓勵研發，加速技改，吸引人才，研發經費支出占生產總值的比重超過1%，新增省級以上科技創新平台21家，人才總量達到78萬人，專利申請量年均增長10%以上。破解城鎮化滯後瓶頸。加快區劃調整，做大做強中心城市；淡化行政邊界，突出經濟聯結；完善城鎮功能，加快聚集輻射。中心城區建成區面積達到100平方公里，人口達到100萬人；超20萬人的中等城市達到4個；超10萬人的小城市達到8個；超3萬人的中心鎮達到5個。破解黑龍港區域脫貧瓶頸。爭取上級支持，擴大對外開放，加強教育培訓，智力志氣扶貧，工農一體，城鄉一體，發展速度超市平均。財政收入超15億元的縣1個以上，超10億元的縣2個，其餘10個縣力爭全部超5億元。
實施五大保障。即：制定專項規劃。對產業現狀開展調查、摸清底數，明確發展路徑和重點，打造邢台產業升級版。明確責任分工。堅持黨委領導，政府負責，分別成立領導小組，結合績效管理，目標量化到崗，責任細化到人，五年不變。倒計時間部署。按2016年、2017年兩個時間節點，倒排工期，掛圖作戰，根據時間任務推進。定期分析研判。遵循市場規律，樹立全球視野，引進智力支持，對工作進度和成效進行綜合分析，及時解決發展中的問題。合力組織攻堅。四大班子上陣，企業聯合實施，社會廣泛參與，內外互動發展。
各位代表，五年時間，在歷史長河中只是短短一瞬，但對於700多萬邢台人民則是一次艱難的長途跋涉。我們堅信，只要“不動搖、不懈怠、不折騰”，只要方向對、路徑優、不停步，只要肩並肩、手拉手、心連心，我們必能達到勝利彼岸！
2013年具體任務
今年的主要預期目標是：全市生產總值增長10%以上；全部財政收入增長12%，其中公共財政預算收入增長13%；全社會固定資產投資增長20%；規模以上工業增加值增長14%以上；服務業增加值增長10.5%，社會消費品零售總額增長15%；出口總額增長5%；實際利用外資增長12%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%以上。圍繞上述目標，以環境為核心，以項目求突破，帶動活躍發展全局，重點抓好十個方面工作：
（一）著力改善兩個環境。發展環境方面，實施簡政放權，最大限度壓縮行政處罰自由裁量空間，市縣政府服務“零收費”和行政罰款“減半”實現全覆蓋，對市直單位全面實行績效管理，營造務實高效的政務環境；加強誠信體系建設，建立誠信檔案和信用信息交換平台，弘揚激情自信、文明開放、熱愛家鄉、拼搏創業的邢台精神，營造真誠包容的人文環境；加強法治邢台建設，開展“法治市縣”、“誠信守法企業”、“民主法治示範村（社區）”等創建活動，營造公平正義的法治環境；深入開展平安邢台建設，完善立體化治安防控體系，保持對各類違法犯罪行為的高壓態勢，健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等綜合調控機制，完善社區組織功能和基礎設施，確保全全生產和食品藥品安全形勢穩定，營造平安和諧的社會環境。生態環境方面，一是開展污染源排查。實行責任制，限期治理，對達不到排放標準的一律關停，對無證偷排的嚴厲打擊。嚴格環評，杜絕“十五小”等重污染項目上馬。二是深化大氣污染綜合整治。加大對市區大氣污染企業的整治力度，將整治範圍拓展到所有縣級城市和工業園區，深度治理101家、搬遷入園33家、關停取締66家，推進太陽能熱利用，謀劃啟動熱電聯產項目，取代燃煤分散供暖，嚴格控制揚塵污染，加強機動車尾氣污染治理，鼓勵使用新能源汽車，逐步提高大氣質量。