基本介紹
- 中文名：2013年廊坊市政府工作報告
- 時間：2014年2月9日
- 報告人：馮韶慧
- 地點：廊坊六屆人民代表大會第二次會議
- 報告地點：河北廊坊
- 報告類型：政府工作報告
2014年工作總體要求,2013年主要工作回顧,堅定不移全面深化改革,不遺餘力加快產業結構調整,攻堅克難推進環境治理和生態建設,積極穩妥推進新型城鎮化,奮發有為打造區域發展新引擎,持續努力保障和改善民生,
2014年工作總體要求
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會精神、全面深化改革的第一年，是落實市委五屆六次全會精神、實現“十二五”目標任務的關鍵之年。縱觀今年面臨的形勢，發展壓力超越以往，從巨觀環境看，經濟發展的不確定因素依然較多，我省已進入經濟成長換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期相疊加的特殊階段。從我市來說，產業結構調整和環境保護給我們帶來的壓力前所未有，經濟運行中的矛盾和困難更為突出。發展要求超越以往，省委、省政府對廊坊發展寄予厚望，明確要求我們要打造好臨空經濟區和北三縣統籌發展兩大引爆點，建設好拱衛首都環境護城河，在推進新型城鎮化方面做示範，在京津冀協同發展中當先鋒，自覺擔當起打造河北環京津新增長極戰略突破口的重任。發展機遇超越以往，京津冀協同發展和環渤海地區加速崛起，更加凸顯了我市在區域發展中的重要地位，為廊坊更好融入京津、借勢京津提供了有利條件。同時，首都經濟圈規劃加快編制並上升為國家戰略，首都新機場和臨空經濟區啟動建設，首都產業、功能加快向外轉移，都為廊坊發展創造了重大機遇。我們必須把壓力變為動力，把期望化為擔當，進一步增強機遇意識、進取意識、責任意識，推動廊坊經濟社會發展邁上新台階。
今年政府工作的總體思路是：以黨的十八大、十八屆三中全會、省委八屆六次全會和市委五屆六次全會精神為指導，切實轉變經濟發展的指導思想，切實推進體制機制改革創新，牢牢把握環渤海加速發展和京津冀協同發展的重大機遇，牢牢把握“綠色、高端、率先、和諧”的發展定位，更加突出保護生態環境，更加突出發展實體經濟，更加突出改善民生，勇於擔當，強勢推進，狠抓落實，加快打造河北環京津新增長極戰略突破口。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8.5%左右，公共財政預算收入增長10.5%，全社會固定資產投資增長17%，社會消費品零售總額增長13%，實際利用外資增長5%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長8.5%以上和9%左右，節能減排指標完成省下達的目標任務，PM2.5濃度下降5%以上。提出這樣的指標，綜合考慮了我市發展的需要與可能，並與“十二五”規劃、全面建成小康社會目標相銜接，既不盲目追求高增長，也避免因為“換擋”造成“失速”，更加突出經濟成長的質量和效益，更加注重環境改善和可持續發展，為全面深化改革、加快結構調整和生態環境治理創造條件、留出空間。
實現今年經濟社會發展目標，必須堅持“穩中求進、改革創新”的工作總基調，以建設平原森林城市、環保產業城市、文化體驗城市、幸福宜居城市為目標，以全力實施十項集中行動為重點，著力在“重改革、調結構、優生態、強支撐、統城鄉、惠民生”上下功夫。重改革就是把改革創新貫穿於經濟社會發展各領域各環節，以改革促創新、促發展、促轉型。調結構就是堅持“無中生有、有中生新”，突出發展實體經濟和新興產業，紮實推進傳統產業轉型升級，積極打造環保型產業體系。優生態就是堅定不移走綠色崛起之路，全面治理環境污染，更加注重生態建設，使綠色成為廊坊最鮮明的城市特徵，重塑廊坊環境優勢。強支撐就是準確把握對接京津的共振點、結合點，加快形成新的引爆點、突破點，在重點區域和園區建設上實現新突破。統城鄉就是立足廊坊特殊區位和有利條件，加大城鄉協同發展力度，按照省委“十要十不要”的要求，努力走出一條以人為本、最佳化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路。惠民生就是切實解決好民眾最關心、最迫切、最現實的問題，嚴守民生底線，多辦實事好事，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。
2013年主要工作回顧
剛剛過去的2013年，面對嚴峻複雜的經濟形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以習近平總書記系列重要講話為指導，堅持解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展，奮力打造環京津新增長極戰略突破口，較好地完成了市六屆人大一次會議確定的目標任務。
經濟發展穩中有進。針對經濟下行壓力加大、環境治理任務艱巨的困難形勢，多措並舉保運行，千方百計穩增長，經濟保持平穩發展態勢。全市生產總值完成1943.1億元，同比增長9.1%；全部財政收入349.2億元、公共財政預算收入205.4億元，分別增長13.9%和19.3%；全社會固定資產投資1577.8億元，增長20.1%；規模以上工業增加值706.6億元，增長10%；社會消費品零售總額637.4億元，增長13.4%。經濟發展質量效益明顯提升，全部財政收入占生產總值比重達到18%，公共財政預算收入占全部財政收入比重達到58.8%，分別提高0.9和2.7個百分點；公共財政預算收入中稅收占比達到87.1%，提高2.4個百分點。
