2013年朔州市人民政府工作報告

2013年4月12日，第五屆人民代表大會第六次會議在朔州市召開，市長李正印做政府工作報告。

基本介紹

• 中文名：2013年朔州市人民政府工作報告
• 報告人：李正印
• 報告時間：2013年4月12日
• 報告地點：朔州市

報告發布

2013年4月12日，第五屆人民代表大會第六次會議在朔州市召開，市長李正印做政府工作報告。

報告結構

一、2012年工作回顧

二、2013年工作安排

報告全文

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2012年工作回顧

2012年，我們認真貫徹落實黨的十八大精神和省委、省政府的決策部署，大力弘揚右玉精神，堅持主題主線，加快推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，緊緊圍繞“堅定不移推進轉型跨越發展，全力打造新基地新優勢新朔州”的工作主題和“建設自然、生態、現代、宜居幸福新城”的宏偉目標，牢牢把握穩中求進的工作總基調，堅持發展不鬆勁，狠抓轉型不動搖，精心謀劃新舉措，全力以赴抓落實，全市經濟社會發展保持平穩較快、健康協調的良好態勢。

(一)綜合經濟實力躍上新台階

堅持把穩增長作為首要任務，及時研究出台了加強項目建設、扶持服務業發展、促進小微企業健康發展等一系列措施。全市實施投資1000萬元以上的項目373個，完成投資977億元，其中，省市重點工程258項，完成投資917.2億元。市財政投入1億多元，扶持重點企業和項目。在項目建設拉動、實體經濟支撐、政策措施保障等多方面積極因素的作用下，全市經濟保持全省領先的發展勢頭。全市地區生產總值達到1007.1億元，增長11.1%;工業增加值完成569.9億元，增長16.3%;服務業增加值完成360.14億元，增長9.5%;全社會固定資產投資完成610.6億元，增長28.6%;財政總收入完成210億元，增長20%;一般預算收入完成84.25億元，增長18.8%;社會消費品零售總額達到191.1億元，增長16.5%;外貿進出口總額達到2.57億美元，增長84.2%;城鎮居民人均可支配收入達到23114元，增長13.9%;農民人均純收入達到8000元，增長13.9%。主要經濟指標均超額完成目標任務，10項主要經濟指標有8項增幅位居全省前三。

(二)安全生產水平得到新提升。

始終堅持把安全生產工作放在突出位置，常抓不懈。認真落實政府安全監管和企業安全生產兩個主體責任，紮實開展安全生產年活動。市政府在安全監管方面投入2163萬元，建設了安全監管綜合信息平台，組建了17支專家隊伍，配齊配強了基層安監機構。市政府領導實行聯繫縣區、聯繫煤礦制度，經常深入企業調研指導安全生產工作。有關部門對近幾年發生的典型事故進行了剖析、通報，深入開展了以煤礦為重點的各行業各領域安全生產專項整治和“打非治違”專項行動。各重點行業全面推行企業安全生產承諾制，積極推進企業安全生產標準化建設，安全管理得到加強，安全生產保障水平得到提高。全年事故起數和死亡人數分別比上年下降14.94%和26.74%，安全生產形勢進一步好轉。

同時，全面加強社會管理綜合治理，健全社會治安防控體系，認真做好信訪工作，妥善處理各類社會矛盾，保持了社會和諧穩定，為黨的十八大勝利召開發揮了“護城河”作用。

(三)產業轉型升級邁出新步伐。

堅持把調結構、促轉型作為轉變經濟發展方式的主攻方向，不斷加大工作力度。加快推進工業新型化。積極推進現代化礦井建設，兼併重組保留礦井全年完成改造投資100多億元，22座礦井達到標準化礦井要求，全市原煤產量達到2.07億噸。積極發展新能源電力，電力裝機容量達到633.85萬千瓦;其中，煤矸石發電裝機容量達到267萬千瓦，居全國第一;風電裝機容量達到81.75萬千瓦，居全省第一。加快提升陶瓷產業發展水平，全市日用瓷生產能力達到16億件。特別是狠抓了八個工業園區和經濟開發區，新興產業和循環經濟加快發展。平朔大廂斗、應縣汽車產業園、右玉永昌科技半導體照明及晶片製造等89項新興產業重點項目，完成投資70多億元，新興產業投資增幅達到69%。中源偉業粉煤灰製備陶瓷纖維等項目建成投產，中煤平朔粉煤灰提取氧化鋁白炭黑、劣質煤綜合利用等循環經濟高端項目積極推進，具有朔州特色的循環經濟取得新突破。八個工業園區投產和在建項目達到314個，總資產達到520多億元，2012年實現產值256億元，比上年增長70%多，成為全市重要的經濟成長極。園區管理機構組建運行，園區建設走上正軌。加快提升農業現代化。大力推進“一村一品、一縣一業”，特色農業加快發展。糧食產量達到21.4億斤，增長10.2%，創歷史新高。新增設施農業面積3.15萬畝，總面積達到10萬畝。新建和完善標準化養殖園區116個，奶牛養殖園區達到236個，肉羊養殖園區達到187個，奶牛存欄達到17.8萬頭，肉羊飼養量達到403萬隻。懷仁羔羊肉、右玉羔羊肉獲得國家原產地地理標識保護認證，應州綠蔬菜種植基地通過中國質量認證中心整體驗收。積極扶持農業產業化龍頭企業，農產品品牌建設得到加強。農產品加工龍頭企業達到202個，18家企業年銷售收入超億元，古城集團銷售收入達到8億元，全市農產品加工企業銷售收入超過100億元。在第二屆山西特色農產品北京展銷周上，簽約招商引資項目35個，引資額243億元;簽約貿易項目74個，總金額達到64.5億元;現場銷售各類優質農產品達1118萬元;特別是推出的朔州十大優質農產品深受北京市民喜愛，供不應求，鑫邦燕麥還成功打入韓國市場。加速發展服務業。懷仁海寧皮革城、朔城區義烏小商品城、戴斯大酒店等項目建成運營。文化旅遊業加快發展，2012年旅遊業收入達到61.6億元，增長35.5%。強化科技人才對轉型的支撐作用。實施“三個一百”科技人才引進計畫，聘請各方面專家100多名，聯繫高校47所，招錄100多名研究生到市直部門工作，引進北京大學2名博士掛職，吸引20名博士來朔工作。加大科技研發支持力度，全市財政安排科技研發經費6709萬元，企業研發中心達到23家，全市申報專利578件。市政府投資3000萬元，與北京大學合作建成固廢資源化研究中心。

