邢台市第十五屆人民代表大會第三次會議政府工作報告於2018年2月8日由市長董曉宇發布。
基本介紹
- 中文名：邢台市十五屆人大三次會議政府工作報告
- 發布人：董曉宇
報告分三個部分：一是2017年工作回顧；二是2018年工作安排；三是努力建設人民滿意政府。
2017年工作回顧 ：
市長董曉宇在邢台市十五屆人大三次會議上作政府工作報告時說，2017年，全市人民在黨的十九大精神指引下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，深入推進供給側結構性改革，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，改革創新，克難攻堅，一些領域實現突破，各項事業長足發展，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務，為決勝全面建成小康社會，加快建設新時代經濟強市、美麗邢台奠定了堅實基礎。
——綜合實力穩步提升。生產總值完成2236.4億元，增長7%；全部財政收入232.4億元，增長19.5%，突破二百億大關；一般公共預算收入126.7億元，增長13.7%；規模以上工業增加值773.3億元，增長6.4%。指標增速均高於全省平均水平，一般公共預算收入、規模以上工業增加值增速全省第一。
——產業結構持續最佳化。壓減煉鋼產能72萬噸、煤炭482萬噸、焦炭60萬噸、玻璃260萬重量箱、小火電7台9萬千瓦。裝備製造業增加值占規模以上工業比重30.1%；規模以上高新技術產業增加值增長16.6%。糧食總產475.1萬噸，農業產業化經營率達到70%。旅遊業總收入增長30.9%，服務業對經濟成長貢獻率達到58.3%。
——基礎設施日臻完善。中心城區總投資1500億元的9大類225項城建工程順利推進。投資40多億元、全長79.8公里的大外環全面開工、部分通車，城市框架拉大4倍；市人民醫院新院區、邢台中學、市規劃館、蓮池大街立交橋等重點工程加快實施。成功創建第一屆河北省文明城市，取得河北省第四屆園林博覽會舉辦權。邢和鐵路、太行山高速等重大基礎設施工程加快建設。
——民生保障不斷加強。財政用於民生支出340.3億元，占一般公共預算支出的81.1%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到26179元、10999元，分別增長9.5%、9.9%。新開工棚戶區改造住房2.25萬套，基本建成2.23萬套。理順了市區中國小、幼稚園管理體制。企業職工養老保險中斷繳費率下降5.03個百分點。城鎮登記失業率3.45%，新增城鎮就業7.78萬人。
一年來，我們主要抓了以下五方面工作：（一）加快產業轉型升級，著力提高質量效益。省重點項目完成投資108.7億元，超年計畫14個百分點；全市億元以上施工項目完成投資1293.3億元，增長16.4%；晶澳太陽能電池等81個項目投產，其中24個項目當年開工、當年投產；市重點在建項目中，高新技術和服務業項目占比45.3%，提高9.5個百分點。投資80億元的中鋼邢機搬遷改造項目紮實推進。東風汽車團隊進駐長征汽車，共同研發的渣土車開始試生產；御捷車業與長城汽車合作的年產15萬台新能源乘用車項目開工建設。用工業設計提升特色產業，清河羊絨、隆堯三廈等企業走在全市前列。平鄉童車、臨西軸承入選全國第四批產業集群區域品牌建設試點。新增省級現代農業園區8家。橋西區被列為全國農村集體產權制度改革試點，隆堯縣獲評全國首個食品工業品牌創新發展基地，南和縣成功創建首批國家農村產業融合發展示範園。
