2011年5月18日，第五屆人民代表大會第三次會議在朔州市召開，市長馮改朵做政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2011年朔州市人民政府工作報告
- 報告人：市長馮改朵
- 報告時間：2011年5月18日
- 報告地點：朔州市
報告發布,報告結構,報告全文,
報告發布
2011年5月18日，第五屆人民代表大會第三次會議在朔州市召開，市長馮改朵做政府工作報告。
報告結構
一、“十一五”時期國民經濟和社會發展回顧
二、“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和主要任務
三、2011年經濟社會發展目標任務和工作重點
報告全文
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時期國民經濟和社會發展回顧
“十一五”時期是我市發展史上極不平凡的五年。五年來，面對國際金融危機的嚴重衝擊，面對經濟結構深層次矛盾的重重困擾，面對保增長保民生保穩定的繁重任務，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚右玉精神，迎難而上，奮力進取，開拓創新，紮實工作，經濟發展逆勢而上，社會事業和各項工作都取得顯著成就，奪取了“十一五”的全面勝利。“十一五”時期，是我市建市以來經濟社會發展最快、效益最好、人民民眾得到實惠最多的時期。
國民經濟持續快速發展，綜合經濟實力邁上新台階。全市地區生產總值達到670.15億元，是“十五”末的3倍，年均增長14.6%，絕對額從全省的第11位前移至第9位；財政總收入達到132.5億元，是“十五”末的3.8倍，年均增長30.5%，絕對額從全省的第10位前移至第8位；一般預算收入達到55.8億元，是“十五”末的4.9倍，年均增長37.6%，絕對額從全省的第11位前移至第6位；工業增加值達到360億元，年均增長24.5%；社會消費品零售總額達到139.6億元，年均增長20.9%；城鎮居民人均可支配收入達到17558元，農民人均純收入達到5903元，均在“十五”末的基礎上翻了一番。“十一五”期間，全社會固定資產投資累計完成1145.4億元，是“十五”時期的4.7倍。經濟總量的迅速擴大和效益的明顯提高，說明我市的經濟發展已經站在一個新的歷史平台上。
大力推進產業結構調整，轉型發展邁出較大步伐。制定實施了九大產業調整規劃，啟動實施了一大批調產項目，傳統產業加快最佳化升級，新興產業迅速發育成長。煤炭資源整合、煤礦兼併重組取得重大成果。煤炭產業的集約化、規模化、機械化和資源回收率、安全保障能力得到全面提高，煤炭工業進入了一個全新的發展階段。205座地方煤礦整合為66座，礦井數量減少三分之二；平均單井生產規模由年產16萬噸提高到129萬噸，增加了7倍；保留礦井全部達到90萬噸以上規模，全部實現機械化開採，資源回收率由20%左右提高到75%。全市原煤生產能力、洗選能力、發運能力均達到2億噸。下決心推行了煤炭銷售統一管理制度，煤炭銷售秩序得到規範，取得明顯經濟效益。去年，全市煤炭產量達到1.6億噸，位居全國前列；煤礦百萬噸死亡率0.03，為全省全國先進水平。電力工業進一步發展壯大。大力發展煤矸石發電、熱電聯供、風電、太陽能光伏發電項目，五年新增電力裝機容量109.45萬千瓦，在建的各類發電項目全部投產後，全市電力裝機容量將達到741.4萬千瓦。非煤電產業快速發展。陶瓷、乳製品、建材、醫藥、化工等產業得到擴張。日用瓷生產能力達到11.5億件，乳製品加工能力達到61萬噸，乾法水泥生產能力達到500萬噸，合成氨生產能力達到15萬噸。循環經濟蓬勃發展。以煤電為基礎，煤電冶、煤建材、煤化工等產業鏈條不斷延伸壯大，資源綜合利用率明顯提高。中煤金海洋工業園區成為全省十大循環經濟示範園區之一。服務業得到長足發展。現代物流業迅速擴張，機電設備維修業形成規模，旅遊業日益興旺，應縣木塔和右玉縣成為國家4A級旅遊景區。招商引資成效突出，在歷屆“中博會”、“能博會”等大型招商活動中，我市簽約項目數、擬引資額、總投資額多次位居全省第一。五年來，共有273個項目到位外來資金453.8億元，為產業結構調整和經濟發展增添了活力。
大力實施強農惠農政策，“三農”工作取得新成效。在認真落實中央和省各項強農惠農政策的同時，出台了扶持種糧大戶、養殖園區、設施農業、玉米和甜菜種植等惠農政策。“十一五”期間，全市財政“三農”投入達33.9億元，是“十五”時期的3.5倍。農田水利建設得到加強，完成節水灌溉農田、高標準旱作農田、中低產田改造100萬畝，新修改造10座水庫，水地面積達到180萬畝，農業綜合生產能力穩步提升。去年，糧食產量達到17.95億斤，創歷史新高。設施農業加快發展，去年新增日光溫室和移動大棚4萬畝。畜牧業保持穩定發展，全市建成奶牛養殖園區203個，存欄奶牛達到15.8萬頭，年出欄肉羊達到100萬隻。農業產業化水平得到提升，40家企業進入全省農產品加工龍頭企業“513”工程。新農村建設紮實推進。520個試點村和重點推進村完成了新農村建設任務。特別是下大力氣推進了農村“五個全覆蓋”工程，兩年投資20億元，所有建制村實現了村通水泥路（油路）、中國小校舍安全改造、廣播電視、村衛生室和飲水安全全覆蓋。深入開展扶貧工作，1.1萬農村貧困人口實現脫貧。經過五年的不懈奮鬥，我市的特色農業、現代農業迅速壯大，農村面貌發生巨大變化，農民生活顯著改善。
大力推進基礎設施建設和生態建設，宜居城市建設邁上新水平。中心城市建設規模空前。按照“南改、北延、西拓、東擴”的總體思路，新建改建十餘條主幹道，實現了城市外環成型、路街貫通，城市建成區面積由7.8平方公里擴展到30平方公里，形成了158平方公里的城市大框架，為城市長遠發展打下了良好基礎。圖書館、博物館、體育館、文化藝術中心、火車站新站房、人民公園等一批重要公共設施投入使用，城市功能得到完善。大力實施綠化、亮化、淨化工程，建成區綠化覆蓋率達到44.82%，榮獲“山西省園林城市”稱號，城市形象得到提升。特色城鎮建設取得新進展。右玉縣被評為聯合國最佳宜居生態縣，懷仁縣城被評為國家園林縣城，朔城區老城改造被住建部評為中國十大最具影響力工程之一，應縣和諧拆遷模式、平魯區一城十鎮百村模式受到中央和省領導的肯定。城鎮的輻射帶動作用進一步加強，城鄉一體化進程不斷加快。生態環境保護成效明顯。大力推進造林綠化，堅持“挖一噸煤栽一棵樹”，五年營造林165.4萬畝，森林覆蓋率由“十五”末的13.1%提高到18.02%。強力推進節能減排，二氧化硫和化學需氧量排放量、萬元地區生產總值綜合能耗均超額完成“十一五”任務，城市空氣品質穩定提高。廣大民眾切身感受到，我們的城市越來越漂亮，越來越宜居，一個山青水秀、滿目蒼翠的美麗朔州已經崛起在塞外大地上！
更加注重保障和改善民生，社會事業加快發展。“十一五”時期，我們大幅度增加民生投入，全市財政在教育、衛生、就業、社會保障四大領域累計投入100.5億元，是“十五”時期的4.7倍。教育事業全面提升。 “兩免一補”政策全面落實。新改擴建農村寄宿制學校235所，實施了寄宿制學校營養餐工程和校車工程，我市在全國教育工作會議上介紹了發展義務教育的經驗，平魯區榮獲全國義務教育均衡發展先進地區稱號。全市興建10所高中（新校區），高中階段毛入學率大幅提升。朔州師專和職業技術學院建成使用，高等教育發展進入新階段。醫療衛生事業取得較大突破。市中心醫院、急救中心、疾控中心相繼建成。縣級醫院建設全面加強，六縣區縣級醫院新建了7座住院樓。鄉鎮衛生院得到全面改造，村衛生室實現了全覆蓋。醫藥衛生體制改革全面推進，基層醫療衛生機構實行了基本藥物制度。人口和計畫生育工作在連續三年獲得省政府綜合先進獎的基礎上，去年獲得全省二類市綜合考核第一名。就業形勢保持穩定，五年新增城鎮就業12.8萬人。覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展。城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度全面建立，民眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立。新型農村社會養老保險試點工作穩步推進，並在全國首家推出65歲以上農村居民生活補貼制度。社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業都取得新進展。全市社會保障基金積累24.5億元，比五年前增加了20億元。保障性住房建設大規模推進，全市五年共投資90億元，建設各類保障性住房73638套、612.77萬平方米，其中市區拆遷棚戶區300萬平方米。還改造了4390戶農村特困民眾和農村貧困殘疾人危房。我們正在進入一個人人享有社會保障的新時代！
科技、文化、體育等社會事業全面進步。地方財政科技投入逐年增長，科技研發取得了一系列重要成果，獲得國內專利654項，國際專利2項，特別是粉煤灰綜合利用研究成果全國領先。加強文化設施建設，推進文化體制改革，公共文化服務體系建設明顯加快。朔州秧歌、晉北道情、梨花春釀造工藝成功申報國家非物質文化遺產保護項目。右衛鎮和舊廣武村被列為山西省歷史文化名鎮名村。城鄉公共體育設施大幅度增加，民眾性體育活動廣泛開展。民族宗教、婦女兒童、地震氣象等各項社會事業都取得了新成績。
安全穩定呈現新局面。堅持不懈狠抓安全生產工作，建立健全了安全生產監管機制，強化了基層基礎工作，安全生產形勢明顯好轉。加快健全應急管理體系，在全國首家成立突發環境事件應急救援中心，受到環保部和公安部消防局的肯定。認真做好信訪工作，加強社會治安綜合治理，創新和加強社會管理，社會保持和諧穩定。積極支持國防後備力量建設和人防事業發展，國防教育基地、人防指揮所、防空疏散基地相繼開工。同時，全力以赴支援四川汶川、青海玉樹抗震救災，支援南方地區抗擊雨雪冰凍災害，千方百計保障全國電煤供應，做出了朔州人民應有的貢獻。
堅持依法行政，民主法制建設穩步推進。市政府自覺接受人大監督和政協的民主監督，積極支持各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士參政議政。五年來共辦理人大代表建議和政協委員提案1070件。堅持依法行政，不斷加強政府法制建設，“五五”普法順利完成。深入開展廉政建設，紮實推進煤焦領域反腐敗鬥爭和工程建設領域突出問題治理。不斷深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，全面完成了新一輪政府機構改革，政府自身建設取得積極進展。