(四)城鄉環境面貌呈現新變化。

進一步加大城鎮化推進力度，全市鋪開城鎮化項目246項，全年完成投資154億元。加快建設中心城市。繼續推進道路、水源、供熱、綠化、淨化、亮化六大市政工程，改造20多條城市道路，增加集中供熱面積600萬平方米，城市功能進一步完善。深入推進特色城鎮建設。各縣城加快擴容提質，五個省級百鎮建設示範鎮啟動建設。2012年底，全市城鎮化率達到50.02%，城鎮化水平實現歷史性突破。進一步推進新農村建設。增加重點推進村185個，總數達到818個。深入開展幹部包村增收和機關定點扶貧活動，1.3萬貧困人口實現脫貧。普遍開展環境綜合治理，農村面貌得到改變。大力加強交通建設。全市公路建設完成投資97億元，公路通車裡程達到9910公里。加大造林綠化力度。廣泛種植大規格苗木，全市投資15.2億元，高標準完成營造林33.2萬畝。大力加強水系建設。投資19.8億元，建設33處水系重點工程。狠抓節能減排，強力淘汰落後產能。市區取締了11台供熱鍋爐，關停了全部污染企業。

(五)民生工作取得新成果。

財政支出進一步向民生傾斜，全市財政在民生領域投入89.3億元，占一般預算支出的64.36%。加大教育投入力度。新增39所城鎮和農村幼稚園。實施義務教育階段學校標準化建設，“兩基”工作受到國務院表彰。加強教學管理，高中教育水平進一步提高。傾力發展高等教育。自籌資金6億元，建成了我市第一所本科院校中北大學朔州電力學院。經過積極努力，朔州師專獲得省政府批准。推動文化體育事業發展。應縣木塔被列入世界文化遺產預備名錄。在山西省第十四屆運動會階段賽上，我市運動員奪得6金7銀5銅的好成績，競技體育取得進步。深化醫療衛生體制改革。基本藥物制度由鄉村衛生服務機構擴大到試點縣縣級公立醫院。實施積極就業政策。新增就業人數2.2萬人，完成省定目標任務的147%。進一步健全社會保障體系。啟動五險統征工作，提高城鄉低保和居民醫保標準，發放社會保障卡100萬張。積極救助困難民眾。與此同時，加強國防後備力量建設，積極發展人口計生、婦女兒童、老齡和殘疾人事業，民族、宗教、人防、地震、應急、氣象、檔案、地方志等各方面工作都取得新成績。

特別是大力實施惠民工程。完成778個農村5946公里街巷硬化，建成378個便民連鎖店，圓滿完成農村新的“五個全覆蓋”工程。開工建設各類保障性住房41431套，完成投資60.69億元。改造農村危房9248戶，完成投資2.4億元。為40.54萬農戶免費供應了冬季取暖煤。市政府投入1000多萬元，購置20部新型環保公車投入運營。投入8000多萬元，解決了遺留多年的7家改制企業1100多名職工的安置問題。投入9000萬元，實施義務教育階段寄宿學生飲用奶工程，免除城市義務教育階段學生教科書費用，開展送戲下鄉活動，實施愛心助殘工程，建設市社會福利院、兒童福利院，建成商貿創業孵化基地和市勞動力市場，為市區殘疾人、傷殘軍人和70歲以上老年人發放公共運輸補貼，市政府承諾為民興辦的八件實事全部落實到位。

(六)改革開放實現新突破。

全面展開轉型綜改試驗工作。市級和平魯區、右玉縣轉型綜改行動方案都獲得批覆。“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”和轉型標桿項目紮實推進。土地保障機製得到創新。爭取到國家和省批覆多項試點政策，保障了工業化和城鎮化建設用地。金融體系加快完善。我市被列為全省資本市場支持轉型綜改試點市。晉商銀行、浦發銀行朔州分行正式開業，全市銀行業機構達到14家。各家金融機構強化服務意識，加大信貸投放力度，當年新增存貸比達到80%，有力地支持了朔州發展。產業轉型促進機制加快建立。堅持以工補農，推進“一礦一企”， 煤炭企業在循環經濟、裝備製造、現代農業、現代服務業等領域興辦了大批轉型項目。我市廣大企業家為轉型跨越發展做出了積極貢獻。

