2008年是新一屆政府的開局之年。一年來，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，以項目建設為根本舉措，在外部環境趨緊、內部發展困難增大、農業遭災的情況下，真抓實幹，奮力拚搏，圓滿完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項工作任務，實現了全縣經濟社會的快速發展。2008年，預計完成地區生產總值87億元，同比增長45%，其中一、二、三產業增加值分別完成18億元、47億元、22億元，同比分別增長24%、64%、35%；社會固定資產投資完成67.5億元，同比增長50%；財政一般預算收入完成5億元，同比增長32%；城鎮居民可支配收入達到10440元，同比增長18%；農民人均純收入達到5011元，同比增長25%；社會商品零售總額預計完成16.7億元，同比增長25%。
基本介紹
- 中文名：2009年建平縣政府工作報告
- 時間：2009年
- 地點：建平縣
- 主辦方：建平縣政府
各位代表:
現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,並請政協委員和其他列席人員提出意見。
2008年工作回顧
2008年是新一屆政府的開局之年。一年來，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，以項目建設為根本舉措，在外部環境趨緊、內部發展困難增大、農業遭災的情況下，真抓實幹，奮力拚搏，圓滿完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項工作任務，實現了全縣經濟社會的快速發展。2008年，預計完成地區生產總值87億元，同比增長45%，其中一、二、三產業增加值分別完成18億元、47億元、22億元，同比分別增長24%、64%、35%；社會固定資產投資完成67.5億元，同比增長50%；財政一般預算收入完成5億元，同比增長32%；城鎮居民可支配收入達到10440元，同比增長18%；農民人均純收入達到5011元，同比增長25%；社會商品零售總額預計完成16.7億元，同比增長25%。
——農村經濟有新進步。預計實現農業總產值32.5億元，同比增長15%，其中畜牧業完成總產值17.5億元，同比增長12.2%。突出農業產業化經營。投資1.3億元的恆通製糖、投資1.5億元的建平綠龍二期工程竣工投產。鑫楓羊業、興諾米業、頸復康藥業等龍頭企業建設進一步完善。依託龍頭企業，綠色有機雜糧面積達到38萬畝，甜菜種植面積達到8萬畝，中草藥栽植面積達到3萬畝，推廣馬鈴薯新品種面積10萬畝。以肉羊為主的畜牧業得到進一步發展，圍繞羊、豬、牛、禽，新建產業化基地鄉15個，標準化專業村65個，標準化畜禽養殖小區45個。加快推進現代農業發展。完成全國綠色食品穀子、馬鈴薯原料生產基地創建工作，完成省部級大型農業示範推廣項目12項，完成有機食品、綠色食品認證61個。以冷棚建設為重點，全年新增保護地面積2600畝。著力改善農村生產生活條件。全年完成水土保持綜合治理面積10.7萬畝，土地整理面積5.6萬畝，廢棄建設用地復墾900畝。實施灌溉工程867處，新增水澆地面積3.7萬畝。投資1703萬元完成人畜飲水工程74處，解決了全縣2.9萬人的飲水困難問題。全面啟動遼西北邊界林建設，完成邊界造林19萬畝。強力推進礦山披綠工程，完成生態修復7000畝。大力實施經濟林、能源林基地建設，完成基地造林6.5萬畝。以整村推進為主要載體的首輪扶貧開發工作順利完成。
——工業經濟有新進展。全縣預計完成工業增加值45億元，同比增長64%。其中，規模以上工業完成總產值71億元，同比增長52.8%；增加值完成23.4億元，同比增長63.6%。全縣工業用電量達到6.24億千瓦時，同比增長10%。骨幹企業迅速膨脹。新增規模企業85戶，規模企業總戶數達到205戶，其中銷售收入億元以上企業10戶，5000萬元以上的企業18戶。納稅超百萬元的100戶，超千萬元的10戶。骨幹企業對財政貢獻率達到40%。工業發展條件進一步改善。積極破解制約工業經濟發展瓶頸，交通、電力、用地等工業發展要素逐步解決，進一步夯實了工業發展的基礎。企業改製取得突破。建平縣第二糖廠改制全面完成，多年拖欠農民甜菜款問題得到解決。香港華潤集團併購松林啤酒廠工作有序推進。葉柏壽造紙廠、書刊廠等9戶集體企業改制也取得不同程度進展。
——項目建設有新提高。按市新考核口徑，全年實施招商引資項目220個，完成招商引資27億元，同比增長37%。利用外資600萬美元，是上年的7.5倍。出口創匯1250萬美元，同比增長13.6%。全年共實施固定資產投資1000萬元以上的重點項目83個。其中，投資超億元的13個，5000萬元至億元的18個，1000萬元至5000萬元的52個。圍繞資源優勢，開工建設了投資3億元的山東三福集團氟化鋁加工、投資1億元的麗諾陶瓷生產等項目。圍繞資源整合，開工建設了投資3.5億元的吉林通鋼鐵精粉加工、投資1.26億元的寬豐礦業鐵精粉擴建等項目。圍繞接長產業鏈，開工建設了投資1.5億元的勃瀚冶金煤基還原鐵、投資1億元的恆潤礦業還原鐵等項目。圍繞擴大外向度，開工建設了投資3億元的朝陽鴻翔冶煉、投資3.5億元的香港建耀集團矽石深加工項目。投資5.3億元的西班牙歌美颯風力發電項目已進入核准階段。園區發展能力進一步釋放。陶瓷工業園引進項目7個，完成固定投資1.49億元；現代生態科技園區引進項目5個，完成固定資產投資1.14億元；雜糧工業園區引進項目3個，完成固定資產投資4200萬元。
——城鄉建設有新形象。實施了中興大廈、商貿大廈、銀鑫書苑、百合家園等房地產開發項目30項，房屋開發面積70萬平方米；完成了小城鎮建設項目37項，小城鎮房屋開發面積12.7萬平方米。設施一流、功能齊全的建平國際酒店投入運營。投資8000萬元、日供水能力1.6萬噸的三水源工程投入使用。繼續實施濱河北路改造,完成道路硬化8萬平方米。投資1660萬元改造市場路、景觀街、繁榮路等12條街路。投資1600萬元新上兩台40噸熱水鍋爐,改造供熱管線5289延長米。加快清潔能源改造步伐，完成天然氣置換4000戶。大力提升宜居指數，新增城市綠地16萬平方米。以整髒治亂為重點，投資341萬元購置大型環衛設備、更新改造環衛設施。以污染治理為重點，總投資7116萬元的城市污水處理廠開工建設，總投資250萬元的熱電公司脫硫設施投入使用，縣域內5家造紙企業被徹底取締。交通狀況進一步改善。改造農村公路路基143公里,鋪設油路72公里,架設橋樑29座/1083延長米，全縣有157個村通了油路，占行政村的60.6%。啟動2009年全部行政村通油路（水泥路）工程。總造價6000萬元、我縣投資3000多萬元的阜朝高速建平連線線建成通車，結束了我縣不通高速的歷史。完成錦赤線黑水段和建三線小馬廠段大中修任務。建平客運站即將投入使用。供電能力穩步提高，投資5.8億元的奎德素220KV輸變電工程正在建設之中。投資5500萬元新建的小塘、萬家明、青松嶺變電所投入使用。