（二）提升城市品質價值，著力建設美好家園。強力推進中心城區建設三年攻堅，邢石大道、濱江路、東華路大修全線通車，建設大街、新華北路等16條斷頭路貫通。邢東新區總體規劃、土地利用規劃高標準完成，路網管網、生態公園等46項重點工程完成投資56.9億元。實施市區供熱三年攻堅，市區集中供熱率達到97.66%。實施污水處理能力提升三年攻堅，完成20條街道雨污分流。深入開展“一區三邊”集中整治，市本級拆遷量全省第一，市區新增喬木量是前兩年總和的5.8倍。投資1.67億元改造老舊小區442個，逐一解決了200項房地產遺留問題。新改建市區公廁146座，新投放共享腳踏車3000輛。深入實施縣城建設三年攻堅，完成城建重點工程投資160.8億元，南和縣被命名為國家衛生縣城，威縣、任縣入選國家園林縣城，新增柏鄉牡丹小鎮、清河汽摩小鎮2個全國特色小鎮。
（三）持續深化改革創新，著力增強活力動力。紮實推進“放管服”改革，向縣市區“點菜”式下放383項行政權力。市行政審批局掛牌運行，實現51枚印章合一。出台全省首張證照清單，全面推行“二十五證合一”，453項審批服務事項實現“最多跑一次”。新增市場主體8.95萬戶，同比增長16.13%。整合建設檢驗檢測、應急指揮、便民服務“三個中心”。集約用地做法全國推廣，“多規合一”、環保機構垂直管理、城市綜合執法、國有企業“三供一業”等改革走在全省前列。成功入選我省唯一一家全國PPP創新工作重點城市。深入實施創新驅動戰略，新增省級院士工作站3家、產業技術研究院1家，新認定高新技術企業60家、科技型中小企業1573家，威縣、沙河被列為省第二批創新型縣市區試點，新增國家級星創天地2家、省級農業科技園區4家。
（四）科學精準鐵腕治霾，著力改善生態環境。以空前的決心和力度開展大氣污染綜合治理。關停拆除“散亂污”企業5459家；拆除邢鋼、德龍4座在產豎爐；2384台10蒸噸及以下燃煤鍋爐全省率先清零、集中存放；完成氣（電）代煤16萬戶；投資3.7億元購置更換清潔能源公車250輛、作業車675台；531個建築工地全部落實“六個百分之百”，主城區清潔濕掃全覆蓋。採取最嚴的秋冬防措施，邢鋼4座高爐停產3座，德龍3座高爐停產2座，旭陽9條生產線停產5條，建滔4條生產線停產2條，玻璃生產線關停19條。全年PM2.5平均濃度下降8.25%，空氣品質綜合指數下降3.2%，超額完成省定任務，保持了2014年以來的“四連降”。全面落實河長制，順利通過全國水生態文明城市驗收。爭取到國家儲備林試點城市，全市新增造林面積54.62萬畝，森林覆蓋率提高1.23個百分點。
（五）聚焦補齊民生短板，著力增進人民福祉。實施精準扶貧、精準脫貧，全面完成建檔立卡“回頭看”，農村低保標準提高到3300元/年，威縣“金雞扶貧”模式被列為中央政治局集體學習參閱材料，7.75萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率由2.85%下降到1.6%。災後重建315個省以上補助資金項目全部完工，首創重建項目指標評估體系並在全省推廣。確保每戶民眾安全溫暖過冬。實施市區基礎教育三年攻堅，威縣、邢台縣等7個縣市通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收。職業院校省級骨幹特色專業達到29個。社保卡金融診療“一卡通”在全省率先啟動，巨鹿“醫養結合”模式得到國務院領導肯定批示。第二屆國際公路腳踏車賽和首屆旅發大會成功舉辦。話劇《李保國》、河北梆子《呂玉蘭》、電影《有家》等作品入選省“五個一工程”獎。平安邢台建設全面加強，食品藥品安全工作全省領先，安全生產形勢持續穩定。
2018年工作安排：
董曉宇說，2018政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對河北工作提出的一系列重要指示，貫徹落實省委九屆六次全會和省“兩會”精神，按照市委九屆三次全會決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的根本要求，深化供給側結構性改革，加快建設現代化經濟體系，創新競進、協同融合、改革開放、轉型升級、提質增效、改善民生、最佳化環境，在高質量發展中加快建設新時代經濟強市、美麗邢台。