加大招商引資力度。精心組織參加中部博覽會、能源博覽會、晉商大會、廣州招商會等大型招商活動，赴台灣開展旅遊推介活動，成功舉辦了首屆山西省工藝美術精品博覽會暨朔州精品陶瓷展、第一屆中國朔州煤炭工業及循環利用技術裝備展覽會。2012年，簽約招商引資項目178項，總投資3704億元，簽約項目總投資額居全省第三;到位外來投資684億元，到位額居全省第一。

(七)政府自身建設取得新進步。

自覺接受人大和政協監督，積極支持各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士參政議政，全年共辦理人大代表建議和政協委員提案247件。積極推進行政審批制度改革和政務公開，市政府各部門減少了193項行政審批事項，保留的143項審批許可事項全部按照“兩集中”、“兩到位”的要求進入政務服務中心集中辦理。著力提高行政效能，開通了項目審批綠色通道，建立了公共資源交易平台。著力轉變工作作風，市政府各單位積極開展“六個一”活動。加強法制建設，“六五”普法深入開展。加強廉政建設，強化行政監察和審計監督，深入開展煤焦、工程建設等重點領域專項治理，“一網六平台”懲防體系信息網建設全省領先。

各位代表，2012年是我市經濟社會發展躍上新台階、實現新跨越的一年，中央領導和省委、省政府對朔州工作給予殷切關懷和高度評價。9月28日，習近平總書記再次就學習弘揚右玉精神作出重要批示，充分肯定右玉精神的可貴之處，對學習弘揚右玉精神、深入貫徹落實科學發展觀、牢固樹立正確政績觀提出明確要求。8月份，國務院在我市召開三北防護林工作會議，國務院領導肯定我們的造林綠化工作“可圈可點、可喜可賀、可歌可泣、可看可學”。9月份，在全省觀摩檢查活動中，省委袁純清書記肯定我市“發展局面蓬勃向上，發展勢頭欣欣向榮，發展成果令人振奮”。在全省2012年度目標責任考核中，我市被省委、省政府表彰為優秀市。我市還被表彰為全省安全生產工作模範市、造林綠化先進市、農民增收先進市、社會管理綜合治理工作先進市，被授予省級環保模範城市、省級創業型城市稱號，被有關部門評為影響中國改革的十大資源型城市。

各位代表，過去的一年，我們在巨觀經濟形勢比較困難的情況下取得這些成績，實屬不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協有力監督和鼎力支持的結果，是全市人民齊心協力、共同奮鬥的結果。在這裡，我代表市人民政府，向全市人民和所有關心支持朔州發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題還比較突出。新興產業占比小，支柱產業仍然單一，經濟結構不優;安全生產和節能降耗壓力較大，轉變經濟發展方式任務艱巨;農業基礎薄弱，農民持續增收難度較大;社會事業發展滯後，城市功能還不完善，城鎮化質量不高，推進城鄉發展一體化任務艱巨;政府職能和幹部作風需要進一步轉變，發展環境需要進一步最佳化，等等。對此，我們一定要高度重視，認真加以解決。

2013年工作安排

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。

新的一年，朔州發展站在了新的起點上。從巨觀經濟形勢看，我國經濟社會發展長期向好的基本趨勢沒有變。但是，我國經濟成長下行壓力有所加劇，煤炭市場持續低位運行。我市經濟連續多年高位運行，基數不斷擴大，保持經濟持續較快增長的難度越來越大。我們既要看到形勢的積極方面，堅定信心，也要看到形勢的複雜性，增強憂患意識和緊迫感，兢兢業業、扎紮實實做好工作。

今年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記學習弘揚右玉精神的重要批示精神，按照“安全穩定促和諧，搶抓機遇樹標桿，整體工作上台階”的要求，緊緊圍繞最佳化經濟結構和提升發展質量兩大任務，以轉型綜改試驗區建設為統領，深化改革開放，強化創新驅動，加快推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，著力夯實安全生產基礎，著力保持經濟持續健康發展，著力發展循環經濟，著力推進創新驅動，著力保障和改善民生，努力建設國家重要的煤電基地、綜合能源基地和循環經濟示範基地，建設生態畜牧基地和特色農產品基地，建設邊塞文化旅遊目的地和北方避暑勝地，率先走出資源型地區轉型跨越發展的新路子。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值完成1130億元，增長11%;工業增加值完成650億元，增長14%;服務業增加值完成400億元，增長9%;固定資產投資完成757.2億元，增長24%;財政總收入完成239.4億元，增長14%;公共財政預算收入完成95.2億元，增長13%;社會消費品零售總額完成220億元，增長15%;城鎮居民人均可支配收入達到25660元，增長11%;農民人均純收入達到8960元，增長12%;城鎮新增就業崗位2.2萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

約束性指標是：萬元地區生產總值綜合能耗下降3.6%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成省下達任務，煙塵、粉塵排放量均下降2%，萬元工業增加值用水量下降5.2%。

