2009年，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督、支持下，深入學習實踐科學發展觀，團結和依靠全縣人民，戰勝了經濟發展中不斷出現的新困難，化解了前進道路上不斷出現的新矛盾，經受住了各方面的嚴峻考驗，全面完成了縣十六屆人大二次會議確定的各項任務，圓滿實現了縣委提出的“一年出形象”階段目標。
基本介紹
- 中文名：2010年黑山縣政府工作報告
- 類型：工作報告
- 地區：黑山縣
- 時間：2010年
2009年工作回顧,2010年工作安排,
2009年工作回顧
2009年，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督、支持下，深入學習實踐科學發展觀，團結和依靠全縣人民，戰勝了經濟發展中不斷出現的新困難，化解了前進道路上不斷出現的新矛盾，經受住了各方面的嚴峻考驗，全面完成了縣十六屆人大二次會議確定的各項任務，圓滿實現了縣委提出的“一年出形象”階段目標。
（一）主要經濟指標大幅攀升，綜合實力顯著增強
全縣地區生產總值實現103億元（預計，現價，下同），同比增長20%，其中一二三產業增加值分別為34億元、31億元和38億元，分別增長8%、24%和28%；地方財政一般預算收入33170萬元，增長65.6%；農民人均純收入6900元，增長15%；全社會固定資產投資50億元，增長47.6%；社會消費品零售總額33.5億元，增長17%；金融各項存、貸款餘額分別達到70.8億元和38億元，分別比年初增長20%和18%。
（二）龐河產業區日新月異，一座工業新城拔地而起
完成了產業區土地的調規修編。累計投入4.6億元，實現了龐河以西部分高標準的“七通一平”，新修道路10公里，新建橋樑3座，鋪設各種管線34.1公里，高壓線路改線3公里。道路綠化4公里，景觀綠化5萬平方米，植樹2.6萬棵，安裝路燈153盞。龐河治理接近尾聲，即將成為一條靚麗的生態景觀河。產業區承載項目13個，其中投產項目2個，在建項目7個，簽約待建項目4個。新建標準廠房31.6萬平方米。
（三）對外開放取得重大突破，招商成果創歷史新高
參加了省、市在香港、珠三角、長三角等地的招商活動，7月10日在瀋陽成功舉辦了遼寧黑山農業機械裝備製造產業園招商座談會，省、市政府主要領導到會。全年域外引資28.8億元，增長170%。實際利用外資2009萬美元，實際出口300萬美元。新建和續建1000萬元以上項目15個，投資19.1億元；簽約項目4個，協定投資6.9億元；在談項目4個，意向投資17億元。
（四）規模企業不斷壯大，工業經濟發展呈現良好勢頭
工業固投36.6億元，增長60%。固投500萬元以上新開工項目100個。新增規模企業55戶，總數達到203戶。規模工業總產值和增加值分別實現102億元和23億元，分別增長40.8%和30%。投資11億元的芳山、薛屯風力發電項目已經併網發電；八道壕煤礦技擴改工程收到顯著效果；西洋特肥投資3979萬元，完成了磷酸系統改造，8萬噸飼料級磷酸氫鈣項目一期工程已經投產。龐河產業區的華隆木業、福山木業、農機製造、福潤肉類加工以及胡家的定氧探頭等項目都在改變著產業格局，工業結構不斷最佳化。
（五）農村經濟穩步發展，農民收入持續增加
棚室小區和畜牧小區新建擴建規模創歷史新高，順利通過省市驗收。蔬菜產量達到60萬噸，豬、牛、羊、禽飼養量分別達到263萬頭、34.5萬頭、50萬隻和3947萬隻，肉蛋奶產量47萬噸。我縣培育的“遼育白牛”獲得農業部品種認定。完善提高果樹標準園5萬畝，水果產量達到10萬噸。建設農田水利精品工程60項，有望連續第9年獲得省政府“大禹杯”。農村造林6.2萬畝，建設萬樹村莊50個。農機總動力達到67萬千瓦。創辦農民專業生產合作社155個。我縣被確定為國家級基本農田保護先進縣，糧食產量達到15億斤。農民人均純收入連續3年增長10%以上。
（六）服務業日益繁榮，拉動作用不斷增強
新增億元市場3處，各類市場的經營環境有所改善，年交易額達45億元。繼續推進“萬村千鄉”市場工程，新增鄉村連鎖店65家。新登記個體工商戶6298戶，總數達到2.4萬戶。家電下鄉2.5萬台，農民直接受益560萬元。第一個四星級酒店——百悅酒店建成營業，餐飲娛樂業輻射能力進一步提高。巨源達小額貸款公司掛牌成立。現代通訊行業迅猛發展，固話、移動和寬頻用戶分別達到15萬戶、32萬戶和3萬戶。
（七）基礎設施建設力度加大，城鄉環境明顯改善