——財政保障能力有新增強。全年預計完成全口徑國、地稅收入12.5億元，同比增長53%。最佳化支出結構。支出2.1億元完成社會保障擴面提標任務；投入10560萬元扶持農業、農村和農民，使中央的各項惠民政策得以落實；投入11721萬元為全縣農民發放種糧補貼；投入4265萬元進行城市供水和供熱管網改造；整合各類支農資金38275萬元支持農業主導產業發展。深化財稅改革。繼續深化部門預算、政府採購、國庫集中支付改革，積極探索礦產品稅費統一徵收方式，科學調整縣鄉財稅分成辦法，全面推行鄉財縣管工作，有效開展財政支農資金整合年活動。通過支持重點產業、重點項目建設，財政增收能力進一步提高，已開始由吃飯財政向民生財政轉變。金融機構穩健運行，全縣金融系統各項存款餘額80.6億元，各項貸款餘額30.4億元。
——社會事業有新發展。大力實施科教人才戰略，申報省市科技項目10項，新增企業產學研合作項目6項，全年招考錄用各類專業技術人員239人。教育工作均衡發展。新建九年一貫制（寄宿制）學校5所，新建校舍面積2.6萬平方米，消除危房2.1萬平方米，撤併農村教學點21處。投資1300萬元建設縣幼稚園，投資1000萬元鋪設3所高中塑膠跑道，投資3000萬元的實驗國小建設項目正在推進之中。衛生工作穩步推進。投資4300萬元的建平縣醫院二部建設接近尾聲，婦幼保健院綜合樓投入使用。建設規範化社區衛生服務中心（站）9處、鄉鎮衛生院10所、村級衛生室227家。以村為單位的農村合作醫療實現全覆蓋，農業人口參合率達到91.7%，全年為參合民眾報銷醫藥費3270萬元。計生工作全面加強，人口出生率控制在7.33‰以內，穩定了低生育水平。殘疾人事業有新進展，全年完成白內障復明手術300例。文體設施進一步改善，文化大廈、博物館、體育館順利竣工。全市首家縣級婦女兒童活動中心即將投入使用。投資1150萬元完成牛河梁紅山文化遺址修復治理工作。成功舉辦了第六屆機關運動會、牛河梁紅山文化主題音樂會等文體活動。建平籍運動員秦力子在北京奧運會上榮獲女子散打52公斤級冠軍。擴大城鄉廣播電視覆蓋面，全年新增有線電視用戶6800戶，縣城、農村入戶率分別達到65%、48%。
——和諧建設有新提升。政府承諾的15件惠民實事，除擴大新型農村養老保險範圍因上級沒有明確政策暫未開展外，其餘14件全部完成。完善保障工程。全年實現就業再就業11114人，城鎮失業率控制在4.5%以下。企業職工基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險參保人數分別達到39236人、21805人、49865人、14810人。城市、農村低保人數分別達到11166人、17691人。城鎮居民醫療保險順利啟動，參保人數達64000人。建設惠民工程。建築面積3.3萬平方米的286戶經濟適用房全部竣工。完成太平莊區域性敬老院建設。危房改造174戶，移民搬遷100戶，有200戶特困居民享受廉租住房補貼制度。推進平安工程。先後開展了打擊違法採礦、安全隱患整治、礦業環境治理等專項行動，礦業開發秩序和安全生產形勢明顯好轉，全年未出現重特大安全生產事故。深入開展普法和依法治理工作，公安“三基”建設成果惠及於民，社會公眾安全感進一步提升。切實加大食品藥品監管力度，確保人民民眾飲食用藥安全。信訪工作得到全面加強。圓滿完成奧運安保工作目標。應急工作體系初步建成，應對處置突發事件能力明顯提高。廣泛開展社會捐助活動，全縣為汶川地震災區捐款1330萬元，其中縣財政捐款380萬元，社會各界捐款950萬元。在動態管理情況下，實現全省雙優模範縣“六連冠”。政府自身建設進一步加強。全年共辦理人大代表建議93件、政協委員提案135件，辦復率全部達到100%。統計、審計、工商、氣象、物價、兵役、檔案、郵政、技術監督、僑務外事、民族宗教等各項工作也取得了新進展。
各位代表,這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是人大、政協鼎力支持的結果，是全縣上下迎難而上、真抓實幹的結果。在此，請允許我代表縣第十六屆人民政府向辛勤工作在各條戰線的廣大幹部、工人、農民和知識分子致以崇高的敬意！向積極參加地方經濟建設，維護社會穩定的中省市直各單位、駐軍部隊、武警官兵和政法幹警表示親切的慰問！向熱情支持政府工作的各位代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前全縣經濟社會發展中還存在一些困難和問題：一是受國際金融危機的衝擊，我縣出現了工業經濟下滑，企業大面積停產，主要產品產量下降，經濟指標銳減，房地產市場低迷，服務業受到擠壓等不良影響，而且這種影響正在加深；二是產業結構不合理，經濟成長過度依賴礦產資源加工業，產業化、工業化、城鎮化和服務業現代化的水平還不高，制約經濟發展的瓶頸問題還沒有得到根本解決；三是財政收入增長與剛性支出快速增長的矛盾依然突出，支持改革、促進發展和維護穩定的任務還很繁重；四是基礎設施和社會事業雖然在加快建設和發展，但投入力度和建設速度與城鄉人民的願望和生產生活的需求相比，仍然存在著一定差距；五是經濟建設軟環境還不近人意，個別部門大局意識不強，少數幹部主動服務意識差。這些問題，我們將高度重視，並在今後的工作中切實加以改進。
2009年工作安排
2009年是國際國內經濟形勢更加不確定的一年，也是縣域經濟發展難度更大的一年。針對中央作出的“危機仍在蔓延、影響仍在加深、困難仍在增多、結果難以預料”的形勢判斷，面對全縣經濟下滑風險加劇、重點行業受到衝擊、部分工業企業生產經營困難的實際，要實現突破遼西北發展戰略和市委提出的“奮戰三年，再造朝陽”的奮鬥目標，我們必須高度正視巨觀環境的複雜性和嚴峻性，深刻認識加快發展的重要性和艱巨性。要緊緊抓住十七屆三中全會關於促進農業和農村經濟發展、應對危機擴大內需和省出台的支持遼西北突破發展的有利機遇，把加快發展作為建平的第一要務，在困難面前把握先機，在發展過程中爭取主動，以超常的反應、超常的努力，取得超常的效果，最大限度消除不利因素的影響，“危”中尋“機”，轉“危”為“機”，使經濟總量、固定資產投資、財政收入、城鎮居民可支配收入和農村人均純收入等主要經濟指標實現預期目標，為實現建平的全面崛起打下堅實基礎。
2009年政府工作總體思路是：以科學發展觀為統領，以招商引資、項目建設為根本舉措，以結構調整、最佳化升級為根本任務，以加快發展、和諧進步為根本要求，以縣域實力增強、民眾收入提高為根本目的，全力推進“一主四化”進程，推動全縣經濟社會又好又快發展。