五年來，面對複雜嚴峻的巨觀形勢，特別是在國際金融危機的嚴重的衝擊下，我市經濟經得起考驗，抗得住風險，主要經濟指標增速在全省一直領先，多項重要工作走在全省前列，為全省應對金融危機、經濟回升向好做出了突出貢獻。在全省目標責任考核中，我市2008年名列全省第二，2009年和2010年連續兩年奪得全省第一，連續兩年被省委省政府表彰為優秀市。“十一五”時期綜合考核，我市被評為全省經濟社會發展優秀市。同時，我市還獲得中國最具創新力城市、中國低碳貢獻城市、中國經濟轉型示範城市等多項榮譽。五年來，全市人民在創造經濟社會發展非凡成績的同時，也創造了豐富的精神財富。特別是在艱苦奮鬥中鑄就升華的右玉精神，已經走出山西，走向全國，成為激勵我們前進的精神動力。
各位代表，過去的五年，是我們在科學發展觀指引下，攻堅克難、銳意進取、苦幹實幹的五年，也是經濟社會又好又快發展，各項事業欣欣向榮，城鄉面貌日新月異的五年。現在，我向大會鄭重報告：我市“十一五”規劃確定的目標任務已全部圓滿完成！向人民民眾承諾的各件實事已全部兌現！
回顧過去五年的歷程，我們深切地感受到，之所以能夠取得這樣的好成績，一是善於把握機遇，積極主動爭取，打造了發展新優勢。特別是在中央擴內需保增長政策出台之後，我們快速反應，主動出擊，積極爭資金爭項目，取得了全省縣均第一的好成績，掀起了基礎建設新高潮，不僅有效應對了金融危機的衝擊，而且為長遠發展打下了堅實基礎。二是面對困難不退縮，沉著應對，因勢利導，實現了化危為機。特別是在問題奶粉事件發生後，我們果斷決策，迅速行動，採取了一系列有效措施，確保歷經幾十年艱苦努力培育而成的乳品業健康發展。三是始終堅持解放思想，先行先試，贏得了發展先機。特別是在煤礦兼併重組和機械化改造上，我們始終在全省走先一步，實現了煤炭工業正常生產和持續穩定發展，為全市經濟“一路領先”、“一路飄紅”發揮了重要作用。四是始終堅持改革開放，為經濟社會大發展增添了動力與活力。特別是招商引資工作，一直保持全省領先，引進了大量資金項目，彌補了我們自身發展力量的不足，增強了全市經濟發展的後勁與實力。五是始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。我們拿出大量資金，著力加快各項社會事業發展，人民民眾得到了更多實惠。六是始終堅持緊緊依靠廣大幹部民眾，凝聚各方智慧和力量，有效調動各方面的積極性。五年來，全市人民熱愛朔州、建設朔州的熱情空前高漲，形成了推動發展的強大合力。
各位代表，過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，我們完全有理由為取得的成就感到無比喜悅與自豪！五年的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協有力監督和鼎力支持的結果，是全市人民團結奮鬥、辛勤勞動的結果。在這裡，我代表市人民政府，向全市人民和所有關心支持朔州發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和問題。產業結構單一，倚重資源的增長方式沒有改變，轉型發展面臨嚴峻挑戰；經濟總量仍然偏小，社會事業還欠發達，跨越發展任務十分艱巨；城鎮化水平偏低，城市功能還不完善，承載能力、集聚功能和輻射帶動能力不強；生態環境還比較差，城鄉差距、功能差距和區域差距還比較大；部分幹部破解發展中深層次矛盾的辦法不多，搶抓機遇的膽氣和先行先試的闖勁不夠。對此，我們一定高度重視，採取有力措施，認真加以解決。
二、“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和主要任務
“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是轉型跨越發展的重要時期，特別是我省建設資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區為我們提供了新機遇。我們一定要堅定信心，振奮精神，抓住機遇，乘勢而上，實現新的跨越。
根據《中共朔州市委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府編制了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，明確提出“十二五”時期要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以轉型發展為主線，以再造一個新朔州為目標，牢牢把握轉型綜改試驗重大機遇，緊緊圍繞建設自然生態現代宜居的幸福新城的戰略定位，加快推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化、基本公共服務均等化、文化產業化，解放思想，開放創新，奮力進取，拼搏爭先，努力打造新基地、新優勢、新朔州。
“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是：經濟快速健康發展，主要經濟指標實現翻番，地區生產總值年均增長15%，達到1500億元；財政總收入、一般預算收入分別達到300億元和120億元；全社會固定資產投資累計達到4000億元。經濟結構調整取得重大進展，需求結構、產業結構和要素投入結構更趨合理，城鄉區域發展協調性明顯增強，自主創新能力不斷提高，節能減排取得明顯成效，生態環境顯著改善，安全生產形勢穩定好轉。城鄉居民收入普遍較快增加，城鎮居民人均可支配收入達到36000元，年均增長15.4%；農民人均純收入達到12500元，年均增長16.2%。社會建設明顯加強，覆蓋城鄉居民的基本公共服務均等化程度明顯提高，體系基本完善；社會主義民主法制更加健全，文化事業和文化產業加快發展，社會更加和諧穩定。改革開放不斷深化，重要領域和關鍵環節改革取得較大進展，資源型經濟轉型的體制機制不斷完善，政府職能進一步轉變，發展環境明顯最佳化，對外開放的廣度和深度持續拓展。
“十二五”時期，經濟社會發展的主要任務是：
（一）全力推進“四化一體東部新區”建設，打造轉型跨越發展的先行示範區。深入實施區域發展戰略，進一步最佳化產業布局和空間結構。以大運高速公路和北同蒲鐵路為軸線，懷仁、應縣、山陰、城區四縣區32個鄉鎮，工業布局相對集中，城鎮化條件較為成熟，生態建設初具規模，農業基礎相對優越，是我市經濟發展的黃金帶。要以產業項目為支撐，以農村發展、農業增效、農民增收為核心，堅持工業化、城鎮化、生態化、農業現代化統籌考慮，同步推進，使東部區域率先發展、加快發展，成為引領和帶動全市轉型跨越發展的示範區。
（二）強力推進“四化”建設，構建轉型跨越發展的戰略基礎。加快工業新型化，堅持以煤為基、多元發展，以循環經濟為主要路徑，以大項目、大企業、大園區為載體，以全國工業固廢綜合利用示範基地建設為抓手，以建設立體能源基地和新興產業基地為目標，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快發展服務業，構建具有朔州特色的現代產業體系。到“十二五”末，全市煤炭生產能力達到2.5億噸，電力裝機容量達到1600萬千瓦，同時，努力建設1000萬噸粉煤灰綜合利用基地、百億立方米煤制天然氣基地、百萬噸級新材料基地，真正形成多聯產、全循環、高端化的發展局面。加快農業現代化，以建設高產優質高效生態畜牧基地為目標，進一步加大強農惠農力度，加強基礎設施建設，發展現代農業，加快建設社會主義新農村。實施水利“雙百”工程，投資100億元，建設100萬畝連片灌區。實施“雙五十萬畝”工程，治理50萬畝鹽鹼地，建設50萬畝節水改造農田。實施“三個20”工程，設施農業面積達到20萬畝，新增水澆地20萬畝，糧食產能達到20億斤。繼續抓好奶牛和肉羊兩大優勢產業，推進規模健康養殖，奶牛存欄達到25萬頭，年出欄肉羊達到300萬隻。加快推進農業產業化，全市農副產品加工轉化率達到60%。進一步深化新農村建設，高標準實施新的農村“五個全覆蓋”工程。加快市域城鎮化，以創建國家園林城市、全國文明城市、國家衛生城市、省環保模範城市、省雙擁模範城市“五城聯創”為目標，大力實施中心城市、縣城、小城鎮、新農村一體化發展戰略，重點建設好一個中心城市，全面加強5個縣城的特色城鎮建設，規劃建設好50個集鎮、500箇中心村。“十二五”末，全市城鎮化率達到55%。紮實推進朔州機場等重點工程建設，提高城市的輻射帶動能力。加快城鄉生態化，堅持綠色發展，堅定不移實施生態立市戰略，大力推進造林綠化、生態修復和環境整治，構建資源節約型、環境友好型社會。科學規劃林業生態建設“兩帶、兩區、二十園”的總體布局。“十二五”末，全市森林覆蓋率達到24%以上，市區集中供熱普及率達到90%以上，縣城集中供熱普及率達到80%以上。到那時，朔州的天更藍，山更綠，水更清，空氣更清新，一個具有“北歐風光、塞北風情”的新朔州一定會展現在世人面前！
（三）加快發展社會事業和改善民生，營造轉型跨越發展的和諧環境。深入實施科教興市和人才強市戰略，大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，著力改善民生。堅持把擴大就業放在更加突出的位置，實施更加積極的就業政策，五年城鎮新增就業15萬人。加快完善社會保障體系，進一步提高保障水平，實現城鄉基本養老、基本醫療保障制度全覆蓋。加大保障性住房建設力度，“十二五”期間基本解決人均住房建築面積13平方米以下的城市低收入家庭住房困難問題。進一步深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系。堅持計畫生育基本國策，穩定低生育水平。加快發展體育事業，積極開展形式多樣的民眾性體育活動。大力加強文化建設，加快推進文化產業化，積極實施文化基礎設施全覆蓋工程，大手筆製作一批彰顯朔州特色、右玉精神的文化產品。加快發展旅遊業，促進文化與旅遊深度融合，帶動服務業發展。創新社會管理體制機制，加強社會治安綜合治理，強化安全生產工作。加強國防動員和人民防空建設，推進軍民融合發展。發展社會主義民主政治，建設社會主義精神文明，不斷推進法治政府建設，維護社會和諧穩定。