調整了城市拆遷模式，實行政府主導拆遷，有效保護了被拆遷戶利益和開發商的合法權益，依法拆遷121戶，解決了5個小區的歷史遺留問題。房地產開發30萬平方米，農民集資建樓1.2萬平方米。投資2050萬元，鋪設和改造了供水、燃氣和供熱管線，改善了環衛設施，對縣城內的重點部位進行了綠化、亮化和美化。大虎山、八道壕、新立屯3個老鎮及一批小城鎮的面貌也有了一定改觀。建成國家環境綜合整治示範村2個、省環境優美村1個。新建鄉鎮客運站6座，中修公路95公里。成功爭取阜盤高速公路在白廠門設定出口，結束了黑山沒有高速公路出口的歷史。
（八）財政收入再創歷史新高，公共財政功能日趨完善
全口徑財政收入6.4億元，增長72.8%，一般預算收入在全省44個縣（市）中位列第34位，位次前移4位，鄉鎮一般預算收入增長108.8%，占全縣的51.5%。爭取上級財政專項補助5.3億元，增長53.2%；五大稅種增量返還8605萬元，增長231.1%。統籌調度資金，新增公教人員及事業單位人員津補貼7200萬元，提高社區工作人員工資、社區辦公經費和村級組織管理費345萬元，增加社保、扶貧等方面支出4200萬元。加強了對重點稅源企業和重點稅種的監控，推行了“鄉財縣管”改革，集中治理了“小金庫”。政府集中採購節支率達到6.6%。成立了財政資產管理中心，組建了通和資產經營有限公司，搭建了經濟社會發展的投融資平台。
（九）民生和社會保障切實改善，社會事業協調發展
在十六屆人大二次會議上，我代表縣人民政府向全縣人民莊嚴承諾的10項民生工程已經基本完成：
1、投資1300萬元，完成7351平方米北關校教學樓擴建一期工程，2009年9月1日交付使用。
2、投資3000萬元，建設2.4萬平方米高標準職教中心，主體工程基本完工，今年將如期招生。
3、投資150萬元，在縣城內新建水沖式公共廁所10座，已免費開放。
4、投資1000萬元，修建城區道路6700延長米，已按時通車。
5、投資100萬元，安裝小街小巷路燈200盞，改善了小街小巷的環境。
6、投資4000萬元，實施了飲水安全工程，解決了農村8.3萬人的飲水安全問題。
7、投資675萬元，實施了農村戶用沼氣工程，使4500戶農民用上了清潔能源。
8、投資4900萬元，實施村通油路工程，通車裡程145公里，13個鄉鎮34個村6萬餘農民受益。
9、投資6300萬元，完成了污水處理廠建設工程，即將交付使用。
10、投資325萬元，重修了黑山阻擊戰烈士紀念碑，修繕了烈士陵園墓群，於2009年10月27日舉行了萬人規模的落成典禮。
落實就業扶持政策，城鎮實名制就業2.3萬人，免費普惠制就業培訓1萬人，勞務輸出5.6萬人次。啟動了城鎮居民基本醫療保險，養老、失業、工傷、生育保險繼續擴面。新農合參合率達到90.8%，基金使用率達到96%。提高了城鄉居民最低生活保障標準和農村五保對象供養標準，全年發放保障金2600萬元，下撥救災款228萬元。完成了國家級殘疾人社區康復示範縣申報工作。
促進教育均衡發展，整頓了教師隊伍，新招聘師範類畢業生135人，改造學校危房7466平方米。我縣再次被評為省藝術教育示範縣。投資280萬元升級了縣電視台編播設備，新增有線電視用戶1.51萬戶。新建鄉鎮綜合文化站4個、農家書屋81個，縣圖書館全面免費向社會開放。縣醫院綜合病房樓投入使用，啟動鄉鎮衛生院13家，有效開展了甲型H1N1流感等傳染性疾病的防控工作。新建鄉鎮計畫生育中心服務站6個，計畫生育率達99.9%。完成了第二次土地調查和第二次經濟普查，土地修編工作進入尾聲。
（十）民主法制建設紮實推進，行政效能進一步提高
自覺接受人大依法監督和政協民主監督，定期向縣人大報告工作、向縣政協通報工作。較好地落實了人大2件議案：投資100萬元的啟發路便民橋順利通車；投資4332萬元的垃圾處理場工程已經啟動。辦理了138件代表建議和116件委員提案，按時辦結率均達到100%，滿意率分別達到99.3%和99.1%。
成立了企業改制及遺留問題處理工作領導小組，依法對我縣糧食購銷企業實施破產，收回11家糧庫60萬平方米土地等物權、債權，完成了地方戲劇團改制工作。堅持周三縣長接訪，建立了縣長每月下訪制度，進一步暢通信訪渠道，及時解決了民眾的合理訴求和一批歷史遺留問題，化解了矛盾，密切了幹群關係，信訪形勢日趨穩定。新建標準司法所15家，開展了公安“三項建設”，圓滿完成國慶60周年安全保衛工作。加大安全隱患排查和專項整治力度，無較大以上事故發生。依法進行龍灣水庫環境治理、礦產資源整治和信訪秩序整治，取締了非法經營，人民民眾法制意識明顯提高。
按照公平、公正、公開的原則，採取“擇優自主，同等條件抽籤”的辦法，現場安置退役士兵、士官52名。全年辦理行政審批事項9631件，辦結率100%。取消和停止了17個部門40項行政事業性收費。受理行政複議案件2件，立案查處違法亂紀案件80件。
與此同時，科技、審計、檔案、氣象、供銷、質量監督、食品藥品監管、人防、民族、宗教等工作也取得了較好成績。