主要工作任務是：

(一)牢牢抓住擴大內需機遇，促進經濟持續健康發展

加大項目建設力度，發揮好投資對經濟成長的關鍵作用。深入開展“項目推進年”活動。實行項目儲備、簽約、落地、開工、建設和投產“六位一體”工作機制，進一步加大重點工程建設力度，擴大投資規模。全市計畫實施1000萬元以上的項目631項，當年計畫完成投資975.6億元，其中，省市重點建設項目178項，年度計畫投資784億元。今年的投資規模為歷年之最。在投資結構上，著力加強重大基礎設施、產業開發、民生改善、生態建設等重點領域。在資金來源上，通過政府投資、銀行融資、企業自籌和招商引資等多種渠道籌集資金。積極支持中煤平朔實施“雙千億”工程，中煤金海洋實施“雙五百億”工程，中電國際、同煤集團、山西煤銷集團實施“雙百億”工程，充分發揮大企業的主力作用。政府要創造良好環境，鼓勵引導更多的民間資本投資本地，建設家鄉。金融機構要更積極地支持地方建設，把更多的信貸資金投放到當地，發揮好對投資的促進作用。

加大對企業的支持力度，發揮好實體經濟對經濟成長的支撐作用。實行更加有利於實體經濟發展的財政、金融等政策措施，引導更多的資本、技術、人才等要素投向實體經濟。加強對各類企業的支持和服務。加大對中小企業產品開發、品牌創建、市場開拓的支持力度，培育更多銷售收入超億元的小巨人企業，使更多的企業進入全省百強。落實支持小微企業發展的政策措施，加強融資擔保、創業輔導、企業孵化、人才培訓等服務，為小微企業發展創造有利條件。

加快發展服務業，增強消費對經濟成長的拉動作用。落實促進消費的政策措施，加快培育一批拉動力強的新的消費增長點，提升消費環境，讓更多的消費留在本地。突出抓好服務業項目。積極推進平朔物流園區、應縣天津港綜合物流園區等項目，進一步做強煤炭物流業。加快建設朔州老城、朔州數碼港、懷仁海寧皮革城二期、懷仁商業步行街等項目，積極推進新時代廣場、清河灣等城市綜合體，著力打造新型商務區和特色商業街，進一步提升商貿流通業水平。繼續推進應縣木塔申遺工作，加大崇福寺等文化旅遊資源宣傳開發力度，提升旅遊業發展水平。鼓勵汽車、家電、住房裝修等大宗消費，促進家政、養老、文化、娛樂等服務消費，活躍消費市場。

(二)深入推進工業新型化，著力構建現代產業新體系

大力發展循環經濟。把循環經濟作為朔州發展的一條基本路徑，按照路徑最多元、產品最多樣、技術水平最高端“三個最”的要求，以建設全國工業固廢綜合利用示範基地為平台，以多聯產、全循環、高端化為基本模式，改造提升傳統產業，延伸壯大煤基產業鏈，促進黑色煤炭綠色發展，高碳產業低碳發展。

鞏固提升煤炭資源整合煤礦兼併重組成果，加快建設規模化、集約化、機械化、信息化的現代化礦井，年內力爭建成30座標準化礦井。加快發展電力工業，支持煤矸石發電、風電、太陽能發電、生物質能發電等新能源電力項目。推動神頭髮電公司2×60萬千瓦機組和平魯大山台20萬千瓦風電等項目早日投產，推動神頭髮電公司2×100萬千瓦、中煤平朔2×66萬千瓦煤矸石發電示範項目、開發區華電2×30萬千瓦熱電聯供項目加快建設。這些項目建成運行後，我市將成為千萬千瓦級電力基地。鼓勵煤電企業聯營，構建和諧煤電關係。適應市場變化，做好煤炭產運銷銜接工作。突出抓好循環經濟高端項目，推動中源偉業粉煤灰製備陶瓷纖維等項目達產達效，推動平朔粉煤灰提取氧化鋁白炭黑項目、劣質煤綜合利用等項目加快建設，推動平朔煤矸石電廠超細粉煤灰等項目開工建設。

加快發展新興產業。要把加快發展新興產業作為轉型發展的著力點，不斷加大工作力度。進一步做大做強陶瓷、特色農畜產品加工等具有一定基礎和比較優勢的產業，大力發展裝備製造、劣質煤綜合利用等市場前景好的產業，積極發展節能環保、信息技術等成長性好的高新技術產業，加快形成支柱產業多元化的格局。每個縣區都要建設一批投資在5億元以上的循環經濟、新興產業項目。著力抓好開發區安普電動汽車、朔城區電動汽車、應縣北方汽車產業園、右玉永昌科技半導體照明及晶片製造、懷仁玉龍集團精細化工產業園、古城乳業新園區、山陰鑫邦燕麥新生產線等項目，建設好一批新興產業龍頭項目，發揮好示範帶動作用。

實施創新驅動發展戰略。科技創新是提高企業核心競爭力的關鍵，必須把科技創新擺在更加突出的位置。推動科技與經濟緊密結合，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。企業要發揮好主體作用，加大科技研發投入力度。工業園區、重點企業都要加強與高等院校、科研機構的聯繫合作，引進高層次人才，建立技術研發中心，提高自主創新能力。鞏固去年科技人才“三個一百”活動成果，積極推進與北京大學、清華大學等高校的合作，推動固廢綜合利用、新能源汽車等項目取得實效。政府要加大科技研發投入力度,積極扶持重大科技攻關項目，著力培育一批科技型中小企業。鼓勵企業運用信息技術改造工藝流程，推動信息化與工業化深度融合。