三是紮實推進水生態系統保護與修復。實行最嚴格的水資源管理制度，逐步建立水生態補償機制，實施礦山企業節水保水等10項工程，關控市區自備井100眼，力爭岩溶水位繼續大幅回升。四是大力開展造林綠化。實施環市區防護林帶、農田林網建設等8項工程，造林綠化51.8萬畝。五是繼續實施農村環境衛生整治。健全農村垃圾規範化處理長效機制，引導農民改變生產生活方式，集中打造1000個高標準示範村。
（二）全力推進項目建設。安排市重點項目230項，年度投資550億元，爭取省重點項目數量不少於全省平均水平。一是加快重點產業項目建設。抓好93個續建項目、116個新開工項目，確保48個項目竣工投產。積極推進重大項目，新興際華產業園完成投資10億元，研發中心主體完工，交流中心投入使用；中航工業重型車基地完成投資7億元，卡車生產線部分投產，軍車、方艙生產線全部投產；卡博特炭黑完成投資6億元，一期項目投產。二是加大基礎設施建設力度。邯黃鐵路竣工通車，邢汾高速路羅以東段建成投用，邢衡高速主體完工，環城高速基本形成，邢台機場民航復航力爭開工建設，加快邢和鐵路、石林高速、寧常高速等前期工作，實施邢臨線等12條（段）幹線公路新改建工程。三是努力破解項目難題。積極爭取上級政策、土地、資金等支持，取得的人均支持數額不低於全省平均水平。嚴格土地管理，抓好挖潛，提高利用效率。建立銀政企協調對接機制，拓寬融資渠道。四是加強項目謀劃儲備。圍繞國家政策、產業升級、循環經濟搞好謀劃，項目儲備力爭達到500項。注重項目質量和效益，嚴把能評、環評關口，杜絕高耗能、高污染、低效益項目上馬。
（三）積極擴大開放招商。一是加大招商引資力度。調動現有企業擴大投資、增上項目的積極性，讓他們同樣享受招商引資優惠政策；邀請邢台籍企業家回邢投資興業，爭取京先騰光刻機項目落戶邢台；服務好新興際華等央企合作夥伴，與冀中能源等省屬企業合作招商，支持戰略投資者自建園中園招商，力爭新引進一批央企項目、產業龍頭項目、戰略性新興產業項目；實施“飛地”政策，加強招商資源整合，形成全市一盤棋。二是搞好對外開放平台建設。建立與發達地區招商互動機制，加強與中原經濟區融合對接，最佳化招商顧問團隊，完善招商服務網路，組織參加好“廊坊經洽會”、“百家民企進河北”等重大活動，力爭簽約數量和投資額實現新突破。辦好清河羊絨節、柏鄉漢牡丹文化節等活動，擴大影響、吸引客商。加強海關和內陸港建設，與天津海關、港務集團加強合作，為外貿企業搞好服務。三是做好外經外貿外資工作。鼓勵企業“走出去”，在國外辦廠設點、兼併重組，擴大市場份額，獲得所需資源。抓好外貿服務配套建設，新增自營出口企業50家，沙河玻璃、臨西軸承、平鄉腳踏車配件爭取列入省級出口基地。力爭全市實際利用外資4.5億美元，引進國內市外資金448億元。四是抓好引進項目考核和服務。加強以投資強度、環保標準、納稅數量、技術水平為主要內容的考核，提高項目引進質量。為客商提供全方位、全天候、全過程服務，促進已簽約項目儘快落地。狠抓正反兩方面典型，褒獎招商引資功臣，懲處損害投資環境的害群之馬，營造重商、親商、安商的氛圍。
