2009年黃山市政府工作報告

2009年2月13日在黃山市第五屆人民代表大會第四次會議上，,市人民政府市長陳強代表黃山市人民政府，向大會作政府工作報告。

各位代表：
現在，我代表黃山市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧
　　　剛剛過去的2008年，是黃山發展進程中非同尋常的一年。面對嚴重的自然災害和嚴峻的金融危機的衝擊影響，我們堅持以黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設現代國際旅遊城市戰略目標，克難而進，紮實工作，較好地完成了市五屆人大一次會議確定的年度目標任務。全市實現生產總值249.9億元，比上年增長12%；財政收入25.7億元，增長26.9%。人均生產總值、財政收入占生產總值比重首次突破2000美元和10%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到12801元和5160元，增長12.7%和20.1%，連續5年實現兩位數增長。成績來之不易，發展令人振奮！

第一，堅持搶抓機遇，加大項目建設力度，發展後勁進一步夯實。我們始終緊緊抓住全球經濟變化和巨觀政策調整所帶來的發展機遇，把投資作為加快發展的第一拉動力。在實施“443”行動計畫的基礎上，作出建設現代國際旅遊城市的戰略部署，制定了“十大工程”的實施意見。在全省率先出台一系列抗風險、保增長的措施，及時謀劃和編報了73個投資總額達1550億元的重點項目，在19個領域共爭取到新增國債資金1.95億元。全年完成全社會固定資產投資266.7億元，增長25.1%；省“861”和市級重點建設項目分別完成投資42.6億元和171.7億元。搶上了黃杭高鐵、京福高鐵和皖贛鐵路擴能改造等國家重點建設項目，黃塔（桃）高速公路和黃山機場國際航站樓建設竣工，機場改造、宣黃高速、黃祁高速和新安江延伸段綜合開發等“十大工程”項目全面開工。過去的一年，我市全社會固定資產投資連續第9年實現了20%以上的速度增長，連續第3年跨上了淨增50億元的台階，特別是令全市人民歡欣鼓舞的三大鐵路幹線爭取成功，黃山將迎來現代交通的高鐵時代，這是我們搶抓機遇效果最好的一年，是爭取項目投資最多的一年！

第二，堅持好中求快，強化產業發展優勢，經濟實力進一步壯大。我們始終堅持工業經濟支撐，突出旅遊經濟中心。積極應對金融危機挑戰，全力“促一批企業上水平、保一批企業度難關、上一批企業添後勁、調一批企業優結構”，工業化率和工業對經濟成長的貢獻率分別提高了2.5、10.2個百分點。全市規模以上企業增加到390戶，實現增加值60.1億元，增長29.8%；完成技改投入32.5億元，增長19.5%，高新技術產業實現總產值70億元，增長36%，高新技術企業達到69家。全市園區完成投資44.1億元，新增入園企業101戶。面對罕見的自然災害和低迷的市場環境，我們創新行銷拓展客源市場，整治環境提升旅遊品質，全年接待遊客1801.3萬人次，旅遊總收入140.9億元，增長17.3%和27.4%；入境遊客81萬人次，創匯2.2億美元，增長18.2%和25.7%。黃山風景區進山人數達224.4萬人，再創歷史新高。紮實推進國家服務標準化試點城市建設，繼續實施萬村千鄉市場工程，繁榮城鄉市場，實現社會消費品零售總額90.4億元，增長23.7%。全市金融機構貸款餘額154.8億元，增長21.4%，增幅高於全省平均水平。全市三次產業的結構已由上年的14.6∶37.1∶48.3，調整到13.7∶39.5∶46.8。過去的一年，我市規模工業增加值增速位居全省前列，旅遊經濟逆勢上揚，遠遠領先全國平均水平，社會消費品零售總額增幅創15年以來新高，這是我市工業經濟發展最強勁的一年，是我市旅遊經濟效益最突出的一年!

第三，堅持統籌發展，紮實開展新農村建設，城鄉面貌進一步提升。我們始終以新農村建設為目標，千方百計解決“三農”問題，實現農業總產值58億元，增長6.2%。投入6億元建設資金，繼續推進“抓百村促千村”工程，新增新農村建設“十有”標準達標村46個。新增省級農業產業化龍頭企業6家、農民專業合作組織66個；規模以上農產品加工企業實現行銷收入34.59億元，茶業綜合產值突破30億元，黃山區、徽州區被授予中國名茶之鄉。大力改善農村生產生活條件，9萬農村人口解決了飲水安全問題，行政村通公路率、通水泥（油）路率分別達到99.3%和89.3%，綜合治理水土流失面積105平方公里，新建沼氣池4000口，祁門、休寧、黟縣被評為國家級生態示範區。全面加快區縣城和村鎮建設，完成投資88.4億元，全市城鎮化率達到39.8%。把壯大縣域經濟作為統籌城鄉發展的主體工程，出台促進縣域經濟又好又快發展實施意見，縣域經濟和縣域規模以上工業增加值增速分別高於全市1.1和3.5個百分點。進一步推進市中心城區建設，完成投資42.1億元，安徽中國徽州文化博物館、城市展示館落成開館，市城市總體規劃修編和南部城鎮群規劃全面啟動。過去的一年，我市農民人均純收入連續第3年超過全國、全省平均水平，全國環境優美鄉鎮發展到7個，我市還榮獲了省衛生城市、省人居環境獎城市和國家節水型城市稱號，通過了創建國家環保模範城市省級預驗收，這是新農村建設成果最豐碩的一年，是中國人居環境獎城市創建步伐最堅實的一年！

