2012年廊坊市政府工作報告

第五屆人民代表大會第五次會議上

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基本介紹

• 中文名：2012年廊坊市政府工作報告
• 報告人：廊坊市人民政府市長 聶瑞平
• 報告時間：2012年2月1日
• 地點：廊坊市

2011年工作回顧

2011年是“十二五”起始之年。面對國內外錯綜複雜的形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力實施精良管理，積極推進高端發展，較好地完成了市五屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”良好開局。

經濟發展再上新台階。預計全市地區生產總值完成1650億元，同比增長11.5%。全部財政收入完成251億元，增長28.6%；其中地方一般預算收入完成140億元，增長32.5%，占全部財政收入比重達到55.8%，高出全省平均水平8.9個百分點。全社會固定資產投資完成1089億元，增長30.7%。規模以上工業增加值完成664億元，增長16.7%。社會消費品零售總額486.3億元，增長17.6%。全市經濟實現了高質量、有內涵的增長。

產業結構得到新提升。以建立現代產業體系為方向，著力構築高端定位、集聚發展的產業新格局。電子信息成為發展最快的新興支柱產業，實現利稅和工業增加值均居全省第一位。休閒商務、金融服務、健康醫療等現代服務業迅猛發展，國壽生態健康城、魯能生態旅遊度假區、霸州國際溫泉公園等項目進展順利，夢廊坊文化產業園、北方金融後台服務基地等項目加快實施，村鎮銀行和農村商業銀行快速發展，光大、交通、興業銀行落戶。網路經濟、總部經濟、創新經濟勢頭良好，潤澤國際信息港、中國移動北區中心、中國聯通華北基地、能源生態城項目加快建設，中太建設集團總部跨入中國企業500強。現代農業蓬勃發展，恆都美業、海澤田等4個現代農業園區初具規模，金豐農科園、天圓山莊等一批綜合生態農莊迅速興起。園區平台進一步提升，10個省級工業聚集區、6個省級新興產業示範區、4個省級開發區獲批，燕郊國家級新區揭牌。項目中心建成使用，電子管理台賬啟動運行，爭取重點項目新增用地指標再創新高。節能減排完成省下達任務，實施208項減排工程，達到年度控制要求；萬元GDP能耗下降3.66%，繼續保持全省最低。

城鄉面貌實現新改觀。城市建設強力推進，萬達廣場城市綜合體建成營業，廊和坊金融街開業在即，京滬高鐵站建成使用，蘇寧廣場、廣陽CBD、文化中心、自然公園西擴等項目加快實施。市區新增綠化面積32.4萬平方米，綠化覆蓋率達到46.5%，人均公共綠地面積13平方米，空氣品質一級天數123天，首次突破百天。編制完成城市總體規劃綱要、中心城市空間發展戰略規劃和廊北新區概念性總體規劃。新一輪土地利用總體規劃爭取省定向追加用地38平方公里，位居全省首位。城市格線化管理覆蓋面繼續拓展，數字城管向縣域延伸。重大基礎設施建設實現突破，廊滄高速建成通車，密涿支線高速具備通車條件，京台高速開工建設，南水北調廊涿乾渠開工建設，廣陽水庫獲批立項，調引9200萬立方米黃河水入廊，文安縣城新防洪圈主體工程全面啟動，14項110千伏及以上輸變電工程投產。新農村建設成果顯著，建成112個省級示範村，1.5萬戶農民遷入新居，改建農村公路360公里。全市造林17.7萬畝，建設了三河森林公園、霸州生態公園等一批精品工程，森林覆蓋率達到24%。

農業農村經濟取得新進展。糧油、蔬菜、畜牧、林果產業規模化和標準化水平提高，糧食生產連續八年增產，肉、蛋、奶、菜等農產品產量全面增長，建成40個千畝蔬菜標準園，新增節水灌溉面積13萬畝、設施農業15萬畝。農產品加工業進一步發展，農業產業化經營率達到65%，新增市級企業42家，國家級龍頭達到5家。三河農業新區成為國家農業產業化示範基地，固安成為國家農業綜合開發示範區。

改革開放邁出新步伐。重點領域改革深入推進，基層醫藥衛生體制綜合改革全面完成，香河醫改經驗在全省推廣。市區公交實施運營體制改革，實現公車公營，投入200部新型智慧型公車，公交面貌煥然一新，社會滿意度明顯提升。明珠集團整體改制順利推進，華夏幸福基業、梅花生物科技成功上市，新增5件中國馳名商標。信用建設走在全國前列，榮獲“信用體系建設傑出貢獻獎”。民營經濟穩步發展，營業收入增長35.6%，新增民營企業4224家；億元以上民營擔保機構達到21家，居全省第二。對外開放取得新成績，全市實際利用外資5.8億美元，進出口總值52.9億美元。成功舉辦北京·廊坊周，與央企、京企達成投資意向29項、總投資210億元。

民生保障得到新改善。城鎮居民人均可支配收入22818元、農民人均純收入8500元，分別增長12.6%和12%。城鎮登記失業率控制在2%以內，繼續保持全省領先。農村勞動力轉移10.6萬人次，城鎮新增就業崗位4.6萬個，在全省率先實現畢業生就業網上登記。城鎮居民養老保險啟動實施，城鎮居民醫療保險制度實現全覆蓋。新農合參合率達到94.7%，補助標準由每人120元提高到200元，住院補償限額提高到6萬元。在全省率先建立大病醫療救助基金和“一站式”即時結算服務體系，全年發放城鄉醫療救助資金2147萬元。城鄉低保實現應保盡保，農村敬老院管理服務水平保持全省先進。社會救助體系進一步拓展，制定實施支出型貧困家庭救助制度，貧困大學生助學覆蓋面達100%。建設8座農村集中供水水廠，解決20萬人飲水安全問題。實施市區金橋、金光小區舊改工程，受益家庭4100多戶。完成保障性住房建設任務22996套，占省定目標的116.7%。李克強副總理視察廊坊，對我市住房保障工作給予充分肯定。

