2012年吉林省政府工作報告

2012年2月1日，第十一屆人民代表大會第五次會議在吉林召開，省長王儒林做政府工作報告。

基本介紹

• 中文名：2012年吉林省政府工作報告
• 報告人：王儒林
• 報告時間：2012年2月1日
• 報告地點：吉林

報告發布

2012年2月1日，第十一屆人民代表大會第五次會議在吉林召開，省長王儒林做政府工作報告。

報告結構

一、實施“十二五”規劃實現良好開局

二、全力推進吉林振興發展邁出新步伐

三、進一步提高政府自身建設水平

報告全文

各位代表：

現在，我代表省政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請省政協各位委員提出意見。

一、實施“十二五”規劃實現良好開局

2011年，面對複雜多變的國際國內形勢，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，各級政府組織全省人民，凝心聚力，團結奮鬥，攻堅克難，開拓創新，保持了經濟平穩較快發展，各項事業取得了新的成績，“十二五”規劃實現良好開局。

——經濟總量跨上歷史性新台階。全省地區生產總值突破萬億元大關，實現10531億元，比上年增長13.7%，這是我省發展進程中的重要里程碑。規模以上工業增加值增長18.8%。民營經濟主營業務收入增長30%以上，增加值占地區生產總值的比重達到50.5%，比上年提高1.3個百分點，成為全省經濟的“半壁江山”。

——發展質量進一步提高。一般預算全口徑財政收入、地方級財政收入達到1620.1億元、850.1億元，分別增長34.3%、41.1%，增幅創分稅制改革18年來的最高水平。規模以上工業利潤突破1000億元，增長30%以上。單位地區生產總值能耗預計下降3.5%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物實現全年減排目標。

——內生增長動力切實增強。全社會固定資產投資完成7441.7億元，增長30.3%。社會消費品零售總額增長17.5%。外貿進出口額達到220.5億美元，增長30.9%，實現四年翻一番。投資、消費需求的強力支撐，增強了經濟發展內生動力。

——糧食產量躍上新的階段性水平。農業生產獲得大豐收，糧食總產達634.2億斤，再創歷史新高，比上年增產65.7億斤，占全國增量13.3%，連續兩年保持每年60億斤以上增量，提前一年實現增產百億斤商品糧規劃目標。

——城鄉居民生活繼續改善。全省城鎮居民人均可支配收入17797元，農民人均純收入7510元，分別增長15.5%和20.4%。“八路安居”工程實現從城鎮到農村、礦區、林區、墾區全覆蓋，48.11萬戶家庭住房條件得到改善。“暖房子”工程增量擴面，68.87萬戶城市居民受益。全省養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面超過3162萬人次。

一年來，貫徹落實省委決策部署，圍繞全省發展、改革、民生、穩定的大局，突出重點任務，強化推進措施，主要做了以下工作：

（一）加大工業化、城鎮化、農業現代化統籌推進力度。堅持用工業化推動城鎮化，用城鎮化帶動農業現代化，用農業現代化有效解決工業化和城鎮化進程中的一系列問題，努力促進“三化”深度融合、互動發展。圍繞推進工業化，制定實施支柱優勢產業躍升、戰略性新興產業培育和特色資源產業提升計畫，一汽大眾MQ200變速箱等一批項目啟動和建成投產，推進“雙百”技術創新工程，開發新技術、新工藝、新產品2650個，多產業支撐經濟成長的格局初步形成。在汽車產業增長明顯放緩的情況下，食品、裝備製造、醫藥、電子信息等產業高速增長，對工業拉動作用進一步增強。深入開展質量興省活動，紮實推進品牌建設和標準化建設，新增中國馳名商標14件，國家質檢中心增至13個。推動服務業加快發展，服務業增加值增長10.9%，旅遊總收入增長26.8%，現代服務業比重進一步提高。圍繞推進城鎮化，推動長吉一體化，蓮花山區域開發建設全面啟動，九台空港、卡倫新城等節點城鎮建設順利推進，區域信息共享取得進展。中部城市群對全省經濟社會發展的帶動作用進一步提升，區域中心城市、縣城、特色小城鎮建設明顯提速。開展了城鄉雙向一體化、土地增減掛鈎等試點。編制完成全省城鎮體系規劃及各地土地利用總體規劃、城市總體規劃、專項規劃。圍繞推進農業現代化，深入實施增產百億斤商品糧能力建設，落實各項補貼政策，開展糧油高產創建活動，增加糧食高產作物播種面積，推廣增產增效技術，實施玉米膜下滴灌110萬畝，有效提高了糧食綜合生產能力。大力發展棚膜蔬菜、林蛙、食用菌等園藝特產業，啟動人參標準化種植基地和示範園區建設，我省獲準起草人參種子種苗國際標準。畜牧業穩步發展，規模化養殖比重達到80%。農產品加工業進一步壯大，銷售收入增長18%。全面推進水利改革發展，老龍口水利樞紐投入使用，哈達山水利樞紐併網發電，引嫩入白、大安灌區主體工程基本完成，中部城市引松供水工程全線啟動。西部土地整理和中東部農村土地整治示範項目進展順利。接續實施了第二個十年綠化美化吉林大地規劃。新農村建設紮實推進。縣域經濟加快發展。