項目建設力度加大。堅持把項目作為經濟發展的核心抓手，集中攻堅，持續加力，取得顯著成效。全市建設億元以上項目882項，同比增加37項，其中10億元以上項目138項，同比增加19項。爭列省管重點項目14項、市管省考核項目48項，均居全省前列，項目開工率、年度投資完成率實現或超過100%，為歷年最高。潤澤國際信息港一期、美國JM新型管材、中建機械二期、香江全球家居CBD、達利食品等一批重大項目竣工投產，航天科技產業園、聯通華北基地等一批項目加快推進，發展後勁持續增強。
產業結構不斷最佳化。堅持“無中生有、有中生新”，實施創新驅動戰略，產業結構調整取得新進展。新興產業不斷壯大。電子信息產業主營業務收入實現253億元，產業規模、增速保持全省領先，廊坊開發區成為國家級電子信息產業基地。高端裝備製造、生物醫藥、新材料、新能源等產業加快聚集，中輕造紙裝備二期、新奧光伏示範基地等一批重大項目開工建設。金融、物流、研發等現代服務業強勢發展，服務業增加值增長12.8%。現代農業蓬勃發展，農業產業化經營率達到66.5%，居全省領先。傳統產業加快轉型。設立5000萬元工業技改專項資金，實施技改項目570項，新增規模以上工業企業163家，國家級金屬玻璃家具質檢中心落戶勝芳。科技創新成效明顯。新增高新技術企業12家，累計達到252家，高新技術產業增加值增長14.4%。爭列國家級科技項目43項，5項列入國家863計畫。國家可持續發展實驗區主體工程通過驗收，龍河園區被批准為省級高新技術產業開發區，大廠農業園區成為省級現代農業科技示範園區，我市連續第六次被評為全國科技進步先進市。
重點區域發展步伐加快。全力推動重點區域、園區率先突破，努力打造環京津新增長極戰略突破口的引爆點。臨空經濟區啟動建設。首都新機場建設前期工作加快推進，機場布局、征遷補償、交通體系對接等更多體現廊坊利益訴求。臨空經濟區建設上升為國家戰略，京冀共同編制總體規劃，我市區域概念規劃和產業規劃基本完成。北三縣統籌發展破題開局。圍繞打造京津冀協同發展合作示範區、綠色發展先行區和城鄉統籌試驗區，組建專門推進機構，積極推進北三縣統籌發展的產業和空間規劃編制工作，基礎設施共建、產業布局最佳化、生態環境建設等全面展開。園區建設得到加強。實施精品園區發展戰略，制定精品園區評價辦法和指標體系，促進園區上檔升級。推進區中園建設，謀劃建設電梯產業園、管道產業園、環保產業園等專業園區。省級以上園區利用外資、固定資產投資分別占到全市的88%和78.6%，園區承載力、帶動力進一步提升。
城鄉建設水平顯著提高。堅持城鄉統籌，加快新型城鎮化步伐，城鄉面貌發生新變化。城鎮建設紮實推進。城市總規修編基本完成，縣級城鄉總規和近期建設規劃修編全面展開。重大城建工程順利推進，生態文化藝術新區成為中美低碳生態城市試點，高鐵站南廣場投入使用，金光道地下通道等重點工程加快建設，藝術大道東延等6條主次幹道建設全部完工。開展城市環境整治百日攻堅，實施“淨化、綠化、亮化、美化、序化”五大工程，城市精細化管理得到加強。全面實施縣城建設“五個一”工程，縣城綜合承載力明顯增強。重大基礎設施建設全面提速。京台高速、密涿高速加快建設，南水北調廊涿乾渠、天津乾渠具備通水條件，保滄乾渠建設順利實施，8個地表水廠啟動建設，國電廊坊熱電廠項目開工建設，中電投熱電項目加快前期工作。農村面貌持續改善。深化基層建設年活動，實施農村面貌改造提升行動，村莊“四清”任務基本完成，133個省級重點村全面落實道路硬化、飲水安全等15件實事，新建改建農村公路150公里，農村生產生活條件進一步改善。
環境治理力度空前。圍繞改善空氣品質，鐵腕治理大氣污染，全面打響燃煤、揚塵、尾氣、煙氣和工業污染五大治理攻堅戰。全市拆除燃煤鍋爐437台、脫硫除塵改造102台，鋼鐵企業全部實現脫硫除塵改造和線上監測。實施城中村散燒煤專項治理，建築工地強力落實“六個100%”，城市環衛基本實現濕掃。全市淘汰黃標車62729輛，超額完成省下達任務。關停取締拆除重污染企業367家，三河拆除全部169座馬蹄窯、關停所有採石企業，文安關停整改膠合板、鋼鐵、塑膠企業520家，大城停產整改岩棉企業150家，霸州、永清徹底取締非法小電鍍企業。強化環境執法和監測，市縣兩級成立公安環保支隊，開展“利劍斬污”專項行動，在全省率先完成縣級空氣品質監測站建設，文安率先建立格線化環境監管體系。全面完成淘汰落後產能任務，壓減煉鐵88萬噸、平板玻璃70萬標準重量箱。超額完成省下達節能減排任務，實施188項減排工程，新建8個污水處理廠，尹家溝、鮑邱河水污染整治取得階段性成果。大規模開展植樹造林，全市造林20.2萬畝，市區新增綠化面積57.6萬平方米。市區大氣污染治理取得階段性成效，下半年PM2.5日均值濃度比上半年下降19.7%，達標天數比上半年增加28天。