（四）努力壯大縣域經濟。一是因地制宜明確方向。在西部太行山沿線，著力發展綠色採掘業、循環製造業、優質林果業、生態旅遊業，建設西部生態屏障，規範建設旭陽等生態循環工業園，開工建設南北大道，不斷完善基礎設施。在東部平原區，以黑龍港區域為重點，依託現有園區和產業基礎，加大招商引資和項目建設力度，提升城鎮要素聚集能力，壯大縣城經濟、園區經濟、農業經濟和勞務經濟。實施分類指導，推進一平台縣加速轉型，二平台縣穩步提升，三平台縣跨越發展。二是壯大特色產業集群。對六大集群，加強培訓輔導，加速培育龍頭，幫助建立現代企業制度，引進戰略投資者整合聯合，橫向做大、完善配套，縱向延長、加強鏈條，促進產業集聚、規模擴張、水平提升，銷售收入年均增長20%以上。三是加快園區發展步伐。市級園區達到“七通一平”，省級園區達到“九通一平”。明確主業輔業，嚴格入區項目管理，新增年銷售收入超百億元園區2家，力爭集群和園區列入國家和省信息化示範基地，打牢長遠發展基礎。
（五）全面提升工業經濟質量和效益。一是最佳化產業結構。做強做大七大優勢產業，提升工藝裝備水平，提高產品加工深度，實施重點技改項目100項。支持新能源汽車、新材料、生物製藥、節能環保等戰略性新興產業擴大規模，規模以上高新技術產業增加值增長17%。二是加大對企業的幫扶力度。為規模以上工業企業提供上下游產品對接、銀企對接、要素保障等全方位服務，新增年銷售收入超10億元企業5家、規模以上工業企業150家以上。支持中小微企業發展，完善扶持政策，健全公共服務平台，新增創業輔導基地4家。深入推進全民創業，加強企業家隊伍建設，支持民營企業加快發展。三是提升科技創新能力。支持中航上大等企業申報省級創新型企業，新認定高新技術企業5家，新建省級重點實驗室1家、市級工程技術研究中心8家，開發省級新產品100項。重視人才的引進、培養和使用，促進政產學研結合，實施省級以上重點科技項目30項。四是紮實推進節能減排。推行清潔生產和資源再生利用，謀劃建設一批生態園區。抓好新老“雙三十”單位、100家重點企業的節能減排工作，單位生產總值能耗下降率和主要污染物排放削減率超額完成省定目標。
（六）切實加快新型城鎮化進程。初步建成“借用還”城建投融資機制，力爭城鎮化率提高1.5個百分點。一是強化規劃引領控制。科學編制我市未來5-10年城鎮化發展規劃，引導基礎設施建設、產業布局、社會事業發展協調推進，提高城鎮化發展質量；突出歷史、文化、生態等邢台特色元素，打造一批精品建築、街區和標誌性景觀。二是做大做強做美中心城市。一要繼續建新區。邢台新區，通過招商引資實施開發，完善路網等基礎設施，續建創業服務大廈；七里河新區，完善體制機制，加快建設速度；高鐵新區，完善規劃，封閉運行，開工建設綜合客運樞紐中心。二要繼續改老區。規範推進“四改”工程，力爭拆遷100萬平方米，加快推進回遷房建設；加強對歷史文化遺存的保護，延續歷史文脈。謀劃建設生活垃圾焚燒處理等項目，新增天然氣用戶1.2萬戶，新增天然氣供熱調峰鍋爐10台；對襄都路、冶金路、泉北大街雨污水管道實施改造建設，提高城市防澇能力。三要繼續造環境。實施“三河五湖”、“四河截污還清”秀水工程，市區新增水面136萬平方米；大力開展市區綠化，新增遊園6個，建設4條休閒健身綠道，綠地面積增加46萬平方米，爭創國家園林城市。三是加強“一城五星”統籌。按照資源統配、設施共建、環境共創、利益共享、風險共擔的思路，淡化行政區劃，推進“一城五星”融合發展；統籌解決市縣同城問題，力爭邢台縣改區實質啟動；引導工業企業退市進園，謀劃建設一批高效益、高附加值、高新技術項目，支持市開發區、沙河開發區、旭陽工業聚集區等加快發展，成為我市發展增長極。