著力抓好經濟開發區和八個工業園區。經濟開發區和八個工業園區要按照空間集中開發、資源集約利用、產業集群發展、服務集聚配套的要求，創新管理機制，完善發展規劃，加強基礎設施建設，以發展循環經濟和新興產業為重點，大上項目，上大項目，上好項目，加快提高發展水平和經濟實力，真正成為朔州轉型跨越發展的重要載體。開發區要努力創建國家級開發區，八個工業園區要爭創省級開發區。固廢綜合利用工業園區，要加強與北京大學的合作，打造全國粉煤灰綜合利用示範基地。朔城區富甲工業園區，要以裝備製造、新材料為主導產業，建設新興產業集聚區。東露天循環經濟園區，要推進煤電一體化，提高資源就地轉化率。平魯北坪工業園區、山陰北周莊工業園區，要立足多聯產、全循環，打造煤基循環經濟工業園區。懷仁金沙灘陶瓷工業園區，要注重產業整合，加快提檔升級。應縣新型產業科技園區，要積極引進高新技術，發展新能源、高端陶瓷和文化創意等產業。右玉梁威工業園區，要突出生態綠色，著力發展特色農產品深加工產業。

(三)深入推進農業現代化，當好雁門關生態畜牧經濟區建設排頭兵

進一步加大強農惠農富農政策力度。在落實好中央和省各項強農惠農富農政策的基礎上，我市要在“三農”領域投入更多資金，加大農業生產補貼力度，加強農業農村基礎設施建設，推動資源要素向農村配置，讓公共財政的陽光更多地照耀農村，真正讓農民種糧務農有效益、不吃虧、得實惠。繼續實施百萬畝玉米地膜覆蓋等富民工程，實行規模種植、規模養殖政策性農業保險財政補貼，讓廣大農民得到更多實惠。

大力發展特色現代農業。我市特色農業優勢明顯，一定要做好特色農業這篇大文章。繼續推進“一村一品、一縣一業”，新增100個省級專業村。大力推進現代農業示範園區建設，今年新增設施農業4萬畝。進一步推進規模健康養殖，新建和提升標準化養殖園區50個，發展10個千頭現代化奶牛場，建設9萬畝優質人工草場，奶牛存欄達到18萬頭，肉羊飼養量達到430萬隻。積極引進國外生物活性水技術，加快提高農業循環經濟發展水平。農業循環經濟要實現“三個全”，玉米和秸稈全部被畜牧業利用，農畜產品全部深加工，牲畜糞便全部生物化處理、資源化利用，生態畜牧基地發展水平顯著提高，走出以畜牧養殖和農畜產品加工為重點的農業現代化路子。

加快提高農業產業化發展水平。扶持古城、天鵬、雅士利、右玉臣豐、懷仁五洲等農產品加工龍頭企業做大做強，著力打造一批銷售收入上億元、5億元、10億元的龍頭企業集群。今年農產品加工企業銷售收入要達到120億元。鼓勵農產品加工企業整合重組，培育壯大龍頭企業。懷仁、右玉要整合羊肉加工企業，積極發展基礎母羊，帶動養羊產業持續健康發展。大力提升優質農產品精深加工水平，推動十大優質農產品在全省全國叫響品牌。加強農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力。推動農業科技創新，加快農業機械化進程。完善農業科技推廣服務體系，逐步充實鄉鎮畜牧獸醫隊伍。創新農業生產經營體制機制，推廣公司加基地、基地連農戶的產業化經營模式，提高農業集約化、專業化、組織化、社會化程度。

紮實推進新農村建設。結合農村危房改造、礦區塌陷區治理、移民搬遷、飲水解困、土地整治，進一步推進新農村建設。新增120個重點村。加大農村環境整治力度，不斷改善農村面貌。在鞏固提升過去兩輪“五個全覆蓋”成果的基礎上，未來五年，為農民再辦五件實事，即全面完成農村困難家庭危房改造、特困民眾易地搬遷、行政村街道亮化、村級幼稚園改擴建和鄉村清潔工程。加大扶貧開發力度，深入開展幹部下鄉住村、領導幹部包村增收活動和機關單位定點扶貧工作，今年完成整村推進20個村，易地搬遷貧困人口2238人，實現1.6萬人穩定脫貧。

(四)加快推進城鎮化進程，推動城鄉發展一體化

繼續抓好中心城市建設。深入推進國家園林城市、國家衛生城市創建活動，加快建設自然生態現代宜居幸福新城。進一步推進道路、水源、供熱、綠化、淨化、亮化等市政工程建設，完善公共服務條件，提高居民生活便利度和舒適度。道路建設方面，抓好恢河大橋、平朔南路、和平街續建，改擴建馬邑北路、北關路，建設環城高速西出口、南出口、東南出口。綠化方面，重點搞好環城高速西出口、南出口、東南出口以及建設南路等五條道路綠化。供水方面，建設四水廠、市污水處理廠中水回用工程、第二污水處理廠。供熱方面，建設熱電聯供三期工程，新增供熱面積600萬平方米。公共服務設施方面，規劃建設大醫院、科技館、體育中心等項目。堅持因地制宜，加快推進城中村改造，改善居住條件，改變城市面貌。堅持公交優先發展，突出城市公共運輸的公益性，加快完善城市公共運輸運營服務體系，為廣大民眾出行提供便捷服務。理順城市規劃建設管理體制，加強城市管理，啟動數字城管工程，著力整治交通秩序、環境衛生、市場管理等方面的突出問題，提高城市整潔度，促進城市協調有序發展。