主要預期目標是：生產總值增長7%左右，全部財政收入增長10%以上，一般公共預算收入增長9%左右，規模以上工業增加值增長6%以上，規模以上高新技術產業增加值增長11%，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長10%，實際利用外資增長5%，出口總值增長5%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%、8%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，萬元生產總值能耗下降4.1%、用水量下降3.8%，PM2.5平均濃度下降率完成省定任務。
實現上述目標，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，切實把黨的十九大精神學習成果轉化為生動實踐。必須堅持穩中求進工作總基調，夯實“穩”的基礎，明確“進”的方向，追求“好”的目標，落實“準”的要求，把握“度”的要領，推動經濟社會發展提質增效、行穩致遠。必須堅持新發展理念，全面推動高質量發展，努力使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的。必須堅持開放和開發並舉，城市經濟和縣域經濟一起抓，大力發展戰略性新興產業，推動產業層次邁向中高端，努力實現開放型經濟和內聯式發展互促並進。必須堅持把人民利益擺在至高無上的地位，與人民同呼吸、共命運、心連心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。
具體工作中，重點抓好六個方面：
（一）深化供給側結構性改革，加快建設現代化經濟體系。堅持質量第一、效益優先，在“破”“立”“降”上下功夫，促進增量優質、存量最佳化，努力實現在破中立、在消中長。
推動傳統產業轉型升級。堅定不移去產能，倒逼去產能行業向高端、優質、新興產業發展。全年壓減鋼鐵產能50萬噸、煤炭66萬噸，玻璃、焦炭、火電完成省定去產能任務。中鋼邢機新廠區力爭3月底前開工建設。籌建玻璃現貨交易中心。加快旭陽、建滔乾熄焦改造，推進焦化、鋼鐵行業轉型升級。
推動優勢產業擴能提質。立足“先進裝備製造和食品加工重要基地”發展定位，支持君樂寶乳業基地、今麥郎創新製造、南和寵物食品產業園等項目建設，力爭玉鋒大健康產業園、光明生豬肉聯加工項目年內開工。全面振興“兩汽一拖”。啟動建設市級工業設計中心，打造“設計+”產業鏈。落實《中國製造2025》和“網際網路+”行動，積極創建“全國質量強市示範城市”。
推動新興產業聚集壯大。實施戰略性新興產業三年行動計畫，大力發展信息技術、生物醫藥、新能源、新材料等高端高新產業。實施消費促進、電子商務進農村進社區、商貿物流配送體系建設、實體商業轉型升級四大專項行動，爭創物流標準化試點城市；實施上市企業培育計畫，推動晶澳太陽能回歸上市；完善“政銀保”合作機制，支持邢台銀行加快發展，新引進域外金融機構1家以上。
推動品牌資源轉化為產業優勢。依託職業教育雄厚基礎，探索推進“雙元制”改革，強化產學研協同育人；支持重點院校、重點學科建設，鼓勵大企業舉辦聯辦高質量職業教育；加強職業院校與貧困家庭對接。紮實推進眼健康基地建設。打造國際公路腳踏車品牌賽事，同步辦好腳踏車產業博覽會。發展智慧型體育，謀劃建設現代體育小鎮。辦好旅發大會，全力爭創5A級景區，推動旅遊全域化發展，旅遊業總收入增長20%以上。