四是加快縣城和重點鎮建設。以完善設施、突出特色為重點，加快縣城建設，力爭新增省級園林縣城4個。擇優培育14箇中心鎮，鼓勵冀中能源、德龍鋼鐵、旭陽焦化等大企業合併周邊鄉村，建設特色新型小鎮，促進企業和鄉鎮共同發展。力爭每縣抓好一個商貿型、旅遊型或工業型小鎮。有序推進農村人口向城鎮轉移，積極解決失地農民就業、社保等問題，加快城鄉一體化發展。五是提升精細化管理水平。市區重點抓好環境衛生、園林綠化、公共設施等8大類100項事項。推進精細化管理向縣城和小城鎮延伸，推廣套用信息技術，加快數位化城管平台建設，以治違、治髒、治亂、治差為重點，強化對主要街道、交通環境、重點社區的綜合整治。
（七）紮實做好“三農”工作。把“三農”工作作為全部工作的重中之重，加大投入力度，推進專業化、標準化、規模化、集約化生產經營，促進農業發展、農村繁榮、農民富裕。一是抓好農業生產。以糧食生產核心區和優質棉生產示範基地建設為重點，推廣套用農業新技術，實現糧食總產90億斤、棉花總產4.25億斤。調整農業結構，新增市級以上畜禽養殖標準化示範場20個，創建省部級蔬菜標準園10個，發展設施蔬菜3萬畝，優質乾鮮果品產量達到23億斤。二是創新生產經營體制機制。紮實推進農村產權制度改革，抓好國家、省在平鄉的改革試點，開展市級試點工作，發展土地規模經營，新增土地流轉面積14萬畝。建立農民利益聯結機制，扶持專業大戶和家庭農場發展，新增市級以上農民合作示範社20個。加強技術培訓，不斷提高農民素質。三是提高農業產業化經營水平。紮實推進農業示範園建設，積極創建農產品品牌，力爭年銷售收入超5000萬元龍頭企業增加10家，每縣至少新增1家市級龍頭企業，產業化經營總量增長10%以上。四是推進扶貧開發。推廣“兩個組織”信貸扶貧模式，加快454個扶貧重點村整村推進工作，抓好35個扶貧開發重點項目，為1.83萬戶貧困家庭每戶建設一項穩定增收項目，實現3萬農村貧困人口穩定脫貧。五是改善農村生產生活條件。加強農業服務體系建設，抓好動植物防疫、質量檢測、防災減災等工作。加快“兩引一建”等水利工程進度，建設配套渠道及設施，新增有效灌溉面積25萬畝；建設農村電網10千伏以上線路1030公里，建成1個電氣化縣；完成300個行政村的連村道路建設；新增省級新民居和幸福鄉村建設示範點160個。
（八）大力提高服務業的比重和水平。一是拓展提升消費性服務業。壯大商貿服務業，支持龍頭企業跨區域、多業態發展，家樂園、藍池年營業額分別突破30億元、50億元，力爭世貿天街、中北世紀城、紅星美凱龍一期等項目建成開業，力爭寧晉、沙河、隆堯、清河、內丘、威縣等分別發展1家年營業額超億元的重點商貿企業。加快發展旅遊業，開工建設大元文化城，完成大峽谷項目配套、皇寺古鎮改造一期、鳳屏山主體工程，積極開發特色旅遊商品，努力打造國家優秀旅遊城市。二是加快發展生產性服務業。新組建小額貸款公司5家，引進域外金融機構、創業投資公司等進入我市，支持企業通過上市、發行債券和利用私募基金、風險投資等方式擴大社會融資，力爭新增上市企業2家。支持好望角、邢業通等物流園區發展，推進冀南物流中心等項目。三是培育發展高端服務業。重點發展電子商務、創意經濟、研發設計、服務外包、會展經濟等。建設沙河玻璃、清河羊絨、臨西軸承等7家特色產業電子商務平台，力爭達到10家；啟動建設橋西區服務外包產業園。四是鼓勵發展家庭服務業。堅持擴規增點、提質規範，健全家政服務體系。豐富易盟家政網路服務平台內涵，支持愛晚紅楓等家政服務龍頭企業連鎖化、標準化、規模化發展。加快邢台醫專老年養護中心建設，建設社區養老中心26個、農村互助幸福院520所，支持社會力量發展養老事業。