（四）深化改革開放，為推動轉型跨越發展提供強大動力和活力。抓住我省建設轉型綜改試驗區這一重大機遇，充分利用這一大品牌、大載體、大平台，緊緊圍繞建設全省轉型發展示範區、跨越發展領先區、循環經濟集聚區和現代化工業新城，大力推動轉型跨越發展。堅持解放思想，大膽探索，加強政策支撐，創新體制機制，力爭在資金、土地、環境等要素配置上取得突破，在新建煤電項目與循環經濟協調發展等方面作出探索。繼續大力實施開放引進戰略，強化服務，最佳化環境，不斷提高對外開放水平。
各位代表，這些目標和任務體現了省委省政府的要求與朔州實際的結合，體現了長期目標與短期目標的銜接，體現了轉型發展與跨越發展的統一，體現了打造新基地、拓展新優勢、建設新朔州的要求。我們堅信，只要全市上下同心同德，團結拼搏，就一定能夠譜寫朔州轉型跨越發展的新篇章！
三、2011年經濟社會發展目標任務和工作重點
今年是中國共產黨成立九十周年，是實施“十二五”規劃的開局之年，是全面推動轉型跨越發展的關鍵之年，也是我們打造新基地新優勢新朔州、努力建設自然生態現代宜居幸福新城的首戰之年。做好今年的工作，意義十分重大。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值達到780億元，增長13 %；規模以上工業增加值達到430億元，增長16%；全社會固定資產投資達到464億元，增長24%；財政總收入達到155億元，增長16.98%；一般預算收入達到65.7億元，增長17.84%；社會消費品零售總額達到162億元，增長16%；城鎮居民人均可支配收入達到19313.5元，增長10%；農民人均純收入達到6611元，增長12%；城鎮新增就業崗位1.5萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。
約束性指標是：萬元地區生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降1.5%和2%,氨氮、煙塵、粉塵排放量分別下降1.5%、2%、2%，萬元工業增加值用水量下降5%。
今年，重點要抓好以下幾方面工作：
（一）迅速啟動“四化一體東部新區”建設，在全省率先走出一條轉型跨越發展的新路子
“四化一體東部新區”，總面積4000平方公里，人口90萬，城鎮布局相對集中，規模以上工業企業占到全市的85%，農民人均純收入平均達7600元，具有率先發展的基礎。建設“四化一體東部新區”，就是要將其作為全面推進綜改試驗區和農村改革試驗區建設的一個突破口和試驗田，堅持以工業化帶動城鎮化、促進生態化、推動農業現代化，率先在全省走出一條“四化一體”推進轉型跨越發展的新路子。要本著科學規劃、快速起步，整合資源、集中投入，協調聯動、形成合力的原則，迅速啟動“四化一體東部新區”建設，力爭一年見成效，兩年大變樣，三年創一流。到“十二五”末，區域內規模以上工業企業由現在的180家增加到230家，工業增加值由300億元增加到700億元；建成容納5000人以上中心集鎮20個，容納1000人以上中心村200個，城鎮化率達到70%；林木綠化覆蓋率由20%提高到35%；農副產品加工企業達到200家，銷售收入突破百億元；農民人均純收入提高到1.6萬元，城鎮居民人均可支配收入率先達到3.6萬元，使4000平方公里的大地成為青山綠樹分外妖嬈，田園村鎮交相輝映，經濟社會繁榮興旺，人民民眾富裕幸福的樂園，成為帶動全市轉型跨越發展的龍頭。
（二）以建設全省循環經濟集聚區為重點，著力打造新型工業基地，加快工業新型化進程
要努力實施好“四大戰略”：
大力實施傳統產業最佳化提升戰略，著力提高煤炭工業素質。以建設本質安全型現代化礦井為目標，全面推進煤礦機械化升級改造和安全生產標準化礦井建設，年內力爭66座保留煤礦全部開工建設，20座礦井完成機械化改造並通過驗收，16座礦井建成安全生產標準化礦井。著力打造大型龍頭企業，支持中煤平朔“雙千億”工程和金海洋“雙五百億”工程加快實施，爭取同煤麻家梁礦投產。全市煤炭產量力爭達到2億噸。
大力實施立體能源和新能源戰略，加快發展電力工業。鼓勵煤電一體化發展，實現煤電產業良性循環。進一步發展煤矸石發電、風力發電、太陽能發電、生物質能發電，拓展能源利用新領域，最佳化能源結構。加快建設神頭一電廠2×60萬千瓦和懷仁2×20萬千瓦、右玉京玉2×30萬千瓦、山陰昱光2×30萬千瓦等3個矸石電廠、9個風電、2個光伏發電項目（總裝機容量326萬千瓦），力爭華電2×30萬千瓦熱電聯供項目開工建設。積極推進“十二五”規劃確定的12個火電項目和21個風電項目的前期工作，爭取早日開工。支持應縣晶都和開發區中冶恩菲兩個100萬千伏光伏園區加快建設，發展新能源產業。加強電網建設，加快應縣特高壓輸變電工程、平魯500千伏輸變電站等工程建設，進一步提高朔州的電力資源配置和輸送能力。
大力實施多元發展戰略，積極培育新興產業。進一步加快陶瓷、醫藥、新型建材、裝備製造等產業的發展步伐。以園區為載體，下力氣抓好100個非煤電項目。支持平朔非煤工業園南非維艾西公司箱斗鏟斗和大唐金鳳風機組裝、應縣賽特1萬台電梯等項目加快建設，發展裝備製造業。支持平朔公司建設120萬條輪胎、500萬平方米運輸膠帶等項目，推動化工業拓展領域。支持美國康明斯公司發動機維修等項目落地建設，帶動開發區進一步形成生產性服務業發展的集聚區。加快建設朔城區金圓、新時代、金海洋、懷仁同煤、右玉神固等新型乾法水泥項目，形成1000萬噸水泥生產能力，壯大建材業規模。以懷仁金沙灘陶瓷工業園區和應縣陶瓷工業園區為重點，抓好恆源陶瓷生產研發基地、應縣御錦800萬平方米聚晶微粉拋光磚、明禾4000萬件無鉛骨瓷等項目，推動陶瓷業升級上檔。以懷仁醫藥工業園區為重點，扶持諾成製藥、同星土黴素等項目發展，壯大製藥業規模。要把新興產業特別是高新技術產業放在更加突出的位置，使新能源、新材料、新技術產業成為全市經濟發展的新引擎。
大力實施綠色低碳發展戰略，全力推進循環經濟發展。堅持把循環經濟作為改造提升傳統產業的主要手段，作為新產業、新項目的準入門檻，作為資源配置的優先領域，推動資源循環式利用、產業循環化發展。要進一步加大對循環經濟的政策支持和投入力度。認真編制工業固廢綜合利用示範基地建設的工作方案和產業發展規劃，實施好循環經濟發展意見，加快發展煤矸石、粉煤灰和電廠脫硫石膏等工業固廢綜合利用產業，促進循環產業鏈延伸壯大。煤炭企業要逐步實現30%的原煤產量就地轉化，電力企業要全部消化粉煤灰和脫硫石膏，對矸石和粉煤灰制磚企業實行政府補貼。要加快建設循環經濟工業園區。全面推進平朔、金海洋、右玉煤電、神頭粉煤灰綜合利用等循環經濟工業園區的規劃建設工作，努力將其打造成資源集約利用、產業集群發展、服務集聚配套的工業園區，成為轉型跨越發展的標誌性工程。要著力抓好重點項目。支持平朔公司20萬噸粉煤灰提取氧化鋁和白碳黑項目加快建設，推動山西國際電力集團和大唐公司兩個40億立方米煤制天然氣項目早日開展實質性工作，支持金海洋公司利用粉煤灰提取100萬噸矽鋁鐵合金、100萬噸金屬鎂、50萬噸鎂合金、520萬噸鎂渣水泥一體化工程建設，支持潤臻新技術公司利用粉煤灰、脫硫石膏生產3000萬平方米紙面石膏板和150萬平方米塑性複合板材項目儘快投產達效，帶動全市循環經濟實現大突破、工業新型化邁上新水平。今年要突出抓好神頭粉煤灰綜合利用工業園區，儘快完成基礎設施建設，推動國能神州20萬噸粉煤灰提取氧化鋁和白碳黑、晉源新型建材公司60萬立方米粉煤灰砌塊等項目開工建設，力爭把這個園區打造成全國一流的粉煤灰綜合利用示範園區。
（三）堅持集約化規模化產業化方向，著力打造生態畜牧基地，加快農業現代化進程
努力做到“四個提高”：
以發展設施農業為重點，大力提高農業集約化水平。進一步最佳化種植結構，繼續抓好優質玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜、胡麻、甜菜六大種植基地，重點抓好4萬畝設施農業、 紅旗牧場萬畝現代農業綜合示範園區和山陰萬畝鹽鹼地改良示範區建設。加大科技興農力度，實施項目強農戰略。建立健全農業標準化體系，全面推進農產品產地認證，打造區域特色農業品牌。
以養殖園區建設為重點，大力提高畜牧業規模化發展水平。繼續推進規模健康養殖，高標準建設一批整潔美觀、技術配套、功能完善、管理科學的養殖園區，帶動奶牛和肉羊兩大優勢產業快速壯大。年內新建奶牛小區50個、肉羊小區50個，奶牛存欄達到17.3萬頭，肉羊飼養量達到250萬隻，爭取成為全省奶牛基地、肉羊基地和鹽鹼地改良示範基地三大工程建設的試點。在不折不扣落實好國家和省各項強農惠農政策的基礎上，今年市財政將投入1億元，實行灌區水價補貼、玉米地膜補貼、設施農業補貼、養殖園區補貼等十項惠農政策，促進農業增產、農民增收。
以龍頭企業建設為重點，大力提高農業產業化經營水平。積極扶持古城、雅士利、中大科技等進入全省“513”工程的40家龍頭企業做大做強，著力培育一批銷售收入超10億元和5億元的龍頭企業集群，推進農產品精深加工，提高農業附加值，力爭農產品銷售收入突破60億元。加快農產品物流銷售體系建設，年內新建改建山陰雁門關農產品物流大市場、朔城區大型農產品物流配送中心、懷仁南小寨肉羊和皮毛交易市場，改造提升應縣南河種蔬菜批發市場，進一步提高農業市場化水平。
以新的“五個全覆蓋”為重點，大力提高新農村建設水平。新增新農村建設重點推進村113個，總數達到633個村，超過全市農村總數的三分之一。要按照省委省政府的統一安排部署，全面啟動實施農村新的“五個全覆蓋”工程，即用兩年時間，實現農村街巷硬化、農村便民連鎖店、農村文化體育場所、農村職業教育免費、新型農村社會養老保險全覆蓋，進一步改善農村經濟社會發展條件，使廣大農民民眾過上更加美好的生活！
（四）堅持“中心城市、縣城、小城鎮、新農村”四位一體戰略，著力打造自然生態現代宜居幸福新城，加快市域城鎮化進程
城鎮化是現代化的重要載體和基本推動力。要切實加大城鎮化建設力度，實現以工補農、以城帶鄉、共同發展、整體騰飛。
要把基礎設施建設作為推進市域城鎮化的重要前提。繼續加快中心城市建設。圍繞城市讓人民生活更美好的主題，堅持改造舊城區、拓展新市區、打造生態區、提升中心區的建設思路，進一步加大水源、供熱、道路、綠化、亮化、淨化六大工程建設力度，增強主城區輻射帶動能力。年內要完成和平街、三水廠、污水處理廠再生水利用等續建工程，開工建設恢河大橋，改造市府東街、振武街。按照同城化的要求，高標準改造平朔一級路。加快神頭二電廠、大唐電廠和雙良公司熱電聯產集中供熱項目建設進度，保證今冬為市民保質保量供好熱。加大城市立體綠化力度，實施好平朔北路、張遼路、高速路出入口等道路綠化和民福西街立交橋景觀綠化工程。切實抓好城中村改造，按照 “統一規劃、市區聯手、分年實施”的辦法，力爭用五年時間，全面完成城中村拆遷改造任務。全面啟動“五城聯創”工作，提高城市品位。積極推進以縣城和中心鄉鎮為重點的小城鎮建設。加快舊城改造步伐，大力推進城鎮基礎設施建設，發展城鎮科教文化事業，完善城鎮服務功能，增強城鎮吸納力和承載力。