主要預期目標是：地區生產總值計畫完成117.5億元，增長35%；全社會固定資產投資計畫完成94.5億元，增長40%；地方財政一般預算收入計畫完成6.5億元，增長30%；城鎮居民可支配收入和農村人均純收入計畫達到12000元和6264元，分別增長15%、25%。
為了確保上述目標的實現，我們重點抓好以下八個方面工作。
一、以項目建設為重點，拓展開放型經濟新空間
堅持把招商引資作為經濟工作的生命線，把項目建設作為經濟工作的總抓手，充分釋放招商引資在項目建設中的主體作用，項目建設對經濟發展的拉動作用，以項目提升經濟總量，用項目最佳化經濟結構，靠項目增強發展後勁。強力抓好招商引資。全年計畫完成招商引資額35億元，同比增長30%，利用外資1000萬美元，同比增長66.7%，出口創匯1440萬美元，同比增長15%。著力引進一批重點項目。創新項目生成理念，向招商引資要項目，向市場要項目，向政策要項目，向承接產業轉移要項目。重點引進科技含量高、投資規模大、土地占用少的項目。全力實施重點項目建設。科學規劃重大項目，嚴格管理重大項目，精心運作重大項目，全力推進重大項目。簽約項目抓落地，開工項目抓進度，建成項目抓投產，投產項目抓達產。全年計畫實施1000萬元以上項目70個。其中，億元以上項目8個，5000萬元至億元項目21個，1000萬元至5000萬元項目41個。繼續把園區作為項目建設主載體、產業集聚主平台。陶瓷工業園完成固定資產投資2.5億元；現代生態科技園區完成固定資產投資1億元；雜糧工業園區完成固定資產投資4000萬元。積極爭取政策性項目。用足用活國家擴大內需、重點支持農村發展和省支持遼西北開發等政策。圍繞農業生產，做好老哈河堤防護岸、石腦水庫清淤等項目爭取工作；圍繞城市建設，做好生活垃圾處理、污水處理二期工程等項目的爭取工作；圍繞社會事業發展，力爭把教育、衛生、文體等更多建設項目納入國家支持範圍。積極破解項目建設用地問題，加大財政對重點項目在用地方面的支持力度，優先保障重點項目用地。
二、以骨幹企業培育為重點，增創工業經濟新優勢
大力實施“工業強縣”戰略，以培育支柱產業為依託，以最佳化工業結構為主線，以轉變經濟發展方式為重點，調優做大工業經濟。全年計畫實現工業增加值65.5億元，同比增長45.6%。全力抓好停產企業啟動。採取積極措施，加大企業生產要素調整力度，努力幫助企業解決資金短缺、電力不足等問題，促使停產企業恢復生產，半停產企業滿負荷生產。大力培育骨幹企業。充分發揮市場導向作用，通過招商引資、資源整合、技改支持等，促進生產要素向優勢企業集中，向骨幹企業配置，促使中小企業做大規模，規模企業向立縣企業方向發展。規模工業總產值計畫達到100億元，增加值32億元，同比分別增長40%和30%。最佳化工業結構。充分把握國家產業政策，全力打造“外資內移、南資北移”承接平台，瞄準國際國內大企業、大集團和上市公司的資金引進，強力推進我縣工業經濟結構的戰略性調整。通過嫁接改造、併購重組、引資新建等，鼓勵優勢產業走進建平，實現借船出海；支持重點骨幹企業走出建平，實現強強聯合，不斷提高工業經濟抗市場風險能力。全力做好香港建耀集團矽石深加工、北京中海潤還原鐵等在建項目的推進工作；突出做好投資5.3億元歌美颯風力發電項目的落地工作；重點做好香港華潤集團併購松林啤酒廠的協調推進工作；積極做好廣東恆福集團與寶華糖業合資重組的準備工作。
三、以龍頭基地互動為重點，打造“三農”工作新亮點
樹立以工業化致富農民、產業化提升農業的發展理念，重點做好扶龍頭、強基地、富農戶三篇文章，推動農業和農村經濟迅速發展。全年計畫實現農業總產值37.4億元，同比增長15%。高度關注龍頭基地互動建設。充分把握國家近期出台的支農惠農政策，緊緊抓住國家加快農村各項改革的有利契機，進一步加大產業化經營項目的包裝力度，努力通過項目把龍頭企業和基地建設納入國家支持範圍，依靠外力，激活內力，全力實施產業化經營扶優壯大助推工程，使龍頭企業真正發揮拉動產業、拓展市場、帶動農戶的作用。圍繞鑫楓羊業、建平綠龍、興諾米業、恆通製糖、頸復康藥業五大龍頭企業，積極引導廣大農民自覺參與產業化建設。通過項目支撐、結構調整、政策支持等措施，做強以肉羊加工為主的畜牧產業，畜牧業計畫實現總產值17.8億元；做大以中藥材加工為主的新興產業；做優以雜糧、馬鈴薯、烤菸、甜菜加工為主的特色產業。肉羊生產以擴大飼養規模為重點，新建肉羊產業化基地鄉5個，標準化專業村10個，標準化養殖小區45個。雜糧生產以提高品質為重點，加快綠色有機標準化生產進程。馬鈴薯生產以品種調整為重點，加大加工型品種推廣力度。烤菸、甜菜和中藥材生產以擴大栽植面積為重點，新增烤菸面積1萬畝、甜菜面積2萬畝、中藥材面積2萬畝。進一步加大設施農業支持力度，抓住省政府重點扶持設施農業發展的有利契機，爭取全縣設施農業發展有較大突破。繼續加強農村生產生活條件改善。實施水土保持綜合治理面積8萬畝，新增水澆地面積3萬畝。實施土地整理面積1萬畝，新增耕地3000畝。強力實施礦山披綠和破壞耕地修復工程。全年完成植樹造林面積13萬畝。拓寬農民增收渠道。深入推進扶貧開發工作，完成整村推進項目村20個，移民搬遷100戶，新增戶有穩定收入項目戶5000戶。加強農村專業合作組織建設，密切龍頭、基地、農戶利益連線機制，使農民在龍頭基地互動中增加收入。加快農村剩餘勞動力轉移，全年組織勞務輸出8萬人次。全面落實種糧、退耕還林還草等支農惠農政策，使農民真正得到實惠。
四、以發展現代服務業為重點，謀求第三產業新突破
認真落實國家和省關於支持現代服務業發展的有關政策，按照“總量攀升、比重提高、結構最佳化、領域拓展、產業互動”的要求，鼓勵引導社會資本多渠道參與現代服務業發展。改造提升傳統服務業。藉助區位優勢、交通優勢和國家產業政策，高標準規劃建設集建材、燈具、家具、陶瓷等於一體的大型物流中心，使建平成為遼西及全省溝通內蒙的重要“支點”，成為京津唐等大城市輻射內蒙及整個東北地區的重要“節點”。結合城市建設與改造，加大招商引資力度，整合商網資源，加快縣城中心區域大型開放式綜合連鎖商網建設步伐，全面提升商業自身引導消費、創造消費的能力。大力發展生產性服務業。緊密結合礦產品加工、農產品加工、輕工、建材等主導產業，在進一步完善熱水葵花籽、建平馬鈴薯、朱碌科雜糧等市場服務體系建設的同時，加快發展與產業集群深度配套的生產服務業，為經濟發展提供低成本、高效率支撐。加快發展新興服務業。以朝陽牛河梁大遺址公園建設為契機，加大對紅山文化、燕長城遺址等歷史文化的宣傳力度，加大對剪紙、絨繡等傳統文化的推介力度，努力培育具有建平特色的文化旅遊品牌。加快發展金融服務業，進一步密切銀企關係，增強企業信用，做強擔保實力，不斷提高金融部門參與地方經濟發展的積極性。同時，大力發展保險、信息、中介等新型服務業態，努力實現服務業發展由低層次、簡單式向高層次、綜合性邁進。