（二）深入實施投資拉動、項目帶動和創新驅動戰略。正確把握國家巨觀調控政策和產業導向，充分利用各種條件，推進項目建設。全年實施3000萬元以上重大項目3695個，其中億元以上項目1252個，竣工投產1980個。長春輕軌4號線投入試運營，長春捷運1號線等項目開工。吉林至草市、通化至新開嶺、營松高速撫民至靖宇段等高速公路建成通車，新增高速公路400公里，通車總里程達到2250公里。加強重點流域水污染防治，啟動農村環境連片整治，實現縣縣建成污水處理廠目標。“氣化吉林”和“數字吉林”工程啟動。實施科技成果轉化、創新型吉林建設科技行動計畫和“雙十”、“雙百”工程，獲得國家科學技術獎8項、發明專利1168項。4戶企業被認定為國家級創新型企業。國家創新藥物孵化（吉林）基地啟動，玉米國家工程實驗室以及空間、光電技術等4家國家地方聯合工程實驗室落戶吉林。組建了人參、鎂合金、動漫3個產業技術創新戰略聯盟。新能源汽車和碳纖維產品下線。省生產力促進中心、長春中俄科技園被認定為國家級技術轉移示範單位。

（三）推動重點領域改革和對外開放取得新進展。加快推進醫藥衛生體制改革，全省所有政府辦基層醫療衛生機構全面實行“收支兩條線”管理，全部實現基本藥物零差率銷售。醫保“議價談判”率先在全國實施。紮實推進金融改革創新，集安益盛、吉林永大成功上市，吉視傳媒首發申請獲批，盛京銀行長春分行、華夏銀行長春分行、安盟（中國）財險吉林分公司和安邦人壽吉林分公司、一汽汽車金融公司運營。吉林銀行多元化經營和社區銀行建設已見成效。新批8家村鎮銀行，86家小額貸款公司開業。新註冊成立16家股權投資基金管理機構和11家股權投資基金。開展跨境貿易人民幣結算試點工作，共辦理跨境貿易人民幣結算業務175.1億元。集體林權制度主體改革全面完成，配套改革順利推開，農村義務教育債務化解任務全部完成，村級公益事業建設一事一議財政獎補全面啟動，開展了農村土地承包經營權確權、登記、頒證試點工作。深化文化體制改革，全省重點發行單位、出版單位、市（州）本級電影公司、電影院完成轉企改制。長吉圖開發開放先導區建設取得積極進展。我省首個國家級長春興隆綜合保稅區獲得國務院批准。中朝羅先經貿區規劃框架協定簽訂，琿春至羅津港二級公路整修、高效農業示範區等項目實施。中俄朝三國環形跨國旅遊投入運營。中俄琿卡鐵路口岸千萬噸國際換裝站奠基，中俄合作開發扎魯比諾港改造工程穩步推進，與濱海邊疆區的合作初見成效。成功舉辦第七屆東北亞博覽會、第十屆長春農博會、第八屆長春汽車博覽會等展會和首屆中國民營經濟（長白山）研討會。組織赴粵閩和東南亞、歐洲、北美等開展經貿交流活動，取得積極成果。全省引進外省資金和實際利用外資分別增長32%和18.8%。

（四）全力辦好民生實事和推進社會事業發展。省委、省政府確定的十個方面民生實事全面完成。城鎮新增就業55.25萬人，公益性崗位穩定在11.86萬個，城鎮“零就業”家庭保持動態為零。全省企業最低工資標準、艱苦崗位津貼補貼分別提高22%、38%。增加市縣機關事業單位津貼補貼，落實事業單位專業技術人員分級職務工資，兌現人民警察法定工作日之外加班補貼。企業退休人員養老保險、城鄉低保、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療補助完成提標。新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險試點縣（市）分別達88.3%、85%，比全國平均高28.3、25個百分點。將51萬名關閉破產國企和國有改制企業退休人員納入職工醫療保險，“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理工作有序推進，解決了44.9萬名廠辦大集體職工和21.06萬名“五七家屬工”參保續保問題。做好穩定物價工作，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎的聯動機制，向全省242萬低收入群體發放價格臨時補貼7700萬元。保障性住房開工率達到105%。教育、文化、廣電、新聞出版等民生項目及城市報警與視頻監控設備安裝都實現或超過預期目標。統籌發展社會事業。化解高校債務29.3億元，增加省屬普通高校編制7206名。實施農村骨幹教師培訓、特崗計畫、碩師計畫成效顯著。影視、戲曲、歌舞等創作生產水平整體提升，長影世紀城二期工程等一批大型文化產業項目和文化產業園區相繼開工建設。創建計畫生育幸福家庭活動經驗在全國推廣。大力支持國防和駐吉部隊建設，隨軍家屬就業、支持部隊信息化建設等取得突破性進展，全省掀起雙擁共建新熱潮。民族宗教、地方志、測繪等工作取得新成績。對口援建黑水任務基本完成，援藏工作紮實推進，援疆工作深入開展。

（五）切實維護社會穩定。推進平安吉林建設，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，全省刑事案件發案率下降8.3%，命案偵破率達到92.4%。網上追逃專項督察“清網行動”位居全國第2名，逃犯撤網率達90.8%。完善“五位一體”合力治邊機制，邊境地區保持穩定。實施人民調解防護網工程，化解矛盾成功率達到98%。監獄布局調整和信息化建設成效顯著。高度重視信訪工作，著力解決征占地補償、企業分離辦社會、軍轉幹部安置等10個方面突出問題，全省信訪總量、集體訪批次分別下降21.6%和18.1%。深入開展安全生產責任落實年活動，安全生產繼續保持穩定態勢。在全省縣級以上政府全部獨立設定食品安全委員會辦公室，以食品安全大檢查、大排查、大整改為載體，組織開展乳製品、食用油、病死畜禽、小作坊與食品攤販等11項專項整治，完成為期兩年的藥品安全整治任務，食品藥品安全保障能力進一步增強。校車安全管理得到加強。積極應對日本福島核泄漏環境應急事件，有效維護了環境安全。