第四，堅持改革開放，加快融入長三角，發展活力進一步增強。我們始終以開放提升影響力、以改革提高競爭力，積極參與泛長三角區域分工合作，在上海、杭州、廈門舉辦和參加了茶葉及名優農產品推介會、文化旅遊產業對接會和投資貿易洽談會，與上海光明集團、閩浙贛皖九方經濟區分別就共建國家級東黃山旅遊度假區、構築區域大交通簽署協定，組團赴港台、韓日等地開展招商、行銷活動，全市實際利用外資1.3億美元、到位內資161.1億元，增長26.1%和37%；外貿進出口總額1.79億美元，增長19.3%。著力辦好重大節慶活動，吸引了來自23個國家的35個境外媒體和2800多名中外嘉賓。第四屆中國國際徽商大會成功承辦，第十二屆黃山國際旅遊節暨徽文化節放大了黃山對外效應，奧運火炬傳遞活動獲得了“安徽第一、全國最好的城市之一”的評價。爭取黃山口岸擴大開放獲得突破性進展，恢復開通黃山至廈門、首爾等境內外航線。我市與瑞士因特拉肯市結為友好城市；黃山風景區與台灣阿里山簽署了旅遊發展合作協定、與希臘萊斯沃斯石化森林地質公園締結為友好公園，旅遊管理與可持續發展經驗被聯合國教科文組織和世界旅遊組織譽為示範。我們以深化改革的實際成效紀念改革開放30周年。農村綜合改革不斷深入，集體林權制度主體改革基本完成。積極引入中國進出口銀行開展業務並與國家開發銀行簽訂了開發性金融合作備忘錄，黟縣、休寧農村合作銀行掛牌成立，市國有資產運營公司正式組建。全市國有企業改制面達94%。非公有制經濟增加值占生產總值的比重提高到59%，22家企業入選全省民營企業百強。過去的一年，我市躋身全省非公有制經濟發展先進市行列，榮獲2008浙商最佳投資城市特別獎和最佳國際休閒城市稱號，成為全省唯一入選並蟬聯世界特色魅力200強的城市，特別是成功舉辦了“三大活動”，這是我市會展節慶活動最出彩的一年，是我市深入推進改革開放最見成效的一年!

第五，堅持以人為本，深入實施民生工程，人民生活進一步改善。我們始終把民計民生作為政府工作的根本任務來抓，認真組織實施20項民生工程，全市共投入資金7.2億元，受益的城鄉居民達118萬人。加大就業再就業政策落實和工作力度，新增城鎮就業1.5萬人，幫助1萬名城鎮失業人員和困難群體實現再就業，小額貸款發放新增1200萬元。加強社會保障體系建設，全市社會保障投入達15.1億元，增長38.5%。全市城鎮基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達10.24萬、31.77萬、10.6萬、7.08萬和3.89萬人，企業退休人員養老金按時足額發放。全面完成農村低保提標擴面任務，城市低保對象實現應保盡保，城鄉低保水平提高30%以上，農村“五保”對象集中供養率提高10個百分點，6497戶“雙困”家庭解決了廉租住房或租金補貼。城鄉困難民眾醫療救助實現全覆蓋，101.9萬農民參加新型農村合作醫療。“一卡通”發放財政各項補貼農民資金4億元，受益農戶達37.8萬戶。深入實施扶貧開發整村推進工程，全市投入扶貧資金6048萬元，實施扶貧項目322個，8000人實現脫貧。投入資金3000萬元，3181戶雪災和洪災倒塌民房全部恢復重建。積極籌措1.01億元資金，重點治理了65處省級地質災害危險點。全市上下還捐贈款物逾4000萬元，全力支援四川地震災區抗震救災。過去的一年，我市始終以高標準、嚴要求推進民生工程、開展“七保”工作，城鎮登記失業控制率和農村低保覆蓋面位居全省先進行列，特別是占全省一半以上的省級地質災害危險點治理基本實現了“兩個確保”的目標，這是我市民生工程投入最大的一年，是人民民眾受益得實惠最多的一年!

第六，堅持全面協調，不斷加大公共投入，社會事業進一步發展。我們始終把社會建設與經濟建設放在同等重要的地位，全市科教文衛體經費支出10.3億元，增長37.5%。科技創新不斷加強，全國科普示範縣（區）創建活動紮實推進。大力實施智慧財產權戰略，專利申請量達185件，9個產品被評為安徽名牌產品；新增省級企業技術中心2家，完成科技部數字景區服務示範工程，加快推進省製造業信息化工程重點市建設，被評為數字安徽五年建設先進單位。教育事業加快發展，義務教育經費保障機制進一步鞏固完善，農村中國小D級危房改造任務全面完成，1.7萬名中職學校家庭經濟困難學生得到資助，普職招生比連續八年達到1∶1以上，位居全省前列。文化事業和產業發展進一步加快。徽文化藝術長廊、文化創意產業園等文化項目正式啟動，屯溪老街被評為國家級文化產業示範基地；完成非物質文化遺產普查工作，新增9個國家級非物質文化遺產項目，又有4個村鎮進入中國歷史文化名鎮名村，全市首批8家博物館免費對公眾開放。廣播電視村村通工程年度任務全面完成。大力開展全民健身運動，國際山地車節、國際登山大會成功舉辦，在省第二屆體育大會和特奧會上取得好成績。公共衛生體系建設加快推進，手足口病防控和“問題奶粉”患兒診治反應迅速、處置得當，市人民醫院晉升為三級甲等醫院。計畫生育優質服務創建工作得到加強，人口自然增長率控制在3.03‰以內。認真開展城市標準化社區和示範社區創建活動，農村社區建設試點步伐加快，第七屆村委會換屆選舉圓滿完成。紮實推進平安黃山建設。“五五”普法深入實施。強化安全生產監管。突發公共事件應急管理體系進一步健全。紮實開展大接訪活動，積極化解和妥善處理人民內部矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安防控不斷加強，公安“三基”建設成效顯著，奧運安保工作圓滿完成，榮獲2004～2007年度全省社會治安綜合治理先進市稱號。增進軍政軍民團結，國防動員、人民防空和後備力量建設進一步加強。婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益得到較好保障。統計、檔案、地方志、氣象、地震和民族、宗教、對台等工作取得新成績。過去的一年，我市再次躋身全國雙擁模範城行列，被評為安徽省首屆文明城市，歙縣獲得全國文明縣城稱號，徽州文化生態保護實驗區正式掛牌，社會治安綜合治理工作在全省考評中位居第一，這是社會事業進步最顯著的一年，是百姓安居樂業最祥和的一年!