各位代表，過去的一年，我們積極應對來自各方面的挑戰，咬定發展目標，在探索中奮進，在求實中創新，取得了令人鼓舞的成績。這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督、支持的結果，是全縣人民團結奮鬥、攻堅克難的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向社會各界人士，向各駐黑單位、駐黑部隊，向所有關心、支持和參與黑山建設與發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到：我們的思想解放程度、工作思路、工作作風與縣委的要求和全縣人民的期望還有一定的差距；工業規模偏小，項目建設仍然受土地、資金和人才等要素制約；財政收入的增長跟不上剛性支出的增長和自身發展的需求等等。上述困難和問題有待於我們在今後的工作中加以克服和解決。
2010年工作安排
2010年，縣政府工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，貫徹落實縣委十三屆十四次全會精神，緊緊圍繞“三年進中游”階段性目標，全力以赴加快工業集群化、農業產業化、農村城鎮化進程，高度關注民生與社會和諧，全力促進經濟社會又好又快發展，努力實現富民強縣新跨越。
2010年，經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%；財政一般預算收入4.3億元，增長30%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長15%；農民人均純收入增長10%。
為實現上述目標，我們將全力抓好以下十方面工作-----
（一）抓好龐河產業區建設，引領經濟快速發展
舉全縣之力建設好龐河產業區，使之真正成為承載項目的平台，成為城市建設和經濟發展的新引擎，絕不辜負全縣人民的期望。2010年，產業區建設的目標是：建築面積20萬平方米，落地項目10個，投資規模10億元以上。實現龐河以東部分“七通一平”，力爭擴建園區1平方公里。建設龐河景觀帶，基本完成起步區的綠化、亮化工程。完善園區功能，建成2×31.5兆伏安的二次變電所一座，確保1.2萬平方米的綜合辦公服務樓交付使用，力爭建一座四星或五星級酒店。利用原磚廠廢棄地，規劃建設占地30萬平方米、水面10萬平方米，集休閒、商住、公共服務於一體的龍陽湖，加速基礎設施建設，爭取實現對外招商。黑山將出現南湖、龍陽湖、龐河“兩湖一河”的秀美景觀。
（二）抓好招商引資工作，積蓄髮展後勁
2010年，招商引資的目標是：域外引資33億元，實際利用外資2300萬美元，出口創匯1000萬美元。利用好省、市的招商平台，開展領導招商、專業招商、社會招商、全民招商、以商招商和網路招商等行之有效的招商活動。做實招商引資基礎工作，建立項目服務檔案，完善考評激勵機制。組織和動員縣鄉兩級幹部投入到招商活動中來，不看過程看結果，以成敗論英雄，重獎有功者，鞭策落後者。突出抓好風力發電續建和煤矸石發電等重點招商項目，再次實現招商引資新突破。
（三）抓好城鄉基礎設施建設，改善人居環境
投資2900萬元，實施市政工程7項：龍興路和文化路西段道路、邊石及排水工程；打井隊水泥路工程；黑大公路路燈工程；解放路彩磚、邊石及綠化工程；102國道城區段大修及附屬工程；自來水管網改造工程；園林綠化工程。積極爭取國家西氣東輸工程秦沈管線在黑山境內設立開口，將天然氣引到縣城和龐河產業區，讓更多的人民民眾和企業用上廉價的清潔能源。
我們還將繼續推進大虎山、八道壕、新立屯三個老鎮建設，使其年年都有新變化，大修公路60公里，建設鄉級客運站4座，爭取村通油路所到之處全部開通公車。積極推進黑山段大鄭鐵路複線工程58.3公里、京瀋高速鐵路20公里開工建設，確保高速鐵路在黑山設立黑山北站。積極爭取瀋陽至黑山高速公路項目，連線阜盤高速，讓黑山融入瀋陽經濟圈。
解決城市建設中拆遷、融資兩大難題。政府主導拆遷，淨地出讓，不與民爭利；利用政府的投融資平台，解決好政府、開發商融資難題，解決好購樓者的按揭貸款和公積金貸款。組織面向全國的房地產招商推介會，實現城市建設、房地產開發的新突破。
解決城市管理難題。嚴格執行城市規劃，嚴格規範審批程式。強化市場的規劃、建設與管理，堅決取締馬路市場、店外經營和沿街叫賣。開展環境衛生集中整治專項行動，加強城鄉結合部和城市出口建設與管理，重點解決集貿市場和小街小巷髒亂差問題。堅決清除各類影響市容、欺街占道等違章建築；堅決治理亂堆亂放、亂搭亂掛等違章行為；堅決整頓城區交通秩序，強化機動車管理，方便民眾出行。實施城區綠化工程，見縫插綠，按規劃、有計畫地對解放街、中大路等主要街路進行高標準綠化。一定要把城市管理好，一定要使城市面貌有重大改觀，一定要讓人民民眾滿意。