要把產業發展作為推進市域城鎮化的根本動力。大力發展城鎮經濟。中心城市和縣城要加快發展各類服務業，特別是要抓好現代物流業和文化旅遊業。現代物流業，要重點抓好市交通物流園區、城區居然之家、沃爾瑪超市、豪德貿易廣場二期、懷仁煤炭物流中心、華北皮革城、金沙灘物流園區、山陰賀莊煤炭物流中心、平魯汽車城、右玉元堡煤炭物流中心。文化旅遊業，要籌備建設市旅遊服務中心，精心打造朔城區紫金山和神頭海、平魯區北固山和烏龍洞、山陰廣武邊塞文化旅遊區和王家屏紀念園、懷仁金沙灘和清涼山、應縣龍首山、右玉西口古道和古村古堡等一批景區景點。今年要集中力量推進應縣木塔申報世界文化遺產工作，努力取得較大進展。大力發展縣域經濟。按照“一縣一業、一村一品”的思路，明確發展方向，選準主導產業，強化政策保障，全力打造山陰奶牛、懷仁肉羊、右玉小雜糧、應縣蔬菜、朔城區玉米、平魯區馬鈴薯六個基地縣和600個專業村，以農業現代化為基礎、工業化為支撐、城鎮化為載體，推動縣域經濟快速健康發展。要嚴格縣域經濟發展責任考評，促進各項工作落實。
要把制度創新作為推進市域城鎮化的重要保證。以建設農村改革試驗區為抓手，加快城鄉空間布局、產業發展、基礎設施和公共服務、就業和社會保障、社會管理一體化進程。積極推進戶籍制度改革，放寬農民進城落戶條件，凡是在城鎮有固定住所和較穩定職業的，允許辦為城鎮戶口。積極探索養老保險、醫療保險、保障性住房分配製度改革，使那些在城鎮新落戶的人員與原城鎮居民享受同等待遇，特別是要解決好農民工子女入學等切身利益問題。
（五）堅持生態立市，著力打造“綠色朔州”，加快城鄉生態化進程
強力推進造林綠化。按照“十二五”林業生態建設“兩帶、兩區、二十園”的總體規劃，今年營造林33萬畝，重點抓好十大規模造林工程，即朔城區3萬畝西山環城綠化工程、朔城區城西2萬畝苗木基地建設工程、平魯臥龍山5萬畝綠化工程、平魯太平山2萬畝綠化工程、山陰廣武1萬畝綠化工程、山陰西山2萬畝綠化工程、懷仁金沙灘5.6萬畝二期綠化工程、應縣53公里高速公路通道綠化工程、右玉42公里大呼高速公路通道綠化工程、右玉七彩山1.8萬畝荒山造林工程。要以高水平的生態建設成果迎接全國“三北”防護林現場會和全國突出環境事件應急救援現場會在我市召開。
強力推進治污減排。努力減少二氧化碳排放，嚴格控制二氧化硫、化學需氧量、煙塵、粉塵等主要污染物排放。繼續加大重點用煤行業的脫硫力度，啟動火電行業脫硝工作。堅決拆除市區燃煤小鍋爐，減少空氣粉塵污染。完成平魯、山陰、懷仁集中供熱改造工程，加快平魯、山陰、應縣生活垃圾處理廠建設。
強力推進節能降耗。嚴格產業準入門檻，加強新上項目能耗評審工作，加快淘汰落後產能。落實政府優先和強制採購節能產品制度，降低能耗水平。政府投資項目要全部採用煤矸石或粉煤灰加工製造的節能環保磚，要在全市範圍內逐步取消實心粘土磚。積極倡導綠色消費，擴大可再生能源套用，推進全社會節能。
（六）堅持不懈推進重點工程建設，夯實經濟社會發展基礎，增強發展後勁
堅持基礎設施建設與產業開發並重、國有投資與民間投資並舉的方針，進一步加強重點工程建設。
今年全市要啟動實施208項重點工程，總投資1934億元左右，當年計畫完成投資450.5億元。道路交通方面，實施“53522”建設工程，即配合好北同蒲增四線工程、大西高速客運專線、準朔鐵路、大準至朔黃鐵路連線線朔州段、準朔鐵路朔山連線線等五項鐵路工程的建設，紮實推進榮烏高速山陰至平魯段、平朔高速公路、西縱高速朔州段三條高速公路的建設，完成虎山線改造、大石線應縣縣城改線、大忻線山陰縣城改線、109國道右玉縣城改線、大呼高速公路右玉連線線等五條幹線公路改造工程，建設懷仁金沙灘至鵝毛口、朔城區朔廣線至紫金山兩條旅遊公路和神電運煤通道二期工程、歇馬關至西神頭兩條運煤通道。水利建設方面，開工建設西山引水、七里河改造、桑乾河乾渠建設、神頭泉改造、太平窯二庫五大工程；加快引黃北乾工程建設，抓好大梁水庫、尚希莊水庫、海子灣水庫、東石湖水庫建設，特別要抓好神頭、平魯、山陰、懷仁四個水廠建設，確保10月1日前用上黃河水。城市建設方面，主要是朔城區老城改造、城中村改造和保障性住房建設。產業結構調整方面，要以升級改造為方向，以科技進步為支撐，加大投入，煤炭行業投資578億元，電力行業投資505億元，煤化工行業投資452億元，高新技術產業投資36.2億元。同時要抓好一批教育、衛生等社會事業發展的重點項目，總投資43億元。
要創新投融資機制，為重點工程建設提供可靠的資金保障。積極引進交通、招商、晉商等銀行在我市設立分支機構，加快發展村鎮銀行和小額貸款公司，健全中小企業政策性擔保和融資性擔保體系。鼓勵龍頭骨幹企業上市直接融資，開闢融資新渠道。政府投資要重點放在強化公共服務和加強薄弱環節上，發揮好導向作用。
今年重點工程建設的投資規模，超過以往任何一年，任務極其艱巨。我們一定要集中精力抓項目，全力以赴搞建設，再掀重點工程建設新高潮，再打一場重點工程建設的大勝仗!
（七）以保障和改善民生為重點，加快各項社會事業發展，促進社會和諧穩定
優先發展教育事業。認真落實國務院三年行動計畫，推動學前教育快速發展，在開發區、開發北延路經濟適用房小區、民福立交橋南和小村舊城改造區四個地方各規劃新建1所幼稚園，各縣區要在縣城內建設2—3所公立幼稚園。要以城市中國小布局調整和農村寄宿制學校建設為重點，促進教育均衡發展。加大職業高中和職業培訓中心建設力度，啟動朔州技校搬遷工作，促進職業教育快速發展。進一步完善師專各項配套設施建設，努力提升教學質量，爭取年內通過教育部驗收。積極推進山西能源學院建設，力爭年內主體工程完工。
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時期國民經濟和社會發展回顧
“十一五”時期是我市發展史上極不平凡的五年。五年來，面對國際金融危機的嚴重衝擊，面對經濟結構深層次矛盾的重重困擾，面對保增長保民生保穩定的繁重任務，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚右玉精神，迎難而上，奮力進取，開拓創新，紮實工作，經濟發展逆勢而上，社會事業和各項工作都取得顯著成就，奪取了“十一五”的全面勝利。“十一五”時期，是我市建市以來經濟社會發展最快、效益最好、人民民眾得到實惠最多的時期。
國民經濟持續快速發展，綜合經濟實力邁上新台階。全市地區生產總值達到670.15億元，是“十五”末的3倍，年均增長14.6%，絕對額從全省的第11位前移至第9位；財政總收入達到132.5億元，是“十五”末的3.8倍，年均增長30.5%，絕對額從全省的第10位前移至第8位；一般預算收入達到55.8億元，是“十五”末的4.9倍，年均增長37.6%，絕對額從全省的第11位前移至第6位；工業增加值達到360億元，年均增長24.5%；社會消費品零售總額達到139.6億元，年均增長20.9%；城鎮居民人均可支配收入達到17558元，農民人均純收入達到5903元，均在“十五”末的基礎上翻了一番。“十一五”期間，全社會固定資產投資累計完成1145.4億元，是“十五”時期的4.7倍。經濟總量的迅速擴大和效益的明顯提高，說明我市的經濟發展已經站在一個新的歷史平台上。
大力推進產業結構調整，轉型發展邁出較大步伐。制定實施了九大產業調整規劃，啟動實施了一大批調產項目，傳統產業加快最佳化升級，新興產業迅速發育成長。煤炭資源整合、煤礦兼併重組取得重大成果。煤炭產業的集約化、規模化、機械化和資源回收率、安全保障能力得到全面提高，煤炭工業進入了一個全新的發展階段。205座地方煤礦整合為66座，礦井數量減少三分之二；平均單井生產規模由年產16萬噸提高到129萬噸，增加了7倍；保留礦井全部達到90萬噸以上規模，全部實現機械化開採，資源回收率由20%左右提高到75%。全市原煤生產能力、洗選能力、發運能力均達到2億噸。下決心推行了煤炭銷售統一管理制度，煤炭銷售秩序得到規範，取得明顯經濟效益。去年，全市煤炭產量達到1.6億噸，位居全國前列；煤礦百萬噸死亡率0.03，為全省全國先進水平。電力工業進一步發展壯大。大力發展煤矸石發電、熱電聯供、風電、太陽能光伏發電項目，五年新增電力裝機容量109.45萬千瓦，在建的各類發電項目全部投產後，全市電力裝機容量將達到741.4萬千瓦。非煤電產業快速發展。陶瓷、乳製品、建材、醫藥、化工等產業得到擴張。日用瓷生產能力達到11.5億件，乳製品加工能力達到61萬噸，乾法水泥生產能力達到500萬噸，合成氨生產能力達到15萬噸。循環經濟蓬勃發展。以煤電為基礎，煤電冶、煤建材、煤化工等產業鏈條不斷延伸壯大，資源綜合利用率明顯提高。中煤金海洋工業園區成為全省十大循環經濟示範園區之一。服務業得到長足發展。現代物流業迅速擴張，機電設備維修業形成規模，旅遊業日益興旺，應縣木塔和右玉縣成為國家4A級旅遊景區。招商引資成效突出，在歷屆“中博會”、“能博會”等大型招商活動中，我市簽約項目數、擬引資額、總投資額多次位居全省第一。五年來，共有273個項目到位外來資金453.8億元，為產業結構調整和經濟發展增添了活力。
大力實施強農惠農政策，“三農”工作取得新成效。在認真落實中央和省各項強農惠農政策的同時，出台了扶持種糧大戶、養殖園區、設施農業、玉米和甜菜種植等惠農政策。“十一五”期間，全市財政“三農”投入達33.9億元，是“十五”時期的3.5倍。農田水利建設得到加強，完成節水灌溉農田、高標準旱作農田、中低產田改造100萬畝，新修改造10座水庫，水地面積達到180萬畝，農業綜合生產能力穩步提升。去年，糧食產量達到17.95億斤，創歷史新高。設施農業加快發展，去年新增日光溫室和移動大棚4萬畝。畜牧業保持穩定發展，全市建成奶牛養殖園區203個，存欄奶牛達到15.8萬頭，年出欄肉羊達到100萬隻。農業產業化水平得到提升，40家企業進入全省農產品加工龍頭企業“513”工程。新農村建設紮實推進。520個試點村和重點推進村完成了新農村建設任務。特別是下大力氣推進了農村“五個全覆蓋”工程，兩年投資20億元，所有建制村實現了村通水泥路（油路）、中國小校舍安全改造、廣播電視、村衛生室和飲水安全全覆蓋。深入開展扶貧工作，1.1萬農村貧困人口實現脫貧。經過五年的不懈奮鬥，我市的特色農業、現代農業迅速壯大，農村面貌發生巨大變化，農民生活顯著改善。