同時，加強政府建設。提請省人大常委會審議地方性法規草案7部，辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案566件。制定政府規章8件。全年公開政府信息55.6萬件，授理依申請公開政府信息1.1萬件。積極推進政府績效管理。規範財政資金使用管理，對1699個單位進行了審計和審計調查，認真整改發現的問題。切實糾正損害民眾利益的不正之風，進一步整治和建設經濟發展軟環境。在46個省（中）直部門深入開展民眾評議軟環境和政風行風工作，3000萬元以上投資項目全部納入行政審批“直通車”辦理。省政務大廳受理行政審批和服務事項辦結率達到99.3%。全省政務大廳基本建立了電子監察系統，有效地強化了對服務行為的監督。

這些成績令人振奮、來之不易，是吉林廣大幹部民眾艱苦努力、拼搏進取的結果，凝結著各個方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級幹部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安幹警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，表示衷心的感謝！向港澳同胞、台灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，全省經濟社會發展中還存在一些問題。主要是新舊矛盾交織，老工業基地長期積累的體制性、結構性難題還沒有從根本上得到破解，服務業發展相對滯後，科技成果轉化能力不強；中小企業困難較多，資金短缺矛盾突出；農業基礎還不穩固，縮小城鄉差距任重道遠；物價總水平仍呈高位，穩控壓力較大；城鄉居民收入增長難度加大，一些民眾的利益訴求還沒有得到很好解決；影響社會和諧穩定的因素還大量存在，維穩任務仍然繁重；政府自身建設和公共服務還需進一步加強等等。對於這些問題，我們高度重視，正在採取有力措施，盡最大努力加以解決，爭取各方面工作取得新成績。

二、全力推進吉林振興發展邁出新步伐

2012年是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，既面對嚴峻挑戰，也面臨難得機遇。國際金融危機影響短期內難以消除，世界經濟下行明顯，我國經濟成長趨緩，外部環境依然不容樂觀。同時也要看到，國家巨觀政策預調微調，穩增長力度加大，蘊含著新的機遇。國家支持“三農”發展的各項政策措施進一步向糧食主產區傾斜，有利於我們爭取到更大支持。我省正處在工業化、城鎮化和農業現代化加速時期，需求潛力巨大，近年來累積的投資效應正在逐步顯現，經濟持續增長動力強勁；我省外貿出口依存度不高，對國際市場波動敏感度較低。我省具備加快發展的有利因素和堅實基礎。我們要保持清醒頭腦，正確分析把握形勢變化，立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、注重協調，穩中求進、好中求快，以更加堅定的信心搶抓新機遇，以更加十足的勁頭應對新挑戰，以更加紮實的工作開創新局面，努力保持經濟社會平穩較快發展的勢頭。

今年政府工作總的要求是：按照黨中央、國務院和省委部署，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，抓住“發展”和“民生”兩個關鍵，統籌推進“三化”，實施“三動”戰略，著力擴大內需，著力最佳化結構，著力加強“三農”工作，著力推進城鎮化進程，著力加快自主創新，著力加強節能減排，著力保障改善民生，著力深化改革開放，促進經濟社會又好又快發展，努力讓城鄉居民生活得更加美好，以優異成績迎接黨的十八大和省十次黨代會勝利召開。

今年全省經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長12%以上。地方級財政收入增長16%。規模以上工業增加值增長16%以上。全社會固定資產投資增長25%以上。社會消費品零售總額增長17%左右。外貿進出口額增長15%以上。單位GDP能耗下降3.5%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%。居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。

這些目標，是綜合權衡各方面因素，本著積極進取、留有餘地的原則確定的。既與“十二五”規劃有序銜接，又充分考慮外部巨觀環境影響；既全力推動經濟實現較快增長，又充分考慮“兩個同步”和節能減排的要求；既準確判斷我省發展階段的需要和實現的可能，又體現全力而為的積極性和主動性，為調整結構、轉變方式、改善民生、維護穩定爭取更大空間、創造良好條件。實際工作中主要指標力爭超額完成。

（一）進一步擴大投資規模和消費需求，努力保持經濟平穩較快發展。立足我省工業化的歷史任務還遠沒有完成的實際，堅持把投資作為穩定增長的重要支撐，堅定不移地加大項目建設力度，實施投資3000萬元以上項目4000個以上，億元以上項目1500個以上，10億元以上項目150個以上。工業圍繞培育增量、最佳化升級，集中力量實施長春大成20萬噸秸稈製糖等2512個投資3000萬元以上項目，推動一汽通用年產20萬輛輕型商用車等項目達產達效。突出抓好水利、交通、電力等基礎設施，實施投資3000萬元以上水利工程54項，引嫩入白、大安灌區竣工投入使用，完成哈達山水利樞紐主體建設，加快推進中部城市引松供水工程。繼續做好赤松核電項目。開工四平至長春改擴建、通化至梅河等高速公路以及長春捷運2號線、豐滿大壩重建、敦化抽水蓄能電站等項目。繼續搞好吉圖琿客專等在建鐵路項目，力爭通化機場竣工通航，吉林繞越線、松原繞越線高速公路以及哈大客專、通化至灌水、和龍至南坪、平齊線鄭家屯至滿漢營鐵路通車。實施好“氣化吉林”工程。適應蒙東煤炭基地建設和運輸需要，抓緊推進長春-長嶺-烏斯台鐵路前期工作，力爭儘早開工。突出房地產投資重點，加快建設普通商品住房，增加中低價位、中小戶型商品性住房供給，支持自住性和改善性住房需求，促進房地產業平穩健康發展。進一步加強重大項目謀劃儲備，確保投資持續增長。加強項目管理和服務，千方百計落實建設條件，提高審批效率，促進項目早開工、快建設。堅持開源節流挖潛，嚴格依法節約集約用地，確保土地高效有序利用。認真執行項目建設管理制度，進一步健全監管機制，保障項目建設質量。堅持多渠道籌措資金。積極爭取國家支持，繼續加強與各金融機構總部合作，充分發揮各類融資平台作用，提高融資能力。創造更加優良的環境，進一步鼓勵和引導民間投資健康發展。切實強化資金使用監督，全面啟動政府性投資項目和專項資金全程監控預警系統，開展網路實時預警糾錯，確保項目資金安全運行，最大限度發揮效益。