社會事業展現新局面。科技支撐作用得到增強，新建4家科技企業孵化器、8家企業技術研發中心、2家省級工程中心，實現新技術產業增加值254.5億元，增長31.5%。中長期教育改革發展綱要制定實施，義務教育均衡發展成效明顯，標準化學校建設加速推進，農村學校辦學條件明顯改善，中國小校舍安全得到教育部肯定，市衛生學校升建職業學院，首屆中國農村教育論壇成功舉辦。文化信息資源共享工程城鄉覆蓋率達95%，實現所有鄉鎮都有文化站，廊坊被命名為中國龍鳳文化之鄉，霸州成為全國縣級公共文化服務體系建設典型，大型歷史劇《宋相呂端》進京演出並獲中央媒體和社會各界高度評價，隆福寺項目進展順利。新建改建縣級醫院5個、鄉鎮衛生院22個，90個鄉鎮衛生院和586個村衛生室全部實行基本藥物零差率銷售。民族團結進步工作取得新突破，大廠被授予“全國民族自治縣科學發展示範縣（旗）”。全民健身運動廣泛開展，人口計生工作繼續加強，安全生產和食品藥品安全得到保障，社會治安和信訪穩定不斷強化，國防動員和雙擁共建深入實施，民族宗教、婦女兒童、扶殘助殘、防震減災、物價、檔案、人防、氣象等各項社會事業取得新成績。

政府自身建設全面加強。始終堅持依法行政，認真聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見，科學決策、民主決策得到有效保障。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表建議、政協提案417件，按時辦復率100%。深入開展創先爭優活動，大力推進效能廊坊建設，行政許可事項削減至115項，在全省率先建設標準化行政服務平台，率先實施電子監察市縣對接、同城審批。規範執法程式和行為，推行“三步式”柔性執法，不斷強化督查考核與審計監督，嚴格落實黨風廉政建設責任制，推行行政權利公開透明運行，政府工作的執行力和公信力有了新提高。

各位代表，過去的一年，我們面對複雜多變的形勢，團結拼搏，共克時艱，取得了來之不易的成績。這是省委、省政府和市委總攬全局、正確領導的結果，是全市人民同心同德、不懈奮鬥的結果。在此，我代表廊坊市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐廊解放軍、武警官兵、政法幹警和中省直駐廊單位，向所有關心支持廊坊發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在我市經濟社會快速發展中，工業化、城鎮化、農村現代化“三化同步”還不夠協調，產業結構、城鄉結構、資源環境方面的一些深層次矛盾尚未根本解決。新興產業發展雖快，但整體規模不夠大，產業鏈條還不完整，園區檔次、功能有待提高，城鄉基礎設施和公共服務能力還存在較大差距。特別是在部分幹部的思想狀態上，還存在自滿自足意識，沒有感到標兵漸遠、追兵迫近的壓力，缺乏應有的危機感和緊迫感。對於這些問題，我們要採取更加有效的措施，在今後工作中認真加以解決。

各位代表，回首過去的一年，我們攜手奮進，共鑄輝煌；展望新的一年，機遇在前，充滿希望。我們一定倍加珍惜來之不易的基礎和優勢，倍加重視前進中的問題與困難，堅定不移地推進精良管理，追求高端發展，奮力開創經濟社會發展的新局面！

2012年工作的總體要求和主要目標

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們將迎來黨的十八大勝利召開，做好2012年的政府工作意義重大。

省第八次黨代會描繪了建設經濟強省、和諧河北的宏偉藍圖，市第五次黨代會明確了廊坊今後五年的奮鬥目標、主要任務和重要舉措，開啟了精良管理、高端發展、加快實現“兩個率先”的新征程，極大地激發了全市人民在新的起點上跨越前進的幹勁和熱情。綜合研判國內外形勢，我們既面對不少嚴峻挑戰，也面臨許多有利條件。從不利因素看，世界經濟形勢嚴峻複雜，增速放緩與物價上漲相互交織，經濟發展面臨的不確定因素增多。全國各地和周邊地區競相發展，省內各市相互趕超態勢強勁，不進則退，慢進也退，我們面臨更加激烈的區域競爭。從有利條件看，新一輪科技革命在發展中蘊育突破，國際範圍內產業結構調整和轉移加快推進，為我們培育壯大戰略性新興產業創造了條件。我國經濟長期向好趨勢沒有改變，巨觀調控更加注重轉變發展方式，有利於發揮我市產業體系的比較優勢。京津冀區域經濟一體化和首都經濟圈納入國家“十二五”規劃，北京實施東擴南拓戰略，首都新機場將在京廊交界建設，環首都綠色經濟圈建設加快推進，這些利好因素疊加形成的發展機遇前所未有，為經濟社會發展注入了更為強勁的動力，標誌著廊坊步入了歷史性、跨越性、突破性發展的嶄新階段。特別是2012年將召開黨的十八大，必將極大地激發全市人民推進科學發展、促進社會和諧的積極性。

我們一定要準確把握巨觀形勢和政策取向，保持謹慎樂觀態度，堅定率先發展信心，力求把困難和問題考慮得更充分一些，把各項措施準備得更周密一些，力求把發展的步子邁得更穩一些、更大一些，努力在全省發揮引導性、示範性、帶動性作用。