大力推進基礎設施建設和生態建設，宜居城市建設邁上新水平。中心城市建設規模空前。按照“南改、北延、西拓、東擴”的總體思路，新建改建十餘條主幹道，實現了城市外環成型、路街貫通，城市建成區面積由7.8平方公里擴展到30平方公里，形成了158平方公里的城市大框架，為城市長遠發展打下了良好基礎。圖書館、博物館、體育館、文化藝術中心、火車站新站房、人民公園等一批重要公共設施投入使用，城市功能得到完善。大力實施綠化、亮化、淨化工程，建成區綠化覆蓋率達到44.82%，榮獲“山西省園林城市”稱號，城市形象得到提升。特色城鎮建設取得新進展。右玉縣被評為聯合國最佳宜居生態縣，懷仁縣城被評為國家園林縣城，朔城區老城改造被住建部評為中國十大最具影響力工程之一，應縣和諧拆遷模式、平魯區一城十鎮百村模式受到中央和省領導的肯定。城鎮的輻射帶動作用進一步加強，城鄉一體化進程不斷加快。生態環境保護成效明顯。大力推進造林綠化，堅持“挖一噸煤栽一棵樹”，五年營造林165.4萬畝，森林覆蓋率由“十五”末的13.1%提高到18.02%。強力推進節能減排，二氧化硫和化學需氧量排放量、萬元地區生產總值綜合能耗均超額完成“十一五”任務，城市空氣品質穩定提高。廣大民眾切身感受到，我們的城市越來越漂亮，越來越宜居，一個山青水秀、滿目蒼翠的美麗朔州已經崛起在塞外大地上！
更加注重保障和改善民生，社會事業加快發展。“十一五”時期，我們大幅度增加民生投入，全市財政在教育、衛生、就業、社會保障四大領域累計投入100.5億元，是“十五”時期的4.7倍。教育事業全面提升。 “兩免一補”政策全面落實。新改擴建農村寄宿制學校235所，實施了寄宿制學校營養餐工程和校車工程，我市在全國教育工作會議上介紹了發展義務教育的經驗，平魯區榮獲全國義務教育均衡發展先進地區稱號。全市興建10所高中（新校區），高中階段毛入學率大幅提升。朔州師專和職業技術學院建成使用，高等教育發展進入新階段。醫療衛生事業取得較大突破。市中心醫院、急救中心、疾控中心相繼建成。縣級醫院建設全面加強，六縣區縣級醫院新建了7座住院樓。鄉鎮衛生院得到全面改造，村衛生室實現了全覆蓋。醫藥衛生體制改革全面推進，基層醫療衛生機構實行了基本藥物制度。人口和計畫生育工作在連續三年獲得省政府綜合先進獎的基礎上，去年獲得全省二類市綜合考核第一名。就業形勢保持穩定，五年新增城鎮就業12.8萬人。覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展。城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度全面建立，民眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立。新型農村社會養老保險試點工作穩步推進，並在全國首家推出65歲以上農村居民生活補貼制度。社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業都取得新進展。全市社會保障基金積累24.5億元，比五年前增加了20億元。保障性住房建設大規模推進，全市五年共投資90億元，建設各類保障性住房73638套、612.77萬平方米，其中市區拆遷棚戶區300萬平方米。還改造了4390戶農村特困民眾和農村貧困殘疾人危房。我們正在進入一個人人享有社會保障的新時代！
科技、文化、體育等社會事業全面進步。地方財政科技投入逐年增長，科技研發取得了一系列重要成果，獲得國內專利654項，國際專利2項，特別是粉煤灰綜合利用研究成果全國領先。加強文化設施建設，推進文化體制改革，公共文化服務體系建設明顯加快。朔州秧歌、晉北道情、梨花春釀造工藝成功申報國家非物質文化遺產保護項目。右衛鎮和舊廣武村被列為山西省歷史文化名鎮名村。城鄉公共體育設施大幅度增加，民眾性體育活動廣泛開展。民族宗教、婦女兒童、地震氣象等各項社會事業都取得了新成績。
安全穩定呈現新局面。堅持不懈狠抓安全生產工作，建立健全了安全生產監管機制，強化了基層基礎工作，安全生產形勢明顯好轉。加快健全應急管理體系，在全國首家成立突發環境事件應急救援中心，受到環保部和公安部消防局的肯定。認真做好信訪工作，加強社會治安綜合治理，創新和加強社會管理，社會保持和諧穩定。積極支持國防後備力量建設和人防事業發展，國防教育基地、人防指揮所、防空疏散基地相繼開工。同時，全力以赴支援四川汶川、青海玉樹抗震救災，支援南方地區抗擊雨雪冰凍災害，千方百計保障全國電煤供應，做出了朔州人民應有的貢獻。
堅持依法行政，民主法制建設穩步推進。市政府自覺接受人大監督和政協的民主監督，積極支持各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士參政議政。五年來共辦理人大代表建議和政協委員提案1070件。堅持依法行政，不斷加強政府法制建設，“五五”普法順利完成。深入開展廉政建設，紮實推進煤焦領域反腐敗鬥爭和工程建設領域突出問題治理。不斷深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，全面完成了新一輪政府機構改革，政府自身建設取得積極進展。
五年來，面對複雜嚴峻的巨觀形勢，特別是在國際金融危機的嚴重的衝擊下，我市經濟經得起考驗，抗得住風險，主要經濟指標增速在全省一直領先，多項重要工作走在全省前列，為全省應對金融危機、經濟回升向好做出了突出貢獻。在全省目標責任考核中，我市2008年名列全省第二，2009年和2010年連續兩年奪得全省第一，連續兩年被省委省政府表彰為優秀市。“十一五”時期綜合考核，我市被評為全省經濟社會發展優秀市。同時，我市還獲得中國最具創新力城市、中國低碳貢獻城市、中國經濟轉型示範城市等多項榮譽。五年來，全市人民在創造經濟社會發展非凡成績的同時，也創造了豐富的精神財富。特別是在艱苦奮鬥中鑄就升華的右玉精神，已經走出山西，走向全國，成為激勵我們前進的精神動力。
各位代表，過去的五年，是我們在科學發展觀指引下，攻堅克難、銳意進取、苦幹實幹的五年，也是經濟社會又好又快發展，各項事業欣欣向榮，城鄉面貌日新月異的五年。現在，我向大會鄭重報告：我市“十一五”規劃確定的目標任務已全部圓滿完成！向人民民眾承諾的各件實事已全部兌現！
回顧過去五年的歷程，我們深切地感受到，之所以能夠取得這樣的好成績，一是善於把握機遇，積極主動爭取，打造了發展新優勢。特別是在中央擴內需保增長政策出台之後，我們快速反應，主動出擊，積極爭資金爭項目，取得了全省縣均第一的好成績，掀起了基礎建設新高潮，不僅有效應對了金融危機的衝擊，而且為長遠發展打下了堅實基礎。二是面對困難不退縮，沉著應對，因勢利導，實現了化危為機。特別是在問題奶粉事件發生後，我們果斷決策，迅速行動，採取了一系列有效措施，確保歷經幾十年艱苦努力培育而成的乳品業健康發展。三是始終堅持解放思想，先行先試，贏得了發展先機。特別是在煤礦兼併重組和機械化改造上，我們始終在全省走先一步，實現了煤炭工業正常生產和持續穩定發展，為全市經濟“一路領先”、“一路飄紅”發揮了重要作用。四是始終堅持改革開放，為經濟社會大發展增添了動力與活力。特別是招商引資工作，一直保持全省領先，引進了大量資金項目，彌補了我們自身發展力量的不足，增強了全市經濟發展的後勁與實力。五是始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。我們拿出大量資金，著力加快各項社會事業發展，人民民眾得到了更多實惠。六是始終堅持緊緊依靠廣大幹部民眾，凝聚各方智慧和力量，有效調動各方面的積極性。五年來，全市人民熱愛朔州、建設朔州的熱情空前高漲，形成了推動發展的強大合力。
各位代表，過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，我們完全有理由為取得的成就感到無比喜悅與自豪！五年的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協有力監督和鼎力支持的結果，是全市人民團結奮鬥、辛勤勞動的結果。在這裡，我代表市人民政府，向全市人民和所有關心支持朔州發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和問題。產業結構單一，倚重資源的增長方式沒有改變，轉型發展面臨嚴峻挑戰；經濟總量仍然偏小，社會事業還欠發達，跨越發展任務十分艱巨；城鎮化水平偏低，城市功能還不完善，承載能力、集聚功能和輻射帶動能力不強；生態環境還比較差，城鄉差距、功能差距和區域差距還比較大；部分幹部破解發展中深層次矛盾的辦法不多，搶抓機遇的膽氣和先行先試的闖勁不夠。對此，我們一定高度重視，採取有力措施，認真加以解決。
二、“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和主要任務
“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是轉型跨越發展的重要時期，特別是我省建設資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區為我們提供了新機遇。我們一定要堅定信心，振奮精神，抓住機遇，乘勢而上，實現新的跨越。
根據《中共朔州市委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府編制了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，明確提出“十二五”時期要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以轉型發展為主線，以再造一個新朔州為目標，牢牢把握轉型綜改試驗重大機遇，緊緊圍繞建設自然生態現代宜居的幸福新城的戰略定位，加快推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化、基本公共服務均等化、文化產業化，解放思想，開放創新，奮力進取，拼搏爭先，努力打造新基地、新優勢、新朔州。