千方百計擴大消費。著力增強農村消費能力。完善“萬村千鄉市場工程”連鎖農家店，升級改造一批大型農產品批發市場和配送中心，加快實施“金土地店店通”工程，構建一個省級服務中心、32個縣級網路平台、4000戶農家店網路終端。積極推廣“農超對接”、“農社對接”、“農校對接”、“農餐對接”、“農批對接”，鼓勵引導城市超市和連鎖店向農村延伸發展。積極培育消費熱點。加快發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務，擴大旅遊休閒、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通訊等服務型消費，推動消費結構最佳化升級。積極發展網路行銷、網上購物、網上支付、網路廣告業務。進一步最佳化消費環境。以肉類、食用油、蔬菜、飲品、酒類等商品為重點，建立完善來源可追溯、去向可查證、責任可追究的食品安全追溯體系，促進安全消費。加強市場流通體系建設，推進工商直接對接，引導零售商和供貨方建立戰略聯盟。強化市場監管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為，讓百姓放心消費。推進長春市、吉林市創建國家電子商務示範城市。強化物價調控，堅持多措並舉，綜合施策，增加生產供給，降低流通成本，保持價格總水平基本穩定。

（二）加大結構調整力度，增強經濟自主協調增長能力。突出重點和主攻方向，揚長補短，推進產業結構調整不斷取得新進展，努力使經濟儘快走上自主協調增長的軌道。

進一步推進工業轉型升級。深入實施支柱優勢產業躍升、戰略性新興產業培育、特色資源產業提升計畫，促進工業向高端化、規模化、集群化、品牌化轉變，不斷增強工業經濟整體實力。加大扶持力度，實施長春一汽豐越20萬輛轎車、四平專用車基地建設及百項重點零部件項目，力爭全省整車產量達到180萬輛，省內汽車零部件配套率進一步提升。著力提高石化產業精深加工水平和產品附加值，確保吉化40萬噸ABS、32萬噸苯乙烯等項目竣工投產。抓好定向技術攻關，加快汽車化工專用料和車用化學品園區建設，推進汽車與石化產業融合發展。搞好中新食品區建設，推動長春大成百萬噸化工醇等項目儘早建成投產。積極支持長春軌道交通裝備製造產業園發展，打造國際一流的鐵路客車和城市軌道車輛研發、生產、出口基地。繼續抓好冶金、建材、紡織等產業發展。加快培育新能源汽車、生物化工、生物醫藥、光電信息、碳纖維、生物質能源等戰略性新興產業，努力搶占競爭制高點。加強科技攻關、新產品研發，推進人參、礦泉水、鹿、林蛙、油頁岩開發等特色產業快速發展。加強地理省情監測，加大地質勘查力度，推進礦產資源節約和綜合利用。搞好工業企業技術改造，實現百種重點新產品規模化生產。堅持質量興省，深入實施品牌戰略和標準化戰略，鼓勵自主品牌加快發展，打造馳名商標。繼續實施新一輪民營經濟騰飛計畫，開展中小企業轉型升級服務行動，促進中小企業集群發展，建設創業孵化示範基地，建立中小企業公共服務平台，新增私營企業1萬戶，民營經濟主營業務收入增長30%以上。加強工業生產組織，搞好煤電油氣運等生產要素調節，強化煤炭保障，挖掘用電潛能，促進工業經濟平穩運行。

大力發展現代農業。堅持把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，認真落實國家強農富農惠農政策，推動農產品供給增加、農業增效、農民增收，鞏固農業農村的好形勢。一是穩定發展糧食生產。糧食綜合生產能力保持在600億斤以上階段性水平，總產量力爭再創歷史新高。立足抗災奪豐收，針對今年春旱的嚴峻形勢，切實做好抗旱工作，奠定糧食生產的良好基礎。紮實開展農業農村經濟科技效益年活動，啟動實施種子產業振興、重大技術推廣示範、全程農機化推進、農業科技研發創新等十大工程，依靠科技進步提高產量、提升質量、增加收益。推進我省作為東北區域國家級人工影響天氣基地建設。抓住國家加大水利投入、開展東北四省區節水增糧行動等機遇，切實加強農田水利建設，實施156座病險水庫除險加固，完成200萬畝高效節水灌溉工程任務，提高農業抗災防災能力。嚴格執行土地管理和基本農田保護制度，加強西部土地整理，實施好中東部農村土地整治示範工程，建設旱澇保收高標準基本農田。二是最佳化提升畜牧業。啟動實施現代牧業四年提升計畫，開展畜禽養殖標準化示範創建活動，推進2000個規模養殖場（小區）新建、改擴建項目。落實促進生豬生產平穩健康發展的各項措施和國家增加生豬調出大縣獎勵資金的政策，穩定生豬生產和市場供應。實施好草原生態保護獎補機制，推進“草變肉”工程，不斷最佳化畜禽結構。三是努力提高蔬菜保障能力。進一步強化“菜籃子”市長負責制，研究制定加大投入、降低蔬菜流通成本等方面的具體措施，支持發展蔬菜生產，新建蔬菜棚室5萬畝，完成全省百萬畝棚膜蔬菜生產任務，逐步提高冬春蔬菜質量和自給能力，保障市場供應和價格平穩。四是多渠道增加農民收入。在增加政策補貼和家庭經營收入的同時，廣泛開闢轉移增收、財產增收等渠道，確保農民收入穩步增長。大力推進農業產業化經營，突出抓好龍頭企業轉型升級和基地建設，提高創新能力和帶動作用，完善利益聯結機制，使農民得到更多收益。積極發展勞務經濟，外出務工農民達到370萬人，促進農民轉移就業增收。努力壯大現代林業和水產業。五是進一步促進縣域經濟加快發展。繼續組織開展縣（市）工業集中區綜合評估，將符合條件的納入省級開發區序列管理，發展特色產業集群，強化帶動能力。啟動實施縣域“三化”統籌試點，落實下放用地、企業所得稅審批許可權等，增強縣域發展活力。