（四）抓好項目建設，全面提升工業經濟運行質量
2010年，重點工業經濟指標是：工業固定資產投資40億元，新上500萬元以上項目100個，其中億元以上項目3個，新培育規模企業20戶，規模工業總產值和增加值分別實現128億元和29億元。將上述指標分解到部門和鄉鎮，責任到人，重獎重罰。對重點規模企業實施特殊的扶持和保護政策，使其進一步做大做強。發展引進新項目，把招商與引資放在同等重要的位置。堅決履行政府承諾，促進在建項目如期竣工投產，促進簽約項目儘快開工建設，促進在談項目儘快簽約。
（五）抓好現代農業產業化，實現農民增收
充分發揮對黑山花生實施全國地理標誌產品保護和“綠色芳山”全國馳名商標的品牌優勢，不斷擴大花生種植面積，力爭達到60萬畝，在全國叫響“花生大縣”。提高農業綜合生產能力，建設農田水利精品骨幹工程50項，繼續推進“興機惠農”工程，實現糧食產量18億斤，鞏固全國“糧食大縣”地位。積極發展設施農業，新建棚室小區1200個，增加棚室面積6萬畝，力爭創建東北“設施蔬菜第一大縣”。
推進養殖標準化、規模化、集約化進程，新建標準化養殖小區100個，肉牛、生豬、蛋禽飼養量分別達到50萬頭，300萬頭和4000萬隻，通過幾年的努力，創建“百萬養牛大縣”、“500萬生豬大縣”和全國“蛋雞生產第一大縣”。
加快綠色，財源建設，植樹造林3萬畝，提高森林覆蓋率，創建“百萬林業基地大縣”。新栽果樹1萬畝，建設標準化果園5萬畝，建設全國“兩梨第一大縣”。
堅持以工帶農、以農促工的發展理念，著力引進和壯大農產品深加工企業，將資源優勢轉化為經濟優勢，提高農產品附加值，增加農民收入。
（六）抓好商貿流通，提升現代服務業水平
發揮我縣各類專業市場較多、輻射能力較強的優勢，以建材市場被列入遼寧省服務業扶持的重點項目為契機，改造現有市場，增強建材、雜糧、水果、小商品、牲畜等市場輻射能力。積極建設大超市、大購物中心，讓黑山成為連線瀋陽經濟圈、沿海經濟帶和遼西北經濟帶的獨特區域中心，讓更多的外地人到黑山經商購物，讓更多的黑山人找到商機和就業機會。
進一步鼓勵和扶持餐飲娛樂業發展，提升以百悅酒店為代表的休閒娛樂場所的服務水平。打造最好的軟環境，吸引周邊地區更多的人來黑山消費，繁榮黑山經濟。繼續開展家電下鄉活動，新建農家連鎖店50個。規範小額貸款、信息中介、物業家政等服務業。加大對黑山阻擊戰“101”高地紀念館和烈士陵園的宣傳力度，促進我縣紅色旅遊業的發展。
（七）抓好增收節支，加強公共財政建設
編制好收支計畫和部門預算，確保增收節支。分解財稅任務指標，責任落實到部門、落實到鄉鎮、落實到個人，明確獎懲政策，咬定目標，決不放鬆。加強稅法宣傳，營造良好的稅收環境，維護公平正義。嚴厲打擊偷稅、逃稅、抗稅等違法行為，嚴厲查處財稅工作中的違紀行為，應收盡收，應徵不漏。強化預算執行和國庫集中支付，陽光政府採購，管理好政府資產，不浪費、不錯花一分錢，集中財力保工資、保運轉、保穩定、保民生。進一步完善公共財政體制，讓更多的人享受到發展和公共財政帶來的好處。
繼續做好、做大投融資平台，擴大投融資規模，全力支持經濟建設和社會發展。研究和利用好國家的財政政策，把握好省財政體制的調整，積極爭取省財政轉移支付補助資金和其他各類專項資金，緩解財政壓力，加快黑山發展。
（八）抓好民生工程，促進社會全面進步
繼續推進養老、醫療、工傷、失業、生育保險擴面。提高新農合報銷標準和基金使用率，簡化各種手續，切實解決農民報銷難問題。高度重視弱勢群體的生產生活，認真做好低保、救助、救濟、優撫工作。重點做好零就業家庭、困難大學生就業援助工作，城鎮實名制就業8000人，免費普惠制就業培訓6000人，勞務輸出5萬人次。
做好高校畢業生的招聘和退役士兵、士官的公開安置工作。此項工作分三批進行：第一批在3月15日前，招聘92名高校畢業生充實到公安隊伍和全額撥款事業單位；每個鄉鎮在本鄉鎮自收自支事業單位和事業單位改革待崗人員中招聘3人，總計63人，成立新農合辦事機構；與此同時，將鄉鎮事業單位改革以來全額撥款事業單位出現的空餘編制一併補齊，鞏固鄉鎮事業單位改革成果。第二批在8月15日前，招聘150名師範類畢業生充實到各類學校。第三批在12月15日前，公開安置大約50名退役士兵、士官充實到差額撥款、自收自支事業單位和能為員工上“五險”的較大企業。畢業生招聘和退役士兵、士官安置工作要形成慣例，今後均照此辦理，讓黑山所有受過高等教育的畢業生和退役士兵、士官都能享受到公平的就業待遇，使優秀的人才都有用武之地，都能看到光明的前途。