2012年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央、省經濟工作會議和市第五次黨代會精神，秉持創新破難、遇艱愈奮、好中求快、穩中求進的工作方針，緊緊圍繞“京津冀電子信息走廊、環渤海休閒商務中心”發展定位，實施精良管理，追求高端發展，推進增量存量同步調優，推進工業化、城鎮化和農村現代化協調發展，著力穩增長、調結構、優環境、築平台、惠民生、促和諧，以集中力量辦大事、聚精會神抓落實的幹事氣魄和務實態度，努力實現廊坊經濟社會更好更快更大發展，在“兩個率先”的征程中邁出更加堅實的步伐。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%以上，全部財政收入和地方一般預算收入均增長18%以上，規模以上工業增加值增長15%以上，全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長17%以上，城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，農民人均純收入增長11%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，萬元GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫等節能減排指標完成省下達的年度目標任務。

實現2012年今經濟社會發展目標，關鍵是把握好以下幾個方面：堅持速度規模與質量效益相統一，牢牢把握穩中求進的工作總基調，牢牢把握更好更快更大發展的總要求，選準突破點，培育增長點，在保證質量、提高效益、最佳化結構的前提下，能發展多快就發展多快。堅持城鎮建設與農村發展相統一，充分發揮城鎮化的作用，堅持以城促產、產城互融，推動以城帶鄉、以工促農，努力形成工業化、城鎮化和農村現代化良性互動的發展格局。堅持存量做優與增量做強相統一，努力在存量挖潛和增量引導上下功夫，盤活現有企業、項目、園區的各類資源，充分釋放發展潛能。提高資源配置效益，最佳化項目投資結構，努力形成新的效益增長點。堅持經濟發展與社會建設相統一，在推進經濟建設的同時，更加注重社會建設，著力提高民眾生活品質，全面提升社會文明程度、社會管理水平和生態環境質量，促進經濟社會和諧發展。

做好2012年的政府工作，核心是把發展實體經濟作為現實基礎、把加快改革創新作為強大動力、把保障和改善民生作為根本目的，切實抓好以下著力點：一是千方百計穩增長，努力消除經濟社會發展中的不平衡、不協調、不可持續因素，全力保持經濟平穩較快發展和社會大局穩定，做到好中求快、穩中求進，打造河北率先發展的新高地。二是堅定不移調結構，不斷最佳化投資結構，提升技術結構、產品結構、產業布局結構，著力在引進大項目、培育大企業上下功夫，在延伸產業鏈、強化集成優勢上下功夫，在改造傳統產業、增強創新驅動能力上下功夫，努力走出產業高端發展的新路子。三是堅持不懈優環境，積極營造優質高效的政務環境、公平公正的法治環境、健康有序的市場環境、誠實守信的人文環境、優美宜居的生態環境，形成幹事創業、和諧穩定的環境新優勢。四是全力以赴築平台，加大基礎設施、公共設施建設力度，完善提升教育、醫療、交通等配套功能，推進城鎮和園區建設上水平。五是盡心竭力惠民生，牢固樹立以人為本的執政理念，把人民民眾的所想、所盼、所需，作為工作的明確方向和重要內容，著力解決好涉及民眾利益的重點、難點、熱點問題。六是凝心聚力促和諧，加強和創新社會管理，繼續實施首都“護城河”工程，確保社會大局和諧穩定。

各位代表，2012年的任務非常艱巨，面臨的形勢充滿挑戰。只要我們堅定創新破難的決心，抱定率先發展的信念，就一定能夠創造新業績，實現新突破！

2012年經濟社會發展重點工作

按照2012年經濟社會發展的總體要求，堅持統籌、高端、依法的原則，突出重點，突破難點，著力做好八個方面的工作：

（一）加快產業結構轉型升級。以調結構轉方式和增強自主創新能力為重點，大項目支撐、集群式發展戰略，加快構建具有國際競爭力的現代產業體系。

一是改造提升傳統產業。堅持把改造傳統產業作為轉型升級的重要任務，深入開展對標行動，重點實施100項工業企業技改項目，提高企業技術裝備水平，推進金屬冶煉壓延、食品加工、家具製造、保溫建材等傳統優勢產業轉型升級。推動產學研深度合作，依託北華航天、建築機械研究院建立公共服務機構，為產品技術升級搭建平台。深入實施品牌戰略，引導企業大力引進新技術、研發新產品，重點組織30家企業，爭創省名牌、中國名牌等省級以上質量獎。

二是加快發展新興產業。堅持把戰略性新興產業作為轉型升級的主攻方向，培育壯大電子信息、裝備製造、清潔能源、生物醫藥等產業，努力在規模化、集群化上邁出更大步伐。準確把握電子信息產業發展趨勢，以現有龍頭項目為依託，有針對性地引進建設一批具有國家資質的軟體服務企業，促使軟體服務業加快發展。加快推進漢能全球研發中心、中輕集團造紙裝備、首鋼裝備製造基地等項目建設，大力發展整機和成套設備製造，培育一批高端裝備制企業和知名品牌。做大做強新奧能源生態城、煤基清潔能源、潔能國際太陽能等產業龍頭，完善產業鏈條，打造清潔能源產業集群。推進生物醫藥、新材料、節能環保等產業聚集發展、壯大規模。