五、以提升服務功能為重點，展現城鄉建設新魅力
繼續堅持“人性理念定位、市場運作開發、特色產業支撐、招商引資建設”的思路，高標準推進城鄉建設。全面完善城鄉規劃。以《城鄉規劃法》頒布實施為契機，緊密結合城鄉功能定位，進一步完善城鄉總體規劃。著重抓好城鄉出入口、道路兩側、商業區、居住區等區域控制性詳規，強化城鄉設計意識，注重文化風貌、自然環境的和諧統一，注重建築造型、建築風格的協調一致，最大限度把特色化、精品化設計理念融入到城鄉建設的每個環節。加大城鄉規劃實施監管力度，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。進一步改善城鄉形象。通過招商引資、向上爭資、土地運營等方式，激活房地產市場，加快房地產開發步伐。開工建設萬壽市場、時代金領、百旺豪庭等重點工程項目，開發改造二一0小區、大修廠、原機關幼稚園等主要地塊地段，完成城市房屋開發面積40萬平方米。拓寬改造紅旗街、建安路，綠化中興街、工農街、市場路，新增城市綠地2000平方米。繼續實施供熱改造，改造供熱管線4000延長米。加大中心城鎮改造力度，提高小城鎮建設檔次，新增小城鎮開發面積5萬平方米。全方位加強城鄉管理。健全城鄉精細化管理長效機制，把城鄉管理作為一項永不竣工的工程來抓。強化公共設施管理維護，創新物業管理模式，加大市容環境整治力度，全面提升城鄉綜合管理服務水平。
六、以增收節支為重點，增添財源建設新活力
科學面對國家實施積極財政政策和寬鬆貨幣政策帶來的機遇和挑戰，充分認識目前資源型經濟面臨的嚴峻性,積極爭取國家政策性資金，全面提升生財、聚財、理財、用財水平。圍繞全年收支目標，認真調查稅源，挖掘財政增收潛力。加強對重點地區、重點行業、重點稅種、重點企業的管理，確保重點財源和主題稅種全額徵收。加大對零散稅源的征管力度，做到應收盡收。深化財政體制改革，繼續完善部門綜合預算、鄉財縣管、國庫集中支付、政府採購等制度。整合各類專項資金，發揮整體優勢，放大資金使用效益。強化“收支兩條線”管理，切實加強非稅收入征管。堅持開源與節流並重，強化預算約束，嚴肅財政監督與管理，本著勤儉辦事業的原則，嚴格控制一般性支出，特別要從嚴控制“人、車、會和招待”等支出增長。按照保工資、保運轉、保民生”的原則，進一步最佳化支出結構。全面落實各項惠農政策，支持農村經濟發展。加大對教育、衛生、文體、交通等社會事業及基礎設施的投入力度，推進和諧發展。重點支持民生工程建設，使發展成果惠及於民。
七、以均衡發展為重點，開創社會建設新局面
繼續堅持科教興縣戰略，增加科技投入，提高建設項目的科技含量，用科學技術引領和支撐經濟社會發展。優先發展教育。完成實驗國小建設任務，撤併農村中國小校5所。紮實推進“雙高”普九建設，初升高入學率達到85%以上。全面提高鄉村醫療衛生服務水平，完成10家鄉鎮衛生院、142家村級衛生室規範化建設。大力開展社區衛生服務，城區人口覆蓋率達到90%以上。鞏固和推進新型農村合作醫療，農業人口參合率達到90%以上。加強公共衛生建設，強化食品藥品監管，切實提高疾病防控、突發公共衛生事件處理能力。全面加強計畫生育管理，進一步穩定低生育水平；改善計生服務條件，完成計生服務樓改造任務。加強文體基礎設施建設，啟動實施文化信息資源共享進村入戶工程。廣泛開展民眾性文體活動，舉辦建平縣第十九屆文化藝術節、第二屆全民運動會，爭取在全市第七屆全民運動會上取得好成績。擴大有線無線衛星電視覆蓋面，新增有線電視用戶6500戶，縣城、農村入戶率分別達到67%和50%。
八、以惠民保障為重點，營造和諧社會新氛圍
加強就業再就業工作。全年計畫培訓下崗失業人員2000人，實施技能培訓6000人，實現就業再就業8000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。完善社會保障體系建設，擴大養老、醫療、失業、工傷等社會保險覆蓋面，養老、醫療、失業、工傷保險參保人數分別新增1000人、500人、800人、1000人。推進最低生活保障制度建設，做到城鄉低保對象應保盡保。加大醫療救助，切實提高城鄉醫療救助水平。繼續加大礦業整頓和資源整合力度，進一步規範礦產資源開採秩序，堅決杜絕重特大事故發生。繼續堅持和完善領導信訪接待、領導下訪包案、信訪聯席會議等制度，形成有效化解矛盾糾紛的長效機制，努力在“事要解決”上下功夫。嚴格執行耕地保護政策，嚴肅查處違法違規用地行為，大力推進土地節約集約利用和依法流轉。堅持實施依法治縣方略，加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各種違法犯罪，維護社會和諧穩定。全力做好十項惠民工程建設。一是基本完成全縣行政村通油路（水泥路）工程建設；二是奎德素輸變電工程投入使用；三是完成縣城垃圾處理廠一期工程建設；四是完成建平縣污水處理工程建設；五是完成經濟適用房建設1.5萬平方米、廉租房建設2000平方米、享受廉租住房補貼200戶；六是解決全縣4.5萬人飲水困難問題；七是完成兩所九年一貫制（寄宿制）學校建設；八是消除農村中國小危房1萬平方米；九是繼續加大縣城供熱管網改造力度；十是新建一所農村區域性敬老院。
全面加強政府自身建設
面對國際國內形勢，結合我縣目前實際，要實現“科學發展、加快發展、和諧發展”，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們一定要堅持科學執政、依法執政，加快職能轉變，切實改進作風，努力建設一個務實、敬業、高效、廉潔的人民政府。
全力營造幹事氛圍。要把每一項工作任務落實到人、到崗，明確誰主管，誰負責，確保每項工作有人抓有人管。建立責任倒查機制，打造無縫責任鏈條。強化服務民眾意識，始終把實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益，作為制定政策、開展工作、推動發展的出發點和落腳點。著力解決民眾生產生活中的緊迫問題和涉及民眾切身利益的具體問題，努力建設人民滿意的政府。
全力推進各項工作。堅持以落實為己任，以幹事為首責，把精力集中在想幹事上，把目標鎖定在乾成事上。樹立“完成任務是硬道理”的工作理念，大事敢拼，難事敢沖，新事敢闖，急事敢扛。把抓落實作為政府轉變工作作風的中心環節來抓，保持敢於碰硬的精神，無私畏懼的闖勁，不折不撓的韌勁，一著不讓，一步不松，一抓到底，切實做到滿負荷、高效率、快節奏、見成效。
加強機關作風建設。建立公務員績效評價標準和體系，用績效考核結果形成獎優懲劣的激勵機制。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定，努力維護良好政府形象。深入推進效能建設，不斷最佳化經濟發展軟環境。嚴肅查處行政不作為、亂作為行為，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。強化對權力運行的制約和監督，自覺接受人大的法律監督和人民政協民主監督，切實防止以權謀私，確保權力在陽光下運行。