全面提高教育水平，做好普九“雙高水平”驗收準備工作。發揮職教中心作用，培養實用人才。平穩有序整合黑山鎮3所國小教育資源，適時啟動高標準南關校建設工程，解決3所國小的危房和辦學環境較差問題。加大教育投入，狠抓教學質量，提高師生素質。提高鄉鎮衛生院服務水平，整治醫療市場，提升對重大傳染病的預防控制能力。加大食品、藥品監管力度，保障民眾飲食、用藥安全。堅持安全生產長抓不懈，防止重特大安全事故發生。落實計畫生育政策，人口出生率控制在8‰以內。大力發展農村有線電視事業，新增用戶1萬戶。
繼續堅持周三縣長接待日和月末縣長下訪制度，建設功能齊全的信訪服務中心，進一步暢通信訪渠道，傾聽民眾呼聲，解決民眾的合理訴求。認真做好“十二五”規劃編制、第六次人口普查、土地修編和縣誌續志等工作，切實維護婦女、兒童合法權益，積極發展慈善、老齡和殘疾人事業，紮實開展雙擁共建活動，繼續做好新形勢下的民族、宗教、人防、應急、法制等工作。
各位代表，本屆政府堅決把老百姓的難事作為政府的大事，把老百姓的關注點作為政府工作的出發點，把老百姓的迫切願望作為政府工作的落腳點。儘管我縣財力還十分有限，儘管前進道路上還有許多困難，但我們為人民民眾辦實事的決心和信心不會動搖，2010年，還要為人民民眾做10件實事：
1、投資1300萬元，大修102國道城區段2.3公里，兩側所有線路進入地下或改道，人行步道高標準硬化、綠化，展示黑山新形象。
2、投資3200萬元，建設1.6萬平方米的中醫院、婦幼保健院綜合病房樓，改善醫療環境，方便民眾就醫。
3、投資120萬元，建設600平方米的新農合服務中心，解決農民報銷難問題。
4、投資150萬元，建設1000平方米的信訪接待大廳，進一步暢通信訪渠道，方便人民民眾。
5、投資700萬元，實施自來水管網改造工程，提高城市供水標準。
6、投資300萬元，安裝黑大公路路燈280盞，提升城市形象，加快把黑山、大虎山連成一片的步伐。
7、整合消防資源，構建平戰結合、軍民聯防聯消的大消防格局。建立縣、鄉、村三級網路，將地方20台水車與部隊消防車匹配對接，最大限度地保護人民民眾的生命財產安全。
8、投資100萬元，建設200畝高標準農業科技示範園，為農民提供一個看得見、摸得著的試驗、示範場，促進增產增收。
9、投資4000萬元，實施農村飲水安全工程，解決8萬人飲水安全問題，讓更多的農民喝上放心水、安全水。
10、投資675萬元，新建農村戶用沼氣池4500個，讓更多的農民用上清潔能源，提高生活質量。
政府為人民民眾辦實事，要堅持三條原則，即：堅決不搞勞民傷財的“形象工程”，堅決不搞不符合黑山實際的“政績工程”，堅決不搞坑害百姓的“豆腐渣工程”。
（九）抓好社會治安綜合治理，打造風清氣正、安居樂業的良好環境
做好公安司法工作，加強執法規範化建設，和諧警民關係，真正實現社會治安的綜合治理。深入開展“打黑除惡”專項鬥爭，繼續保持高壓態勢，對那些具有團伙性質、具有黑惡勢力傾向的犯罪活動，見苗頭就打，發現一個剷除一個。對那些橫行鄉里、欺壓百姓、尋釁滋事、聚眾鬥毆、行業壟斷、欺行霸市、違法串聯、煽動鬧事、暴力抗法等造成嚴重後果的一律嚴懲不貸。對城鄉網咖進行嚴厲整治，避免青少年因沉溺網路而荒廢學業，走上犯罪道路。繼續抓好礦產資源的依法整治，規範管理，決不放鬆，決不手軟。堅決打擊侵犯投資者權益的行為，嚴厲查處破壞軟環境的案件。確保黑山的治安環境“碧水藍天”，確保黑山的招商環境首屈一指。
（十）抓好隊伍建設，提升執政能力，塑造人民政府新形象
解放思想，建設創新型政府。思想的不解放是導致落後的根源。凡是對黑山發展有利、能給黑山人民帶來福祉的事，有條件要乾，沒有條件創造條件也要乾，做到不唯書，不唯上，只唯實。
加強學習，建設學習型政府。處理好政務與學習的關係，學習好、落實好黨的各項方針政策，學習發達地區的先進理念和發展經驗，帶著實際問題學習，用學習的成果指導工作實踐。
提升執行力，建設強勢政府。做到執行縣委的決定態度堅決，不管遇到什麼困難，敢於“亮劍”，不為失敗找理由，只為成功找方法。不拖，不靠，敢抓，敢管，敢於碰硬。
雷厲風行，建設高效政府。必須做到立說立行，說乾就乾，乾就乾好，做到令行禁止，保持政令暢通，把這一條貫穿到政府工作的全過程。
問責追究，建設責任政府。做到每項工作都有目標、有計畫，有布置、有檢查，有責任、有督察，有總結、有表彰，出現問題，問責追究。
踐行諾言，建設誠信政府。政府是人民的政府，在人民面前的所有承諾，就是必須履行的職責。政府必須做到“言必信、行必果”，堅守承諾，誠信辦事。
苦幹實幹，建設務實政府。縣委已經制定了“三年進中游”的奮鬥目標，苦幹實幹是實現這一宏偉目標的必由之路。繼續弘揚說實話、辦實事、求實效的工作作風，深入基層、深入民眾，工作在一線落實，問題在一線解決，矛盾在一線化解，確保各項工作任務的完成。