三是大力發展現代服務業。堅持把現代服務業作為轉型升級的重要突破口，面向京津高端休閒商務需求，加快發展網路經濟、總部經濟、金融服務、文化創意等現代服務業。以構建中國雲中心為目標，積極推進中國移動北區中心、中國聯通華北基地等項目建設，力促網路經濟形成規模。研究制定總部經濟發展規劃，以引進區域總部、行銷總部、研發總部、金融總部為重點，積極促成賓士汽車、通用電氣、愛迪達等總部項目落戶，加快總部經濟聚集發展。推進中國北方金融後台服務基地、安邦保險燕郊後援中心、廊坊服務外包基地等項目，大力發展面向北京的金融後台服務產業。立足區位和產業優勢，推進6個省物流產業聚集區和環首都現代物流園區建設，提速燕郊空港、物美集團、郵政倉儲等重點物流項目建設，推進物流產業鏈條式、互動式發展。加快推進魯能生態旅遊度假區、匯福國際健康中心等健康休閒產業項目，努力建設京津高端人才休閒度假、創業居住的首選地。出台《廊坊市文化產業發展規劃》，積極推進夢廊坊文化產業園建設，按照國家級標準，規劃建設主題大劇院群、漢唐與西洋文化街、劇創中心等項目，努力爭列國家級文化產業園區，打造京津地區文化旅遊重要節點；加快推進國華影視基地、新聞出版產業園等項目建設，不斷壯大文化創意產業。

四是增強自主創新能力。堅持把自主創新作為轉型升級的關鍵環節，努力使自主創新成為廊坊的主流和特色，成為實現高端發展的第一推動力。繼續加強創新載體建設，依託科技谷、清華科技園等創新基地，吸引各類科研院所、大中企業在我市建立研發中試機構。引導企業建立技術研發中心、重點實驗室，支持園區、基地建立孵化器，新建5－10家市級企業技術研發中心，取得關鍵技術成果100項。積極培育北華航天、新奧研究院等一批技術轉移機構，爭取1－2家成為國家和省示範機構。組織實施一批重大技術攻關項目，引導科研機構、企業積極承擔和參與重大科技專項。謀劃建設廊坊科技園，借鑑中關村“異地共建、一區多園”建設模式，引進京津高端科研院所和創新團隊，促進京津科技資源向我市流動。

五是強力推進節能減排。堅持把節能減排作為轉型升級的重要舉措，落實節能減排目標責任制，合理分解年度節能減排指標，強化督導獎懲和限批措施，確保完成年度任務。加強重點行業和重點單位監管，抓好新老“雙三十”單位和42家重點用能企業節能降耗。探索發展天然氣分散式能源，推動清潔能源的綜合高效利用。實施200項重點減排工程，關停200家重污染小企業，監控200家重點企業，對違規排污實施多地區、多部門聯防聯治，嚴管重罰。節能減排牽涉全局長遠，關係子孫後代，我們一定以更大的力度、更硬的措施，打好這場攻堅戰。

（二）切實加強重點項目建設。堅持把項目建設作為穩增長、調結構的重要抓手，進一步加強項目建設和管理，力求實現更大突破。

一是加大項目建設力度。全年實施600個投資億元以上項目，全力推動“四個一批”：加快建設一批，提速潤澤信息港、航天振邦、中石油壓縮機組維修中心、康師傅食品工業園等59個投資10億元以上在建項目進度，力促儘快投產達效。新開工一批，對中建機械製造基地、數字微波通訊、國電廊坊熱電聯產、吉利霸州產業基地等20個投資10億元以上計畫開工項目，千方百計落實建設條件，促其儘快開工。謀劃儲備一批，抓住三河鉑陽太陽能，以及與央企合作的一批洽談項目，跟進做好前期工作，促其儘快落地；繼續抓好大城煤田綜合勘探項目，加快推進前期普查勘探工作，為達到建井條件奠定基礎。存量做優一批，對已落地的實體項目進行全面梳理和重點支持，深挖富士康、香河第一城等項目的後續潛力，用足資源，做優做強。

二是加強項目建設管理。研究出台加強重點項目建設的政策措施，實行重點項目分級管理，市縣兩級集中力量建設一批符合產業政策、有利於調結構轉方式的大項目好項目。用足用活省重點項目支持政策，積極爭列省重點項目。加強項目用地管理，嚴格按照土地容積率、單位投資率和預期回報率的高低依次供地，最大限度地向優勢產業集中、向重點項目集中。進一步完善項目考核評價辦法及獎勵機制，採取電子台賬與拉練觀摩相結合的方式，實行每季調度、半年拉練、年終考核，激發項目工作的積極性。繼續實施市級領導分包重大項目責任制，從招商洽談到落地建設、投產達效，一包到底。

三是最佳化項目投資結構。準確把握產業高端發展導向，瞄準總部經濟、網路經濟、創新經濟上項目，全力實施專業招商，吸引一批規模大、科技含量高、具有支撐和引領作用的產業項目。著眼提高產業豐厚度和關聯度，加強龍頭項目引進，促進配套項目聚集，推動產業鏈向高端拓展。發揮政府投資的引領作用，引導資金更多地投向產業項目、技術改造、科技創新、生態環保、民生改善等領域。引導民間資本由傳統產業向新興產業轉移，避免低水平重複建設。強化擇商選資和高端發展意識，加強對項目質量的評價核查，切實把好土地、信貸、節能、環保、產業政策等審核關，決不讓低質低效項目擠占寶貴的土地資源，為未來發展留足空間。

（三）提升園區建設水平。切實加強園區的建設管理，整合園區資源，促進園區建設整體上檔升級，努力把廊坊的園區優勢轉化為發展優勢。

一是明確定位。制定出台全市加強園區建設的實施意見，開展新一輪園區規劃提升工程，進一步調整最佳化園區體系，明確園區發展定位與產業分工，引導各園區立足現有基礎，發展特色產業，建設專業園區，提高入區項目的關聯度，形成錯位發展、優勢互補的園區體系，避免同質化發展和無序競爭，力爭實現一個園區做強一個主導產業、培育一個產業集群。