推動縣域經濟做大做強。培育壯大縣域特色產業，集中要素資源，一業一策制定產業轉型升級路線圖，推動軸承、羊絨、腳踏車、電線電纜、紡織服裝、汽摩配件等產業增品種、提品質、創品牌，營業收入超百億元集群達到10個以上。推進城鄉建設統一規劃、產業合理布局、基礎設施互聯互通、公共服務延伸共享。統籌城鎮建設與園區發展，促進產城教深度融合。加強財源建設，提升綜合實力，爭取更多縣進入全省30強行列。
（二）加快新型城鎮化進程，建設有邢台特點的魅力新城。實施總投資673.6億元的7大類191項城建重點工程，提高城市綜合承載能力和服務功能，常住人口城鎮化率提高2.5個百分點。
拉開城市主體框架。以“市域交通路網+城市主次幹道+街區微循環”為主要內容，9月底前完成大外環主體工程，加快與市區道路互聯互通；啟動開元路南延、祥和大街等10條城市主幹道，龍泉大街、北關街等19條次幹道，4座橋樑新改擴建工程；整治提升20條小街巷。同時，加快邢和鐵路、零換乘客運總站等建設進度，完成邢台機場主體工程，力爭太行山高速建成通車。
構建城市生態體系。以“水系+濕地+公園”為主要內容，抓好總投資22.9億元的市區“四河”及白馬河、七里河整治，開挖東部人工湖渠河道，打造環城水系；在太行山前生態脆弱區謀劃建設濕地群；按照“生態修復、園中之園”的思路，依託14平方公里的中央生態公園，高水平籌辦2019年河北省第三屆園博會，同步謀劃城市規劃設計大賽。
打造城市發展支點。以“節點街區+重點建築+公共設施”為主要內容，啟動邢東新區總投資177億元的金融服務中心、會展中心、市民中心、工會大廈等公建項目及核心區路網建設；深化與大企業、大集團的戰略合作，實現基礎設施、產業布局同步推進。完善老城區公共服務等配套設施，改造提升體育中心、老火車站廣場，完成市博物館主館、順德新街、萬達廣場等主體工程。
創新城建工作機制。以“政府主導+市場運作”“EPC+PPP”為主要方式，完善城建投資模式，加快組建城建投集團，發揮各類投融資平台作用，用政府投資撬動更多社會資本。以“開春即開工”為時間節點，樹立項目規劃、設計和審批的效率樣板，全力建設百年工程、精品工程。加強智慧城市建設，推進常態化創城，爭創全國文明城市。
加快縣城鎮建設。紮實推進縣城建設三年攻堅，著力完善城鎮基礎設施，完成城建投資200億元以上，各縣市至少建成1座精品公園、1個特色風貌街區。全面完成數字規劃系統建設，建成城鎮空間資料庫和信息共享平台。全部縣城達到潔淨城市建設標準，支持各縣市區爭創衛生縣城、文明縣城（城區）。
（三）大力實施鄉村振興戰略，開創“三農”工作新局面。
堅決打好精準脫貧攻堅戰。全面提高脫貧質量，一般公共預算收入用於扶貧領域支出達到2%以上，確保年內4個縣、124個村、4.5萬貧困人口穩定脫貧。開展產業就業扶貧攻堅行動，年內實現貧困人口產業項目全覆蓋。加快貧困村基礎設施改造提升，改善貧困村生產生活條件和村容村貌；完成內丘、臨城536戶1469人易地扶貧搬遷工程，確保貧困民眾搬得出、穩得住、能致富。開展健康扶貧，完善貧困家庭學生救助機制，農村低保標準提高到3600元/年。探索建立“百企幫百村”“十行包十縣”“十院包千人”“十校連萬戶”幫扶機制。紮實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。
深化農業供給側結構性改革。實施質量興農戰略，著力提升綠色優質品牌農產品供給能力。用產業設計的理念調整種養結構，推動農業大市向農業強市轉變。開展農業質量年活動，農產品質量檢測整體合格率保持在98%以上。力爭省級現代農業園區縣縣全覆蓋，爭創國家級園區。大力發展農產品加工，每個縣確定1-2個優勢特色主導產業，年內綠色、有機和地理標誌農產品認證達到100個以上。推進“網際網路+現代農業”。實施休閒農業和鄉村旅遊業提升工程。