嚴明紀律，建設廉潔政府。強化對權利運行的監管，防止權利濫用，權利運行到哪裡，監督就跟蹤到哪裡，堅決防止行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化。廉潔奉公，幹事乾淨，堅決預防和懲治腐敗，以反腐倡廉的實際成效凝聚人心，取信於民。
各位代表：2010年是本屆政府施政的第三年，是實施“十一五”規劃的最後一年，也是實現“三年進中游”目標極為關鍵的一年，我們深感責任重大，使命光榮。我們有決心、有信心、有能力在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督、支持下，在全縣人民的共同努力下，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的鬥志，更加務實的作風，艱苦奮鬥，頑強拼搏，全面完成今年的各項任務，為實現“三年進中游”的宏偉目標而努力奮鬥！
舉全縣之力建設好龐河產業區，使之真正成為承載項目的平台，成為城市建設和經濟發展的新引擎，絕不辜負全縣人民的期望。2010年，產業區建設的目標是：建築面積20萬平方米，落地項目10個，投資規模10億元以上。實現龐河以東部分“七通一平”，力爭擴建園區1平方公里。建設龐河景觀帶，基本完成起步區的綠化、亮化工程。完善園區功能，建成2×31.5兆伏安的二次變電所一座，確保1.2萬平方米的綜合辦公服務樓交付使用，力爭建一座四星或五星級酒店。利用原磚廠廢棄地，規劃建設占地30萬平方米、水面10萬平方米，集休閒、商住、公共服務於一體的龍陽湖，加速基礎設施建設，爭取實現對外招商。黑山將出現南湖、龍陽湖、龐河“兩湖一河”的秀美景觀。
（二）抓好招商引資工作，積蓄髮展後勁
2010年，招商引資的目標是：域外引資33億元，實際利用外資2300萬美元，出口創匯1000萬美元。利用好省、市的招商平台，開展領導招商、專業招商、社會招商、全民招商、以商招商和網路招商等行之有效的招商活動。做實招商引資基礎工作，建立項目服務檔案，完善考評激勵機制。組織和動員縣鄉兩級幹部投入到招商活動中來，不看過程看結果，以成敗論英雄，重獎有功者，鞭策落後者。突出抓好風力發電續建和煤矸石發電等重點招商項目，再次實現招商引資新突破。
（三）抓好城鄉基礎設施建設，改善人居環境
投資2900萬元，實施市政工程7項：龍興路和文化路西段道路、邊石及排水工程；打井隊水泥路工程；黑大公路路燈工程；解放路彩磚、邊石及綠化工程；102國道城區段大修及附屬工程；自來水管網改造工程；園林綠化工程。積極爭取國家西氣東輸工程秦沈管線在黑山境內設立開口，將天然氣引到縣城和龐河產業區，讓更多的人民民眾和企業用上廉價的清潔能源。
我們還將繼續推進大虎山、八道壕、新立屯三個老鎮建設，使其年年都有新變化，大修公路60公里，建設鄉級客運站4座，爭取村通油路所到之處全部開通公車。積極推進黑山段大鄭鐵路複線工程58.3公里、京瀋高速鐵路20公里開工建設，確保高速鐵路在黑山設立黑山北站。積極爭取瀋陽至黑山高速公路項目，連線阜盤高速，讓黑山融入瀋陽經濟圈。
解決城市建設中拆遷、融資兩大難題。政府主導拆遷，淨地出讓，不與民爭利；利用政府的投融資平台，解決好政府、開發商融資難題，解決好購樓者的按揭貸款和公積金貸款。組織面向全國的房地產招商推介會，實現城市建設、房地產開發的新突破。
解決城市管理難題。嚴格執行城市規劃，嚴格規範審批程式。強化市場的規劃、建設與管理，堅決取締馬路市場、店外經營和沿街叫賣。開展環境衛生集中整治專項行動，加強城鄉結合部和城市出口建設與管理，重點解決集貿市場和小街小巷髒亂差問題。堅決清除各類影響市容、欺街占道等違章建築；堅決治理亂堆亂放、亂搭亂掛等違章行為；堅決整頓城區交通秩序，強化機動車管理，方便民眾出行。實施城區綠化工程，見縫插綠，按規劃、有計畫地對解放街、中大路等主要街路進行高標準綠化。一定要把城市管理好，一定要使城市面貌有重大改觀，一定要讓人民民眾滿意。
（四）抓好項目建設，全面提升工業經濟運行質量
2010年，重點工業經濟指標是：工業固定資產投資40億元，新上500萬元以上項目100個，其中億元以上項目3個，新培育規模企業20戶，規模工業總產值和增加值分別實現128億元和29億元。將上述指標分解到部門和鄉鎮，責任到人，重獎重罰。對重點規模企業實施特殊的扶持和保護政策，使其進一步做大做強。發展引進新項目，把招商與引資放在同等重要的位置。堅決履行政府承諾，促進在建項目如期竣工投產，促進簽約項目儘快開工建設，促進在談項目儘快簽約。
（五）抓好現代農業產業化，實現農民增收