過去的2008年，也是政府自身建設進一步加強、施政能力進一步增強的一年。一年來，我們提升精氣神、強化執行力，紮實開展政治生態環境建設年、反腐倡廉制度建設推進年活動,著力抓好以作風、行風為重點的“四大整治”，並取得階段性成效。深化行政審批制度改革，修改、廢止規範性檔案17件和28件，取消、降低市管涉企經營性收費項目13項，市直90%的行政審批事項進入行政服務中心辦理，現場辦結率提高到80%。堅持依法行政，強化執法監督，及時修訂市政府工作規則，規範行政處罰自由裁量權。積極執行政府信息公開條例，深入推進政務公開、村務公開和電子政務，“市民連線”公共服務平台辦理民眾來信來電1萬餘件。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，交由政府系統辦理的493件人大代表建議和政協提案全部辦結。認真落實黨風廉政建設責任制，強化審計監督和行政監察，嚴肅查處了一批違法違紀案件。

回顧過去的一年，我們也清醒地看到在發展與工作上存在的突出矛盾和問題。在經濟建設上，主要是投資、產業、人才、城鄉結構還不優、旅遊業態創新還不夠、工業園區特色化還不明顯、農業產業化水平還不高，中心城市帶動力和縣域經濟競爭力還不強，生態環保的工作壓力還很大，經濟發展方式也尚未得到根本轉變。在社會建設上，城鄉居民增收的難度加大，增加就業崗位、改善就醫條件、提高就學質量以及困難群體住房保障、城市建設和社區管理等方面的問題較多，防災抗災、安全生產、市場監管等工作仍存在一些不足。在自身建設上，少數幹部思想解放不夠、發展意識不強，能力水平不高、服務觀念不濃，研究謀劃不深、工作作風不實，難以適應新形勢新任務的要求。對此，我們一定高度重視，在更加紮實的工作中認真整改，努力解決。

各位代表，我們能夠在不平常的年份取得不平常的成績，這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市人民凝心聚力、真抓實幹，搶抓大機遇、推進大開放、謀求大發展的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部，向駐黃解放軍指戰員、武警官兵和政法幹警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持黃山現代化建設的中央、省駐黃單位和海內外友好人士，向在我市創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝！

二、2009年工作任務

2009年，必將是一個非同凡響的年份：共和國誕辰60周年，鄧小平同志視察黃山30周年，這是非常喜慶之年；國際金融危機的影響還在蔓延，困難和挑戰還在加劇，這是非常艱難之年。對於我們這種綜合實力不強、產業層次不高的地方來說，金融危機的滯後性影響會更大、持續時間會更長、不確定不穩定因素會更多，保持平穩較快發展的壓力會更大。但我們必須看到，我國經濟發展的基本面、所處的重要戰略機遇期並沒有改變，全省厚積薄發、加速崛起的階段性特徵也沒有改變，我們已經構建了現代國際旅遊城市建設與發展的良好格局，已經打下了實現平穩較快發展的良好基礎，已經形成了心齊氣順、奮發有為的良好氛圍。只要我們切實增強危機意識、發展意識、責任意識，堅決把握好調整變化中的一切積極因素，堅決利用好危機應對中的一切重大機遇，堅決發揮好日益凸顯中的一切比較優勢，就一定能爭取黃山在新的歷史起點上，開創新局面，再上新台階!

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，認真落實中央、省經濟工作會議和市委四屆八次全會的決策部署，堅持以建設現代國際旅遊城市為目標，以推進“十大工程”和“四區建設”為抓手，進一步強化大開放意識，增強大跨越信心，謀劃大規劃，推動大投資，建設大交通，發展大旅遊，全力推進改革開放，全力最佳化經濟結構，全力改善民計民生，全力維護社會穩定，加快“四大體系”建設，加快旅遊國際化、新型工業化、農業產業化、城鄉一體化進程，確保經濟社會平穩較快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10.5%，財政收入增長13%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長7%；居民消費價格漲幅控制在4%以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在4.5‰以內；萬元生產總值能耗下降4%，主要污染物排放總量控制在省政府下達目標以內。在執行中，必須堅持穩中求快、實中求好，做到能快則快、越快越好。

重點抓好以下五方面工作：

（一） 全力以赴確保增長、加快發展

　　　實現平穩較快發展，必須緊緊抓住中央擴內需保增長政策的機遇，全面激發投資拉動力，強化工業支撐力，激活消費原動力。

第一，切實擴大有效投入。強力推進“十大工程”建設，紮實開展“重大項目建設年”活動，實現全社會固定資產投資334億元，增長25%以上。

著力抓好大項目。今年重點要抓住548個投資額在1000萬元以上項目建設。加快建設綜合交通提速升級工程，掀起黃山交通建設新高潮。強力推進黃杭高鐵、京福高鐵、皖贛鐵路擴能改造工程開工建設，同步做好城鄉規劃、設施體系、產業布局的調整提升工作。加速黃山機場改造和黃祁高速、宣黃高速公路建設，加快205國道以及322、218省道改造。加緊開工500千伏永豐輸變電工程，加大推進水利、通信等基礎設施建設力度。圍繞國家出台的“雙十”規劃，著力抓好24個、總投資達295億元的重大項目對上爭取，紮實推進黃千、巢黃、碭祁高速公路、環黃山公路等重大項目前期工作。啟動編制“十二五”規劃，謀劃一批現代基礎設施、公共服務設施項目，以及旅遊、文化、生態和礦產、水能、林木資源開發等優勢產業項目，力爭新增項目儲備超2500億元。