“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是：經濟快速健康發展，主要經濟指標實現翻番，地區生產總值年均增長15%，達到1500億元；財政總收入、一般預算收入分別達到300億元和120億元；全社會固定資產投資累計達到4000億元。經濟結構調整取得重大進展，需求結構、產業結構和要素投入結構更趨合理，城鄉區域發展協調性明顯增強，自主創新能力不斷提高，節能減排取得明顯成效，生態環境顯著改善，安全生產形勢穩定好轉。城鄉居民收入普遍較快增加，城鎮居民人均可支配收入達到36000元，年均增長15.4%；農民人均純收入達到12500元，年均增長16.2%。社會建設明顯加強，覆蓋城鄉居民的基本公共服務均等化程度明顯提高，體系基本完善；社會主義民主法制更加健全，文化事業和文化產業加快發展，社會更加和諧穩定。改革開放不斷深化，重要領域和關鍵環節改革取得較大進展，資源型經濟轉型的體制機制不斷完善，政府職能進一步轉變，發展環境明顯最佳化，對外開放的廣度和深度持續拓展。
“十二五”時期，經濟社會發展的主要任務是：
（一）全力推進“四化一體東部新區”建設，打造轉型跨越發展的先行示範區。深入實施區域發展戰略，進一步最佳化產業布局和空間結構。以大運高速公路和北同蒲鐵路為軸線，懷仁、應縣、山陰、城區四縣區32個鄉鎮，工業布局相對集中，城鎮化條件較為成熟，生態建設初具規模，農業基礎相對優越，是我市經濟發展的黃金帶。要以產業項目為支撐，以農村發展、農業增效、農民增收為核心，堅持工業化、城鎮化、生態化、農業現代化統籌考慮，同步推進，使東部區域率先發展、加快發展，成為引領和帶動全市轉型跨越發展的示範區。
（二）強力推進“四化”建設，構建轉型跨越發展的戰略基礎。加快工業新型化，堅持以煤為基、多元發展，以循環經濟為主要路徑，以大項目、大企業、大園區為載體，以全國工業固廢綜合利用示範基地建設為抓手，以建設立體能源基地和新興產業基地為目標，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快發展服務業，構建具有朔州特色的現代產業體系。到“十二五”末，全市煤炭生產能力達到2.5億噸，電力裝機容量達到1600萬千瓦，同時，努力建設1000萬噸粉煤灰綜合利用基地、百億立方米煤制天然氣基地、百萬噸級新材料基地，真正形成多聯產、全循環、高端化的發展局面。加快農業現代化，以建設高產優質高效生態畜牧基地為目標，進一步加大強農惠農力度，加強基礎設施建設，發展現代農業，加快建設社會主義新農村。實施水利“雙百”工程，投資100億元，建設100萬畝連片灌區。實施“雙五十萬畝”工程，治理50萬畝鹽鹼地，建設50萬畝節水改造農田。實施“三個20”工程，設施農業面積達到20萬畝，新增水澆地20萬畝，糧食產能達到20億斤。繼續抓好奶牛和肉羊兩大優勢產業，推進規模健康養殖，奶牛存欄達到25萬頭，年出欄肉羊達到300萬隻。加快推進農業產業化，全市農副產品加工轉化率達到60%。進一步深化新農村建設，高標準實施新的農村“五個全覆蓋”工程。加快市域城鎮化，以創建國家園林城市、全國文明城市、國家衛生城市、省環保模範城市、省雙擁模範城市“五城聯創”為目標，大力實施中心城市、縣城、小城鎮、新農村一體化發展戰略，重點建設好一個中心城市，全面加強5個縣城的特色城鎮建設，規劃建設好50個集鎮、500箇中心村。“十二五”末，全市城鎮化率達到55%。紮實推進朔州機場等重點工程建設，提高城市的輻射帶動能力。加快城鄉生態化，堅持綠色發展，堅定不移實施生態立市戰略，大力推進造林綠化、生態修復和環境整治，構建資源節約型、環境友好型社會。科學規劃林業生態建設“兩帶、兩區、二十園”的總體布局。“十二五”末，全市森林覆蓋率達到24%以上，市區集中供熱普及率達到90%以上，縣城集中供熱普及率達到80%以上。到那時，朔州的天更藍，山更綠，水更清，空氣更清新，一個具有“北歐風光、塞北風情”的新朔州一定會展現在世人面前！
（三）加快發展社會事業和改善民生，營造轉型跨越發展的和諧環境。深入實施科教興市和人才強市戰略，大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，著力改善民生。堅持把擴大就業放在更加突出的位置，實施更加積極的就業政策，五年城鎮新增就業15萬人。加快完善社會保障體系，進一步提高保障水平，實現城鄉基本養老、基本醫療保障制度全覆蓋。加大保障性住房建設力度，“十二五”期間基本解決人均住房建築面積13平方米以下的城市低收入家庭住房困難問題。進一步深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系。堅持計畫生育基本國策，穩定低生育水平。加快發展體育事業，積極開展形式多樣的民眾性體育活動。大力加強文化建設，加快推進文化產業化，積極實施文化基礎設施全覆蓋工程，大手筆製作一批彰顯朔州特色、右玉精神的文化產品。加快發展旅遊業，促進文化與旅遊深度融合，帶動服務業發展。創新社會管理體制機制，加強社會治安綜合治理，強化安全生產工作。加強國防動員和人民防空建設，推進軍民融合發展。發展社會主義民主政治，建設社會主義精神文明，不斷推進法治政府建設，維護社會和諧穩定。
（四）深化改革開放，為推動轉型跨越發展提供強大動力和活力。抓住我省建設轉型綜改試驗區這一重大機遇，充分利用這一大品牌、大載體、大平台，緊緊圍繞建設全省轉型發展示範區、跨越發展領先區、循環經濟集聚區和現代化工業新城，大力推動轉型跨越發展。堅持解放思想，大膽探索，加強政策支撐，創新體制機制，力爭在資金、土地、環境等要素配置上取得突破，在新建煤電項目與循環經濟協調發展等方面作出探索。繼續大力實施開放引進戰略，強化服務，最佳化環境，不斷提高對外開放水平。
各位代表，這些目標和任務體現了省委省政府的要求與朔州實際的結合，體現了長期目標與短期目標的銜接，體現了轉型發展與跨越發展的統一，體現了打造新基地、拓展新優勢、建設新朔州的要求。我們堅信，只要全市上下同心同德，團結拼搏，就一定能夠譜寫朔州轉型跨越發展的新篇章！
三、2011年經濟社會發展目標任務和工作重點
今年是中國共產黨成立九十周年，是實施“十二五”規劃的開局之年，是全面推動轉型跨越發展的關鍵之年，也是我們打造新基地新優勢新朔州、努力建設自然生態現代宜居幸福新城的首戰之年。做好今年的工作，意義十分重大。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值達到780億元，增長13 %；規模以上工業增加值達到430億元，增長16%；全社會固定資產投資達到464億元，增長24%；財政總收入達到155億元，增長16.98%；一般預算收入達到65.7億元，增長17.84%；社會消費品零售總額達到162億元，增長16%；城鎮居民人均可支配收入達到19313.5元，增長10%；農民人均純收入達到6611元，增長12%；城鎮新增就業崗位1.5萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。
約束性指標是：萬元地區生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降1.5%和2%,氨氮、煙塵、粉塵排放量分別下降1.5%、2%、2%，萬元工業增加值用水量下降5%。
今年，重點要抓好以下幾方面工作：
（一）迅速啟動“四化一體東部新區”建設，在全省率先走出一條轉型跨越發展的新路子
“四化一體東部新區”，總面積4000平方公里，人口90萬，城鎮布局相對集中，規模以上工業企業占到全市的85%，農民人均純收入平均達7600元，具有率先發展的基礎。建設“四化一體東部新區”，就是要將其作為全面推進綜改試驗區和農村改革試驗區建設的一個突破口和試驗田，堅持以工業化帶動城鎮化、促進生態化、推動農業現代化，率先在全省走出一條“四化一體”推進轉型跨越發展的新路子。要本著科學規劃、快速起步，整合資源、集中投入，協調聯動、形成合力的原則，迅速啟動“四化一體東部新區”建設，力爭一年見成效，兩年大變樣，三年創一流。到“十二五”末，區域內規模以上工業企業由現在的180家增加到230家，工業增加值由300億元增加到700億元；建成容納5000人以上中心集鎮20個，容納1000人以上中心村200個，城鎮化率達到70%；林木綠化覆蓋率由20%提高到35%；農副產品加工企業達到200家，銷售收入突破百億元；農民人均純收入提高到1.6萬元，城鎮居民人均可支配收入率先達到3.6萬元，使4000平方公里的大地成為青山綠樹分外妖嬈，田園村鎮交相輝映，經濟社會繁榮興旺，人民民眾富裕幸福的樂園，成為帶動全市轉型跨越發展的龍頭。
（二）以建設全省循環經濟集聚區為重點，著力打造新型工業基地，加快工業新型化進程
要努力實施好“四大戰略”：
大力實施傳統產業最佳化提升戰略，著力提高煤炭工業素質。以建設本質安全型現代化礦井為目標，全面推進煤礦機械化升級改造和安全生產標準化礦井建設，年內力爭66座保留煤礦全部開工建設，20座礦井完成機械化改造並通過驗收，16座礦井建成安全生產標準化礦井。著力打造大型龍頭企業，支持中煤平朔“雙千億”工程和金海洋“雙五百億”工程加快實施，爭取同煤麻家梁礦投產。全市煤炭產量力爭達到2億噸。
大力實施立體能源和新能源戰略，加快發展電力工業。鼓勵煤電一體化發展，實現煤電產業良性循環。進一步發展煤矸石發電、風力發電、太陽能發電、生物質能發電，拓展能源利用新領域，最佳化能源結構。加快建設神頭一電廠2×60萬千瓦和懷仁2×20萬千瓦、右玉京玉2×30萬千瓦、山陰昱光2×30萬千瓦等3個矸石電廠、9個風電、2個光伏發電項目（總裝機容量326萬千瓦），力爭華電2×30萬千瓦熱電聯供項目開工建設。積極推進“十二五”規劃確定的12個火電項目和21個風電項目的前期工作，爭取早日開工。支持應縣晶都和開發區中冶恩菲兩個100萬千伏光伏園區加快建設，發展新能源產業。加強電網建設，加快應縣特高壓輸變電工程、平魯500千伏輸變電站等工程建設，進一步提高朔州的電力資源配置和輸送能力。
大力實施多元發展戰略，積極培育新興產業。進一步加快陶瓷、醫藥、新型建材、裝備製造等產業的發展步伐。以園區為載體，下力氣抓好100個非煤電項目。支持平朔非煤工業園南非維艾西公司箱斗鏟斗和大唐金鳳風機組裝、應縣賽特1萬台電梯等項目加快建設，發展裝備製造業。支持平朔公司建設120萬條輪胎、500萬平方米運輸膠帶等項目，推動化工業拓展領域。支持美國康明斯公司發動機維修等項目落地建設，帶動開發區進一步形成生產性服務業發展的集聚區。加快建設朔城區金圓、新時代、金海洋、懷仁同煤、右玉神固等新型乾法水泥項目，形成1000萬噸水泥生產能力，壯大建材業規模。以懷仁金沙灘陶瓷工業園區和應縣陶瓷工業園區為重點，抓好恆源陶瓷生產研發基地、應縣御錦800萬平方米聚晶微粉拋光磚、明禾4000萬件無鉛骨瓷等項目，推動陶瓷業升級上檔。以懷仁醫藥工業園區為重點，扶持諾成製藥、同星土黴素等項目發展，壯大製藥業規模。要把新興產業特別是高新技術產業放在更加突出的位置，使新能源、新材料、新技術產業成為全市經濟發展的新引擎。