全力推動服務業跨越發展。深入實施服務業跨越發展計畫，重點抓好1200個3000萬元以上項目和30個省級服務業集聚區建設，著力培育一批大型服務業企業集團。完成大嶺汽車物流園區路網及配套基礎設施建設，爭取物流倉儲區啟動使用。大力發展與糧食增產相適應的現代糧食流通，推進東北亞現代糧食物流園區建設。啟動建設白城內陸港物流中心。搞好長春淨月低碳生態服務業集聚區國家服務業綜合改革試點。積極發展服務貿易、服務外包，加快建設長春、吉林、延邊3個軟體園區和服務外包產業基地。深入實施旅遊業壯大計畫。加快重點旅遊規劃編制和旅遊設施建設，積極推進建立文化旅遊區。推動支持各航空公司加大航線開發力度，不斷增加旅遊航線。促進旅遊與文化、工業等融合發展，創新旅遊項目，推進旅遊商品開發和品牌建設，擴大中俄朝環形跨國游、跨境自駕游參游規模，形成新的增長點。大力發展廣告業。認真落實國務院關於加快發展高技術服務業的指導意見，突出發展研發設計、智慧財產權、檢驗檢測等高技術服務業，提高服務業發展層次。

（三）突出自主創新和節能減排環保，提高發展質量和效益。堅持把自主創新作為提升產業競爭力、轉變發展方式的中心環節，把節能減排環保作為調整最佳化結構、推動科學發展的重要抓手，進一步強化措施，切實推動經濟成長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

強化自主創新和科技成果轉化。深入實施科技成果轉化促進計畫，跟蹤落實前三批、啟動實施第四批重大科技攻關項目及科技成果轉化項目。加強省級重點實驗室以及汽車零部件、農作物育種、醫藥等公共技術研發平台建設，新組建3－5個產業技術創新戰略聯盟和3－5個企業院士工作站，扶持建設100個省級科技創新中心、14個國家級企業技術中心、200個省級企業技術中心。啟動建設一批高新技術特色產業基地。充分發揮我省光機所、應化所等科研機構、吉林大學等高校作用，推進產學研緊密結合，提高科技創新能力。加快推進人才興業，實施“雙百千萬”人才計畫，完善人才激勵政策，加大人才開發投入，大力引進域外人才，鼓勵和支持科研機構、高校科研人員到生產一線推廣技術、開發產品、領辦科技型企業。

紮實開展節能減排和環境保護工作。突出抓好工業、交通、建築、公共機構等節能，組織開展20家節約型公共機構示範單位創建活動，實施100個工業節能改造項目，對100戶重點耗能企業進行節能監測，按計畫淘汰落後產能。組織推進吉林市全國節能減排財政政策示範城市建設。堅持在發展中保護、在保護中發展，把環境保護放在更加突出的位置。強化污染減排，完成省級溫室氣體排放清單編制工作，加快建設燃煤電廠脫硝設施，嚴格執行老舊機動車淘汰制度。加強松花江、遼河等重點流域污染防治，抓好伊通河、飲馬河、條子河、招蘇台河等主要支流環境綜合治理。新建成10座垃圾處理場，啟動重點建制鎮污水處理廠建設，確保已建成環保設施穩定運行。作為國家第二批9個試點省份之一，實施長吉一體化區域和重點流域農村環境集中連片治理。開展農村畜禽養殖污染專項整治行動。大力推行節約用水，嚴格實施用水總量控制和定額管理，抓好重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率。實行重要濕地生態效益補償機制和生態補水長效機制。搞好西部鹽鹼地改良、中部黑土區水土流失治理和防沙治沙工程。實施好第二個十年綠化美化吉林大地規劃，創建2－3個綠化美化標準縣，綠化村屯1475個。加強森林和生態資源保護，合理開發林副產品，提高林業綜合效益。