（九）統籌發展社會事業。一是做好就業和社會保障工作。繼續推行“72小時就業服務”，新增城鎮就業5.7萬人，轉移農民就業6萬人（次）。企業退休人員基本養老金提高10%，失業保險金提高10%，居民醫保補助標準達到人均280元，逐步推進醫療保險市級統籌；城鎮低保標準提高到339元/月，農村低保標準提高到1958元/年。二是發展教育事業。學前教育，堅持以政府為主，引導社會力量興辦幼稚園，新建、改擴建幼稚園219所；義務教育，強化校長、教師兩支隊伍建設，完成110所學校的校安工程建設任務；高中教育，突出特色、提高質量，高考本科上線率繼續提升；職業教育，建立校企之間人才需求與培養的綠色通道，推進我市全國百強職業培訓示範城市建設，河北機電職業技術學院新校區一期、邢台職業技術學院新校區、邢台技師學院全國高技能人才實訓基地建成投用；高等教育，加強邢台學院、邢台醫專等高校3個重點學科、7個特色專業和2個重點實驗室建設。支持農村教育事業發展，實施“千人支教”工程，建設農村教師周轉宿舍900套。採取有效措施，逐步減輕學校債務壓力，讓校長集中精力抓教育。三是提高衛生、計生服務水平。加快推進市人民醫院、三院改擴建等項目，市二院應急樓投入使用，眼科醫院遷建竣工，新增縣級公立醫院改革試點12個，新農合人均籌資標準提高到340元，重大疾病保障病種增加至20種。全面落實計畫生育獎扶、失獨家庭救助等政策，孕前優生監測實現全覆蓋。四是繁榮文化體育事業。推動寧晉工筆畫等文化產業快速發展，活躍書畫、戲曲等文化藝術事業，邢窯、邢國墓地、唐祖陵等力爭列入省或國家重點保護項目。廣泛開展全民健身活動，積極創建國家高水平體育後備人才基地。推進雙擁共建、民族宗教、外事僑務、老齡婦幼、防震減災、應急管理、統計、檔案、地方志等各項工作取得新進步。
（十）精心辦好十件實事。①建學校。市區新建、改擴建國小9所、幼稚園9所，緩解國小班容量大、學前兒童入園難問題。②配村醫。力爭每村配備1名有資質的醫務人員，建設標準化村衛生室3795個、實現村村全覆蓋。③建保障房。開工建設保障性住房2.15萬套、竣工1.34萬套、投入使用1.2萬套。④便民供應。完成“大眾廚房”工程，新增放心糧油經營網點100家、萬村千鄉農家店100家、“一城五星”農超對接直銷點100個。⑤困難救助。市區增設100個“三修”攤點和愛心攤位，解決部分弱勢群體生計問題。⑥建設健身場地。改建和規範30個公共健身場點、50個社區健身示範點,新建500個村的健身場所。⑦改善農村設施。對552個幫扶村主街道實施硬化，解決25萬農村人口飲水安全問題，改造農村危房1.6萬戶。⑧便捷出行。市區打通新華北路、興達路南延、紅星街東延、襄都路北延、永康街東延、永康街西延、蓮池大街中段等7條斷頭路，啟動實施建設大街地道橋工程，完成13條街道路燈安裝，施劃停車泊位500個。⑨社區服務。新增物業服務小區8個，成立市政排水應急大隊，緩解無物業小區及城中村排水管網堵塞問題。⑩法律援助。對下崗職工、農民工、殘疾人、未成年人等開闢綠色通道，力爭隨到隨立案。