大力實施綠色低碳發展戰略，全力推進循環經濟發展。堅持把循環經濟作為改造提升傳統產業的主要手段，作為新產業、新項目的準入門檻，作為資源配置的優先領域，推動資源循環式利用、產業循環化發展。要進一步加大對循環經濟的政策支持和投入力度。認真編制工業固廢綜合利用示範基地建設的工作方案和產業發展規劃，實施好循環經濟發展意見，加快發展煤矸石、粉煤灰和電廠脫硫石膏等工業固廢綜合利用產業，促進循環產業鏈延伸壯大。煤炭企業要逐步實現30%的原煤產量就地轉化，電力企業要全部消化粉煤灰和脫硫石膏，對矸石和粉煤灰制磚企業實行政府補貼。要加快建設循環經濟工業園區。全面推進平朔、金海洋、右玉煤電、神頭粉煤灰綜合利用等循環經濟工業園區的規劃建設工作，努力將其打造成資源集約利用、產業集群發展、服務集聚配套的工業園區，成為轉型跨越發展的標誌性工程。要著力抓好重點項目。支持平朔公司20萬噸粉煤灰提取氧化鋁和白碳黑項目加快建設，推動山西國際電力集團和大唐公司兩個40億立方米煤制天然氣項目早日開展實質性工作，支持金海洋公司利用粉煤灰提取100萬噸矽鋁鐵合金、100萬噸金屬鎂、50萬噸鎂合金、520萬噸鎂渣水泥一體化工程建設，支持潤臻新技術公司利用粉煤灰、脫硫石膏生產3000萬平方米紙面石膏板和150萬平方米塑性複合板材項目儘快投產達效，帶動全市循環經濟實現大突破、工業新型化邁上新水平。今年要突出抓好神頭粉煤灰綜合利用工業園區，儘快完成基礎設施建設，推動國能神州20萬噸粉煤灰提取氧化鋁和白碳黑、晉源新型建材公司60萬立方米粉煤灰砌塊等項目開工建設，力爭把這個園區打造成全國一流的粉煤灰綜合利用示範園區。
（三）堅持集約化規模化產業化方向，著力打造生態畜牧基地，加快農業現代化進程
努力做到“四個提高”：
以發展設施農業為重點，大力提高農業集約化水平。進一步最佳化種植結構，繼續抓好優質玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜、胡麻、甜菜六大種植基地，重點抓好4萬畝設施農業、 紅旗牧場萬畝現代農業綜合示範園區和山陰萬畝鹽鹼地改良示範區建設。加大科技興農力度，實施項目強農戰略。建立健全農業標準化體系，全面推進農產品產地認證，打造區域特色農業品牌。
以養殖園區建設為重點，大力提高畜牧業規模化發展水平。繼續推進規模健康養殖，高標準建設一批整潔美觀、技術配套、功能完善、管理科學的養殖園區，帶動奶牛和肉羊兩大優勢產業快速壯大。年內新建奶牛小區50個、肉羊小區50個，奶牛存欄達到17.3萬頭，肉羊飼養量達到250萬隻，爭取成為全省奶牛基地、肉羊基地和鹽鹼地改良示範基地三大工程建設的試點。在不折不扣落實好國家和省各項強農惠農政策的基礎上，今年市財政將投入1億元，實行灌區水價補貼、玉米地膜補貼、設施農業補貼、養殖園區補貼等十項惠農政策，促進農業增產、農民增收。
以龍頭企業建設為重點，大力提高農業產業化經營水平。積極扶持古城、雅士利、中大科技等進入全省“513”工程的40家龍頭企業做大做強，著力培育一批銷售收入超10億元和5億元的龍頭企業集群，推進農產品精深加工，提高農業附加值，力爭農產品銷售收入突破60億元。加快農產品物流銷售體系建設，年內新建改建山陰雁門關農產品物流大市場、朔城區大型農產品物流配送中心、懷仁南小寨肉羊和皮毛交易市場，改造提升應縣南河種蔬菜批發市場，進一步提高農業市場化水平。
以新的“五個全覆蓋”為重點，大力提高新農村建設水平。新增新農村建設重點推進村113個，總數達到633個村，超過全市農村總數的三分之一。要按照省委省政府的統一安排部署，全面啟動實施農村新的“五個全覆蓋”工程，即用兩年時間，實現農村街巷硬化、農村便民連鎖店、農村文化體育場所、農村職業教育免費、新型農村社會養老保險全覆蓋，進一步改善農村經濟社會發展條件，使廣大農民民眾過上更加美好的生活！
（四）堅持“中心城市、縣城、小城鎮、新農村”四位一體戰略，著力打造自然生態現代宜居幸福新城，加快市域城鎮化進程
城鎮化是現代化的重要載體和基本推動力。要切實加大城鎮化建設力度，實現以工補農、以城帶鄉、共同發展、整體騰飛。
要把基礎設施建設作為推進市域城鎮化的重要前提。繼續加快中心城市建設。圍繞城市讓人民生活更美好的主題，堅持改造舊城區、拓展新市區、打造生態區、提升中心區的建設思路，進一步加大水源、供熱、道路、綠化、亮化、淨化六大工程建設力度，增強主城區輻射帶動能力。年內要完成和平街、三水廠、污水處理廠再生水利用等續建工程，開工建設恢河大橋，改造市府東街、振武街。按照同城化的要求，高標準改造平朔一級路。加快神頭二電廠、大唐電廠和雙良公司熱電聯產集中供熱項目建設進度，保證今冬為市民保質保量供好熱。加大城市立體綠化力度，實施好平朔北路、張遼路、高速路出入口等道路綠化和民福西街立交橋景觀綠化工程。切實抓好城中村改造，按照 “統一規劃、市區聯手、分年實施”的辦法，力爭用五年時間，全面完成城中村拆遷改造任務。全面啟動“五城聯創”工作，提高城市品位。積極推進以縣城和中心鄉鎮為重點的小城鎮建設。加快舊城改造步伐，大力推進城鎮基礎設施建設，發展城鎮科教文化事業，完善城鎮服務功能，增強城鎮吸納力和承載力。
要把產業發展作為推進市域城鎮化的根本動力。大力發展城鎮經濟。中心城市和縣城要加快發展各類服務業，特別是要抓好現代物流業和文化旅遊業。現代物流業，要重點抓好市交通物流園區、城區居然之家、沃爾瑪超市、豪德貿易廣場二期、懷仁煤炭物流中心、華北皮革城、金沙灘物流園區、山陰賀莊煤炭物流中心、平魯汽車城、右玉元堡煤炭物流中心。文化旅遊業，要籌備建設市旅遊服務中心，精心打造朔城區紫金山和神頭海、平魯區北固山和烏龍洞、山陰廣武邊塞文化旅遊區和王家屏紀念園、懷仁金沙灘和清涼山、應縣龍首山、右玉西口古道和古村古堡等一批景區景點。今年要集中力量推進應縣木塔申報世界文化遺產工作，努力取得較大進展。大力發展縣域經濟。按照“一縣一業、一村一品”的思路，明確發展方向，選準主導產業，強化政策保障，全力打造山陰奶牛、懷仁肉羊、右玉小雜糧、應縣蔬菜、朔城區玉米、平魯區馬鈴薯六個基地縣和600個專業村，以農業現代化為基礎、工業化為支撐、城鎮化為載體，推動縣域經濟快速健康發展。要嚴格縣域經濟發展責任考評，促進各項工作落實。
要把制度創新作為推進市域城鎮化的重要保證。以建設農村改革試驗區為抓手，加快城鄉空間布局、產業發展、基礎設施和公共服務、就業和社會保障、社會管理一體化進程。積極推進戶籍制度改革，放寬農民進城落戶條件，凡是在城鎮有固定住所和較穩定職業的，允許辦為城鎮戶口。積極探索養老保險、醫療保險、保障性住房分配製度改革，使那些在城鎮新落戶的人員與原城鎮居民享受同等待遇，特別是要解決好農民工子女入學等切身利益問題。
（五）堅持生態立市，著力打造“綠色朔州”，加快城鄉生態化進程
強力推進造林綠化。按照“十二五”林業生態建設“兩帶、兩區、二十園”的總體規劃，今年營造林33萬畝，重點抓好十大規模造林工程，即朔城區3萬畝西山環城綠化工程、朔城區城西2萬畝苗木基地建設工程、平魯臥龍山5萬畝綠化工程、平魯太平山2萬畝綠化工程、山陰廣武1萬畝綠化工程、山陰西山2萬畝綠化工程、懷仁金沙灘5.6萬畝二期綠化工程、應縣53公里高速公路通道綠化工程、右玉42公里大呼高速公路通道綠化工程、右玉七彩山1.8萬畝荒山造林工程。要以高水平的生態建設成果迎接全國“三北”防護林現場會和全國突出環境事件應急救援現場會在我市召開。
強力推進治污減排。努力減少二氧化碳排放，嚴格控制二氧化硫、化學需氧量、煙塵、粉塵等主要污染物排放。繼續加大重點用煤行業的脫硫力度，啟動火電行業脫硝工作。堅決拆除市區燃煤小鍋爐，減少空氣粉塵污染。完成平魯、山陰、懷仁集中供熱改造工程，加快平魯、山陰、應縣生活垃圾處理廠建設。
強力推進節能降耗。嚴格產業準入門檻，加強新上項目能耗評審工作，加快淘汰落後產能。落實政府優先和強制採購節能產品制度，降低能耗水平。政府投資項目要全部採用煤矸石或粉煤灰加工製造的節能環保磚，要在全市範圍內逐步取消實心粘土磚。積極倡導綠色消費，擴大可再生能源套用，推進全社會節能。
（六）堅持不懈推進重點工程建設，夯實經濟社會發展基礎，增強發展後勁
堅持基礎設施建設與產業開發並重、國有投資與民間投資並舉的方針，進一步加強重點工程建設。
今年全市要啟動實施208項重點工程，總投資1934億元左右，當年計畫完成投資450.5億元。道路交通方面，實施“53522”建設工程，即配合好北同蒲增四線工程、大西高速客運專線、準朔鐵路、大準至朔黃鐵路連線線朔州段、準朔鐵路朔山連線線等五項鐵路工程的建設，紮實推進榮烏高速山陰至平魯段、平朔高速公路、西縱高速朔州段三條高速公路的建設，完成虎山線改造、大石線應縣縣城改線、大忻線山陰縣城改線、109國道右玉縣城改線、大呼高速公路右玉連線線等五條幹線公路改造工程，建設懷仁金沙灘至鵝毛口、朔城區朔廣線至紫金山兩條旅遊公路和神電運煤通道二期工程、歇馬關至西神頭兩條運煤通道。水利建設方面，開工建設西山引水、七里河改造、桑乾河乾渠建設、神頭泉改造、太平窯二庫五大工程；加快引黃北乾工程建設，抓好大梁水庫、尚希莊水庫、海子灣水庫、東石湖水庫建設，特別要抓好神頭、平魯、山陰、懷仁四個水廠建設，確保10月1日前用上黃河水。城市建設方面，主要是朔城區老城改造、城中村改造和保障性住房建設。產業結構調整方面，要以升級改造為方向，以科技進步為支撐，加大投入，煤炭行業投資578億元，電力行業投資505億元，煤化工行業投資452億元，高新技術產業投資36.2億元。同時要抓好一批教育、衛生等社會事業發展的重點項目，總投資43億元。
要創新投融資機制，為重點工程建設提供可靠的資金保障。積極引進交通、招商、晉商等銀行在我市設立分支機構，加快發展村鎮銀行和小額貸款公司，健全中小企業政策性擔保和融資性擔保體系。鼓勵龍頭骨幹企業上市直接融資，開闢融資新渠道。政府投資要重點放在強化公共服務和加強薄弱環節上，發揮好導向作用。
今年重點工程建設的投資規模，超過以往任何一年，任務極其艱巨。我們一定要集中精力抓項目，全力以赴搞建設，再掀重點工程建設新高潮，再打一場重點工程建設的大勝仗!