改革開放有序推進。把改革開放作為破解難題、加快發展的根本動力，進一步釋放發展活力。各項改革取得新進展。大力簡政放權，取消下放市級行政審批事項65項。財政預算形成鏈條化審核機制，在全國地級市率先推行國庫集中支付電子化管理，順利推進“營改增”改革。事業單位改革基本完成崗位設定方案審批，5家國企完成改制，5家企業在天交所和石交所掛牌上市。醫藥衛生體制改革取得新進展，基層醫療衛生服務體系基本實現城鄉全覆蓋，38家二級以上醫院、所有鄉鎮衛生院和67%的政府辦村衛生室實行基本藥物制度，8家縣級醫院開展公立醫院改革試點。農村產權制度改革深入推進，農村土地承包經營權流轉比例達到14.9%。對接京津進入新階段。抓住京津冀協同發展新契機，更加積極地承接京津產業外溢和功能疏解，開展赴京津系列招商活動，在首都教育、科技、醫療、會展、市場轉移和交通對接等方面，達成一批合作協定。招商引資成效顯著。廊坊經洽會、“9·26”農交會圓滿成功，簽約項目位居全省前列，舉辦各類專業展會49個。組織開展小團組招商、點對點招商、產業鏈招商和園區招商等專題招商活動，實際利用外資6.85億美元，增長10.5%。金融支撐得到增強。浦發銀行、張家口商業銀行入駐我市，市級銀行業金融機構達到15家。農村信用社改制、村鎮銀行組建加快推進，金融網點實現鄉鎮全覆蓋。加強對小額貸款及擔保機構的監管，金融組織體系進一步完善。
民生社會事業全面發展。全年財政用於民生支出224.1億元，占公共財政預算支出的77.9%。城鎮居民人均可支配收入26985元，農民人均純收入11624元，分居全省第一、第二位。新增就業5.64萬人，城鎮登記失業率保持全省最低。市第三人民醫院正式接診，廊坊一中遷建和市中心醫院建設完成立項、設計、拆遷等前期工作，具備開工條件。市城區新改擴建8所中國小和幼稚園，全市創建152所標準化學校。投資30.8億元，完成576所學校改造，校安工程圓滿收官。城鄉低保應保盡保，五保集中供養率全省第一，企業退休養老金增長12.3%，職工住院費起付標準大幅降低，居民門診大病報銷範圍和支付限額進一步擴大。開工建設保障性住房1.71萬套、竣工1.33萬套，8648戶民眾喜遷新居。改造提升32個無物業老舊小區，8000多戶居民直接受益。住房公積金累計歸集111.3億元、發放貸款55.5億元。投資1.36億元，完成22座農村集中供水水廠主體工程，農村飲水安全問題基本解決。舉辦“百名畫家畫廊坊、百名攝影家拍廊坊”、京津廊戲曲大獎賽等系列民眾性文化活動，全民健身活動蓬勃開展。平安建設深入實施，開展“京畿亮劍”和打擊“兩搶一盜”專項行動，安全生產、食品藥品安全、信訪穩定工作進一步加強，我市被中央綜治委評為全國社會管理綜合治理優秀市，香河榮獲全國綜治“長安杯”。國防後備力量建設得到加強，雙擁共建深入開展，人口計生、民族宗教、廣播電視、婦女兒童、防災減災、外事僑務、氣象、檔案、人防、旅遊、殘疾人等各項事業取得新成績，湧現出全國公安二級英模陳彩鳳、霸州“侯振國愛心團隊”等一批先進典型，和諧穩定局面得到鞏固，社會正能量進一步凝聚。
政府自身建設不斷加強。積極轉變政府職能，紮實推進作風轉變，政府效能和行政能力進一步提高。嚴格落實“八項規定”，開展正風肅紀專項行動，全面清理處置“吃空餉”人員、違規公務用車和超標辦公用房，市級“三公”經費下降6%，“四風”問題得到遏制。深入推進效能廊坊和廉潔廊坊建設，完善規範性檔案和重大決策合法性審查機制，嚴厲整治不作為、亂作為問題，行政權力制度化、規範化、法治化程度得到提升。暢通民眾訴求渠道，堅持重要事項公示和聽證制度，市長專線受理答覆民眾來電53625件，及時解決了一大批民眾反映的困難和問題。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議149件、政協提案376件，辦復率均為100%。
各位代表！面對巨觀經濟形勢嚴峻複雜的局面，特別是面對驟然增加的大氣污染治理和傳統產業轉型升級帶來的壓力，我市經濟社會發展取得的成績來之不易，彌足珍貴。這是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市人民拼搏進取、團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐廊解放軍、武警官兵、政法幹警和中省直駐廊單位，向所有關心支持廊坊發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展和政府工作還存在不少差距和問題。儘管去年大多數目標任務完成或超額完成，但仍有規模以上工業增加值、社會消費品零售總額等指標沒有達到預期目標。經濟發展中的深層次問題尚未根本解決，傳統產業檔次低轉型慢、新興產業規模小實力弱的問題日益凸顯，園區檔次、城鎮功能、城鄉基礎設施和公共服務能力亟待提高，土地、資金等要素制約依然明顯，大氣和水污染以及安全生產等事關民眾切身利益的問題解決得還不夠好，淘汰過剩產能、節能減排和生態環境建設任務十分艱巨。一些部門和工作人員服務意識不強、辦事效率不高，幹部隊伍中小進即滿意識滋長，消極腐敗現象還不同程度存在。我們一定正視問題，本著對黨和人民高度負責的精神，採取更加有力的措施認真加以解決，決不辜負全市人民的期望！
堅定不移全面深化改革
堅持以改革統領全局，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，正確準確有序協調推進各項改革，以改革增動力、強活力。
