2011年度中國慈善透明度報告

由於“郭美美事件”引發了慈善信用危機，善款去向成為公眾較為關心的問題，這也對公益慈善組織的透明度提出了新的要求。2011年12月一項針對1063名網友開展的問卷調查顯示，有8%的受調查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意，76%的被調查公眾表示未收到任何慈善組織的信息，而對於社會公眾最為關注的財務信息，僅有3%的受調查公眾表示獲得過。2011年12月29日中民慈善捐助信息中心發布了《中國慈善透明報告（2011）》。

基本介紹

• 中文名：2011年度中國慈善透明度報告
• 類型：報告
• 性質：民辦非企業單位
• 發布時間：2011年12月29日

報告來源

受民政部委託，從2009年開始，中民慈善捐助信息中心開始研發“中國慈善透明指數”體系，每年發布年度慈善透明報告，今年選取了東部、中部、西部不同地區、國家級和地方的1000家公益慈善組織，涵蓋了中國公益慈善組織的三種主要形態：擁有官方背景的紅十字會系統、慈善會系統以及基金會，此外，還選取了部分開展慈善活動的民辦非企業單位、草根組織進行監測。

制定過程

2011年“郭美美事件”引發了慈善信用危機，善款去向成為公眾較為關心的問題，這也對公益慈善組織的透明度提出了新的要求。

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2011年12月一項針對1063名網友開展的問卷調查顯示，有8%的受調查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意，76%的被調查公眾表示未收到任何慈善組織的信息，而對於社會公眾最為關注的財務信息，僅有3%的受調查公眾表示獲得過。

2011年12月29日中民慈善捐助信息中心發布了《中國慈善透明報告（2011）》。

現狀堪憂

中民慈善捐助信息中心負責人介紹說，按照慈善信息披露的完整性、及時性、準確性、公眾獲取便利性四個方面，監測設定了多項指標，每項指標滿分為100分，接受調查的1000家慈善組織的平均分為33分，如果以33分為及格分，達到33分的有483家；以60分為及格分，達到及格線的只有82家。

中國紅十字會、中華慈善總會、中國紅十字基金會、中國青少年發展基金會這些大型公益慈善組織的透明指數排名都很靠前，中國紅十字基金會、中國青少年發展基金會分別在公募基金會中排名第二和第三，中國紅十字會總會和中華慈善總會分別在紅十字會系統和慈善會系統中排名第一，而這些組織因為信息不透明，都曾經在今年遭受過空前的質疑。

堪憂原因漫畫

在接受網路調查的公眾中，選擇“很關注慈善組織信息”的人占64%，與2010年相比，這一比例提高了10%；表示不關注的人占14%，與2010年相比，這一比例降低了13%。可見，2011年公眾對慈善信息公開的關注度有了進一步提高。

2011年公眾希望獲得信息的熱情儘管比去年有了較大提升，但還是只有24%的公眾表示曾經獲得過公益慈善組織的信息。

僅有8%的受調查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意，這一比例與2010年的9%相比，略有下降。造成這種結果的原因，一是與今年持續的慈善“問責風暴”和網民對整個社會誠信的質疑情緒蔓延有關，另外也說明包括捐贈人和受益人在內的社會公眾的權利意識、問責意識提高較快，微博等新媒體技術使信息獲取方式改善較大，而慈善組織的透明度建設速度緩慢。

走向透明

事實上，我國一些法律法規和部門規章對公益慈善組織的信息披露作出了規定，但由於條文粗疏、覆蓋面窄而成為“花瓶規定”。1999年出台的公益事業捐贈法在信息披露方面的規定只有一句話：“受贈人應當公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，接受社會監督。”《基金會管理條例》、《基金會信息公布辦法》只能約束基金會，現實中也鮮有基金會因為信息披露不及時、不完整而受到處罰。

專家總結

有學者總結了公益慈善組織不願披露相關信息的四個原因：第一，沒有信息披露的壓力，既然政府主管部門沒有強制規定，不披露不會受到處罰，能不披露就不披露；第二，沒有信息披露的動力，披露了信息不會得到好處；第三，沒有信息披露的能力，信息的收集、整理、發布，需要有相關的人員和技術支持，很多中小型公益慈善組織難以做到，因此只披露最基本的信息，甚至不披露；第四，沒有信息披露的財力，無論採用什麼形式，發布信息都需要成本，對那些經費緊張的草根公益慈善組織而言，做這些無能為力。

制定規範

民政部社會福利和慈善事業促進司副司長徐建中12月29日表示，民政部將在《公益慈善捐助信息公開指引》的基礎上，研究制定《慈善捐助信息公開管理辦法》，以民政部部頒規章的形式，對慈善捐助信息公開進行剛性規範，明年有望出台。

2011年公布的《公益慈善捐助信息公開指引》是中國公益慈善領域首個有關信息公開的指導性檔案，明確了公益慈善機構公布捐助信息的時限、內容，日常性捐助應在7個工作日內披露信息，重大事件應在收到捐贈後24小時內披露信息。

具體排名

慈善透明指數排名（部分）

1 上海真愛夢想公益基金會 非公募基金會

2 中國人口福利基金會 公募基金會

3 中國紅十字基金會公募基金會

4 中國青少年發展基金會 公募基金會

5 中國兒童少年基金會 公募基金會

6 雲南大益愛心基金會 非公募基金會

7 浙江省愛心事業基金會 公募基金會

8 中華社會救助基金會 公募基金會

9 廣東省源本善慈善基金會 非公募基金會

10 泰州市殘疾人福利基金會 公募基金會

15 中國殘疾人福利基金會 公募基金會

17 中華少年兒童慈善救助基金會 公募基金會

23 中華慈善總會慈善會

37 中國西部人才開發基金會 公募基金會

38 中國紅十字會 紅十字會

39 中國婦女發展基金會 公募基金會

44 中國社會福利基金會 公募基金會

50 中國下一代教育基金會 公募基金會

55 北京市紅十字基金會 公募基金會

97 中國宋慶齡基金會 公募基金會