（四）著力推進重點領域和關鍵環節突破，加快城鎮化步伐。全面落實省委、省政府關於推進城鎮化的一系列政策措施，認真組織實施全省城鎮體系規劃及土地利用總體規劃、城市總體規劃和專項規劃，突出重點領域，突破關鍵環節，著力提高質量，推動城鎮化邁出更大步伐。一是加快長吉一體化。推動重要節點城市發展，建設長東北開發開放先導區、蓮花山生態旅遊度假區等8大功能區，滾動實施百項重大基礎設施、百項重大產業項目，促進生產要素融合和產業連結發展。實施長吉人口管理、社會保障信息服務一體化，建立兩市人口互通管理系統，實現養老保險、失業保險關係無障礙轉移，推進住房保障待遇互認。推動金融、電信等同城化發展，不斷擴大區域信息共享，促進長吉一體化取得實質性進展。堅持統籌推進、融合互補，加快中部城市群發展壯大。推動區域中心城市、縣城和小城鎮發展，進一步強化產業支撐，拓展城市空間，完善城市功能，提高承載能力。二是推進城鄉公共服務一體化創新。促進政府公共服務向農村、農民覆蓋，建立城鄉均等化的公共服務體系。進入城鎮就業創業的農村勞動者，享受與城鎮居民同等的就業服務。城鎮就業農民工可按照企業職工或從事個體工商戶政策參加城鎮企業職工基本養老保險。實行城鄉一體的困難民眾醫療救助制度，在方式、標準和程式上做到統一。三是加強小城鎮與新農村建設良性互動。推進城鄉公共資源均衡配置，使城鎮化和新農村建設相互促進、協調推動。把最佳化城鎮布局結構、增強產業集聚能力與農村道路、飲水安全、環境整治、清潔能源、住房改造、信息暢通等基礎設施建設緊密結合起來，實現小城鎮和新農村建設優勢互補、共同發展。四是實施好新的戶籍制度及相關配套改革。貫徹落實推進戶籍管理制度改革的實施意見，在全省範圍內全面實行以穩定居所、穩定職業、穩定經濟來源為基本的落戶條件，降低落戶限制。進一步創新人口管理方式方法，繼續探索建立全省統一的戶口登記制度，促進人口有序轉移。與新的戶籍制度相適應，積極研究制定土地使用權流轉、城鄉社會保障銜接、教育均衡發展、保障性住房平等待遇等方面配套政策，協調推進相關工作。

（五）深化各項重點改革，提高對外開放水平。統籌推進重點領域和關鍵環節改革，努力破除體制機制障礙。一是進一步深化農村改革。紮實推進集體林權制度配套改革，積極開展糧食直補擔保貸款試點，大力發展農民專業合作社，全面鋪開農村一事一議財政獎補工作。開展農村公益性債務化解工作。啟動實施九台市農村金融體制機制創新改革實驗區。深化國有水利工程管理體制改革，推進小型水利工程產權制度改革。探索城鄉水務一體化辦法，選擇2-3個市縣先行試點，逐步推行事權清晰、分工明確、行為規範、運轉順暢的水資源管理工作機制。二是進一步深化醫藥衛生體制改革。全面加強醫藥衛生急救體系、應急體系、傳染病防治體系、大病救治體系、信息化體系和基本藥物保障體系建設，努力從根本上解決民眾看病難、看病貴問題。深入開展藥品生產流通領域改革。分步驟、分層次推進公立醫院改革。加快推進縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室等建設，夯實基層醫療衛生服務基礎。鼓勵社會資本舉辦非營利性醫療機構，切實形成多元化辦醫格局。三是進一步深化金融改革。實施金融創新拓展計畫。抓好100戶企業上市培育工程和300戶中小企業融資服務工程，爭取新上市企業不少於5戶。推進股權投資基金髮展，新增註冊基金或基金管理企業20家。加快信用信息技術服務平台建設。推動吉林股權交易所股份有限公司全面運營，吸引省內優質企業掛牌交易，拓寬非上市中小微企業的融資渠道。積極引進外埠金融機構。鼓勵企業和社會資本進入擔保領域，提高融資擔保能力。支持吉林銀行繼續採取措施解決歷史遺留問題，創造上市經營條件。穩步推進省農聯社和縣級聯社改革。加快小額貸款公司試點，力爭達到350家。有效防範和化解縣級融資平颱風險。四是進一步深化財稅改革。推行科學化、精細化管理，完善公共財政預算體系，擴大國有資本經營預算試行範圍和社會保障基金預算編制範圍。推進部門預（決）算、行政經費等信息公開。搞好預算績效管理試點工作，提高財政資金運行質量和使用效益，確保財政資金安全。努力創新機制，堅持依法加強稅收征管。五是推進事業單位改革。紮實開展調查摸底分類工作，清理規範事業單位，確保在年底前完成各項改革準備工作。六是深化完善國企改革。最佳化國有資源配置，加強國有資產監督管理。搞好廠辦大集體改革，進一步論證完善方案，適時啟動實施。同時，妥善解決好國有企業職教幼教退休教師待遇等改革遺留問題。

當前，國內外經濟形勢正在發生深刻變化，產業轉移、流動、整合步伐加快，我們要進一步擴大開放，聚集各方面生產要素，在機遇互享、優勢互補、合作互利中推進共同發展。繼續加強長吉圖開發開放先導區建設，積極開展對朝、對俄在交通設施、資源開發、跨境旅遊等方面的合作。加快中朝羅先經貿區建設，積極爭取設立中國圖們江區域（琿春）國際合作示範區。進一步暢通對外通道，爭取中俄琿卡鐵路口岸國際聯運穩定通行，推進琿春－扎魯比諾－束草航線恢復開通，支持琿春－扎魯比諾－釜山、琿春－扎魯比諾－新瀉航線持續運營，推動做好恢復圖們江出海航行權工作。加快長春興隆綜合保稅區建設，力爭年底前通關運營。進一步加強招商引資。採取多種形式“走出去”、“請進來”，搞好與中央企業、知名民營企業對接，積極引進國內外戰略投資者。促進國家級開發區進一步加快發展，切實增強輻射帶動功能，推動各級各類開發區加快轉型升級步伐。全力辦好第八屆東北亞博覽會、第十一屆長春農博會和第九屆長春汽車博覽會等各類展會。著力保持對外貿易穩定增長。加快推進國家級汽車及零部件出口基地、外貿轉型升級專業型示範基地、科技興貿出口創新基地和省級出口基地建設，努力形成一批出口優勢產業群。大力開拓國際市場，加快發展邊境貿易。幫助企業解決融資、信用保險、用匯等方面困難和問題，推進地方電子口岸和“大通關”建設。加強外派勞務和承包工程項目管理，規範秩序，降低經營風險。