（一）深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，切實把政府職能轉到為各類市場主體創造統一開放、競爭有序的市場環境上來。一是進一步簡政放權。認真落實省取消和下放的行政審批事項，全面清理市本級行政審批事項，應取消的堅決取消，應下放和能下放的堅決下放到位。積極配合做好省向縣、縣向鄉鎮直接放權的試點工作。二是推進行政審批體制機制改革。加強市縣“一辦兩中心”建設，強化人員力量，完善機制流程，提高服務水平。推進行政審批標準化，制定並公開行政審批事項目錄，沒有進入目錄的一律停止審批。加強電子政務網路平台建設，提高網上審批服務效率，讓民眾少跑路、少受累。加強行政監管方式創新，推進政府管理由事前審批向事中、事後監管轉變。三是進一步提高政府效能。全面完成市縣政府機構改革，紮實開展政府機關標準化建設，積極穩妥推進市區城市管理體制改革，繼續實施執法監管部門和視窗單位提質提效專項行動，實行“零障礙”服務全程協辦機制。全面整合各類民生服務熱線電話，更好受理民眾訴求。
（二）深化重點領域改革。一是大力推進財稅金融改革。加快預算管理制度改革，完善政府預算體系，建立跨年度預算平衡機制，規範預決算公開內容和程式，推進“營改增”試點擴圍。強化政府債務管理，建立財政風險預警機制，規範新增債務審批程式和風險等級控制，有序化解債務風險。加強域內外金融合作，搭建政金企對接平台，推進農村信用社改制和村鎮銀行發展。強化部門監管職責，加大對小額貸款公司、擔保機構及各類投融資中介機構監管力度，嚴密防範金融風險。制定專項支持政策，鼓勵更多企業上市，努力實現縣縣有上市企業。二是深入推進國企改革。完善國有資產監管體制，大力推進國企改制重組，鼓勵國有資本與其它性質資本交叉持股、融合發展，大力發展混合所有制經濟，確保國有資產保值增值。三是穩妥推進農村綜合改革。依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利，建立健全土地承包經營權流轉市場，加快農村土地確權登記頒證，促進土地承包經營權流轉和規模集約經營。引導工商資本發展現代農業，支持農民開展專業合作、股份合作，扶持現代農業示範園區、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，加快構建新型農業經營體系。四是積極推進社會事業改革。統籌城鄉教育資源均衡配置，完善貧困生資助體系，鼓勵社會力量興辦教育。深入推進縣級公立醫院和基層醫療機構綜合改革，積極引導社會資本辦醫，有序擴大基本藥物制度實施範圍。啟動實施“單獨兩孩”政策。穩妥推進市城區水務一體化改革，加快實現水資源統一管理。五是努力推進基層管理改革。城區重點推進社區信息化平台和社工隊伍建設，實施政府購買社會服務試點。農村積極推行“四個全覆蓋”，構建基層綜合服務管理平台，不斷提升基層服務管理水平。
（三）促進民營經濟創新發展。堅持民營與國有平等發展的導向，不斷最佳化民營經濟發展環境。一是推進投資體制改革。實行非禁即準、非限即許，放開民間投資領域，鼓勵民營經濟參與國企改革，進入特許經營領域和控股混合所有制企業。二是推進商事登記制度改革。由先證後照改為先照後證，實行投資主體零限制、註冊零收費，把註冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬市場主體註冊資本、住所登記條件，企業年檢制度改為年報制度，大力度推進全民創業，大幅度增加市場主體。三是提升服務水平。開展服務民企集中行動，實施促進民企成長工程，選擇一批成長性好、發展潛力大的民營企業，由市縣兩級領導幹部重點聯繫，積極宣傳、全面落實鼓勵民營經濟發展的各項政策措施，在土地、資金等要素資源上加大支持力度，打造“民企航母”。強化中小企業公共服務平台、融資平台和創業輔導基地功能，加大企業家培訓力度，促進“個轉企、小升規”。力爭全年新增規上企業180家，新增註冊民營企業2000家。
（四）深化對接京津。找準合作結合點、共振點，推進規劃銜接、產業對接、功能承接、交通聯接，在京津冀協同發展中搶占先機。圍繞北京功能疏解及要素外溢的需求，大力宣傳廊坊的城市、產業、園區、環境，提升廊坊的競爭力和吸引力。順應北京向外轉移社會資源的趨勢，加大對科技、教育、醫療、會展、專業市場等功能性資源的承接力度，積極吸引京津人才資源，推進北京優質醫療資源、重要會展設施、專業批發市場、研發孵化機構落地我市。重點實施央企、外企和民企總部招商，針對北京準備外遷的千餘家企業，精心確立目標，逐個實施攻關，堅決避免層次低、有污染的項目進入我市。積極推進高速、捷運、輕軌等重大交通設施對接，力促京台高速北京段、潮白河大橋等交通對接工程儘快開工。
不遺餘力加快產業結構調整
瞄準綠色高端產業，突出實體經濟項目，以項目帶動、創新驅動為引擎，提升優勢傳統產業，培育壯大新興產業，加快構建環保型產業體系。