各位代表，目標凝眾志，重任催奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，把人民的期望化作前進的動力，把加快發展的使命化作積極的行動，鼓實幹之勁，造發展之勢，聚和諧之力，振奮精神，戮力同心，迎難而上，為推進我縣經濟及社會事業更好更快發展而努力奮鬥！
現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,並請政協委員和其他列席人員提出意見。
2008年工作回顧
2008年是新一屆政府的開局之年。一年來，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，以項目建設為根本舉措，在外部環境趨緊、內部發展困難增大、農業遭災的情況下，真抓實幹，奮力拚搏，圓滿完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項工作任務，實現了全縣經濟社會的快速發展。2008年，預計完成地區生產總值87億元，同比增長45%，其中一、二、三產業增加值分別完成18億元、47億元、22億元，同比分別增長24%、64%、35%；社會固定資產投資完成67.5億元，同比增長50%；財政一般預算收入完成5億元，同比增長32%；城鎮居民可支配收入達到10440元，同比增長18%；農民人均純收入達到5011元，同比增長25%；社會商品零售總額預計完成16.7億元，同比增長25%。
——農村經濟有新進步。預計實現農業總產值32.5億元，同比增長15%，其中畜牧業完成總產值17.5億元，同比增長12.2%。突出農業產業化經營。投資1.3億元的恆通製糖、投資1.5億元的建平綠龍二期工程竣工投產。鑫楓羊業、興諾米業、頸復康藥業等龍頭企業建設進一步完善。依託龍頭企業，綠色有機雜糧面積達到38萬畝，甜菜種植面積達到8萬畝，中草藥栽植面積達到3萬畝，推廣馬鈴薯新品種面積10萬畝。以肉羊為主的畜牧業得到進一步發展，圍繞羊、豬、牛、禽，新建產業化基地鄉15個，標準化專業村65個，標準化畜禽養殖小區45個。加快推進現代農業發展。完成全國綠色食品穀子、馬鈴薯原料生產基地創建工作，完成省部級大型農業示範推廣項目12項，完成有機食品、綠色食品認證61個。以冷棚建設為重點，全年新增保護地面積2600畝。著力改善農村生產生活條件。全年完成水土保持綜合治理面積10.7萬畝，土地整理面積5.6萬畝，廢棄建設用地復墾900畝。實施灌溉工程867處，新增水澆地面積3.7萬畝。投資1703萬元完成人畜飲水工程74處，解決了全縣2.9萬人的飲水困難問題。全面啟動遼西北邊界林建設，完成邊界造林19萬畝。強力推進礦山披綠工程，完成生態修復7000畝。大力實施經濟林、能源林基地建設，完成基地造林6.5萬畝。以整村推進為主要載體的首輪扶貧開發工作順利完成。
——工業經濟有新進展。全縣預計完成工業增加值45億元，同比增長64%。其中，規模以上工業完成總產值71億元，同比增長52.8%；增加值完成23.4億元，同比增長63.6%。全縣工業用電量達到6.24億千瓦時，同比增長10%。骨幹企業迅速膨脹。新增規模企業85戶，規模企業總戶數達到205戶，其中銷售收入億元以上企業10戶，5000萬元以上的企業18戶。納稅超百萬元的100戶，超千萬元的10戶。骨幹企業對財政貢獻率達到40%。工業發展條件進一步改善。積極破解制約工業經濟發展瓶頸，交通、電力、用地等工業發展要素逐步解決，進一步夯實了工業發展的基礎。企業改製取得突破。建平縣第二糖廠改制全面完成，多年拖欠農民甜菜款問題得到解決。香港華潤集團併購松林啤酒廠工作有序推進。葉柏壽造紙廠、書刊廠等9戶集體企業改制也取得不同程度進展。
——項目建設有新提高。按市新考核口徑，全年實施招商引資項目220個，完成招商引資27億元，同比增長37%。利用外資600萬美元，是上年的7.5倍。出口創匯1250萬美元，同比增長13.6%。全年共實施固定資產投資1000萬元以上的重點項目83個。其中，投資超億元的13個，5000萬元至億元的18個，1000萬元至5000萬元的52個。圍繞資源優勢，開工建設了投資3億元的山東三福集團氟化鋁加工、投資1億元的麗諾陶瓷生產等項目。圍繞資源整合，開工建設了投資3.5億元的吉林通鋼鐵精粉加工、投資1.26億元的寬豐礦業鐵精粉擴建等項目。圍繞接長產業鏈，開工建設了投資1.5億元的勃瀚冶金煤基還原鐵、投資1億元的恆潤礦業還原鐵等項目。圍繞擴大外向度，開工建設了投資3億元的朝陽鴻翔冶煉、投資3.5億元的香港建耀集團矽石深加工項目。投資5.3億元的西班牙歌美颯風力發電項目已進入核准階段。園區發展能力進一步釋放。陶瓷工業園引進項目7個，完成固定投資1.49億元；現代生態科技園區引進項目5個，完成固定資產投資1.14億元；雜糧工業園區引進項目3個，完成固定資產投資4200萬元。
——城鄉建設有新形象。實施了中興大廈、商貿大廈、銀鑫書苑、百合家園等房地產開發項目30項，房屋開發面積70萬平方米；完成了小城鎮建設項目37項，小城鎮房屋開發面積12.7萬平方米。設施一流、功能齊全的建平國際酒店投入運營。投資8000萬元、日供水能力1.6萬噸的三水源工程投入使用。繼續實施濱河北路改造,完成道路硬化8萬平方米。投資1660萬元改造市場路、景觀街、繁榮路等12條街路。投資1600萬元新上兩台40噸熱水鍋爐,改造供熱管線5289延長米。加快清潔能源改造步伐，完成天然氣置換4000戶。大力提升宜居指數，新增城市綠地16萬平方米。以整髒治亂為重點，投資341萬元購置大型環衛設備、更新改造環衛設施。以污染治理為重點，總投資7116萬元的城市污水處理廠開工建設，總投資250萬元的熱電公司脫硫設施投入使用，縣域內5家造紙企業被徹底取締。交通狀況進一步改善。改造農村公路路基143公里,鋪設油路72公里,架設橋樑29座/1083延長米，全縣有157個村通了油路，占行政村的60.6%。啟動2009年全部行政村通油路（水泥路）工程。總造價6000萬元、我縣投資3000多萬元的阜朝高速建平連線線建成通車，結束了我縣不通高速的歷史。完成錦赤線黑水段和建三線小馬廠段大中修任務。建平客運站即將投入使用。供電能力穩步提高，投資5.8億元的奎德素220KV輸變電工程正在建設之中。投資5500萬元新建的小塘、萬家明、青松嶺變電所投入使用。