二是強化功能。按照做園區就是做城市的理念，高標準推進水、電、路、氣、訊、污水處理等基礎設施建設，完善餐飲購物、醫療教育、休閒娛樂等配套功能，增強產業聚集發展的吸附力和承載力。營造招才引智的政策環境，加快專業人才和管理人才引進。每個縣（市、區）都要集中力量打造一個精品園區，成為高端發展、率先發展的先導區、示範區。

三是完善機制。進一步強化項目準入機制，提高項目門檻，著力引進投資規模大、科技含量高、綜合效益好的項目，提高土地利用率和投入產出率，珍惜土地資源，預留發展空間。進一步強化項目退出機制，從清理整治低效閒置用地入手，對不履行契約、不按期開工、慢建久拖、達不到約定進度的項目，進行全面排查、依法清理，有效盤活批而未用的存量土地，實現園區土地資源集約利用、高效開發。

四是做強重點園區。提升廊坊開發區和燕郊高新區綜合功能，充分發揮示範帶動作用，建立利益分享機制，積極探索“一區多園”建設模式。著力推進廊坊新興產業示範區、科技谷等重點園區建設，儘快啟動建設中關村固安高新技術產業園、嘉民產業園等一批重點園區。緊緊抓住北京新機場建設、首都經濟圈加快推進的機遇，舉全市之力推進廊坊空港新區建設，儘快制定總體規劃，完成前置審批手續，力爭空港新區早日列入省級發展戰略，努力建成引領區域產業結構調整、承接北京乃至世界高端產業轉移的戰略平台。

（四）加快新型城鎮化進程。按照“生態、智慧型、休閒、商務”城市定位，不斷完善城市功能，聚集優質產業，強化精細管理，推進城鎮建設上水平。

一是完善城鎮體系。結合新一輪城市總體規劃修編，完善市域城鎮體系規劃，提升“一體兩翼”城鎮空間布局。推動中心城市由“小三點、大三點”向“小四點、大四點”組團結構拓展，推進主城區、固安、永清、廊坊新興產業示範區同城化建設管理，拉大城市框架，拓展發展空間。充分發揮環首都綠色經濟圈和京滬高鐵、廊滄高速的拉動效應，完善提升北中南三大板塊城鎮體系，推動縣城和重點鎮擴容提質，統籌推進城鎮、園區、產業和新農村建設，加快形成環北京、環天津兩個城鎮群，提高承接中心城市輻射和帶動農村發展的能力。

二是實施重點工程。圍繞構建“一軸一廊兩環八大中心”城市主框架，謀劃實施城建“雙十工程”，進一步完善城市功能、提升城市品位。啟動建設藝術大道貫通、商業中心二期、廣陽CBD、光明商務島等十大重點工程，重點打造“兩區”、做靚“兩線”，以藝術大道為軸線，整合提升會展、文化、體育等功能中心，建設高品位生態文化藝術新區；以京滬高鐵廊坊站、交通中心、蘇寧廣場、龍河中心為節點，建設中央商務區；繼續實施城區道路容貌整治和景觀提升，推進西昌路、北鳳道綠道綠廊建設，提升廊涿高速出口、京滬高速出口兩條迎賓線道路景觀水平。實施住房保障、市區交通、市容整治、環境質量等十大公共服務項目，重點推進園林綠化、供熱站、污水處理工程，新建續建銀河路、永興路、常青路等8條道路改造工程，不斷提升服務配套能力和便民水平。縣城和重點鎮實施“五個一”工程，建設一條精品街道、一個高標準公園、一個城市商業商務綜合體、一個城市廣場、一批公共設施，不斷增強城鎮綜合承載力。

三是強化統籌推進。堅持把承載產業、方便民生作為城市規劃建設的重要內容，促進城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃和民生工程規劃有機融合，配套建設醫療、教育、文體、出行、購物等功能節點，完善城市服務功能。堅持城市布局調整與產業結構調整有機結合，加強中心商務區、城市綜合體項目建設，引進一批餐飲、休閒、娛樂知名品牌，滿足市民和投資者高品位、多樣化的服務需求。加快聚集科技研發、總部經濟、商務休閒等高端服務業，提高城市發展的產業支撐和要素吸納能力。堅持城鄉統籌，推進城鄉規劃、基礎設施、產業布局、生態環境、社會事業和管理體制一體化發展，讓城鄉居民共享發展成果、共享美好生活。

四是實施精細管理。以建設數字城市、智慧城市為目標，推進數字廊坊、數字規劃、數字交通、數字城管各系統的整合對接，加快推進數字城管向縣城延伸，基本實現全市域覆蓋，提高城市管理的反應速度和效率。進一步探索城市管理權下放，實現管理重心下移；全面放開環衛保潔等作業市場，提升公用服務質量。加大各類施工管理力度，實現全過程管理和聯動執法，保障周邊環境整潔、交通暢通。加強土地執法，開展專項行動，堅決遏制土地違法違規行為。切實加大對違法超建、擅自改變規劃用途項目的處罰力度，維護規劃的嚴肅性，努力把我們的城市建設得更精美、管理得更精細、維護得更精緻。