全力抓好大建設。圍繞構建新型城鎮規劃建設體系，紮實推進城鄉建設管理提升工程，完成城市總體規劃修編和市域南部城鎮群規劃編制，全市城鎮和市中心城區投資達140億元、50億元，城鎮化率提高1.6個百分點以上，在爭創中國人居環境獎城市上取得新進展。加快市中心城區建設，按照“完善老城區、調整工業區、規劃新城區”的總體思路，最佳化區域功能布局，全力構築皖南中心城市框架。不斷完善城市內部交通體系，抓好路網、停車場、公交首末站改擴建。加大保徽、改徽、建徽力度，抓好城市風貌整治，提升亮化、綠化、美化水平。加快市域南部城鎮群污水處理、源水等重大公共基礎設施共建共用共享，高標準規劃新黃山鐵路客運站，打造鐵路、公路“零換乘”集散樞紐。加快區縣城建設，大力培育旅遊型、工業型、商貿型、城郊型、綜合型小城鎮，重點抓好20個特色城鎮建設和發展。進一步推進市政公用事業市場化，建立數位化城管網路，提高城市管理整體水平。

第二，切實強化工業支撐。堅持以工業經濟為支撐、以工業園區為重點、以科技創新為動力不動搖，強力推進園區經濟提速增效工程，促進“工業企業向園區集中、生產要素向重點產業集中、同類產業和相關產業向工業園區內的功能專業區集中”，力爭新增規模以上企業60戶，規模以上工業增加值增長25%。

加大工業扶持力度。全面落實支持工業企業抗風險保增長的政策措施。強化工業經濟運行的監測、指導、服務、幫扶，組建全市中小企業服務機構聯合體，多渠道幫助企業解決用工問題，市工業發展專項資金規模擴充到1000萬元。鼓勵企業實施智慧財產權戰略，爭創著名商標和名牌產品。著力抓好規模以上企業發展，重點支持永佳集團等企業做大做強。指導企業用足用好進出口促進政策，擴大先進技術裝備和資源性原材料進口，增強機械電子、紡織服裝、農特產品、精細化工四大板塊的國際市場競爭力，實現外貿進出口總額2億美元，增長12%。

加快園區發展步伐。編制實施全市園區產業發展總體規劃，制定出台特色園區發展政策，引導各園區明確產業定位及發展取向，堅持“三個圍繞、一個不上”，推進“異地辦廠、原地納稅”，集約發展比較優勢產業，在打造徽州區精細化工園、市文化創意產業園上率先突破。著力培育文化產品、農特產品、旅遊商品等特色產業，力爭增加值分別增長22%、26%、30%。落實建設用地投資強度和容積率“雙控”標準，提高土地利用綜合效益。加強基礎設施建設，大力發展生產性服務業。力爭全市園區完成投資53億元，實現規模以上工業增加值27億元，稅收收入3.7億元，其中市經濟開發區分別達到12.5億元、3億元、0.5億元。

第三，切實激活城鄉消費。加大爭取國家服務業綜合改革試點城市工作力度，認真編制實施服務業發展規劃及配套政策措施，確保全年社會消費品零售總額達到104億元，增長15%。合理布局、豐富發展徽菜美食、茶樓酒吧、娛樂購物等服務業態，結合黎陽老街改造、商業步行街建設，培育一批有特色、上規模、高品位的商業街區。依託綜合交通運輸體系，規劃建設區域性貨運站場、物流配送中心和大型批發市場，發展電子商務。鼓勵和規範商貿企業促銷活動，積極引進知名零售集團。推進城市社區“雙進”工程，抓好屯溪區阜新社區國家級商業示範社區建設，全面開展屯溪區省級城市商貿服務示範區試點。深入推進萬村千鄉市場工程，加快農村流通網點建設，發展標準化鄉村連鎖農家店，組織好家電下鄉、農機下鄉，拉動農村消費。全面落實促進住房消費的政策措施，促進房地產市場持續健康發展。

（二）矢志不移堅持特色、強化優勢
　　　堅持走旅遊發展、環境保護、文化傳承“三位一體”的特色優勢發展道路，堅決貫徹省委、省政府“提升以黃山為中心的皖南地區開放開發水平，著力打造皖南旅遊文化示範區，加快建設吸引力更強的世界級旅遊目的地”的戰略方針，按照帶動輻射、互補多贏、整體提升的大旅遊發展思路，積極聯動周邊，制定實施方案，爭取政策支持，加快啟動和建設皖南旅遊文化示範區項目。

第一，提升旅遊產業上水平。大力實施旅遊綜合開發提升工程，全年接待遊客2070萬人次，旅遊總收入162億元，各增長15%。

以開發建設新業態為增長點。鞏固提升一批傳統觀光旅遊品牌，全力支持、深入推進黃山風景區綜合開發，精心打造國際精品旅遊景區。大力發展休閒度假、文化體驗、商務會展、康體健身等新興業態，加快實施新安江、太平湖綜合開發以及雨潤、東黃山、奇墅湖度假區(村)等重點項目建設，爭取引進1～2個國際知名酒店品牌，確保完成投資48.6億元。繼續推進中法鄉村旅遊合作等項目，加快11個片區、36個主題村落的差異性開發，打造一批星級農家樂、旅遊示範村、特色鄉村酒店，力爭西遞、宏村進入5A級景區行列。以中國生態旅遊年為主題，組合推出高爾夫、溫泉、戶外運動等專項旅遊產品。組織開展首屆徽州工藝大賽、展銷及“十大徽匠”評比，著力培育一批旅遊商品生產企業、拳頭產品和專業市場。

以整體謀劃新行銷為突破點。堅持“政府引導、企業主體、上下聯動、市場運作”，推動城市形象和旅遊產品的整體行銷。全面開拓國內旅遊市場，積極培育冬季、非周末和散客市場。加強徽文化與佛文化的聯動、山水旅遊與紅色旅遊的聯動，熱推“大黃山”、“古徽州”精品線路和“名城-名湖-名山”世界級黃金旅遊線。加大台灣市場行銷力度，鞏固韓日和港澳等傳統市場，開拓歐洲及俄羅斯等新興市場。加大創意力度，進一步打響黃山國際旅遊節暨徽文化節品牌，進一步辦好山地車節、健走節、攝影大賽、登山大會和“黃山論劍”等活動，吸引全球目光，擴大國際影響。