充分發揮對黑山花生實施全國地理標誌產品保護和“綠色芳山”全國馳名商標的品牌優勢，不斷擴大花生種植面積，力爭達到60萬畝，在全國叫響“花生大縣”。提高農業綜合生產能力，建設農田水利精品骨幹工程50項，繼續推進“興機惠農”工程，實現糧食產量18億斤，鞏固全國“糧食大縣”地位。積極發展設施農業，新建棚室小區1200個，增加棚室面積6萬畝，力爭創建東北“設施蔬菜第一大縣”。
推進養殖標準化、規模化、集約化進程，新建標準化養殖小區100個，肉牛、生豬、蛋禽飼養量分別達到50萬頭，300萬頭和4000萬隻，通過幾年的努力，創建“百萬養牛大縣”、“500萬生豬大縣”和全國“蛋雞生產第一大縣”。
加快綠色，財源建設，植樹造林3萬畝，提高森林覆蓋率，創建“百萬林業基地大縣”。新栽果樹1萬畝，建設標準化果園5萬畝，建設全國“兩梨第一大縣”。
堅持以工帶農、以農促工的發展理念，著力引進和壯大農產品深加工企業，將資源優勢轉化為經濟優勢，提高農產品附加值，增加農民收入。
（六）抓好商貿流通，提升現代服務業水平
發揮我縣各類專業市場較多、輻射能力較強的優勢，以建材市場被列入遼寧省服務業扶持的重點項目為契機，改造現有市場，增強建材、雜糧、水果、小商品、牲畜等市場輻射能力。積極建設大超市、大購物中心，讓黑山成為連線瀋陽經濟圈、沿海經濟帶和遼西北經濟帶的獨特區域中心，讓更多的外地人到黑山經商購物，讓更多的黑山人找到商機和就業機會。
進一步鼓勵和扶持餐飲娛樂業發展，提升以百悅酒店為代表的休閒娛樂場所的服務水平。打造最好的軟環境，吸引周邊地區更多的人來黑山消費，繁榮黑山經濟。繼續開展家電下鄉活動，新建農家連鎖店50個。規範小額貸款、信息中介、物業家政等服務業。加大對黑山阻擊戰“101”高地紀念館和烈士陵園的宣傳力度，促進我縣紅色旅遊業的發展。
（七）抓好增收節支，加強公共財政建設
編制好收支計畫和部門預算，確保增收節支。分解財稅任務指標，責任落實到部門、落實到鄉鎮、落實到個人，明確獎懲政策，咬定目標，決不放鬆。加強稅法宣傳，營造良好的稅收環境，維護公平正義。嚴厲打擊偷稅、逃稅、抗稅等違法行為，嚴厲查處財稅工作中的違紀行為，應收盡收，應徵不漏。強化預算執行和國庫集中支付，陽光政府採購，管理好政府資產，不浪費、不錯花一分錢，集中財力保工資、保運轉、保穩定、保民生。進一步完善公共財政體制，讓更多的人享受到發展和公共財政帶來的好處。
繼續做好、做大投融資平台，擴大投融資規模，全力支持經濟建設和社會發展。研究和利用好國家的財政政策，把握好省財政體制的調整，積極爭取省財政轉移支付補助資金和其他各類專項資金，緩解財政壓力，加快黑山發展。
（八）抓好民生工程，促進社會全面進步
繼續推進養老、醫療、工傷、失業、生育保險擴面。提高新農合報銷標準和基金使用率，簡化各種手續，切實解決農民報銷難問題。高度重視弱勢群體的生產生活，認真做好低保、救助、救濟、優撫工作。重點做好零就業家庭、困難大學生就業援助工作，城鎮實名制就業8000人，免費普惠制就業培訓6000人，勞務輸出5萬人次。
做好高校畢業生的招聘和退役士兵、士官的公開安置工作。此項工作分三批進行：第一批在3月15日前，招聘92名高校畢業生充實到公安隊伍和全額撥款事業單位；每個鄉鎮在本鄉鎮自收自支事業單位和事業單位改革待崗人員中招聘3人，總計63人，成立新農合辦事機構；與此同時，將鄉鎮事業單位改革以來全額撥款事業單位出現的空餘編制一併補齊，鞏固鄉鎮事業單位改革成果。第二批在8月15日前，招聘150名師範類畢業生充實到各類學校。第三批在12月15日前，公開安置大約50名退役士兵、士官充實到差額撥款、自收自支事業單位和能為員工上“五險”的較大企業。畢業生招聘和退役士兵、士官安置工作要形成慣例，今後均照此辦理，讓黑山所有受過高等教育的畢業生和退役士兵、士官都能享受到公平的就業待遇，使優秀的人才都有用武之地，都能看到光明的前途。
全面提高教育水平，做好普九“雙高水平”驗收準備工作。發揮職教中心作用，培養實用人才。平穩有序整合黑山鎮3所國小教育資源，適時啟動高標準南關校建設工程，解決3所國小的危房和辦學環境較差問題。加大教育投入，狠抓教學質量，提高師生素質。提高鄉鎮衛生院服務水平，整治醫療市場，提升對重大傳染病的預防控制能力。加大食品、藥品監管力度，保障民眾飲食、用藥安全。堅持安全生產長抓不懈，防止重特大安全事故發生。落實計畫生育政策，人口出生率控制在8‰以內。大力發展農村有線電視事業，新增用戶1萬戶。
繼續堅持周三縣長接待日和月末縣長下訪制度，建設功能齊全的信訪服務中心，進一步暢通信訪渠道，傾聽民眾呼聲，解決民眾的合理訴求。認真做好“十二五”規劃編制、第六次人口普查、土地修編和縣誌續志等工作，切實維護婦女、兒童合法權益，積極發展慈善、老齡和殘疾人事業，紮實開展雙擁共建活動，繼續做好新形勢下的民族、宗教、人防、應急、法制等工作。