加快推動農村全面進步。開展農村人居環境整治三年行動，穩步推進美麗鄉村和特色小鎮建設，深入實施“廁所革命”，加快改善水電氣路訊房熱等基礎設施，實現城鄉垃圾一體化處理。完善農村承包地“三權”分置制度，適度放活宅基地和農民房屋使用權，基本完成農村集體資產清產核資。創新鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作。提升農民文化素質和專業技能，培育更多新型職業農民。傳承發展農村優秀傳統文化，推動農村移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
（四）全力推進改革開放創新，做強高質量發展支撐。
全方位深化各項改革。持續深化“放管服”改革，紮實開展“雙創雙服”活動，加大向寧晉、沙河等經濟擴權縣市的放權力度。加快“網際網路+政務服務”，力爭70%以上事項“最多跑一次”。堅持放管結合、並重，提升“雙隨機一公開”監管規範化、標準化水平。落實減稅降費政策，降低企業制度性交易成本。加快國有企業戰略性重組，推動國有資本做強做優做大。深化金融財稅體制改革，穩妥推進水資源稅、環保稅改革。最佳化金融生態環境，增強金融服務實體經濟能力。紮實推進教育、文化、體育和醫藥衛生體制等改革，進一步釋放改革紅利。
加快形成全面開放新格局。搶抓京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、2022年冬奧會等重大機遇，下大力引進科技含量高、投資體量大的產業鏈關聯項目。增加對優質項目和項目落地開工的考核權重，提高招商實效。借力“一帶一路”支持鋼鐵、焦化、玻璃等優勢產能“走出去”。實施市重點項目300個，年度完成投資400億元以上，竣工投產50個以上，儲備超億元項目1000個以上。創新開發區管理運營模式，努力形成以開發區為龍頭、以重點產業聚集區為基礎、以骨幹企業為支撐的產業格局，力爭省級開發區主營業務收入增長10%以上。
實施創新驅動發展戰略。抓好創新主體培育，實施高新技術企業和科技型中小企業雙倍增計畫，年內分別新增80家、1000家以上。加大研發投入力度，設立企業創新券，探索建立科技創新企業貸款增信機制，加強智慧財產權創造運用保護，研發經費支出占生產總值比重達到1.25%，技術交易總額達到2.9億元，萬人發明專利擁有量達到1.12件。加強創新平台建設，新增省級科技創新平台10家、市級100家，新建省級院士工作站2家。鼓勵創業帶動就業，新增市級以上孵化器2家、眾創空間5家以上。加強高層次人才和創新團隊引進，實施“百名碩博引進計畫”。
（五）打好污染防治攻堅戰，加快營造良好人居環境。
狠抓大氣污染綜合治理。制定藍天保衛戰三年作戰計畫和冬季清潔取暖三年規劃，全面推進“保底線、退後十”集中攻堅。實施革命性工程，打好產業結構、能源結構、運輸結構調整組合拳。開展工業企業全面達標排放行動，鞏固“散亂污”治理成效。抓好清潔能源替代，拆除35蒸噸及以下燃煤鍋爐，壓減煤炭消費56萬噸以上。強化面源污染精細化管控，“以克論淨”加強城市道路管理；規劃新建4個企業鐵路專線，全市鐵路貨運比例提高40%以上。謀劃設立京津冀合作治霾技術研發推廣中心，探索無人機影響天氣作業。紮實做好油氣回收治理、老舊機動車淘汰、秸稈禁燒和綜合利用等工作。
開展水污染集中治理攻堅。全面落實河長制，加快大沙河綜合治理，推動7條重污染河流退污還清，開展納污坑塘專項整治，城市黑臭水體消除80%以上，地表水劣Ⅴ類水體斷面比例控制在75%以內。加強飲用水源地保護，開展飲用水源地保護區違規項目排查整治和集中式飲用水源地水質監測評估。完成市污水處理二廠建設和七里河污水處理廠提標改造，年底前市區基本實現雨污分流、污水處理達標兩個百分之百；加強縣鄉污水處理廠建設，實現省級工業園區、縣城和重點鄉鎮污水集中處理全覆蓋，縣城污水處理率達到88%，污泥處理項目提標改造全面完成。