——財政保障能力有新增強。全年預計完成全口徑國、地稅收入12.5億元，同比增長53%。最佳化支出結構。支出2.1億元完成社會保障擴面提標任務；投入10560萬元扶持農業、農村和農民，使中央的各項惠民政策得以落實；投入11721萬元為全縣農民發放種糧補貼；投入4265萬元進行城市供水和供熱管網改造；整合各類支農資金38275萬元支持農業主導產業發展。深化財稅改革。繼續深化部門預算、政府採購、國庫集中支付改革，積極探索礦產品稅費統一徵收方式，科學調整縣鄉財稅分成辦法，全面推行鄉財縣管工作，有效開展財政支農資金整合年活動。通過支持重點產業、重點項目建設，財政增收能力進一步提高，已開始由吃飯財政向民生財政轉變。金融機構穩健運行，全縣金融系統各項存款餘額80.6億元，各項貸款餘額30.4億元。
——社會事業有新發展。大力實施科教人才戰略，申報省市科技項目10項，新增企業產學研合作項目6項，全年招考錄用各類專業技術人員239人。教育工作均衡發展。新建九年一貫制（寄宿制）學校5所，新建校舍面積2.6萬平方米，消除危房2.1萬平方米，撤併農村教學點21處。投資1300萬元建設縣幼稚園，投資1000萬元鋪設3所高中塑膠跑道，投資3000萬元的實驗國小建設項目正在推進之中。衛生工作穩步推進。投資4300萬元的建平縣醫院二部建設接近尾聲，婦幼保健院綜合樓投入使用。建設規範化社區衛生服務中心（站）9處、鄉鎮衛生院10所、村級衛生室227家。以村為單位的農村合作醫療實現全覆蓋，農業人口參合率達到91.7%，全年為參合民眾報銷醫藥費3270萬元。計生工作全面加強，人口出生率控制在7.33‰以內，穩定了低生育水平。殘疾人事業有新進展，全年完成白內障復明手術300例。文體設施進一步改善，文化大廈、博物館、體育館順利竣工。全市首家縣級婦女兒童活動中心即將投入使用。投資1150萬元完成牛河梁紅山文化遺址修復治理工作。成功舉辦了第六屆機關運動會、牛河梁紅山文化主題音樂會等文體活動。建平籍運動員秦力子在北京奧運會上榮獲女子散打52公斤級冠軍。擴大城鄉廣播電視覆蓋面，全年新增有線電視用戶6800戶，縣城、農村入戶率分別達到65%、48%。
——和諧建設有新提升。政府承諾的15件惠民實事，除擴大新型農村養老保險範圍因上級沒有明確政策暫未開展外，其餘14件全部完成。完善保障工程。全年實現就業再就業11114人，城鎮失業率控制在4.5%以下。企業職工基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險參保人數分別達到39236人、21805人、49865人、14810人。城市、農村低保人數分別達到11166人、17691人。城鎮居民醫療保險順利啟動，參保人數達64000人。建設惠民工程。建築面積3.3萬平方米的286戶經濟適用房全部竣工。完成太平莊區域性敬老院建設。危房改造174戶，移民搬遷100戶，有200戶特困居民享受廉租住房補貼制度。推進平安工程。先後開展了打擊違法採礦、安全隱患整治、礦業環境治理等專項行動，礦業開發秩序和安全生產形勢明顯好轉，全年未出現重特大安全生產事故。深入開展普法和依法治理工作，公安“三基”建設成果惠及於民，社會公眾安全感進一步提升。切實加大食品藥品監管力度，確保人民民眾飲食用藥安全。信訪工作得到全面加強。圓滿完成奧運安保工作目標。應急工作體系初步建成，應對處置突發事件能力明顯提高。廣泛開展社會捐助活動，全縣為汶川地震災區捐款1330萬元，其中縣財政捐款380萬元，社會各界捐款950萬元。在動態管理情況下，實現全省雙優模範縣“六連冠”。政府自身建設進一步加強。全年共辦理人大代表建議93件、政協委員提案135件，辦復率全部達到100%。統計、審計、工商、氣象、物價、兵役、檔案、郵政、技術監督、僑務外事、民族宗教等各項工作也取得了新進展。
各位代表,這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是人大、政協鼎力支持的結果，是全縣上下迎難而上、真抓實幹的結果。在此，請允許我代表縣第十六屆人民政府向辛勤工作在各條戰線的廣大幹部、工人、農民和知識分子致以崇高的敬意！向積極參加地方經濟建設，維護社會穩定的中省市直各單位、駐軍部隊、武警官兵和政法幹警表示親切的慰問！向熱情支持政府工作的各位代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前全縣經濟社會發展中還存在一些困難和問題：一是受國際金融危機的衝擊，我縣出現了工業經濟下滑，企業大面積停產，主要產品產量下降，經濟指標銳減，房地產市場低迷，服務業受到擠壓等不良影響，而且這種影響正在加深；二是產業結構不合理，經濟成長過度依賴礦產資源加工業，產業化、工業化、城鎮化和服務業現代化的水平還不高，制約經濟發展的瓶頸問題還沒有得到根本解決；三是財政收入增長與剛性支出快速增長的矛盾依然突出，支持改革、促進發展和維護穩定的任務還很繁重；四是基礎設施和社會事業雖然在加快建設和發展，但投入力度和建設速度與城鄉人民的願望和生產生活的需求相比，仍然存在著一定差距；五是經濟建設軟環境還不近人意，個別部門大局意識不強，少數幹部主動服務意識差。這些問題，我們將高度重視，並在今後的工作中切實加以改進。
2009年工作安排
2009年是國際國內經濟形勢更加不確定的一年，也是縣域經濟發展難度更大的一年。針對中央作出的“危機仍在蔓延、影響仍在加深、困難仍在增多、結果難以預料”的形勢判斷，面對全縣經濟下滑風險加劇、重點行業受到衝擊、部分工業企業生產經營困難的實際，要實現突破遼西北發展戰略和市委提出的“奮戰三年，再造朝陽”的奮鬥目標，我們必須高度正視巨觀環境的複雜性和嚴峻性，深刻認識加快發展的重要性和艱巨性。要緊緊抓住十七屆三中全會關於促進農業和農村經濟發展、應對危機擴大內需和省出台的支持遼西北突破發展的有利機遇，把加快發展作為建平的第一要務，在困難面前把握先機，在發展過程中爭取主動，以超常的反應、超常的努力，取得超常的效果，最大限度消除不利因素的影響，“危”中尋“機”，轉“危”為“機”，使經濟總量、固定資產投資、財政收入、城鎮居民可支配收入和農村人均純收入等主要經濟指標實現預期目標，為實現建平的全面崛起打下堅實基礎。
2009年政府工作總體思路是：以科學發展觀為統領，以招商引資、項目建設為根本舉措，以結構調整、最佳化升級為根本任務，以加快發展、和諧進步為根本要求，以縣域實力增強、民眾收入提高為根本目的，全力推進“一主四化”進程，推動全縣經濟社會又好又快發展。
主要預期目標是：地區生產總值計畫完成117.5億元，增長35%；全社會固定資產投資計畫完成94.5億元，增長40%；地方財政一般預算收入計畫完成6.5億元，增長30%；城鎮居民可支配收入和農村人均純收入計畫達到12000元和6264元，分別增長15%、25%。
為了確保上述目標的實現，我們重點抓好以下八個方面工作。
一、以項目建設為重點，拓展開放型經濟新空間