各位代表，本屆政府堅決把老百姓的難事作為政府的大事，把老百姓的關注點作為政府工作的出發點，把老百姓的迫切願望作為政府工作的落腳點。儘管我縣財力還十分有限，儘管前進道路上還有許多困難，但我們為人民民眾辦實事的決心和信心不會動搖，2010年，還要為人民民眾做10件實事：
1、投資1300萬元，大修102國道城區段2.3公里，兩側所有線路進入地下或改道，人行步道高標準硬化、綠化，展示黑山新形象。
2、投資3200萬元，建設1.6萬平方米的中醫院、婦幼保健院綜合病房樓，改善醫療環境，方便民眾就醫。
3、投資120萬元，建設600平方米的新農合服務中心，解決農民報銷難問題。
4、投資150萬元，建設1000平方米的信訪接待大廳，進一步暢通信訪渠道，方便人民民眾。
5、投資700萬元，實施自來水管網改造工程，提高城市供水標準。
6、投資300萬元，安裝黑大公路路燈280盞，提升城市形象，加快把黑山、大虎山連成一片的步伐。
7、整合消防資源，構建平戰結合、軍民聯防聯消的大消防格局。建立縣、鄉、村三級網路，將地方20台水車與部隊消防車匹配對接，最大限度地保護人民民眾的生命財產安全。
8、投資100萬元，建設200畝高標準農業科技示範園，為農民提供一個看得見、摸得著的試驗、示範場，促進增產增收。
9、投資4000萬元，實施農村飲水安全工程，解決8萬人飲水安全問題，讓更多的農民喝上放心水、安全水。
10、投資675萬元，新建農村戶用沼氣池4500個，讓更多的農民用上清潔能源，提高生活質量。
政府為人民民眾辦實事，要堅持三條原則，即：堅決不搞勞民傷財的“形象工程”，堅決不搞不符合黑山實際的“政績工程”，堅決不搞坑害百姓的“豆腐渣工程”。
（九）抓好社會治安綜合治理，打造風清氣正、安居樂業的良好環境
做好公安司法工作，加強執法規範化建設，和諧警民關係，真正實現社會治安的綜合治理。深入開展“打黑除惡”專項鬥爭，繼續保持高壓態勢，對那些具有團伙性質、具有黑惡勢力傾向的犯罪活動，見苗頭就打，發現一個剷除一個。對那些橫行鄉里、欺壓百姓、尋釁滋事、聚眾鬥毆、行業壟斷、欺行霸市、違法串聯、煽動鬧事、暴力抗法等造成嚴重後果的一律嚴懲不貸。對城鄉網咖進行嚴厲整治，避免青少年因沉溺網路而荒廢學業，走上犯罪道路。繼續抓好礦產資源的依法整治，規範管理，決不放鬆，決不手軟。堅決打擊侵犯投資者權益的行為，嚴厲查處破壞軟環境的案件。確保黑山的治安環境“碧水藍天”，確保黑山的招商環境首屈一指。
（十）抓好隊伍建設，提升執政能力，塑造人民政府新形象
解放思想，建設創新型政府。思想的不解放是導致落後的根源。凡是對黑山發展有利、能給黑山人民帶來福祉的事，有條件要乾，沒有條件創造條件也要乾，做到不唯書，不唯上，只唯實。
加強學習，建設學習型政府。處理好政務與學習的關係，學習好、落實好黨的各項方針政策，學習發達地區的先進理念和發展經驗，帶著實際問題學習，用學習的成果指導工作實踐。
提升執行力，建設強勢政府。做到執行縣委的決定態度堅決，不管遇到什麼困難，敢於“亮劍”，不為失敗找理由，只為成功找方法。不拖，不靠，敢抓，敢管，敢於碰硬。
雷厲風行，建設高效政府。必須做到立說立行，說乾就乾，乾就乾好，做到令行禁止，保持政令暢通，把這一條貫穿到政府工作的全過程。
問責追究，建設責任政府。做到每項工作都有目標、有計畫，有布置、有檢查，有責任、有督察，有總結、有表彰，出現問題，問責追究。
踐行諾言，建設誠信政府。政府是人民的政府，在人民面前的所有承諾，就是必須履行的職責。政府必須做到“言必信、行必果”，堅守承諾，誠信辦事。
苦幹實幹，建設務實政府。縣委已經制定了“三年進中游”的奮鬥目標，苦幹實幹是實現這一宏偉目標的必由之路。繼續弘揚說實話、辦實事、求實效的工作作風，深入基層、深入民眾，工作在一線落實，問題在一線解決，矛盾在一線化解，確保各項工作任務的完成。
嚴明紀律，建設廉潔政府。強化對權利運行的監管，防止權利濫用，權利運行到哪裡，監督就跟蹤到哪裡，堅決防止行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化。廉潔奉公，幹事乾淨，堅決預防和懲治腐敗，以反腐倡廉的實際成效凝聚人心，取信於民。
各位代表：2010年是本屆政府施政的第三年，是實施“十一五”規劃的最後一年，也是實現“三年進中游”目標極為關鍵的一年，我們深感責任重大，使命光榮。我們有決心、有信心、有能力在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督、支持下，在全縣人民的共同努力下，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的鬥志，更加務實的作風，艱苦奮鬥，頑強拼搏，全面完成今年的各項任務，為實現“三年進中游”的宏偉目標而努力奮鬥！