（五）毫不放鬆地抓好“三農”工作。堅持統籌城鄉發展，全面落實強農惠農政策，進一步加快現代農業發展和新農村建設，促進農業增效、農民增收、農村增活力。

一是壯大特色優勢產業。按照一產抓特色的要求，進一步壯大畜牧養殖、無公害蔬菜、優質糧油、林果花木四大主導產業。創建68個部省級標準化規模養殖示範場，加快建設5萬畝無公害果品生產示範基地。推進7個蔬菜產業示範縣建設，新增設施蔬菜種植面積6萬畝以上，增強集約化育苗、標準化生產和品牌化銷售能力，打響廊坊綠色健康蔬菜品牌。提高農業產業化水平，重點建設10個農業產業園區，發展100家農民專業合作示範社，謀劃一批科技含量高、帶動性強的產業龍頭項目，農業產業化經營率達到66%。

二是做強城郊都市型農業。大力發展休閒農業，積極創建全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣，全力抓好永清鄉村旅遊開發、大廠北方國際萬果園、香河農事體驗觀光園等項目。加快發展農莊型、基地型、訂單型農業，充分發揮恆都美業、金豐農博園等龍頭項目的帶動效應，綜合配置種養、加工、餐飲、休閒、體驗等各種資源，構建產加銷一體化產業鏈條。加快農村土地承包經營權流轉，重點向現代農業龍頭企業、產業集群、重大項目集中。強化都市農業的科技支撐，加快新技術研發、新品種引進，增強都市農業的品質和效益。

三是全力促進農民增收。加快發展農村二三產業，培育壯大農產品加工業，深入實施“萬村千鄉市場工程”，有效增加農民非農收入。加快農超對接，支持種養能手、返鄉農民工創辦實業，增加經營性收入。大力發展勞務經濟，繼續推進百萬農民大培訓、陽光工程和電波入戶，提高農民轉崗就業能力，增加工資性收入。真正把增加農民收入作為頭等大事，千方百計讓農民收入渠道多起來、錢袋子鼓起來、生活富起來。

四是強化農業基礎設施建設。加大水、電、路、田建設力度，不斷改善農村生產生活條件。新增節水灌溉面積10萬畝，恢復改善20萬畝，建成高標準農田2.1萬畝，投產3項110千伏輸變電工程，統籌推進縣域間路網規劃建設，改建提升農村公路120公里。

五是積極穩妥推進新民居建設。把新民居建設作為推進“三化同步”的有效抓手，注重園區建設和產業支撐，切實尊重農民意願。啟動建設200個省級新民居示範村，規劃建設10個環首都綠色經濟圈精品新民居示範點，爭列20個省級新民居建設重點支持項目，努力推動新村新業良性互進，讓農民的生活環境有新改善，生活質量有新提升。

（六）深入推進改革開放。把改革開放作為破解難題、增強動力和活力的根本途徑，加大推進力度。

一是深化重點領域改革。加快國企改制步伐，推動明珠集團等改制企業建立健全現代企業制度。推進醫藥衛生體制改革，深入實施基本醫療保障制度、國家基本藥物制度等五項改革措施。推進預算管理改革和投資體制改革，提高財政科學化、精細化管理水平，集中財力辦大事。推進行政管理體制改革，積極配合省政府完成工商、質監行政管理機構下劃工作。推進農村集體林權配套改革和水利體制機制改革，加快基層供銷社體制改革。

二是紮實推進對外開放。實施招商引資攻堅年，全面加強與央企的戰略合作，以“百家央企進河北”為契機，抓緊落實9個簽約項目，逐項分解，抓好對接，爭取項目早日落地，努力在引進央企上走在全省前列。精心組織好“5·18”經洽會、“9·26”農交會，提升展會品牌和影響力。繼續舉辦北京·廊坊周，切實提高規模檔次和招商實效。創新招商方式，以小團組招商和會展招商為主要形式，開展定點、定向的產業鏈攻堅招商，全力實施珠三角、美國矽谷等重點招商，籌備實施針對總部經濟等高端產業的專項招商。

三是全面深入對接京津。按照吸納承接、融合提升、重點推進、互利發展的要求，加快京津廊一體化進程。加速構築環首都綠色經濟圈，強力推動“四區六基地”建設，打造承接京津科技成果轉化、資源要素轉移的有效平台；整合北三縣要素資源，著力推進廊北新區建設，努力建成環首都綠色經濟圈的先行區和示範區。強化協調機制，主動與京津各部門加強聯繫，搭建京津廊行政協調機制常態工作平台。推進互聯互通，加強與京津規劃、交通等部門的聯繫溝通，促進與京津高速公路、地方公路、軌道交通協調對接，加快供電、供水、供氣、通信等公用設施共建共享，逐步實現就業用工、醫保、住房公積金等公共服務暢通互聯。主動承接京津產業轉移和城市功能疏解，積極引進京津資金、項目、人才和技術，促進園區共建和勞務合作，不斷提升區域合作的廣度和深度。

四是大力發展民營經濟。認真落實促進民營經濟發展的各項政策，深入推進全民創業，培育壯大各類市場主體，全市新增法人企業2000家。以政府主導、市場化運作模式，組建企業綜合服務中心，建立健全創業輔導、人才培訓、技術支持等服務平台，加大對中小微企業的扶持力度。謀劃建設民營企業創業大廈，鼓勵有條件的民營企業上市融資，積極推進併購重組、戰略聯盟、相互持股，實現強強聯合，力爭有更多企業進入全省乃至全國百強。加快實施企業家素質提升工程，大力培育“廊商精神”，打造“廊商團隊”，造就一批具有戰略眼光、勇於開拓進取的領軍人才。全市民營經濟營業收入力爭達到7000億元，同比增長20%。