堅持把招商引資作為經濟工作的生命線，把項目建設作為經濟工作的總抓手，充分釋放招商引資在項目建設中的主體作用，項目建設對經濟發展的拉動作用，以項目提升經濟總量，用項目最佳化經濟結構，靠項目增強發展後勁。強力抓好招商引資。全年計畫完成招商引資額35億元，同比增長30%，利用外資1000萬美元，同比增長66.7%，出口創匯1440萬美元，同比增長15%。著力引進一批重點項目。創新項目生成理念，向招商引資要項目，向市場要項目，向政策要項目，向承接產業轉移要項目。重點引進科技含量高、投資規模大、土地占用少的項目。全力實施重點項目建設。科學規劃重大項目，嚴格管理重大項目，精心運作重大項目，全力推進重大項目。簽約項目抓落地，開工項目抓進度，建成項目抓投產，投產項目抓達產。全年計畫實施1000萬元以上項目70個。其中，億元以上項目8個，5000萬元至億元項目21個，1000萬元至5000萬元項目41個。繼續把園區作為項目建設主載體、產業集聚主平台。陶瓷工業園完成固定資產投資2.5億元；現代生態科技園區完成固定資產投資1億元；雜糧工業園區完成固定資產投資4000萬元。積極爭取政策性項目。用足用活國家擴大內需、重點支持農村發展和省支持遼西北開發等政策。圍繞農業生產，做好老哈河堤防護岸、石腦水庫清淤等項目爭取工作；圍繞城市建設，做好生活垃圾處理、污水處理二期工程等項目的爭取工作；圍繞社會事業發展，力爭把教育、衛生、文體等更多建設項目納入國家支持範圍。積極破解項目建設用地問題，加大財政對重點項目在用地方面的支持力度，優先保障重點項目用地。
二、以骨幹企業培育為重點，增創工業經濟新優勢
大力實施“工業強縣”戰略，以培育支柱產業為依託，以最佳化工業結構為主線，以轉變經濟發展方式為重點，調優做大工業經濟。全年計畫實現工業增加值65.5億元，同比增長45.6%。全力抓好停產企業啟動。採取積極措施，加大企業生產要素調整力度，努力幫助企業解決資金短缺、電力不足等問題，促使停產企業恢復生產，半停產企業滿負荷生產。大力培育骨幹企業。充分發揮市場導向作用，通過招商引資、資源整合、技改支持等，促進生產要素向優勢企業集中，向骨幹企業配置，促使中小企業做大規模，規模企業向立縣企業方向發展。規模工業總產值計畫達到100億元，增加值32億元，同比分別增長40%和30%。最佳化工業結構。充分把握國家產業政策，全力打造“外資內移、南資北移”承接平台，瞄準國際國內大企業、大集團和上市公司的資金引進，強力推進我縣工業經濟結構的戰略性調整。通過嫁接改造、併購重組、引資新建等，鼓勵優勢產業走進建平，實現借船出海；支持重點骨幹企業走出建平，實現強強聯合，不斷提高工業經濟抗市場風險能力。全力做好香港建耀集團矽石深加工、北京中海潤還原鐵等在建項目的推進工作；突出做好投資5.3億元歌美颯風力發電項目的落地工作；重點做好香港華潤集團併購松林啤酒廠的協調推進工作；積極做好廣東恆福集團與寶華糖業合資重組的準備工作。
三、以龍頭基地互動為重點，打造“三農”工作新亮點
樹立以工業化致富農民、產業化提升農業的發展理念，重點做好扶龍頭、強基地、富農戶三篇文章，推動農業和農村經濟迅速發展。全年計畫實現農業總產值37.4億元，同比增長15%。高度關注龍頭基地互動建設。充分把握國家近期出台的支農惠農政策，緊緊抓住國家加快農村各項改革的有利契機，進一步加大產業化經營項目的包裝力度，努力通過項目把龍頭企業和基地建設納入國家支持範圍，依靠外力，激活內力，全力實施產業化經營扶優壯大助推工程，使龍頭企業真正發揮拉動產業、拓展市場、帶動農戶的作用。圍繞鑫楓羊業、建平綠龍、興諾米業、恆通製糖、頸復康藥業五大龍頭企業，積極引導廣大農民自覺參與產業化建設。通過項目支撐、結構調整、政策支持等措施，做強以肉羊加工為主的畜牧產業，畜牧業計畫實現總產值17.8億元；做大以中藥材加工為主的新興產業；做優以雜糧、馬鈴薯、烤菸、甜菜加工為主的特色產業。肉羊生產以擴大飼養規模為重點，新建肉羊產業化基地鄉5個，標準化專業村10個，標準化養殖小區45個。雜糧生產以提高品質為重點，加快綠色有機標準化生產進程。馬鈴薯生產以品種調整為重點，加大加工型品種推廣力度。烤菸、甜菜和中藥材生產以擴大栽植面積為重點，新增烤菸面積1萬畝、甜菜面積2萬畝、中藥材面積2萬畝。進一步加大設施農業支持力度，抓住省政府重點扶持設施農業發展的有利契機，爭取全縣設施農業發展有較大突破。繼續加強農村生產生活條件改善。實施水土保持綜合治理面積8萬畝，新增水澆地面積3萬畝。實施土地整理面積1萬畝，新增耕地3000畝。強力實施礦山披綠和破壞耕地修復工程。全年完成植樹造林面積13萬畝。拓寬農民增收渠道。深入推進扶貧開發工作，完成整村推進項目村20個，移民搬遷100戶，新增戶有穩定收入項目戶5000戶。加強農村專業合作組織建設，密切龍頭、基地、農戶利益連線機制，使農民在龍頭基地互動中增加收入。加快農村剩餘勞動力轉移，全年組織勞務輸出8萬人次。全面落實種糧、退耕還林還草等支農惠農政策，使農民真正得到實惠。
四、以發展現代服務業為重點，謀求第三產業新突破
認真落實國家和省關於支持現代服務業發展的有關政策，按照“總量攀升、比重提高、結構最佳化、領域拓展、產業互動”的要求，鼓勵引導社會資本多渠道參與現代服務業發展。改造提升傳統服務業。藉助區位優勢、交通優勢和國家產業政策，高標準規劃建設集建材、燈具、家具、陶瓷等於一體的大型物流中心，使建平成為遼西及全省溝通內蒙的重要“支點”，成為京津唐等大城市輻射內蒙及整個東北地區的重要“節點”。結合城市建設與改造，加大招商引資力度，整合商網資源，加快縣城中心區域大型開放式綜合連鎖商網建設步伐，全面提升商業自身引導消費、創造消費的能力。大力發展生產性服務業。緊密結合礦產品加工、農產品加工、輕工、建材等主導產業，在進一步完善熱水葵花籽、建平馬鈴薯、朱碌科雜糧等市場服務體系建設的同時，加快發展與產業集群深度配套的生產服務業，為經濟發展提供低成本、高效率支撐。加快發展新興服務業。以朝陽牛河梁大遺址公園建設為契機，加大對紅山文化、燕長城遺址等歷史文化的宣傳力度，加大對剪紙、絨繡等傳統文化的推介力度，努力培育具有建平特色的文化旅遊品牌。加快發展金融服務業，進一步密切銀企關係，增強企業信用，做強擔保實力，不斷提高金融部門參與地方經濟發展的積極性。同時，大力發展保險、信息、中介等新型服務業態，努力實現服務業發展由低層次、簡單式向高層次、綜合性邁進。
五、以提升服務功能為重點，展現城鄉建設新魅力