（一）全力實施產業升級“四個五十”工程。結合省“三個一百”工程，在傳統產業、戰略性新興產業、現代服務業和現代農業中，分別篩選50家經營規模大、創新能力強、發展前景好的企業，設立專項資金，開展專項幫扶，解決實際困難，支持做大做強。一是以改造提升50家傳統產業企業為帶動，加快傳統產業轉型升級，重點實施100項技改項目，拉動企業投資50億元，年營業收入50億元以上產業集群達到10個。二是以培育壯大50家戰略性新興產業企業為帶動，下大力建設一批新一代信息技術、高端裝備製造、生物醫藥、新材料、新能源等行業領軍企業。三是以大力扶持50家現代服務業企業為帶動，促進現代物流、研發設計、金融服務、雲計算等生產性服務業發展，推進現代物流和金融後台園區建設，促進服務業與製造業融合發展。積極發展商貿、旅遊、養老等生活性服務業，著力培育基於網際網路的電子商務、文化創意、動漫遊戲等新興業態，大力改善消費環境，發揮消費對經濟成長的促進作用。四是以做大做強50家現代農業企業為帶動，大力發展蔬菜、糧油、畜牧、果品等優勢農產品生產基地和加工業，不斷延伸產業鏈條，形成集約化、科技化、規模化、品牌化的發展格局，提高我市優質農產品在首都市場的占有率，建設100個千萬元以上農業產業化項目，力爭農業產業化經營收入達到330億元。
（二）力推項目建設上台階。堅持以項目育產業、促調整、優結構，以更大的工作力度、更實的工作舉措，全力推進項目建設。一是大力實施“十百千”工程。爭列10個以上省級重點項目，繼續保持全省領先，紮實推進100個市級重點項目和1000個縣級重點項目建設，分級管理，明確責任，合力攻堅。力爭每個縣（市、區）至少建設5個10億元項目、1個50億元項目，全市建設3-5個百億元項目。二是加快項目建設進度。圍繞高端實體經濟、重大產業聚集、京津冀戰略合作，謀劃儲備一批重大項目，力促一批在談重大項目儘快簽約，推動中汽零產業基地、中海油研發基地、三河公務機場等一批已簽約項目儘快開工，推進航天科技產業園、聯通華北基地、精雕數控工具機等一批在建項目加快建設、儘快投產達效。三是全力打好項目建設組合拳。強化領導推動，對重點項目實行市縣黨政領導分包，一個項目、一名領導、一套人馬、一抓到底，實施月調度季拉練，集中觀摩，強力推進。強化要素保障，圍繞項目建設必需的土地、資金等問題，研究制定項目供地評價體系和金融支持體系，全面評估項目的技術水平、投資強度及貢獻，對產出高、效益好的實體項目優先解決土地和融資困難。強化考核獎懲，把項目建設作為政績考核的重要指標，排出位次，公開晾曬，落實獎懲。
（三）提升招商引資水平。深入開展招商引資集中行動，以環保型產業為基本方向，以京津地區為招商重點，有的放矢推進招商工作。一是強化招商意識，堅持各級幹部一起上，各行各業一起上，央企外企民企一起上，建立企業庫、項目庫，制定招商路線圖，掀起新一輪招商熱潮。二是創新招商方式，統籌各園區專業力量，實施產業鏈招商和專業招商；以廊坊經洽會、“9·26”農交會、香港投洽會、廈門投洽會為平台，實施會展招商；以世界500強、國企百強、民企百強為重點，拉出單子、列出名錄，實施點對點精準招商；充分發揮廊坊本地名企名人的作用，實施以商招商；以百家環保企業進廊坊、百家中關村企業進廊坊為重點，邀請萬名客商來廊考察洽談。三是增強招商實效，各級各部門主要領導要把招商引資工作放在心上、抓在手上，不僅親自研究部署，還要親自洽談跑辦，更要親自協調督查，親力親為，一線指揮，千方百計爭取一批立市立縣項目落地。
（四）強化科技創新驅動能力。充分利用京津科技優勢，著力建設四大創新平台。一是重大科技合作平台。支持燕郊和龍河高新技術產業開發區加快發展，積極推動清華大學等高校、科研機構重大科技成果孵化轉化基地落戶我市，加快河北航天遙感套用創新中心建設，推動北三縣、固安與中關村合作建設科技成果轉移基地，更好發揮清華研究院、科技谷、駐廊高校院所作用。引導金融信貸、風險投資進入農業科技創新領域，培育扶持農業科技成果託管中心和交易市場發展，進一步推動農業科技成果轉化。二是創新孵化平台。加快廊坊市創新創業科技園、固安肽谷生命科學園、龍河高新區科技成果孵化園等平台建設，推動科技企業創業發展。三是企業研發平台。支持企業加大研發投入，加快推進企業技術中心、重點實驗室等研發機構建設，提升大企業核心競爭力。加強對中小科技企業的政策及融資支持力度，培育一批科技“小巨人”。四是領軍人才平台。完善促進創新、吸引人才的政策措施，為科技領軍人才提供創業、居住、醫療、教育等優越條件，以優良的綜合環境聚集高端人才。
攻堅克難推進環境治理和生態建設
把生態建設擺上事關全局的重要位置，以更加堅定的決心、更加過硬的措施，重拳治理污染，紮實推進全域性生態修復，全力打造平原森林城市，建設首都環境護城河。
（一）強力治理大氣和水污染。深入開展大氣污染治理集中行動，綜合施策治理霧霾，在全省率先穩定退出全國重污染城市行列。一是嚴控污染源頭。深化燃煤污染治理，全部完成工業企業燃煤鍋爐脫硫除塵任務，強力淘汰市城區和各縣（市）建成區燃煤茶浴爐和供暖小鍋爐，市區城中村更換節能爐具和清潔型煤；加快國電廊坊熱電廠建設，推動中電投熱電廠儘快立項並開工建設。深化揚塵治理，提升城市環衛水平，高標準實施建築施工“七個100%”，加強市區裸露土地的綠化硬化，減少二次揚塵。深化煙氣治理，規模飯店全部安裝油煙處理裝置，全面禁止秸稈焚燒，推進秸稈綜合利用，市主城區限時限區域禁放煙花爆竹、取締露天燒烤。深化尾氣治理，提前完成黃標車淘汰任務，全部完成加油站、油氣庫及油罐車的油氣回收治理。深化工業污染治理，實施27項治污減排工程，對鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業實施排污總量控制，上半年全部安裝排污總量控制系統IC卡。