以配套完善新環境為著力點。制定實施支持旅遊企業度難關、搶市場的政策措施。構建集行銷、服務、管理於一體的旅遊信息化網路。抓好旅遊服務標準化建設，加強旅遊聯合執法，健全長效監管機制。加快主要景區（點）循環路網建設，建成市旅遊集散中心二期工程，擴大旅遊公交網路；建設自駕游配套服務設施，完善停車、標識、資訊、應急、救援系統。發揮旅遊行業協會自律作用，加強從業人員隊伍建設，提高市民文明素養，抓好以屯溪老街“徽商誠信街”為龍頭的誠信建設活動，打響“誠信經營”、“誠心服務”的新徽商品牌。

第二，加強生態環保上水平。大力推進生態環境保護建設工程，力爭進入國家環保模範城市行列。

紮實抓好節能減排。嚴格落實節能減排工作責任制。積極推廣新技術、新裝備，抓好10戶重點企業和化工等重點行業的節能降耗。建成覆蓋全市區縣城的生活污水處理廠和垃圾集中處理場，推進重點鄉鎮環境基礎設施建設，確保城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別達85%、95%以上。加快城市和旅遊景區照明節能改造，嚴格執行建築節能強制標準，確保符合節能設計標準的建築面積達到30%以上。深入實施生態家園富民工程，強化畜禽養殖污染綜合整治，新建沼氣池4000口以上。編制實施循環經濟重點專項規劃，確保1～2個區縣、力爭1～2個園區進入全省試點；完善廢舊物資回收、加工、利用體系，發展再生資源產業。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，力爭完成全市土地利用總體規劃修編，用好土地置換政策，加強用地批後監管，建立健全閒置土地處理長效機制。

繼續抓好生態建設。加強風景名勝區、自然保護區和森林公園、地質公園、濕地公園的保護與管理，推進齊雲山申報世界自然遺產工作。實施松材線蟲病三道防線建設，抓好林政管理、森林防火和野生動植物保護工作，鞏固荒山造林、退耕還林、封山育林和生態公益林建設成果。加快推進新安江流域生態補償機制試點，繼續抓好月潭水利樞紐工程建設前期工作。落實建設項目生態恢復措施，堅持不懈地做好地質災害防治工作，綜合治理水土流失面積90平方公里。大力加強飲用水源地保護和河道采砂管理，解決8萬農村人口飲水安全問題。切實抓好城市環境的綜合整治。

第三，壯大文化實力上水平。大力弘揚徽文化特色優勢，加快推進文化產業精品打造工程和城市文明提升工程。

著力發展文化產業。促進文化與旅遊更緊密融合，深化文化體制改革，出台文化產業發展政策，組建文化投資公司，引導和鼓勵社會資本發展文化產業。推動市級文化產業示範基地建設，著力抓好25個重點文化產業項目，力爭完成投資15億元。加快建設徽文化藝術長廊，規劃發展特色博物館群、文化藝術創作基地、“徽州四雕”生產展銷基地和文化娛樂產業基地。以市場化方式推出地方特色的旅遊定點演出。深入開發屯溪老街等區域文化資源，拓展文娛休閒功能；推進徽州府衙恢復工程建設，打造徽州古城品牌。抓好文化創意產業園項目。力爭全市文化產業增加值占生產總值比重達到7.5%。

繁榮發展文化事業。編制實施徽州文化生態保護實驗區總體規劃，嚴格落實黃山市文物保護管理辦法，加大文物、物質和非物質文化遺產保護力度，加快推進“雙千”、百名藝人傳承、徽州文化記憶工程，積極做好徽墨製作技藝申報世界非物質文化遺產工作。深入挖掘徽州文化，豐富、活躍徽學研究。出版發行《黃山市志》。繼續做好徽州歷史檔案搶救保護工作，開工建設市檔案館。舉辦全國新安畫派精品展，開展“百名畫家畫黃山”活動。建成市美術館、徽劇館、歌舞劇團工程。不斷完善城鄉公共文化服務體系，積極開展送戲下鄉進社區和文化廣場活動，抓好網咖、歌舞廳等娛樂場所文化市場管理。積極發展新聞出版、文學藝術和哲學社會科學事業。廣泛開展全民健身運動，舉辦市第五屆運動會，備戰省第十二屆運動會。深入開展公民道德踐行活動，深化文明創建城鄉結對共建工作，切實解決創建工作薄弱環節，切實加強鄉風文明建設，切實提升文明城市創建水平。

（三）千方百計穩固基礎、促進增收
　　　堅持把解決“三農”問題作為政府全部工作的重中之重來抓，按照新農村建設“八個一批”的要求，深入實施新農村建設鞏固拓展工程，在農業增效、農民增收、農村發展上實現新突破。

第一，以實施“1122”計畫為重點，大力發展農業產業化。完善全市農業產業化規劃綱要和相關產業集群規劃，設立農業產業化發展專項資金，培植十大產業基地，培育十大龍頭企業，爭創20個知名品牌，爭上20個重大項目。圍繞發展壯大主導產業，切實抓好基地建設和規模化生產，加快實施生態茶園“雙十”工程、養殖業“451”工程和林業產業提升工程，建成高效生態茶園5萬畝和毛竹、乾鮮果、蠶桑、中藥材、商品蔬菜、花卉苗木3萬餘畝，大力發展油茶等木本油料產業。推進農業產業化“125”提升行動，力爭超億元、超5000萬元的龍頭企業分別達到6家、17家，農民專業合作組織發展到400個以上。推進標準化生產，抓好動物疫病防控和農產品質量安全全程監控，儘快建成國家級茶葉檢測中心，新增省級農業標準化示範基地3～5個、“三品”認證面積4.5萬畝以上。加大品牌建設力度，積極申報祁門紅茶、頂谷大方、五城茶乾地理標誌產品，爭創省著名商標、名牌農產品5～10個。辦好黃山茶葉及名優農產品交易會等促銷活動。加快農業技術服務體系建設，推進科技入戶工程、科技特派員基層創業行動、科技專家大院活動，科技進步對農業增長的貢獻率提高到50%以上。