繼續堅持“人性理念定位、市場運作開發、特色產業支撐、招商引資建設”的思路，高標準推進城鄉建設。全面完善城鄉規劃。以《城鄉規劃法》頒布實施為契機，緊密結合城鄉功能定位，進一步完善城鄉總體規劃。著重抓好城鄉出入口、道路兩側、商業區、居住區等區域控制性詳規，強化城鄉設計意識，注重文化風貌、自然環境的和諧統一，注重建築造型、建築風格的協調一致，最大限度把特色化、精品化設計理念融入到城鄉建設的每個環節。加大城鄉規劃實施監管力度，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。進一步改善城鄉形象。通過招商引資、向上爭資、土地運營等方式，激活房地產市場，加快房地產開發步伐。開工建設萬壽市場、時代金領、百旺豪庭等重點工程項目，開發改造二一0小區、大修廠、原機關幼稚園等主要地塊地段，完成城市房屋開發面積40萬平方米。拓寬改造紅旗街、建安路，綠化中興街、工農街、市場路，新增城市綠地2000平方米。繼續實施供熱改造，改造供熱管線4000延長米。加大中心城鎮改造力度，提高小城鎮建設檔次，新增小城鎮開發面積5萬平方米。全方位加強城鄉管理。健全城鄉精細化管理長效機制，把城鄉管理作為一項永不竣工的工程來抓。強化公共設施管理維護，創新物業管理模式，加大市容環境整治力度，全面提升城鄉綜合管理服務水平。
六、以增收節支為重點，增添財源建設新活力
科學面對國家實施積極財政政策和寬鬆貨幣政策帶來的機遇和挑戰，充分認識目前資源型經濟面臨的嚴峻性,積極爭取國家政策性資金，全面提升生財、聚財、理財、用財水平。圍繞全年收支目標，認真調查稅源，挖掘財政增收潛力。加強對重點地區、重點行業、重點稅種、重點企業的管理，確保重點財源和主題稅種全額徵收。加大對零散稅源的征管力度，做到應收盡收。深化財政體制改革，繼續完善部門綜合預算、鄉財縣管、國庫集中支付、政府採購等制度。整合各類專項資金，發揮整體優勢，放大資金使用效益。強化“收支兩條線”管理，切實加強非稅收入征管。堅持開源與節流並重，強化預算約束，嚴肅財政監督與管理，本著勤儉辦事業的原則，嚴格控制一般性支出，特別要從嚴控制“人、車、會和招待”等支出增長。按照保工資、保運轉、保民生”的原則，進一步最佳化支出結構。全面落實各項惠農政策，支持農村經濟發展。加大對教育、衛生、文體、交通等社會事業及基礎設施的投入力度，推進和諧發展。重點支持民生工程建設，使發展成果惠及於民。
七、以均衡發展為重點，開創社會建設新局面
繼續堅持科教興縣戰略，增加科技投入，提高建設項目的科技含量，用科學技術引領和支撐經濟社會發展。優先發展教育。完成實驗國小建設任務，撤併農村中國小校5所。紮實推進“雙高”普九建設，初升高入學率達到85%以上。全面提高鄉村醫療衛生服務水平，完成10家鄉鎮衛生院、142家村級衛生室規範化建設。大力開展社區衛生服務，城區人口覆蓋率達到90%以上。鞏固和推進新型農村合作醫療，農業人口參合率達到90%以上。加強公共衛生建設，強化食品藥品監管，切實提高疾病防控、突發公共衛生事件處理能力。全面加強計畫生育管理，進一步穩定低生育水平；改善計生服務條件，完成計生服務樓改造任務。加強文體基礎設施建設，啟動實施文化信息資源共享進村入戶工程。廣泛開展民眾性文體活動，舉辦建平縣第十九屆文化藝術節、第二屆全民運動會，爭取在全市第七屆全民運動會上取得好成績。擴大有線無線衛星電視覆蓋面，新增有線電視用戶6500戶，縣城、農村入戶率分別達到67%和50%。
八、以惠民保障為重點，營造和諧社會新氛圍
加強就業再就業工作。全年計畫培訓下崗失業人員2000人，實施技能培訓6000人，實現就業再就業8000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。完善社會保障體系建設，擴大養老、醫療、失業、工傷等社會保險覆蓋面，養老、醫療、失業、工傷保險參保人數分別新增1000人、500人、800人、1000人。推進最低生活保障制度建設，做到城鄉低保對象應保盡保。加大醫療救助，切實提高城鄉醫療救助水平。繼續加大礦業整頓和資源整合力度，進一步規範礦產資源開採秩序，堅決杜絕重特大事故發生。繼續堅持和完善領導信訪接待、領導下訪包案、信訪聯席會議等制度，形成有效化解矛盾糾紛的長效機制，努力在“事要解決”上下功夫。嚴格執行耕地保護政策，嚴肅查處違法違規用地行為，大力推進土地節約集約利用和依法流轉。堅持實施依法治縣方略，加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各種違法犯罪，維護社會和諧穩定。全力做好十項惠民工程建設。一是基本完成全縣行政村通油路（水泥路）工程建設；二是奎德素輸變電工程投入使用；三是完成縣城垃圾處理廠一期工程建設；四是完成建平縣污水處理工程建設；五是完成經濟適用房建設1.5萬平方米、廉租房建設2000平方米、享受廉租住房補貼200戶；六是解決全縣4.5萬人飲水困難問題；七是完成兩所九年一貫制（寄宿制）學校建設；八是消除農村中國小危房1萬平方米；九是繼續加大縣城供熱管網改造力度；十是新建一所農村區域性敬老院。
全面加強政府自身建設
面對國際國內形勢，結合我縣目前實際，要實現“科學發展、加快發展、和諧發展”，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們一定要堅持科學執政、依法執政，加快職能轉變，切實改進作風，努力建設一個務實、敬業、高效、廉潔的人民政府。
全力營造幹事氛圍。要把每一項工作任務落實到人、到崗，明確誰主管，誰負責，確保每項工作有人抓有人管。建立責任倒查機制，打造無縫責任鏈條。強化服務民眾意識，始終把實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益，作為制定政策、開展工作、推動發展的出發點和落腳點。著力解決民眾生產生活中的緊迫問題和涉及民眾切身利益的具體問題，努力建設人民滿意的政府。
全力推進各項工作。堅持以落實為己任，以幹事為首責，把精力集中在想幹事上，把目標鎖定在乾成事上。樹立“完成任務是硬道理”的工作理念，大事敢拼，難事敢沖，新事敢闖，急事敢扛。把抓落實作為政府轉變工作作風的中心環節來抓，保持敢於碰硬的精神，無私畏懼的闖勁，不折不撓的韌勁，一著不讓，一步不松，一抓到底，切實做到滿負荷、高效率、快節奏、見成效。
加強機關作風建設。建立公務員績效評價標準和體系，用績效考核結果形成獎優懲劣的激勵機制。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定，努力維護良好政府形象。深入推進效能建設，不斷最佳化經濟發展軟環境。嚴肅查處行政不作為、亂作為行為，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。強化對權力運行的制約和監督，自覺接受人大的法律監督和人民政協民主監督，切實防止以權謀私，確保權力在陽光下運行。
各位代表，目標凝眾志，重任催奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，把人民的期望化作前進的動力，把加快發展的使命化作積極的行動，鼓實幹之勁，造發展之勢，聚和諧之力，振奮精神，戮力同心，迎難而上，為推進我縣經濟及社會事業更好更快發展而努力奮鬥！