加強生態保護和修復。統籌山水林田湖草系統治理，完成農用地土壤污染情況詳查，抓好新河縣土壤污染治理與修複試點，市、縣生活垃圾無害化處理率分別達到96.6%以上、92.3%以上。啟動實施國土綠化三年行動，用好國家儲備林貸款，推進國家森林城市創建，力爭完成造林綠化面積50萬畝以上。持續開展生態修復，啟動生態紅線區域勘界定標。全面做好地下水壓采、南水北調江水消納、露天礦山綜合整治等工作。同時，堅持督企督政並重，實行最嚴厲的監管執法。
（六）堅持以人民為中心，增強民眾獲得感幸福感安全感。2018年重點實施20件民生實事。
大力發展社會事業。繼續推進市區基礎教育三年攻堅，實施特殊教育提升計畫，創新高中辦學體制，促進城鄉義務教育一體化發展，全市新增標準化學校100所以上。實施文化強市戰略，建立健全市縣鄉村公共文化服務設施網路，加強文化產業示範園區和示範基地建設，推進大運河文化帶規劃建設，加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，做好地方志史編修利用工作，創作更多具有邢台特色的新時代文藝精品。開展全民健身活動。
構建多層次社會保障體系。加強全方位就業服務，年內新增城鎮就業6.2萬人。支持農村勞動力轉移就業和農民工返鄉創業，堅決治理拖欠農民工工資行為。推進養老保險提標擴面，深入實施全民參保計畫。加強健康邢台建設，繼續做好計畫生育工作。著力保障民眾基本住房需求。
打好防範化解重大風險攻堅戰。堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。有效防控政府性債務風險，堅決制止變相違規舉債。有效防控安全生產風險，堅決遏制重特大安全生產事故；開展“千場消防安全大宣講”，完善消防基礎設施；加強食品藥品全過程監管，爭創國家食品安全示範城市。有效防控社會風險，完善社會治安防控體系，構建新型矛盾排查化解常態化機制；強力開展掃黑除惡專項鬥爭，重拳打擊黑惡痞霸勢力；嚴厲打擊涉槍涉爆、電信詐欺等違法犯罪行為，及時妥善處置各類突發事件，保障人民民眾生命財產安全。
努力建設人民滿意政府 ：
董曉宇說，新時代呼喚新作為。我們必須深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，忠誠履職、勤勉盡責，同全市人民想在一起、乾在一起，以實幹回報人民期望。
（一）牢固樹立“四個意識”，堅定正確的政治方向。旗幟鮮明講政治，堅決捍衛習近平總書記的核心地位，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（二）堅持嚴格依法行政，讓權力在陽光下規範運行。始終把法治思維貫穿政府決策、執行、監督全過程，嚴格執行重大行政決策、規範性檔案制定法定程式，實現科學民主決策。嚴格規範公正文明執法。推進政務公開。
（三）強化擔當狠抓落實，全面提高政府工作效能。提高新時代把握和推動高質量發展的能力和水平。進一步精簡會議和檔案。對民眾關注的事，定一條是一條，條條算數；對民眾期盼的事，乾一件成一件，件件落實。堅持問題導向和目標責任導向，實幹實政，善作善成。
（四）大力最佳化營商環境，打造邢台溫度邢台態度邢台速度。要支持本地企業家熱愛家鄉、發展家鄉，歡迎外地企業家投資邢台、共謀發展，集中整治“庸政、懶政、怠政”行為和“不作為、慢作為、亂作為”“既不點頭、也不搖頭”現象，使廣大企業家感受到親商、安商、富商的邢台溫度和邢台態度。探索建立營商環境評價體系，成就高質量發展的邢台速度。
（五）持之以恆正風肅紀，推動幹部清正政府清廉政治清明。堅決糾正“四風”突出問題，重點整治形式主義、官僚主義新表現。認真落實全面從嚴治黨要求，履行主體責任和“一崗雙責”，加強政府系統廉政建設和反腐敗工作，對民眾身邊“微腐敗”現象對症下藥，從嚴查處，絕不姑息。