第二，以完善農業發展機制為保障，全面加快農村改革進程。落實“三個大幅度”的強農惠農政策，力爭全市財政對農業農村投入增長25%以上。穩定和完善農村基本經營制度，按照“三個不得”和依法自願有償原則，推進土地流轉，力爭2～3年內，全市規模經營比重提高10個百分點。深化農村綜合改革，加強農村公共服務體系建設，建立健全縣、鄉、村三級為民服務全程代理網路。進一步完善集體林權制度改革，力爭林權流轉量達到全市集體山場的15%，促進林業結構調整和現代林業發展，發揮和利用好山區資源優勢。開展新型農村金融試點改革，建立政策性農業保險制度，切實加大金融保險對農村改革發展的支持力度。

第三，以改善生產生活條件為基本，深入推進新農村建設。今年要抓實改善農村生產生活環境的基礎性工作，把新農村建設與重大項目建設、村級規模調整與村莊規劃提升有機結合起來，推進老村撤併整合、新村集中建設和移民統一安置，推進城鄉結合部和景區周邊農村率先一體化發展，加快建設一批示範村，新增“十有”標準達標村、基本達標村各50個。積極創建環境優美鄉鎮、生態文明村，全面開展“三清、三治”和“一池三改”行動，實施農村清潔工程，抓好村容整治和白色污染、河道垃圾清理。完善改造農村電網，硬化“村村通”公路480公里。推進小水電小水利建設，除險加固小型病險水庫31座，提高防汛抗旱和氣象防災減災能力。加快實施廣播電視村村通等重點文化惠民工程和農民體育健身工程，新建鄉鎮綜合文化站41個、農家書屋174個。建成標準化鄉鎮衛生院19所、村衛生室95所。繼續改善農村中國小辦學條件，力爭全市每個鄉鎮都建有一所寄宿制學校。

（四）堅持不懈增強動力、激發活力
　　　以紀念鄧小平同志視察黃山30周年為動力，推進黃山新一輪改革開放，為地方經濟社會發展注入生機和活力。

第一，全力擴大開放和招商引資。積極準備對接2010年上海世博會，提前謀劃利用2011年黃杭高鐵建成通車後的“同城”效應，在融入長三角城市群和杭州都市圈，參與泛長三角區域分工合作上邁出更大步伐。推進閩浙贛皖九方經濟區的互動發展，深化與珠三角、環渤海等地區的交流合作。精心組團參加第四屆中部博覽會、第五屆徽商大會。力保黃山口岸擴大開放，培育開拓境內外新航線。加強對外友好交往，密切友城友山關係，做好外事僑務和台灣事務工作。要把擴大開放的重點放在招商引資上，必須抓得緊而又緊、實而又實，確保全年引進內資193億元，實際利用外資1.43億美元，分別增長20%、10%。創新招商方式，完善招商機制，推動專業招商、突出以商招商、發展代理招商、鼓勵各方招商，發揮開發區、企業和小分隊主體作用。最佳化招商環境，加快完善產業配套能力，切實提升服務水平。夯實招商基礎，做好項目規劃編制工作，建立知名企業信息庫，促進招商引資向招商選資轉變，力爭在世界500強企業、台灣地區和長三角地區招商上取得新突破。

第二，強力推動改革與科技創新。繼續推進行政審批制度改革，著力抓好行政服務中心建設，市直行政審批事項現場辦結率提高到85%、平均對外承諾時限縮減為5個工作日以內。穩步推進事業單位分類改革。加大企業改革攻堅力度，妥善解決改制企業遺留問題。建立健全自主創新激勵政策，完善科技投入穩步增長機制，積極參與對接合蕪蚌自主創新綜合配套改革。鼓勵產學研合作，落實與浙大、合工大、中科大的合作協定，支持永佳集團建設科技企業孵化器，力爭新增國家級、省級企業技術中心1家和2家，組織實施億元以上重點技改項目7項，力爭企業技改投入突破35億元。完善信息基礎設施建設，構建數字黃山的基本框架。全面啟動人才強市戰略推進工程，抓好實用急需人才、高層次高技能人才和特色人才隊伍建設。完善人才資源信息庫和人力資源市場體系，鼓勵引資與引智、引進與引用相結合，發揮黃山籍旅外人士的積極作用，紮實辦好博士後科研工作站，構建皖南人才高地。

第三，著力強化財政與金融保障。抓住當前積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策機遇，全力爭取民生工程、基礎設施、生態環境、主體功能區建設等方面政策資金支持，引導金融機構增加有效信貸投放，確保新增貸款增幅超過全省平均水平。切實抓好增收節支，提升財政運行質量。推進增值稅轉型改革，深化部門預算、國庫集中支付、政府採購、非稅收支改革。依法加強稅收征管，落實結構性減稅政策，著力培植新的增長點和骨幹財源。調整最佳化支出結構，總體嚴控行政性支出，堅決壓縮一般性開支，嚴格接待登記、回訪督查制度，抓好公車定編、公務卡試點，集中資金保障重點投入。加大金融支持力度，加強政銀企對接，提高金融服務實體經濟水平。大力引進金融機構，最佳化銀行縣域網點布局，新組建農村合作銀行、小額貸款公司2家和7家以上，積極爭取村鎮銀行試點。抓好市國有資產運營公司市場化、規範化運作。落實與國家開發銀行的新一輪合作，進一步發揮城市建設融投資的功能作用。加強擔保機構建設，鼓勵加入省擔保集團再擔保體系，全市擔保機構發展到20家，市豐元擔保公司年累計擔保責任總額超2億元。鼓勵上市公司再融資，加快泰達、好視達公司上市步伐。