（六）加強文化建設，促進文化大發展大繁榮。全面貫徹落實省委關於推動文化改革發展實施意見中確定的各項任務，深入推進社會主義核心價值體系建設，堅持文化事業和文化產業兩手抓、政府扶持和體制改革兩加強，促進公益性文化事業和經營性文化產業共同發展繁榮。

大力發展公益性文化事業。加快省圖書館新館、省京劇院大眾劇場建設，對外開放省科技文化中心綜合館，開展省演藝中心籌建前期工作。搞好國家公共文化服務體系示範區和示範項目創建。實施長白山文化建設工程。加強重點文物保護。推進農村和社區文化建設，挖掘民間文化資源，廣泛開展民眾文化活動。

加快發展吉林特色文化產業。搞好規劃布局，實行扶持政策，推進文化產業集聚區、產業帶建設，實施100個重點文化項目，培育壯大一批廣播電視、新聞出版、歌舞演藝、動漫與創意等文化企業。加快文化產業園、文化主題公園、文化遺址公園和文化商業街建設。制定實施松花石產業發展規劃，建設松花石產業基地。依託我省旅遊資源、科技教育、汽車發展、農業生產等優勢，推進文化產業與相關產業融合發展，進一步延長產業鏈條，大力開發文化衍生品，提高文化產品的精深度和附加值。適應民眾文化需求的新變化，鼓勵創作生產更多文化精品，著力把吉林歌舞、“二人轉”、吉林影視、吉林期刊、吉林圖書、朝鮮族歌舞等獨特優勢文化打造成為具有吉林特色、反映時代風貌、社會知名度高的文化品牌。

繼續深化文化體制改革。推進市（州）、縣（市）文化行政管理主體整合，上半年完成文化廣播出版部門組建，實現市（州）、縣（市、區）廣播電台、電視台合併，縣（市）設立網際網路信息中心。積極推進經營性國有文化單位改革，基本完成全省國有文藝院團和非時政類報刊出版單位轉企改制任務，推動已改制企業建立現代企業制度。繼續支持長影改革發展。吉視傳媒在主機板市場上市發行，加快吉林出版集團上市步伐，組建吉林期刊集團。降低市場準入門檻，鼓勵非公資本進入文化產業，積極發展民營文化企業。

（七）繼續全力辦好民生實事，加強社會建設和管理創新。深入實施富民工程，堅持不懈地把改善民生的重大舉措落實到就業、社會保障、住房等人民民眾普遍關心的熱點難點問題上，更多地興辦利民惠民的實事、好事。今年要全力辦好十二個方面民生實事。一是積極擴大就業。新增城鎮就業55萬人以上，免費就業培訓80萬人，新開發公益性崗位1萬個，保持城鎮“零就業”家庭動態為零。二是努力增加居民工資性收入。認真落實已出台的提高城鄉居民收入水平各項政策措施，積極調整收入分配關係，完善企業職工工資正常增長和支付保障機制，全省農民人均年勞務收入達到2200元以上。三是進一步提高社會保障水平。企業退休人員養老金人均標準提高幅度不低於15%；將“老工傷”、“五七家屬工”、廠辦大集體職工全部納入社會保險統籌；實現“新農保”和“城居保”全覆蓋。城鄉低保平均補助水平分別達到城市月人均243元、農村年人均1259元。城鎮居民基本醫療保險補助標準由年人均200元提高到240元，新型農村合作醫療住院費用政策性報銷比例不低於75%。四是紮實實施保障性安居工程。全年保障性安居工程開工建設35.38萬套，全面完成煤礦棚戶區和林業棚戶區改造任務。五是深入推進“暖房子”工程。新增供熱能力6000萬平方米，改造撤併小鍋爐房1000座，改造陳舊管網1000公里，實施既有居住建築供熱計量及節能改造2000萬平方米，力爭完成3000萬平方米，綜合整治老舊小區環境1000萬平方米。建成調峰鍋爐房20座。啟動多熱源聯網運行試點工程。六是加大農村扶貧開發力度。提高扶貧標準，開展集中連片特困地區扶貧攻堅，新啟動實施200個貧困村整村推進計畫，再實現30萬農村貧困人口脫貧。七是切實改善辦學條件。全面完成中國小校舍安全工程。推進接送中小學生上下學車輛統一管理，努力保障交通安全。開展農村義務教育學生營養改善試點工作。啟動普通高中通用技術實驗室建設。繼續實施農村國小科學實驗室裝備項目和農村義務教育學校圖書配置項目。八是強化醫療衛生保障。啟動實施全民健康生活方式四年促進計畫。增強農村院前急救能力，保證每家政府舉辦的鄉鎮衛生院有一台急救車輛。提高農村兒童先天性心臟病、白血病等20種大病新農合報銷比例，繼續免費為農村貧困婦女進行“兩癌”檢查。再建設100個社區衛生服務“健康小屋”。九是豐富城鄉居民文化生活。建設2000個農村文化大院和25個社區文化活動中心，送戲下鄉4000場。深入開展全民閱讀，建立貧困村、民族村屯、邊疆哨所書屋400個，向全省農民工提供生存技能和保障類圖書200萬冊、期刊200萬份。完成420個自然屯、10900戶廣播電視村村通工程。以提速度、廣普及、降價格為目標，實施“寬頻吉林”工程，全省網際網路寬頻接入用戶達到420萬戶，實現農村300個行政村通寬頻。十是健全食品安全監督保障體系。新建60個縣級食品安全快速檢測站和1300個大型農貿市場（商場、超市）快速檢測室，設立60個縣級食品安全監督舉報中心和622個鄉（鎮）監督舉報站，實現鄉鎮以上大型農貿市場本地檢測、監督舉報全覆蓋。十一是繼續搞好農村安全飲水工程。解決100萬農村人口飲水安全問題。十二是增強公共服務能力。城市社區居家養老服務站實現全覆蓋。法律援助做到應援盡援優援。新增5萬個視頻監控探頭，達到全省縣（市）以上大型超市、商場、醫院等單位監控無死角。