積極推進以縣城為重點的城鎮建設。繼續實施大縣城戰略，打造各具特色的工業強鎮、商貿重鎮和旅遊名鎮。平魯區要以工業化為引領，按照工業化、信息化、城鎮化、生態化、農業現代化五化聯動的思路，大力實施“一城四鎮三十個新型農村社區”規劃，統籌推進戶籍、住房、就業和社會保障等工作，建設“智慧平魯”，力爭早日實現“70%的土地種草種樹、70%的農民進城”。右玉縣要以生態為基，堅持生態優先，在鞏固提升生態建設成果的基礎上，大力發展生態農業、生態工業、生態城鎮和生態文化旅遊產業，做好生態文章。懷仁縣要以服務業帶動城市發展，以商貿物流業帶動經濟發展，打造華北最美縣城。山陰縣要大力發展循環經濟，依託桑乾河流域治理，建設生態新城。應縣要依託木塔申遺工作，積極打造旅遊文化名城。實施以五個省級示範鎮為重點的十鎮建設工程，統籌各項政策措施，完善公共服務設施，促進產業和人口集聚，形成城鎮集群發展的格局。

加快交通網路建設。計畫實施4條高速公路、4條幹線公路、4條重點公路和5條旅遊公路，建成460公里，完成投資22億元。積極推進西縱高速朔州段、環城高速東北段等公路建設，年內實現環城高速西南段、榮烏高速山陰至平魯段和生態觀光旅遊公路建成通車。加強公路養護管理，保障公路安全暢通。

統籌城鄉發展。城鎮化是現代化建設的歷史任務，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。全面推進農村改革試驗區工作，積極探索城鄉發展一體化新途徑。堅持中心城市、大縣城、小集鎮、新農村、工業園區統籌發展戰略，推進城鄉規劃、基礎設施、產業發展、生態環境、公共服務“五個一體化”，促進城鄉之間有機融合、聯動發展。在教育、就業、社會保障等方面，統籌推進城鄉基本公共服務均等化。研究出台戶籍制度改革實施意見，有序推進農業轉移人口市民化。

(五)牢固樹立生態文明理念，努力建設美麗朔州

繼續大力推進造林綠化。抓好山上治本。大力推進連片荒山造林工程，加快增加森林資源總量，爭取森林覆蓋率每年提高一個百分點。抓好身邊增綠。每個縣區都要精心打造幾個萬畝以上的城郊森林公園和生態景區。城郊森林公園要按照“市場化運作、公司化承載、園區化打造”的模式，鼓勵社會資本參與建設。按照“一鄉一條路，一村一片林，一人一棵樹”的要求，每個鄉鎮都要高標準綠化一條主幹道路，每個村莊都要種植一片環村林，每家每戶都要因地制宜在房前屋後栽植樹木，綠化庭院。抓好生態富民。堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”的理念，積極發展經濟林和林下經濟，著力建設大型苗圃，增強林業自身發展能力，帶動農民增收致富。今年要完成33萬畝的營造林任務，重點抓好“四個六”工程，即6條通道綠化、6大生態景區、6大規模造林工程和6大苗木基地。同時，加強森林資源管護，鞏固綠化成果。

大力實施水利提升戰略。按照優先利用地表水、嚴格控制地下水、高效配置引黃水、科學利用污廢水、大力推行節約用水的思路，加強水生態建設，努力破解“水瓶頸”制約。今年重點抓好水系建設十大重點工程，即神頭泉水源保護與生態修復工程、七里河市區段河道整治與生態修復工程、塞上灌區改擴建工程、恢河綜合整治六期工程、山陰縣桑乾河濕地公園、懷仁縣鵝毛河濕地公園、懷仁縣金沙灘濕地公園、應縣塔北水景公園、平魯大梁濕地公園、右玉縣海子灣水庫下遊河道治理工程。

大力推進節能減排和礦山生態治理修復。加大淘汰落後產能力度，積極實施節能工程和污染治理工程，從源頭上治理生態環境污染。突出抓好大氣污染防治，開展城市燃煤煙塵、揚塵整治。加強重點企業監管，強化電廠燃煤機組脫硫脫硝。加快推進城市集中供熱，儘快徹底取締燃煤小鍋爐，推動城中村居民使用清潔能源。加大建築工地、工業企業及車輛運輸環節等揚塵治理力度。多措並舉，加快改善城市空氣品質。全面推進採礦沉陷區、採空區、水土流失區、煤矸石山、粉煤灰庫生態修復工程，促進生態恢復，防止地質災害發生。

推進生態文明制度建設。繼續堅持“一礦一企治理一山一溝”、“挖一噸煤栽一棵樹”的好做法，加強煤炭可持續發展基金管理使用，嚴格執行礦山環境恢復治理保證金制度，健全資源有償使用制度和生態補償制度，嚴格規劃環評和項目環評，形成有利於環境保護的長效機制，促進綠色發展。

各位代表，生態建設已經成為朔州的一大品牌。我們一定要珍惜榮譽，再接再厲，繼續大力弘揚右玉精神，不斷譜寫生態建設新篇章，努力建設塞外綠洲、塞上明珠!