第四，大力發展縣域和民營經濟。進一步突出縣域經濟在全市經濟發展中的地位，按照省、市先後出台的促進縣域經濟發展的政策措施，結合實際，創新方法，抓好落實。強化市直部門服務縣域經濟發展的職責作用，促進省擴權試點縣用足用活有關政策，其他區縣比照試點縣享受市級擴權等政策，確保縣域經濟增幅高於全市平均增幅。以省試行分類考核為契機，發揮全市縣域、鎮（鄉）域經濟考核體系的導向作用，加大獎懲力度，促進縣域發展在全省爭先進位。堅持把民營經濟作為縣域經濟的主體來抓，出台實施非公有制經濟發展政策措施，完善政府與民營企業家聯繫制度，表彰獎勵一批發展民營經濟的先進典型，大力營造親商、安商、富商的良好氛圍。加強對已取消行政審批和收費項目的後續監管，落實涉企處罰報知制度，切實減輕企業負擔。加快建立社會化服務體系，培育和發展各類行會、商會，引導和支持民營企業加強制度和科技創新，培養和造就一批新徽商群體、企業家團隊，力爭全市非公有制經濟增加值占生產總值的比重提高1.5個百分點以上。

（五）紮實有效改善民生、共建和諧
　　　堅持以人為本、以民生為重，發展社會事業，強化就業保障，完善社會管理，在努力解決好維護好民計民生的基礎上，建設和諧美好黃山。

第一，實施民生改善工程。為多辦民生實事，多解決民眾困難，多讓老百姓得實惠，市里今年在省確定的28項重點民生工程建設任務的基礎上，再增加菜籃子工程和精神病患者防治2項民生工程；在全市投入7.4億元用於省市民生工程的基礎上，再增加1370多萬元，實施“春風行動”，重點解決困難群體“就業就醫就學”突出問題，盡最大努力讓特困家庭人員能就業、能看病、能上學！

第二，發展教育衛生事業。堅持教育優先發展，完善義務教育免費政策和經費保障機制，全面建立各個教育階段學生資助體系。依法逐步均衡配置公共義務教育資源，加快義務教育階段標準化學校建設，提升現代遠程教育質量，認真實施課程改革，推進素質教育發展。做好農村留守未成年人教育工作。加快高中教育普及進程。整合資源、多方發展職業教育，加大爭創國家級重點職校和區縣職教中心建設力度，積極籌建職業技術學院。支持黃山學院擴建升級。完善公共衛生體系，繼續推進城鄉衛生服務網路規範化建設。傳承新安醫學，促進中醫事業發展。加強醫療衛生人員醫德醫風建設，提高醫護服務質量和水平。強化食品藥品安全監管。大力開展愛國衛生運動，爭創國家衛生城市。推進計畫生育技術服務機構標準化建設，完善農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度，抓好關愛女孩、出生人口性別比綜合治理以及城市和流動人口計生管理服務工作，提高婦女兒童健康水平。

第三，完善就業和社會保障體系。認真落實省“促進就業23條”，實施更加積極的就業政策，深入開展就業援助和就業服務，統籌做好返鄉農民工、高校畢業生、下崗失業人員就業和退役軍人安置工作，確保新增城鎮就業1.5萬人、就業困難人員再就業1900人。千方百計增加就業崗位、創造就業機會，鼓勵發展勞動密集型產業，繼續抓好創業園、創業街建設，支持自主創業和自謀職業。廣泛開展新型農民培訓和農民工技能培訓，抓好用工對接和信息服務，促進返鄉農民工就近就業、就地創業。努力增加勞動者收入，落實義務教育學校實施績效工資意見，提高企業退休人員基本養老金，健全勞動契約和勞動用工登記制度，建立企業職工工資支付保障機制，確保農民工工資發放。加大社會保險擴面征繳工作力度，城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到10.5萬、28.5萬、10萬、7.2萬和4萬人，基金征繳率達95%以上。全面落實被征地農民養老保險政策。加強農村“五保”供養服務機構建設，提高城鄉低保規範化水平。建立城鄉一體化的醫療救助綠色通道，新型農村合作醫療參合率提高到93%。加大廉租房等保障性住房建設力度。深入開展“七保”工作。抓好邊遠山區庫區老區扶貧開發，加快整村推進工程，落實新的扶貧標準，確保6000人穩定脫貧。發展殘疾人事業，做好重度殘疾人生活救助等工作。整合利用現有資源，加強老年人和青少年活動設施建設。強化生活必需品市場監管，確保正常供應和價格基本穩定。

第四，加強社會管理工作。深化社區管理體制改革，紮實開展城市社區居民自治提升年和農村社區示範點建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體及志願者隊伍廣泛參與社會管理及公共服務。紮實做好新形勢下的民族宗教工作。鞏固發展軍政軍民團結，落實優撫政策，加強國防教育、國防動員和民兵預備役及人防建設，夯實全國雙擁模範城“三連冠”工作基礎。深入開展“安全生產年”活動，全面落實安全生產責任制，加大重點行業及領域的隱患排查治理和重大危險源防控力度，嚴防重特大事故發生。深入開展“五五”普法，拓展法律援助和法律服務。進一步增強信訪工作的預見性、主動性，暢通民眾訴求渠道，提高矛盾糾紛發現率和調解成功率，積極預防群體性事件。加強市和區縣應急指揮體系建設，提高應對處置突發公共事件的能力。強化社會治安綜合治理，加強公安基層基礎工作，力爭所有鄉鎮（街道）建立綜治工作中心，所有社區和重點村建立警務室。防範和打擊各類違法犯罪活動，做好刑釋解教人員幫教安置和社區矯正工作。確保1～2個區縣進入“平安縣”行列，確保民眾安全感繼續保持全省領先。

三、切實加強政府自身建設

做好今年各項工作，確保經濟社會平穩較快發展，任務非常艱巨、政府責任重大。我們必須深入學習實踐科學發展觀，切實提高領導科學發展和駕馭複雜局面的能力，建設一個無愧於使命、讓人民滿意的政府。