二是強化應急機制。進一步完善重污染天氣應急預案，加強應急組織機構建設，建立健全監測預警體系和專家會商研判機制，做到準確預警、科學應對。三是推進聯防聯治。實時發布各縣（市、區）、廊坊開發區空氣品質指數，加強與京津的協調聯動。繼續實施“利劍斬污”專項行動，強力執法，嚴格問責，堅決打擊破壞環境的不法行為。推進“智慧環保”平台建設，全面構建環保格線化監管體系。四是開展水環境綜合治理。研究制定市主城區水系治理總體方案並分期實施。啟動水污染防治行動計畫，重點開展污染源頭治理，嚴厲打擊暗管偷排和惡意傾倒廢酸等違法行為，繼續開展滲坑排查和綜合整治。堅決控制地下水超采，加強對濕地的保護，支持香河等縣（市）申報國家級濕地公園。進一步改善水環境質量，確保地表河流出境水質好於入境水質。
（二）堅決化解過剩產能。到2017年，我市要壓減412萬噸鐵、170萬噸鋼、450萬噸煤、156萬標準重量箱平板玻璃，環首都縣（市）所有水泥產能全部退出，任務十分艱巨。要制定過剩產能化解方案，強化保障措施，定計畫、定指標，定時間表、定監督檢查機制，層層分解任務，落實責任，全面完成今年化解過剩產能任務，淘汰水泥企業29家、產能1960萬噸。加強鋼鐵行業整合重組，強化排放監管，確保達標排放。全面開展對岩棉、膠合板等重點行業的專項整治，對達不到環保要求的企業進行關停，對污染嚴重的設備實施拆除。到年底，所有企業都必須達到二級以上清潔生產標準，達不到標準的堅決淘汰。
（三）大力實施植樹造林增綠工程。著眼建設平原森林城市，啟動“兩年攻堅戰、造林一百萬”專項行動。今年重點實施六大增綠工程，完成50萬畝造林任務。重點建設京津廊交界生態森林景觀帶和高速公路、國省幹道兩側高標準生態廊道，在永定河故道、文安窪地等區域成片建設生態林和經濟林。在全市確定1000個村莊開展集中綠化，村莊綠化率達到45%以上。每個縣（市、區）至少建設一個千畝以上骨幹苗圃，全市新建苗圃1.5萬畝。
積極穩妥推進新型城鎮化
立足廊坊良好基礎和有利條件，堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，力爭在城鄉統籌發展上走在全省前列。
（一）有序推進農業轉移人口市民化。按照全省統一部署，加快戶籍制度改革，抓緊制定落戶政策，有序放開廊坊市區落戶限制，全面放開各縣城、建制鎮的落戶限制。穩步推進城鎮住房、就業、醫療、就學等基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步把進城落戶的農民納入城鎮基本養老、醫療保險等社會保障體系，解決進城人員的後顧之憂。
（二）著力最佳化城鎮布局。充分發揮規劃的龍頭作用，完善城鎮規劃，逐步由擴張性規劃轉向限定城市邊界、最佳化空間結構規劃，堅持城市組團發展方向。建立城鄉統籌一體的規劃體系，實現發展規劃、城鄉規劃和土地利用規劃“三規合一”。積極順應京津冀協同發展趨勢，推進環京津城鎮群建設，不斷最佳化城鎮空間布局，中部以廊坊市區為核心，提升中心城市綜合實力；北部以推進北三縣統籌發展為重點，打造首都同城發展圈；南部以霸州為中心，建設天津都市功能協作區，構築層級合理、各具特色、多點支撐、良性互動的城鎮發展格局。注重城鎮特色文化的保護、傳承和挖掘，提升城鎮內涵品位，讓城鎮有特色、有個性，歷史文脈得以延續弘揚。
（三）提升中心城市承載力。強化城市功能，最佳化公共服務，彰顯文化特色，提升城市品位。一是完善城市規劃，加快城市總體規劃報批，啟動近期建設規劃、新一輪控詳規及重點專項規劃編制工作。二是加快重點工程建設，以推進交通樞紐中心、蘇寧廣場等城建工程為重點，加快完善城市功能設施，以夢廊坊文化產業園、尖塔改造等工程為重點，加快推進生態文化藝術新區建設。三是加強城市精細化管理，著眼促進信息化與城鎮化互動發展，整合各類數位化平台，加快建設智慧城市，拓展數字城管功能，推進地理信息共享服務平台在規劃、交警、綜合執法等多部門聯合套用，不斷提升城市管理精細化水平。四是全面改善城市環境，深入開展城區面貌整治集中行動，以治髒、增綠、有序為重點，打造整潔宜居的生態環境。
（四）加快縣域經濟發展和縣城建設。以增強縣域綜合承載能力和提高宜居水平為目標，全面落實支持縣域經濟發展和縣城建設的政策措施。實施新一輪縣城規劃，全面完成各縣（市）城鄉總體規劃編制，加緊完成控詳規和各專項規劃編制。在縣城重點區域、重點節點，集中力量打造一批精品工程、地標性建築和特色街區；完善集中供熱、污水管網、垃圾處理等配套設施，集中供熱普及率達到80%以上；加快建設圖書館、博物館、規劃館等公共設施，謀劃建設城市綜合體項目。以縣城建設帶動縣域經濟發展，堅持產城互動融合，著力培育一批特色主導產業、精品園區和龍頭企業，帶動縣域經濟發展。