(六)大力加強文化建設，加快建設文化強市

引深精神文明創建活動。傳承優秀傳統文化，大力弘揚右玉精神，加強社會主義核心價值體系建設。推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，提升市民素質。深化民眾性精神文明創建活動，培育良好社會風尚，提高城市文明水平。

著力構建公共文化服務體系。政府要履行好發展公益性文化事業的責任，大力實施文化惠民工程。加強文化遺產保護，開展文化遺產和文化資源數位化建設。加強基層文化體育活動場所建設，完善新聞大樓、博物館、圖書館等重點文化工程，建設市級數字多廳影院。繼續實施好農村電影放映和送戲下鄉等工程，豐富民眾精神文化生活。廣泛開展全民健身運動，促進民眾體育和競技體育全面發展。

加快發展文化產業。深化文化體制改革，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。設立文化產業發展專項資金，加強與中國文化傳媒集團等著名文化企業合作，支持文化精品創作，促進文化創意、演藝娛樂、文化旅遊等產業加快發展。精心打造朔州邊塞文化旅遊節，塑造特色文化品牌，提升朔州形象。

文化是人民的精神家園。朔州自古為戰略要地，在中華文明發展史上具有重要影響。朔州是著名的革命老區，曾經為民族獨立和人民解放付出巨大犧牲。朔州是鄧小平同志親自選定的改革開放試驗田，是國家重要的能源工業基地，是右玉精神的發祥地，承載了改革開放的時代精神和艱苦奮鬥的優良傳統，為我國現代化建設做出重要貢獻。我們要像開採煤炭資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設，讓朔州獨特的文化資源大放光彩!

(七)加大民生改善和社會事業發展力度，努力讓人民過上更好的生活

保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點。在繼續做好去年興辦的各件實事的同時，我們將進一步加大投入力度，大力實施惠民工程，加快發展各項社會事業。

穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策，加強就業服務工作，推進勞動就業和社會保障公共服務信息化平台建設，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。深入開展創業型城市創建活動，落實好金融、稅收等方面的就業扶持政策，以創業帶動就業。全面推行勞動契約和備案制度，規範企業用工。加大農民工權益保護力度，保障農民工按時足額領到工資。

完善社會保障體系。城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保率全部達到95%以上。城鄉居民基礎養老金再提高10元，達到65元。企業退休人員基本養老金提高10%。城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高40元，達到每人每年280元。城鄉低保保障標準每人每月分別提高30元、24元，達到338元、172元。擴大非公有制經濟單位職工參加社會保險覆蓋面，加快實現社會保障全民覆蓋目標。積極發展社會福利和慈善事業，加強社會養老服務體系建設，做好殘疾人保障工作，完善社會救助體系。

繼續推進保障性住房建設。新建各類保障性住房11490套，完成8700戶農村危房改造任務。建立公平的保障性住房分配管理制度，切實保障低收入困難家庭的基本住房需求。落實房地產市場調控政策，促進房地產市場健康發展。

全面發展各級各類教育。加強公立幼稚園建設，推動學前教育加快發展。全面推進中國小標準化建設，促進義務教育均衡發展。加強市區學校建設，加快解決班容量大的問題。持續推進高中教育內涵特色發展，進一步提升高中辦學水平。大力發展職業教育。職業教育學校要圍繞地方產業發展，加強與省內外優質職業教育資源合作辦學，擴大辦學規模，提高服務經濟發展的能力。進一步發展高等教育。朔州電力學院要完善一期工程，擴大招生規模，積極推進二期工程。朔州師專要搞好獨立招生辦學。及早開工建設懷仁陶瓷職業技術學院。全面推進素質教育，加強教師隊伍建設，著力提高教育質量。

加快發展醫療衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，在各級醫療單位全面實施基本藥物制度，加快公立醫院改革。積極推進鄉鎮衛生院標準化建設，加強鄉村醫生隊伍建設，選聘醫學院校畢業生充實鄉村醫院。全面開展國家級計畫生育優質服務先進縣創建活動，推進免費孕前優生健康檢查項目全覆蓋，提升計畫生育工作水平，提高人口素質。

(八)深入推進轉型綜改試驗區建設，開創改革開放新局面

按照轉型綜改試驗區實施方案，圍繞產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大任務，加快建立適應科學發展的體制機制，重點在先行先試和改革創新上取得突破。積極創新用地保障機制。認真落實城鄉建設用地增減掛鈎等試點政策，加大土地復墾和鹽鹼地開發利用力度，保障用地需求。強化建設用地考核，提高供地門檻，促進土地節約集約利用。加快完善金融服務體系。發展資本市場，支持企業上市和發行債券。搭建銀企合作平台，健全融資擔保體系，擴大信貸規模。規範壯大民營金融機構，提升金融體系組織機構建設水平，不斷提高金融機構服務地方經濟的能力。積極創新產業轉型促進機制。發揮政府主導作用，建立健全新興產業發展援助機制。發揮市場機製作用，堅持以資源換項目、換資金、換技術，大力推行“一礦一企”等好做法，積極建立資源型產業與非資源型產業均衡發展機制。“一礦一企”，既是煤炭企業回報家鄉、回報社會、擔當社會責任的理性選擇，也是煤炭企業實現以煤為基、多元發展、增強抵禦市場風險能力的正確發展方向。煤炭企業要抓住機遇，乘勢而上，與朔州同轉型、共跨越。