第一，真抓實幹促發展。千事萬事抓科學發展是大事。抓發展是政府工作的第一要務，必須不動搖、不懈怠、不折騰，必須求真務實、真抓實幹。真抓實幹，就是要解放思想抓發展。思想解放的深度，決定改革開放的程度，決定科學發展的速度。面對新機遇、新挑戰、新任務，必須要有新思路、新舉措、新辦法，一定要善於學習、善於研究、善於謀劃。解放思想，最重要的是要有盡職盡責的態度、創新創業的精神、開明開放的胸懷和敢闖敢試的膽識，一心想著發展，一切為了發展，勇於超越做改革的促進派，勇於突破做創新的實踐者，勇於爭先做發展的先行官，不講不能做、不好做，只講怎么做、怎么做得更好，讓整個政府的工作更有生氣、更具銳氣、更為大氣。真抓實幹，就是要腳踏實地抓發展。凡是屬於政府該辦的事、該政府辦好的事，必須雷厲風行，馬上做、認真做；凡是那些長期積累形成而又需要一定過程去解決的事情，必須鍥而不捨，一步一步攻堅，一點一滴化解；凡是那些帶有全局性質而非局部能夠解決的事情，必須大膽探索，積極地嘗試，穩妥地推進。堅決避免有想法沒辦法、有上文沒下文的現象；堅決克服講得到做不到、說得好乾不好的問題。在今年困難多、任務重的情況下，政府各個部門和工作人員一定要盯緊目標抓發展、圍繞大局抓發展、突出實效抓發展，真正做到以實績論獎懲，以發展論成敗。

第二，傾心盡力為人民。千要萬要為人民謀利益最重要。為人民是政府行政的最高宗旨，必須辦實事、做好事、解難事，必須真情實意、傾心盡力。傾心盡力，就是要把勤政為民的理念融注入思想情感里。我們一定要在思想上尊重民眾，在感情上貼近民眾，始終把民眾當作自己的親人，時刻把百姓的冷暖掛在心頭，民眾的必需就是政府要抓住的大事，民眾的疾苦就是政府要化解的難題，民眾的關注就是政府要努力的方向。要想民所想、憂民所憂、急民所急，從民眾的角度出發、為民眾的利益考慮，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。傾心盡力，就是要把勤政為民的情感體現到政策措施上。必須完善科學民主決策機制，問政於民、問需於民、問計於民，深入基層體察民情、深入一線了解民意，切實提高政策措施的針對性、具體性和實效性，避免因決策失誤和工作不當損害民眾的利益、傷害民眾的感情。政府任何一項政策、一項措施，只要出發點、落腳點是為了黃山的發展，為了人民的利益，即使有再大的困難、再大的風險、再大的責任，我們都有理由以巨大的勇氣和魄力去實踐、去擔當。傾心盡力，就是要把勤政為民的措施落實在具體工作中。政府工作要在具體中深入，在深入中落實。民眾利益無小事，再小也要用心辦、細心辦、耐心辦；政府工作無戲言，凡是對人民的重託、對基層的表態、對投資者的承諾，一定要擲地有聲、言而有信、堅決兌現。我們必須繼續紮實推進“四大整治”活動，必須完善工作機制和推進流程再造，必須加大督查督辦和責任追究。我們的政府工作人員一定要以夜不能寐、食不甘味的勁頭抓工作，政府各項工作一定要更有章法、更有節奏、更有成效，政府部門服務民眾、服務基層、服務企業的效能和水平一定要有新的改進、新的提高。

第三，風清氣正樹形象。千好萬好要把政府的隊伍建設好。樹形象是政府建設的集中體現，必須講正氣、講法紀、講團結，必須率先垂範、風清氣正。風清氣正，就是要從嚴律己、拒腐防變。政府各部門及其工作人員，一言一行都體現著政府行為、一舉一動都代表著政府形象，必須對自己高標準、嚴要求，決不因小事而不為、決不因事小而不嚴。市政府班子更要在政治生態建設上做好樣子帶好頭，要求別人做的自己先做到，禁止別人做的自己堅決不做，自警自勵、慎獨慎微，真正成為幹事創業的模範、清正廉潔的表率。同時，在推進懲治和預防腐敗體系建設上毫不懈怠，在嚴肅查處違紀違法的人和事上毫不手軟。風清氣正，就是要依法行政、規範行為。我們必須恪守權由民授、權必制約的法治理念，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案建議和政協提案，虛心聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。必須充分保障人民民眾的知情權、參與權、表達權、監督權，深入貫徹落實加強市縣政府依法行政的決定和政府信息公開條例，辦好電子政務和“市民連線”、“政風行風熱線”，廣開言路、廣納諫言，讓權力始終在陽光下、在法制的軌道上運行。風清氣正，就是要珍視團結、形成合力。政府要有所作為、大有作為，靠的是整體效應，靠的是團結奮鬥。站得高、看得遠才能謀團結，想幹事、乾成事才會求團結，對人寬、對己嚴才是講團結。作為一個團隊，我們必須倍加珍惜共事的緣分、幹事的機會，工作中既要堅持民主，又要善於集中，既要本位思考，也要換位思考，既要摒棄私心，更要出於公心，真正做到相互寬容、相互理解，相互補台、相互支撐，堅決做到同事同心、乾淨幹事，與廣大人民民眾共克時艱、共創輝煌。

各位代表，古老的徽州曾經寫下經濟繁榮、名垂史冊的華麗篇章，今天的黃山正在描繪大發展、大跨越的更新更美藍圖。困難激勵鬥志，挑戰喚發激情。讓我們在中共黃山市委的堅強領導下，把人民的期望化為前進的動力，把發展的使命變成積極的行動，為全面完成今年的各項目標任務，為推進“十大工程”和“四區建設”，為加快現代國際旅遊城市建設而團結拼搏，以優異成績向新中國成立60周年獻禮！