（五）積極推進新農村建設。以城鄉一體化發展為目標，加快發展農村經濟，改善農村面貌，促進新農村建設邁上新台階。一是加快現代農業園區建設。以現代農業為主攻方向，完善組織服務、金融助農、科技支撐三大體系建設，構建環繞北京的現代農業園區體系。推進三河國家級農業園區和安次、大廠省級農業園區建設，支持借鑑境外先進農業技術的中外、冀台合作農業園區發展，實施10個農業綜合開發項目，力爭年內建成5個年銷售收入超億元的現代農業示範園區。推進環首都經濟圈綠色蔬菜基地建設，抓好7個蔬菜產業示範縣、40個省級蔬菜示範區建設，發展10個千畝以上現代蔬菜產業園，農業產業化經營率達到67%。二是改善農村生產生活條件。加大農業基礎設施投入，年內新建、改造公路120公里，大力發展高標準設施農業、高效節水農業，三年發展高效節水設施農業50萬畝，全市農業機械化水平達到69%。三是深入實施農村面貌改造提升行動。進一步鞏固和深化“四清四化”成果，建立完善農村環境衛生管護機制。以建設428個省級重點村和20個精品村為抓手，全面推進環境治理、村莊綠化等六大工程，高標準實施道路硬化、垃圾處理、飲水安全等15件實事，打造廊坊新農村的升級版。
奮發有為打造區域發展新引擎
緊緊圍繞打造環京津新增長極戰略突破口，著力激活全局關鍵點，挖掘經濟成長點，點燃發展引爆點，構建經濟發展新高地。
（一）推進臨空經濟區建設。按照高端化、國際化、高效化原則，堅持高標準規劃、高起點發展，全力推進首都新機場和臨空經濟區建設。一是全力做好首都新機場建設涉及的征地拆遷、農民安置和配套遷改工作，加快推進土地組卷和回遷區規劃建設，落實好農民搬遷扶持政策。二是積極配合國家和省編制臨空經濟區發展規劃，爭取更多體現廊坊利益訴求，適時修訂我市臨空經濟區產業和空間規劃，先期啟動起步區詳規編制，組建領導機構，搭建融資平台，充分做好前期工作。三是積極圍繞臨空經濟區產業定位，超前儲備一批好項目大項目，全力做好招商工作。
（二）推進北三縣統籌發展。以“生態環境更好、商務成本更低、生活品質更優”為建設目標，加快北三縣一體化發展步伐。一是規劃統籌。按照交通是基礎、生態是關鍵、產業是重點、城市是保障的規劃思路，完成北三縣統籌發展規劃編制工作，確保北三縣統籌發展在高水平規劃指導下穩步實施。二是交通統籌。積極構建北三縣高效互聯的交通體系，重點打造以潮白河為中心軸，以“兩橫一縱”高速公路為主框架，以“三橫兩縱”幹線公路為主動脈的路網系統，儘快打通跨縣市的斷頭路，加強與京津的交通對接。三是環境統籌。以打造環京津最優的生態宜居環境為目標，加強植樹造林和生態水系建設，實施北運河、潮白河綜合治理和綠化美化，今年完成造林15萬畝以上。四是產業統籌。以產業規劃為引領，加快傳統產業上層級、現代服務業上水平、戰略性新興產業上規模，提升產業集群發展質量，建設沿潮白河中央商務區、戰略性新興產業發展帶和現代服務業示範區。
（三）建設廊南生態走廊和新型製造業基地。立足廊坊南部文安窪和霸州、大城部分地區的林業和濕地資源，謀劃建設華北平原地區最大的生態走廊，形成京畿新的重要生態屏障，大力發展林產品生產加工和生態旅遊，培育衍生新的富民興縣產業。立足南三縣現有產業基礎，以暢通交通為切入，主動接受空港、海港輻射，做大做強機械裝備製造、家具生產、食品加工等傳統產業，大力發展新型製造業，不斷增強南部縣（市）的整體發展水平。
（四）強化園區載體功能。堅持把園區作為支撐發展的基礎平台，大力整合提升，促進項目和產業聚集。一是推進園區升級。以開發區和高新區為方向，整合提升各類園區。強化對後進園區的引導，加強基礎設施建設，完善配套功能，破解規劃檔次低、承載功能弱、招商能力差的問題，支持各縣集中力量打造1個精品園區，明確1-2個主導產業，迅速做大做強。二是創新園區管理模式。深入研究園區異地託管新思路，推動廊坊開發區一區多園建設。搶抓省支持環京津地區重點開發區和中外合作園區發展的有利時機，立足我市園區優勢，積極推進環保產業園、管道產業園、電梯產業園等區中園發展，推動中外合作園區建設，力爭年內新增1-2家中外合作園區。三是開展清理園區土地集中行動。對現有各類園區用地情況、開發強度、效益質量等進行綜合評價，對所有項目供地逐宗調查清理，堅決依法收回閒置土地，提高開發強度和綜合效益。
持續努力保障和改善民生
民之所望，施政所向。我們一定把改善民生作為根本，堅持優先保障民生投入、優先安排民生項目、優先解決民生問題，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。
（一）努力提高城鄉居民收入。增加城鄉居民工資性收入，完善最低工資和工資支付保障制度，推行企業工資集體協商制度，將工資集體協商建制率和職工工資增長率納入各縣（市、區）及有關部門的考核範圍。進一步提高企業退休人員基本養老金水平。大力發展非農產業，增加財政對“三農”的轉移支付，進一步增加農民收入。
（二）千方百計擴大就業。深入實施就業優先政策，完善公共就業服務體系，年內城鎮新增就業4.9萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。著力抓好高校畢業生就業工作，落實大學生創業扶持政策，應屆高校畢業生就業率達到87.5%以上。推進農村勞動力就近就業和返鄉創業，完成農民培訓20萬人次，新增農村勞動力轉移就業2.8萬人。開展就業困難群體就業援助，確保城鎮零就業家庭動態歸零。