進一步加大開放力度。加強與京津和周邊地區交流合作，積極承接長三角、珠三角地區產業轉移。創新招商引資方式，推動引資、引技、引智有機結合，提高招商引資的綜合優勢和總體效益。深化與駐朔中央企業、省屬企業的合作，加強與高校、科研院所以及省直廳局的合作，落實好各項戰略合作協定。充分發揮中煤平朔、中煤金海洋、中電國際、山西煤銷集團、同煤集團等大企業以及開發區、八個工業園區在招商引資中的平台和載體作用，促進項目和各類生產要素向園區和重點企業集聚。

各位代表，朔州是伴隨著改革開放成長起來的一座年輕城市。改革、開放、創新，是朔州發展的不竭動力。轉型綜改試驗區建設為朔州轉型跨越發展提供了新的難得機遇，早轉型早主動，我們一定要搶抓機遇，先行先試，勇於創新，在全省率先走出資源型地區轉型跨越發展的新路子!

(九)堅持不懈抓好安全生產和社會穩定工作，為經濟社會發展創造和諧環境

進一步強化安全生產理念。始終堅持把安全生產作為頭等大事，時刻牢記安全生產是第一底線，牢固樹立“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的理念，懷著敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度之心，毫不放鬆地抓好安全生產工作。

進一步強化兩個主體責任。全面貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，進一步強化政府的安全監管責任，嚴格落實企業的安全生產主體責任。各級安全生產監管部門要對各行業的安全生產實行綜合管理，依法開展監督檢查。各行業主管部門要加強行業安全管理，強化日常監管。各類企業必須嚴格執行安全生產法律法規，加大安全生產投入，推進安全生產標準化建設，強化安全生產基礎。深入開展以煤礦為重點覆蓋各行業各領域的安全隱患排查治理，紮實推進“打非治違”行動，嚴厲打擊私挖濫採行為。強化食品藥品安全監管，提升食品藥品安全保障水平。嚴肅對待事故，嚴格責任追究，嚴格落實安全生產目標責任考核“一票否決制”。堅決遏制重特大事故，減少一般性事故，促進安全生產形勢穩定好轉、持續好轉、根本好轉。

加強和創新社會管理。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，完善信訪工作和矛盾調處機制，切實解決好土地徵用、房屋拆遷、勞資糾紛等事關人民民眾切身利益的問題。加強城市社區建設，健全基層社會管理和服務體系。深化“平安朔州”建設，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提高人民民眾安全感。健全應急體系，有效應對和處置各類突發事件。紮實做好第三次全國經濟普查。支持國防後備力量建設，做好雙擁、優撫安置和人防工作。加強社會輿論引導，促進社會和諧。

(十)加強政府自身建設，最佳化發展環境

按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，努力建設法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府、創新政府，為轉型跨越發展創造良好環境。

嚴格依法行政，提高民主法治水平。認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受監督。支持人民政協履行職能，健全協商民主制度。支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權。加強政府法制建設，規範政府行為，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，善於運用法治思維和法治方式，深化改革，推動發展，化解矛盾，維護穩定，促進社會公平正義。

轉變政府職能，創優政務服務環境。認真貫徹國務院關於機構改革和職能轉變的精神，積極轉變職能，切實提高政府管理科學化水平。深入推進行政審批制度改革，繼續簡政放權，精簡審批事項，規範行政許可。發揮好政務服務中心作用，管理運行好行政審批綠色通道和公共資源交易平台，為民眾提供更加高效便捷的服務。

改進工作作風，加強幹部隊伍建設。嚴格執行中央關於改進工作作風、密切聯繫民眾的各項規定，精簡會議檔案，改進會風文風，克服形式主義、官僚主義。加強公務員管理和培訓，不斷提高幹部素質。各級領導幹部要深入基層調查研究，向民眾學習，拜人民為師，夙夜在公，恪盡職守，求真務實，真抓實幹，創造性開展工作，做出實實在在的工作業績。市直部門要引深“六個一”活動，以實際行動推動轉型跨越發展。

堅持為民務實清廉，加強廉政建設。認真落實政府系統黨風廉政建設責任制，完善懲治預防腐敗體系，讓權力在陽光下運行。加強行政監察和審計監督，嚴肅查處各類違法違紀案件。大力弘揚右玉精神，堅持勤儉辦一切事情，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，壓縮一般性開支，把有限的資金用在人民民眾最需要的地方。

各位代表，轉型跨越發展任重道遠，全面建成小康社會前景燦爛。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八大精神，解放思想，開拓創新，凝聚力量，攻堅克難，切實抓好今年我市經濟社會發展各項目標任務的落實，不斷開創朔州轉型跨越發展的新局面，努力創造朔州人民更加美好的新生活!