（七）全面最佳化發展環境。堅持把環境作為第一競爭力，營造近悅遠來、惠商利民的發展環境，與周邊區域形成梯度差。

一是最佳化政務環境。開展省級行政績效管理試點工作，深入推進效能廊坊建設。進一步清理削減行政審批事項，加強行政服務中心建設，構建市縣鄉村四級行政服務體系，實現市縣電子監察系統網路對接、同城審批。進一步規範執法行為，推進執法標準化建設，對行政違規、辦事三亂等頑疾明察暗訪，嚴肅處理。對標全國先進，大力縮減辦事程式和時間，讓企業和民眾更方便、更滿意。

二是改善金融環境。加強對金融業的扶持，吸引域外金融機構來我市拓展業務，引導金融機構向縣域延伸，提升服務地方經濟發展的能力和水平。加強銀企對接，扶持規範小額貸款公司和村鎮銀行發展，壯大各類擔保機構，有效解決中小企業融資難問題。加強對非法集資的打擊力度，積極防範化解金融風險。

三是提升信用環境。鞏固國家級“信用城市”成果，理順市縣信用管理體制，完善社會信用監管平台，引進和培育信用服務機構，擴大信用評價、激勵懲戒的套用範圍，逐步建成全覆蓋的社會信用綜合管理體系。

四是鞏固生態環境。以創建國家生態城市為抓手，不斷加強污染防治和生態保護，切實提升生態環境優勢。實施龍河節點景觀、自然公園西擴、綠道綠廊建設等生態景觀工程，加強環城水系後續管理，推動新開發項目實施雨水儲蓄工程。重點實施環首都綠色經濟圈生態造林、廊滄高速造林等六大綠化工程，全年造林28萬畝，森林覆蓋率達到25%。

五是強化基礎設施環境。京台高速全線開工建設，年內完成控制性工程，廊滄高速北延連通廊霸線，積極推進密涿高速建設，超前謀劃對接北京新機場路網項目，加快唐廊高速廊坊段前期工作進度，力爭與天津同步啟動。確保南水北調廊涿乾渠2012年建成，爭取廣陽水庫早日開工，努力推動引黃調水常態化，有效緩解我市水資源短缺狀況。

（八）加快推進以民生為重點的社會建設。堅持把增進民眾福祉放在政府工作的首位，著力推進各項社會事業全面發展。

一是著力改善民生。2012年，市級財政安排民生方面支出26.3億元，同比增長27.1%。圍繞醫、食、住、行等民眾關心的熱點難點問題，集中力量抓好十項民生工程。

住房保障工程。加大中低收入人群和困難群體住房保障力度，努力實現居者有其屋。按照國家三個三分之一的標準，高質量完成1.68萬套保障性住房建設任務，切實做到公開、公正、公平分配。市區謀劃啟動金悅小區、惠民小區二期等5個住房保障項目，加快推進幸福佳苑、北旺儒苑等7個在建項目。全面改善提升市區舊住宅小區水暖、外牆、路面等硬體設施及社區環境，創建兩個集中改造3萬平方米以上的精品示範小區，規範提高物業管理，提升市民居住環境質量。

飲水安全工程。把飲水安全當作關係民生的德政工程，以前所未有的力度加大投入、加速建設。2012年投資2.55億元，建設22座集中供水水廠，解決農村飲水不安全人口51.1萬人，確保兩年全部解決農村飲水不安全問題。

教育提升工程。加快市區學校建設，新建6所國小及附屬幼稚園，擴建改造4所中國小，啟動市一中、市四中遷建工程，有效緩解中國小班額過大問題。持續推進校舍安全工程，利用兩年時間，實現全市校舍無危房，加強校車管理，全力消除安全隱患。加快義務教育學校標準化建設，力爭全市20%以上的幼稚園、國小和國中實現標準化。大力提升辦學水平，重點推進市一中創建全省一流高中、電子信息工程學校創建國家級示範校。著力提升全市教育均衡化水平，讓更多學生享受優質教育資源，享有安全健康的教育環境。

公交改造工程。在2011年投入200台新型智慧型公車的基礎上，2012年再購置100台，開通開發區環線、廣陽道橫線、金光道橫線和銀河路縱線四條線路。加快公交場站建設，並納入城市建設規劃，啟動市區客運西站、北站綜合運輸樞紐建設，儘快完成三個市區公交場站選址，力爭年底前開工建設，進一步緩解交通擁堵問題。

全民社保工程。擴大社會保險覆蓋面，城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋，新農保參保率達到90%以上，新農合參合率穩定在95%以上，城鎮職工醫療保險完成擴面5000人，參保率達到93%。全市新增社會化養老服務床位1600張，建設18個養老精品示範服務站。穩步提高社會保障標準，建立與經濟發展相適應的社保標準增長機制。

就業促進工程。以高校畢業生就業、軍轉安置、失業人員再就業和農村勞動力轉移為重點，不斷擴大就業總量、提高就業質量。全市城鎮登記失業率控制在2.5%以內，城鎮新增就業4.5萬人，失業人員再就業5500人，農村勞動力向非農產業轉移6萬人。

衛生強基工程。進一步完善政府主導、多元投入機制，積極引導社會資金參與醫療衛生事業，全面加強城鄉醫療衛生服務體系建設。新改擴建8所二級以上醫院，市第三人民醫院投入使用，全面提升廊坊綜合醫療服務能力。整合全市衛生急救資源，成立市120醫療急救指揮調度中心。建成8所政府舉辦的社區衛生服務中心，建設25個鄉鎮標準衛生院、222個村標準衛生室，實現每個鄉鎮都有標準衛生院、每個村都有標準衛生室。