努力發展各項社會事業。堅持教育優先發展。加大學前教育投入，擴大優質學前教育資源，滿足適齡兒童入園需求。進一步最佳化教育資源配置，向邊遠山區和落後地方傾斜，實現全省縣域義務教育初步均衡的目標。加快職業教育辦學改革，完善中等職業學校實習實訓基地，推行勞動者培訓、鑑定、就業（創業）一體化模式。加強面向地方發展需要的學科專業建設，加大緊缺型和套用型、複合型、創新型人才培養力度，全面提升高等教育辦學質量。規範村級醫療衛生機構設定，改善鄉村醫生執業環境，多渠道培養合格的全科醫生，為農村居民提供安全有效、方便價廉的基本醫療服務。搞好中藥資源普查試點工作，推動中醫藥事業和中醫藥產業發展。強化人口和計畫生育基層基礎工作，穩定低生育水平，提高人口素質。大力開展全民健身運動。繼續實施“強基富民固邊”工程和“興邊富民行動”。推動民族團結進步，支持延邊等少數民族地區發展。做好宗教工作。切實保護好婦女和未成年人權益。積極發展老齡和殘疾人事業。深化全民國防教育，加強國防動員和後備力量建設，搞好邊境設施建設和邊境管控，抓好雙擁共建，鞏固和增進軍政軍民團結。

全力維護社會穩定和公共安全。強化社會管理創新。進一步搞好流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織和社會組織的管理服務。抓好法制宣傳教育和法治吉林創建工作。依法嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力等犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，切實提高監獄監管改造能力，積極維護社會穩定。落實信訪工作責任制，做好矛盾糾紛排查化解工作，繼續加大信訪資金投入力度，妥善解決重大信訪問題。嚴格落實安全生產責任制，加大安全生產隱患排查和專項治理力度，抓好基層基礎建設，遏制重特大事故發生，保持全省安全生產形勢持續穩定，努力確保人民民眾生命財產安全。堅持嚴格準入、嚴格監管、嚴格執法，嚴厲處罰、嚴厲打擊、嚴厲問責，實行法律、行政、經濟、市場、社會手段並重，進一步健全完善省、市、縣三級食品安全監管綜合協調體制和部門協作機制，繼續深入開展食品安全大檢查、大排查、大整改集中行動和專項整治，嚴厲打擊食品藥品領域違法犯罪，確保人民民眾飲食用藥安全。加強應急管理，強化基層應急隊伍建設，增強有效預防和妥善處置突發事件的能力。搞好氣象、地震等防災減災工作。

三、進一步提高政府自身建設水平

面對艱巨繁重的任務，各級政府要進一步轉變職能，推動管理創新，不斷改進服務，提高公信力和執行力，為推動全省經濟社會平穩較快發展提供堅強保障。

（一）加快政府管理創新。深化行政審批制度改革，搞好新一輪行政審批事項和非許可項目清理，進一步減少投資、社會事業等領域審批項目，加快行政審批流程再造，構建全省統一的權力公開透明運行系統。建立健全行政決策程式，嚴格執行決策聽證、實施效果評估等制度，推進科學民主決策。繼續做好政府信息公開工作，保障人民民眾的知情權、參與權、監督權。全面推進政府績效管理，充分發揮績效管理在提高行政效能、促進管理創新、實現作風轉變、推動工作落實中的重要作用。

（二）全面推進依法行政。健全規範性檔案制定和規章、規範性檔案備案審查制度，切實維護法制的統一和政令暢通。完善政府立法機制，加快重點領域立法步伐，不斷提高立法質量。進一步加強對行政執法行為的規範和監督，開展相對集中行政處罰權工作，推進行政裁量權基準建設，做到嚴格、公正、文明執法。做好《行政強制法》貫徹實施工作。強化對各級政府和部門指導協調、監督檢查、評比考核，提高依法行政水平。加強行政複議與行政訴訟工作的有效銜接，防範和化解行政爭議。

（三）自覺接受各方面監督。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案。強化監察、審計等內部監督。高度重視新聞媒體和社會公眾監督。加強政府網站建設，注重運用網路問政、線上互動等方式，匯集民意民智，傾聽百姓呼聲，為民排憂解難。重視搞好微部落格的規範運用和管理，推進設立政府部門及公務員微部落格平台，提高網上輿論引導和應對能力。加強軟環境建設，深入開展民眾評議活動，嚴肅查處破壞軟環境案件。

（四）加強廉政勤政建設。認真落實廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉教育，加強規範權力運行。堅決糾正損害民眾利益的不正之風，著力解決好土地徵收徵用、房屋拆遷、環境保護、工程招投標中的突出問題。推動政府部門“三公”經費公開。嚴格規範論壇、慶典、節會等活動。進一步轉變作風，堅持深入基層、深入民眾、深入實際，開展調查研究，卓有成效地推動各項工作落實。各級政府全體工作人員，一定要勤勉盡責，爭先創優，始終保持昂揚向上的精神狀態和幹事創業的工作激情，全身心投入振興吉林、富民強省的偉大實踐，努力做出無愧於全省人民的實績。

各位代表！

加快吉林老工業基地全面振興，努力讓城鄉居民生活得更加美好，是我們肩負的光榮使命。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，迎難而上，拼搏進取，為實現經濟社會發展的各項任務目標而努力奮鬥