（七）以保障和改善民生為重點，加快各項社會事業發展，促進社會和諧穩定
優先發展教育事業。認真落實國務院三年行動計畫，推動學前教育快速發展，在開發區、開發北延路經濟適用房小區、民福立交橋南和小村舊城改造區四個地方各規劃新建1所幼稚園，各縣區要在縣城內建設2—3所公立幼稚園。要以城市中國小布局調整和農村寄宿制學校建設為重點，促進教育均衡發展。加大職業高中和職業培訓中心建設力度，啟動朔州技校搬遷工作，促進職業教育快速發展。進一步完善師專各項配套設施建設，努力提升教學質量，爭取年內通過教育部驗收。積極推進山西能源學院建設，力爭年內主體工程完工。
加快發展醫療衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，基層醫療機構全面實行基本藥物制度。加強醫療衛生信息化建設，建設1個市級醫療衛生信息中心，1個市級、6個縣級、12個鄉級遠程醫療會診中心。繼續推進縣鄉村三級醫療機構達標工作，完成23個鄉鎮衛生院、502個村衛生室的升級改造，力爭鄉村兩級醫療機構達標率達到95%以上。爭取上級支持建設市全科醫師培訓基地，積極籌建市中醫康復醫院。加強食品藥品檢驗能力建設，確保食品藥品質量安全。從今年開始，我市將在全省率先開展每年對65歲以上老年人免費健康體檢，讓全市12.4萬老年人享受公共財政的陽光。
加快推進科技文化體育事業。大力推進科技創新。籌建高新技術創業園區，創辦專業技術研究院（所）。發展10家市級高新技術企業，扶持10家企業建立市級科技研發中心。實施“雙百科技人才培育工程”，引進100名高層次人才，培養100名本地高級專業技術人才。繁榮發展文化體育事業。進一步完善城市文化基礎設施，繼續抓好鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設工作，延伸村村通廣播電視工程，健全公共文化服務體系。加強文物保護，制定全市非物質文化遺產保護專項規劃。加快城鄉文化體育場館建設，廣泛開展民眾性體育活動和全民健身活動，積極推進競技體育發展。加快檔案事業發展，開工建設市檔案館。
穩定和擴大就業。繼續執行促進高校畢業生就業等扶持政策，切實解決好高校學生就業問題。大力發展勞動密集型產業，建立健全公共投資帶動就業增長的機制，加強就業和再就業培訓，努力擴大就業。
加快完善社會保障體系。穩步推進新型農村養老保險制度，增加朔城區和平魯區兩個試點。紮實推進城鎮居民醫療保險制度，進一步擴大覆蓋面。做好全省保障性住房建設試點工作，年內開工建設保障性住房47842套、508.89萬平方米，完成投資31.2億元。建設市兒童福利院、市社會福利院和市殘疾人康復中心，促進民政和殘疾人事業發展。
全面加強社會管理。堅持不懈抓好安全生產，深入貫徹落實國務院和省政府關於進一步加強企業安全生產工作的一系列要求，強化兩個主體責任，進一步抓好以煤礦為重點的各行業各領域的安全生產工作，推動全市安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉邁進。加強防震減災設施建設，完善突發事件應急處置機制。認真做好信訪工作，正確處理各類社會矛盾，堅決糾正損害民眾利益的突出問題。加強社區建設，提高社會文明程度，為城鄉居民創造更好的生活條件。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪特別是嚴重暴力犯罪活動和黑惡勢力，確保一方平安。
各位代表，不斷提高人民民眾的生活水平是我們一切工作的出發點和落腳點，我們將進一步加大投入力度，努力讓全體人民學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居，讓廣大人民民眾享受到更多的改革發展成果，生活得更加幸福、更有尊嚴！
（八）堅持先行先試，深化改革開放，爭做轉型綜改試驗區建設的排頭兵
堅持以轉型綜改試驗區建設為統攬，全面推進綜合配套改革。加強組織領導，抓好綜改試驗區的啟動實施。市里要成立領導組和辦公室，統一領導、組織、協調改革試驗工作，形成協調有序、推動有力的工作機制。要抓緊編制並實施好總體方案和財稅、金融、投資、土地資源、生態環境等各個專項方案，指導改革有序推進。要認真實施好各個試驗試點項目。我市已經被國家和省里確定了一批改革試點項目。懷仁縣和右玉縣被列為國家可持續發展試驗區，還有工信部工業固廢綜合利用示範基地、商務部綜合執法試點，農業部農村改革試驗區正在爭取之中。省級項目有民政事業綜合改革示範區、統計綜合改革合作示範區、醫療衛生信息化試點等，應縣被列為省級可持續發展試驗區，市經濟開發區被列為省級資源環境可持續發展綜合改革試驗區。我們要在上級部門的指導下，扎紮實實把各項工作穩步推進，發揮好改革創新的示範帶動作用，並爭取更多的改革試驗田放在朔州。 堅持大開放促進大發展，進一步加大招商引資力度。要以“中博會”、“能博會”等大型招商引資活動為平台，創新招商方式，拓展引資渠道，吸引更多的人才、資金、項目、技術落戶朔州。重點吸引國內外大企業、重點民營企業來朔投資興業，為朔州建設服務。今年，全市力爭落地招商引資項目150個，實際到位資金210億元以上。
（九）加強政府自身建設，為轉型跨越發展提供堅強保障
推進轉型跨越發展，對政府自身建設提出了更高的要求。我們一定要堅持執政為民的理念，以改革創新的精神，全面履行職能，狠抓工作落實，不斷提高行政能力，努力建設人民滿意的政府。
轉變政府職能，提高行政效能。要進一步深化行政審批制度改革，精簡審批事項，減少審批環節，轉變政府職能。要切實增強服務意識和責任意識，堅決克服形式主義、官僚主義，全面提高行政效能。
增強法治意識，推進依法行政。各級政府要自覺接受人大及其常委會監督，主動加強與政協聯繫，及時辦理各類建議和提案。嚴格依照法定許可權和程式行使權力，履行職責。堅持科學民主決策，完善重大事項公眾參與、專家諮詢論證和政府集體決策相結合的決策制度。加強政府法制工作，強化行政監督，規範行政行為，嚴格行政問責，提高政府的公信力和執行力。
發揚右玉精神，加強作風建設。每個政府工作人員都要始終保持良好的精神狀態，對民眾有感情，對工作有熱情，對事業有激情，以高度的責任感和使命感，紮實做好各項工作。堅持一切為了民眾，把實現好、發展好、維護好廣大人民民眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點。堅持一切從實際出發，樹立正確的政績觀，求真務實，真抓實幹，創造出經得起實踐、歷史和人民民眾檢驗的政績。
堅持廉潔自律，做到為民務實清廉。各級政府要嚴格執行廉政準則，認真落實黨風廉政建設責任制，對幹部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，加強懲治和預防腐敗體系建設。繼續深入推進煤焦領域反腐敗專項鬥爭和工程建設領域突出問題治理，認真開展重點領域瀆職侵權問題專項整治工作，深化政務公開，確保公共權力在陽光下運行。大興勤儉節約、艱苦樸素之風，堅決反對奢侈揮霍、鋪張浪費，把有限的資金更多地用在發展經濟、改善民生上。
各位代表，宏偉藍圖催人奮進，轉型跨越時不我待。我們告別了辛勤耕耘、碩果纍纍的“十一五”，迎來了充滿希望、大有可為的“十二五”。讓我們在中共朔州市委的堅強領導下，解放思想，開拓創新，紮實工作，奮力爭先，為打造新基地、新優勢、新朔州和建設自然生態現代宜居的幸福新城而努力奮鬥！
加快推進科技文化體育事業。大力推進科技創新。籌建高新技術創業園區，創辦專業技術研究院（所）。發展10家市級高新技術企業，扶持10家企業建立市級科技研發中心。實施“雙百科技人才培育工程”，引進100名高層次人才，培養100名本地高級專業技術人才。繁榮發展文化體育事業。進一步完善城市文化基礎設施，繼續抓好鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設工作，延伸村村通廣播電視工程，健全公共文化服務體系。加強文物保護，制定全市非物質文化遺產保護專項規劃。加快城鄉文化體育場館建設，廣泛開展民眾性體育活動和全民健身活動，積極推進競技體育發展。加快檔案事業發展，開工建設市檔案館。
穩定和擴大就業。繼續執行促進高校畢業生就業等扶持政策，切實解決好高校學生就業問題。大力發展勞動密集型產業，建立健全公共投資帶動就業增長的機制，加強就業和再就業培訓，努力擴大就業。
加快完善社會保障體系。穩步推進新型農村養老保險制度，增加朔城區和平魯區兩個試點。紮實推進城鎮居民醫療保險制度，進一步擴大覆蓋面。做好全省保障性住房建設試點工作，年內開工建設保障性住房47842套、508.89萬平方米，完成投資31.2億元。建設市兒童福利院、市社會福利院和市殘疾人康復中心，促進民政和殘疾人事業發展。
全面加強社會管理。堅持不懈抓好安全生產，深入貫徹落實國務院和省政府關於進一步加強企業安全生產工作的一系列要求，強化兩個主體責任，進一步抓好以煤礦為重點的各行業各領域的安全生產工作，推動全市安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉邁進。加強防震減災設施建設，完善突發事件應急處置機制。認真做好信訪工作，正確處理各類社會矛盾，堅決糾正損害民眾利益的突出問題。加強社區建設，提高社會文明程度，為城鄉居民創造更好的生活條件。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪特別是嚴重暴力犯罪活動和黑惡勢力，確保一方平安。
各位代表，不斷提高人民民眾的生活水平是我們一切工作的出發點和落腳點，我們將進一步加大投入力度，努力讓全體人民學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居，讓廣大人民民眾享受到更多的改革發展成果，生活得更加幸福、更有尊嚴！
（八）堅持先行先試，深化改革開放，爭做轉型綜改試驗區建設的排頭兵
堅持以轉型綜改試驗區建設為統攬，全面推進綜合配套改革。加強組織領導，抓好綜改試驗區的啟動實施。市里要成立領導組和辦公室，統一領導、組織、協調改革試驗工作，形成協調有序、推動有力的工作機制。要抓緊編制並實施好總體方案和財稅、金融、投資、土地資源、生態環境等各個專項方案，指導改革有序推進。要認真實施好各個試驗試點項目。我市已經被國家和省里確定了一批改革試點項目。懷仁縣和右玉縣被列為國家可持續發展試驗區，還有工信部工業固廢綜合利用示範基地、商務部綜合執法試點，農業部農村改革試驗區正在爭取之中。省級項目有民政事業綜合改革示範區、統計綜合改革合作示範區、醫療衛生信息化試點等，應縣被列為省級可持續發展試驗區，市經濟開發區被列為省級資源環境可持續發展綜合改革試驗區。我們要在上級部門的指導下，扎紮實實把各項工作穩步推進，發揮好改革創新的示範帶動作用，並爭取更多的改革試驗田放在朔州。 堅持大開放促進大發展，進一步加大招商引資力度。要以“中博會”、“能博會”等大型招商引資活動為平台，創新招商方式，拓展引資渠道，吸引更多的人才、資金、項目、技術落戶朔州。重點吸引國內外大企業、重點民營企業來朔投資興業，為朔州建設服務。今年，全市力爭落地招商引資項目150個，實際到位資金210億元以上。
（九）加強政府自身建設，為轉型跨越發展提供堅強保障
推進轉型跨越發展，對政府自身建設提出了更高的要求。我們一定要堅持執政為民的理念，以改革創新的精神，全面履行職能，狠抓工作落實，不斷提高行政能力，努力建設人民滿意的政府。
轉變政府職能，提高行政效能。要進一步深化行政審批制度改革，精簡審批事項，減少審批環節，轉變政府職能。要切實增強服務意識和責任意識，堅決克服形式主義、官僚主義，全面提高行政效能。
增強法治意識，推進依法行政。各級政府要自覺接受人大及其常委會監督，主動加強與政協聯繫，及時辦理各類建議和提案。嚴格依照法定許可權和程式行使權力，履行職責。堅持科學民主決策，完善重大事項公眾參與、專家諮詢論證和政府集體決策相結合的決策制度。加強政府法制工作，強化行政監督，規範行政行為，嚴格行政問責，提高政府的公信力和執行力。
發揚右玉精神，加強作風建設。每個政府工作人員都要始終保持良好的精神狀態，對民眾有感情，對工作有熱情，對事業有激情，以高度的責任感和使命感，紮實做好各項工作。堅持一切為了民眾，把實現好、發展好、維護好廣大人民民眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點。堅持一切從實際出發，樹立正確的政績觀，求真務實，真抓實幹，創造出經得起實踐、歷史和人民民眾檢驗的政績。
堅持廉潔自律，做到為民務實清廉。各級政府要嚴格執行廉政準則，認真落實黨風廉政建設責任制，對幹部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，加強懲治和預防腐敗體系建設。繼續深入推進煤焦領域反腐敗專項鬥爭和工程建設領域突出問題治理，認真開展重點領域瀆職侵權問題專項整治工作，深化政務公開，確保公共權力在陽光下運行。大興勤儉節約、艱苦樸素之風，堅決反對奢侈揮霍、鋪張浪費，把有限的資金更多地用在發展經濟、改善民生上。
各位代表，宏偉藍圖催人奮進，轉型跨越時不我待。我們告別了辛勤耕耘、碩果纍纍的“十一五”，迎來了充滿希望、大有可為的“十二五”。讓我們在中共朔州市委的堅強領導下，解放思想，開拓創新，紮實工作，奮力爭先，為打造新基地、新優勢、新朔州和建設自然生態現代宜居的幸福新城而努力奮鬥！