文體惠民工程。出台城市公共文化設施專項規劃，積極建設市群藝館、美術館、廊坊大劇院、龍河書院，謀劃建設一批縣級文化中心、特色博物館、紀念館和數字影院，全年完成159個農家書屋建設和3.8萬場次電影放映。市區新建20個社區體育健身工程，每個縣（市、區）建設1－2個樣板體育健身工程和20個村級工程。

十小便民工程。計畫投資2.2億元，啟動小街巷、小遊園、小停車場、小信報箱、小型體育設施、便民公廁、便民市場、便民通道、便民綜合體、社區衛生服務機構10個方面的整治提升和建設工程，著力解決好“一家一戶辦不到，千家萬戶都需要”的民生問題，讓市民生活更舒心、更舒適。

食品藥品安全工程。大力開展食品藥品安全專項整治行動，加大對非法添加劑、瘦肉精、注水肉、地溝油和奶製品、酒類的整治力度。進一步健全常態化的食品藥品安全監管機制，完成市、縣兩級政府食品安全委員會組建工作，對食品生產、加工、銷售各環節實行全程監管，實施藥品電子監管，完善食品藥品安全三級聯保責任制，確保民眾飲食用藥安全。

二是協調發展各項社會事業。加快構建自主創新體系，不斷提升科技研發能力，深入推進國家可持續發展實驗區建設，高新技術產業增加值增長30%以上。推進教育事業優先發展，切實提升學前教育、義務教育、高中階段教育、高等職業教育水平。完善公共文化服務體系，全面推進農村文化信息資源共享工程，深入挖掘龍鳳文化底蘊，制定弘揚龍鳳文化的總體規劃。推動民眾性體育與競技體育發展，完善全民健身服務體系，舉辦市第六屆運動會，組織好2012年全國跆拳道錦標賽。健全公共衛生服務體系，高度重視衛生防疫，健全應急處置機制，強化疾病防控體系和婦幼衛生體系，全面提高基本公共衛生服務均等化和醫療服務質量，探索建立醫患糾紛調處第三方仲裁機制。強化環保監管，確保環境安全。深入開展雙擁共建活動，切實做好國防動員、人民防空和防災救援工作，重視發展民族宗教、人口計生、婦女兒童、扶殘助殘、物價等各項事業，促進社會全面進步。

三是維護社會和諧穩定。發揮好首都“護城河”作用，為黨的十八大勝利召開創造安全穩定的社會環境。強化社會管理創新，進一步建立健全社會管理綜合治理體制機制，完善社會治安防控體系，強化預警和應急處置機制，加強對重點地區、重點部位、重點人員、重點物品的防範控制，努力打造京畿平安示範區。切實抓好信訪穩定，構築大信訪工作格局，加強行政複議委員會建設，進一步完善大調解工作機制，深入開展社會矛盾和信訪苗頭隱患大排查、大調處活動，嚴格落實領導接訪、下訪和約訪包案制度，努力把問題解決在基層、化解在萌芽。強化安全生產，落實安全責任，嚴格執法監察，加強重點行業和領域的監管，嚴防重特大事故發生。

各位代表，推進以民生為重點的社會建設，是我們義不容辭的責任。我們一定以更大的力度推進發展、改善民生、促進和諧，讓廊坊人民生活得更加美好、更有幸福感！

全面提升推進科學發展的執行力

新機遇賦予新使命，新任務帶來新挑戰。實施精良管理，追求高端發展，加快推進“兩個率先”，必須大力提升政府的執行力。

第一，努力提升科學決策的能力。健全決策機制，完善決策程式，對涉及全局、民眾關注的重大事項，廣泛徵求意見，充分諮詢論證。提高依法行政的自覺性和堅定性，嚴格按照法定許可權和程式行使權利、履行職責。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、各人民團體和人民民眾的意見建議，提高科學決策、民主決策的水平。

第二，努力提升統籌協調的能力。把握工作的系統性和整體性，善於從全局的角度思考問題、謀劃工作，增強謀大事、抓統籌、促協調的本領。緊緊抓住牽動全局的重點工程、重大事項和關鍵環節，努力做到城市、農村、社會、民生、產業統籌謀劃，同步推進。

第三，努力提升創新破難的能力。率先發展，貴在創新。堅持以創先爭優活動為載體，以解放思想為核心，推進理念創新和工作創新，努力克服不思進取、甘於平庸、無所作為、自滿自足的傾向，樹立強烈的競爭意識，以更高的工作標準充分釋放發展潛能，以更有效的創新舉措實現工作突破。

第四，努力提升推動落實的能力。切實轉變工作作風，深入基層，加強調研，集中力量辦大事，聚精會神抓落實。切實強化實幹意識，進一步精簡會議和檔案，改進文風會風，把更多的精力放到解決改革發展穩定的重大問題上，放在解決民眾生產生活的緊迫問題上。切實強化責任意識，加強績效管理，實行責任追究，做到事事有人管、件件有著落。

第五，努力提升廉潔持政的能力。始終牢記“兩個務必”，堅決制止奢侈浪費，嚴格控制“三公”支出。全面落實黨風廉政建設責任制，深入推進廉政風險防控管理，堅持從嚴治政、從嚴執紀。強化行政監察和審計監督，認真抓好工程建設、政府採購、資金使用等重點領域和重要環節的監管，嚴肅查處違法違紀案件。深入開展政風行風民主評議活動，加快推進政務公開，以為民、務實、清廉的好作風，造福全市人民。

各位代表，面對435萬廊坊人民的期待，我們肩負重託、責任重大。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，以更加開闊的視野、更加務實的作風、更加有力的措施，凝聚智慧，砥礪奮進，全面加快“兩個率先”步伐，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！