（三）健全完善社會保障體系。實施社保擴面提升工程，健全完善城鄉居民基本養老保險制度，加快養老服務體系建設和養老產業發展，將養老服務補貼制度擴展到各縣（市），擴大城市社區養老服務中心和農村互助幸福院覆蓋範圍，鼓勵小微企業、個體工商戶參加企業基本養老保險，多元增加養老投入。新農合籌資標準提高到390元，農民住院補償最高支付限額提高到10萬元，新農合參合率保持在95%以上。城鎮低保保障標準由月人均422元提高到532元，農村低保標準由232元提高到292元。五保戶集中供養標準由年人均3500元提高到5750元，分散供養標準由3384元提高到5000元。加大對低保對象等困難民眾醫療救助力度，低保對象醫療報銷最高比例由60%提高到80%，醫療救助封頂線由2萬元提高到3萬元，醫療救助“一站式”即時結算服務體系實現全覆蓋。落實惠民殯葬政策，加快市殯儀館規劃建設。
（四）加快改善就學就醫條件。辦好民眾滿意的教育，加快市城區教育擴容提質，廊坊一中遷建工程開工建設，改擴建3所國小，新建3所中國小和5所幼稚園。逐步縮小城鄉和校際差距，縣域投資10.2億元實施63個學校建設項目，全市建設標準化學校140所，力爭40%的中國小和幼稚園實現標準化。大力加強師資隊伍建設，全面提升教育教學水平，立足特色加快發展職業教育，創造條件積極支持域內省屬和市屬高校做大做強。進一步完善城鄉醫療衛生服務體系，開工建設市中心醫院，加快衛生信息平台和衛生應急指揮平台建設，市區建設一批社區衛生服務中心，強化縣域公立試點醫院醫療衛生服務和緊急救援職能，努力實現大病不出縣。
（五）最佳化民眾居住環境。加大住房保障和舊城改造力度，建設保障性住房1.7萬套，完成2475戶農村危房改造，主城區實施管道小區、華陽里等20箇舊小區、棚戶區、無物業小區改造。進一步提高居民生活便利度，新開通5條公交線路，推進市區停車場規劃編制和工程建設，實施一批小遊園、小停車場、小街巷改造以及便民市場等項目建設，讓民眾生活更方便、更舒心。進一步提高居民生活環境質量，實施自然公園和文化公園改造提升工程、城市出口和迎賓線綠化提升工程、永定河綠廊工程以及廣陽道、愛民道等重點幹道綠化亮化工程，大力營造宜人的城市景觀。進一步強化城鄉供水保障，南水北調保滄乾渠達到通水條件，市縣8座地表水廠9月前建成投用，積極謀劃南水北調北三縣供水工程。啟動市區新水源地遷建工程，全面完成農村水廠管網建設，嚴格保障飲水安全，讓民眾喝上安全水、放心水。
（六）進一步豐富民眾文化生活。積極創建國家公共文化服務體系示範區，著力提升市縣鄉村四級公共文化基礎設施，加快市群藝館、美術館建設，組織好幸福廊坊文化藝術節及城市廣場文化活動，扶持基層文化社團發展，讓民眾共享文化發展成果。廣泛開展民眾性體育健身活動，著力推進市體育公園、市區綠道健身工程建設，健身設施覆蓋全市75%社區和50%村街，積極備戰省第十四屆運動會和第八屆殘運會。
（七）全力維護社會和諧穩定。切實強化安全生產和食品藥品安全，堅決遏制重特大事故發生，確保民眾“舌尖”上的安全。切實強化矛盾隱患排查化解，開展信訪積案化解集中行動，90%以上積案實現案結事了、息訴息訪。切實強化平安廊坊建設，實施“四個治理”，搞好社會治安防控，積極開展身邊小案集中破解行動，有效淨化社會治安環境。切實加強信用體系建設，以政務誠信引領社會誠信，加大重點領域信用建設力度，提高市場主體失信成本，築牢信用之城。切實加強國防後備力量建設和擁軍工作，搞好人口綜合服務和管理，做好工會、物價、審計、人防、氣象、援疆、婦女兒童、民族宗教、防災減災等工作，促進各項事業共同發展。
各位代表！做好今年的政府工作，要以深入開展以為民務實清廉為主題的黨的民眾路線教育實踐活動為契機，認真貫徹落實中央“八項規定”，堅決反對和克服“四風”，以改革創新精神加強政府自身建設，全力推進各項工作落實。我們一定堅持勤政為民，著力建設服務政府。政府所有工作都必須以服務民眾為根本、以民眾滿意為評判標準，想民眾之所想，急民眾之所急，多做雪中送炭、排憂解難的好事實事，用勤勉的敬業精神、紮實的工作作風、實在的發展成果取信於民。我們一定堅持求真務實，著力建設實幹政府。力戒空談，崇尚實幹，大力精簡會議和檔案，騰出時間精力，多蹲點調研，多下訪解難，多上門服務，撲下身子，真抓實幹，堅持多做少說、只做不說，努力營造讓民眾和投資者放心、安心、舒心的生產生活環境。我們一定堅持依法行政，著力建設法治政府。落實重大行政決策程式規定，完善行政決策風險評估機制，著力提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。更加自覺地接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，強化輿論和社會監督，使權力運行在法治的軌道上。我們一定堅持廉潔從政，著力建設廉潔政府。深入推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”。全面壓縮一般性支出，各級政府會議費壓減10%，培訓費和“三公”經費壓減5%以上，把更多財力用於保障和改善民生，在政府自覺過“緊日子”中，讓民眾過上“好日子”。
各位代表，我們的政府是人民的政府，政府的權力來自人民的信任，政府的職責是全心全意為人民服務。我們將把人民的嚮往作為政府工作的目標和方向，受人民所託，忠人民之事，辦人民所需，盡職盡責，盡心盡力，為人民謀福祉。
各位代表，站在新的起點上，我們肩負的任務艱巨、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，銳意進取，敢於擔當，乾在實處，走在前列，全力奪取2014年各項工作的新勝利，譜寫廊坊綠色發展、高端發展、率先發展、和諧發展的新篇章！