加強政府自身建設，改進工作作風
各位代表，把宏偉藍圖變為現實，實現作為“中國夢”組成部分的“邢台夢”，需要全體邢台人付出艱苦努力，更需要各級政府加強自身建設，努力改進工作作風。未來五年，我們將在以下五個方面持續努力。
（一）解放思想，保持幹事創業激情。“破釜沉舟、以一當十”的故事就發生在邢襄大地，“激情自信”更是新邢台人精神的重要內涵。邢台最重要的資源不是煤、不是鐵，而是人，人最重要的是精神，精神狀態好就會群情激昂、群策群力，創出一流業績，精神狀態不好就會暮氣沉沉、一盤散沙，貽誤發展機遇。今天，我們的激情既來自千年文化積澱，又來自十八大的衝鋒號角，既來自700多萬人民的殷切期盼，又來自發展居於落後地位的強烈憂患。各級政府和公務人員必須以強烈的事業心和責任感投身工作，縣與縣要比，部門與部門要爭，領導要衝鋒在前，全體公務員要夙夜在公，人一我十、人十我百、人百我千，以勤補拙、以快補晚、以恆補慢，用激情照亮邢台的天空。
（二）科學決策，全面推進依法行政。首先是堅定既定發展戰略不動搖，保持政策的穩定性和連續性，不另搞一套，不留半拉子工程，把政府承諾的事情，一任一任辦到底。其次是堅持決策的科學化、民主化、法治化，堅決防止拍腦袋決策、照搬照抄，把上級精神、本地實際、外地經驗結合起來，確保做正確的事和正確地做事，多留財富、不留包袱。第三是政府帶頭樹立法治理念、養成法治思維、使用法治方式推動發展，主動接受人大、政協和社會監督，努力建設“法治政府”。
（三）轉變職能，提高政府服務水平。建設服務型政府是社會主義市場經濟的本質要求。當今，地區之間的發展競爭已由企業之間的競爭更多延伸為政府之間的競爭，政府服務的好與差、多與少、快與慢，成為地區競爭力的重要組成部分，政務環境成為發展的第一環境。我們一要加強學習，增強服務本領，二要不斷創新，提高服務水平，更重要的是時刻保持公僕本色，強化服務意識，以服務降低邢台企業的成本，以服務提升邢台人民的尊嚴，以服務增強邢台綜合競爭力，創造更優“軟環境”。
（四）求真務實，確保目標落實到底。求真務實，就是一切從邢台的實際出發，不貪大求洋、好高騖遠，不坐而論道、行動遲緩；就是對上級講真話，給民眾交實底兒，取得理解支持；就是對邢台人民動真情，在工作當中用真勁兒，遇到困難出實招兒，最終結果見實效；就是要用錘子釘釘子的辦法抓落實，一錘一錘地打，一個釘子一個釘子地釘；就是盯住不落實的事，抓住不落實的人，沒落實的事要交代清楚，不落實的人要處理到位；就是要年初建賬、年中查賬、年底算賬，全程公開，缺一不可。
（五）從嚴執政，做到清廉清正清明。腐敗踐踏法治、扭曲規則、破壞公平、敗壞風氣、渙散精神，是邢台科學發展之大敵，必須堅決預防、遏制和清除。一是堅決簡政放權，除法律另有規定的一律下放，通過減少審批和環節來減少腐敗；二是陽光行政，除法律另有規定的一律公開，讓權力得到監督；三是嚴查違法違紀案件，讓腐敗分子伸手必被捉，身敗名亦裂；四是嚴格落實“中央八條”規定，艱苦奮鬥，厲行節約，為人民節約每一分錢。
各位代表！新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和中共邢台市委的堅強領導下，萬眾一心，奮力拚搏，打造美麗邢台，建設幸福家園，為全面建成小康社會而努力奮鬥！
