2009年嘉蔭縣政府工作報告

《2009年嘉蔭縣政府工作報告》是2009年2月26日，嘉蔭縣縣長金達人做的政府工作報告。

基本介紹

• 中文名：2009年嘉蔭縣政府工作報告
• 性質：政府工作報告
• 地點：嘉蔭縣
• 時間：2009

一、2008年工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，縣政府堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中央和省、市制定的各項方針政策，積極應對複雜多變的經濟形勢，化壓力為動力，變挑戰為機遇，千方百計加快經濟發展，全心全意解決民生問題，圓滿完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項任務,實現了年度預期工作目標。

——綜合經濟實力跨上新台階。認真貫徹中央和省市巨觀經濟決策部署，堅持“穩中求進、好字優先”的原則，努力化解經濟運行中的困難和問題，全縣經濟在物價大幅波動、金融危機衝擊等不利因素影響下，仍實現了較快發展。地區生產總值實現13.04億元，同比增長13.8%；農民人均純收入實現6019元，城鎮居民可支配收入實現8364元，同比分別增長15%和8%；外貿進出口總額實現5675萬美元，同比增長1.21倍；全社會固定資產投資完成4.66億元，一批重點項目全面完成，有力地拉動了經濟和社會協調快速發展。

——新農村建設再傳新亮點。按照“一年抓規劃覆蓋，三年抓試點示範，五年抓整體推進”的建設要求，堅持公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋，圓滿完成了省百鄉千村試點建設任務和全縣新農村建設三年規劃目標。三年來，累計投資7.3億元用於新農村建設，三農工作呈現出農民增收、農業增效、農村發展的良好局面。大力發展以優質大豆和水稻、絨山羊、民有林為主的“三色經濟”，擴大袋栽木耳、北藥、綠色食品為主的特色產業，積極探索土地集約化經營道路，大力調整農業產業結構，最佳化產業布局，現代農業格局初步形成。2008年，全縣農業總產值實現11億元，同比增長22.8%，糧豆薯總產達到16萬噸，糧食生產連續4年實現了大豐收。飼養絨山羊43萬隻，新建500頭以上規模養豬場3個；完成荒山荒地造林3萬畝，封山造林1萬畝，退耕還林補植補造1.9萬畝；新建百萬袋木耳種植園區10處，種植袋栽木耳4777萬袋；種植和改培北藥9.7萬畝，其中水飛薊標準化種植示範區被國家標準委確定為第六批農業標準化示範項目；種植綠色食品50萬畝，落實農業科技示範區10處，土地集約化經營面積達到4.2萬畝。強力推進農村基礎設施建設，康居、雙通、安全飲水、新能源、環境整治等工程順利實施。全縣新建農村住宅360棟594戶，面積4.44萬平方米，農村住房磚瓦化率達到77.82%，比2005年提高13.5個百分點。修建通鄉、通村公路277.8公里，農村道路通暢率和通達率達到100%，提前兩年完成了“十一五”交通規劃；硬化村內道路234條、44.3公里，46個村村內道路硬化率達到100%。新建沼氣池383個，完成改廁706戶，安裝太陽能熱水器788台，建設地熱取暖住宅20戶。完成24個村飲水井建設和管網鋪設，農村自來水入戶率達到80%，比2005年提高17個百分點。完成24個村、1404戶有線電視光纜聯網，全縣有線電視入戶率達到85.5%，比2005年提高10.5個百分點。新建了5個村、1.19萬平方米村級活動廣場。啟動了烏雲鎮基本農田土地整理項目。

——工業經濟實現新突破。繼續把農、林、礦產資源為主的三大加工產業作為主攻方向，加大對企業技術改造和融資的扶持力度，億通木業二期工程擴建、華銀供熱管網改造、大地木業對俄原木生產基地建設等重大項目如期完成，萬通祥木業、華玉速凍玉米廠等企業運行良好，旭天薯業和華瑞米業建成投入生產，紅峰水電站改建完成，工業經濟呈現出速度與效益同步增長、質量與結構穩步改善的良好態勢。全縣工業總產值實現3.41億元，同比增長10.5%；非國有經濟增加值實現8億元，同比增長14.5%。

——城鎮建設呈現新面貌。堅持把創建國家衛生縣城作為打造最佳人居環境、最優生態環境、最好衛生環境的重要抓手，廣泛開展全民衛生整治和環境治理活動，實現了當年申報、當年創建、當年命名的目標。加大城市基礎設施和市政設施建設力度，完善城市服務功能，提高城市服務水平，提升城市品位和檔次。投資5622萬元用於城市基礎設施建設，開工基本建設項目24項，施工面積5.5萬平方米，觀江嘉園、江山花園高層、勞動廣電綜合樓、黨校環保綜合樓、烏雲中心校食堂宿舍樓、自來水綜合樓、體育場看台等工程竣工投入使用。投資2946萬元用於完善城市道路、給排水、供熱、園林綠化等市政設施。鋪設和改造道路9條、2.95萬平方米，城區主次幹道硬化率達到100%；鋪裝人行道板和理石路面1.55萬平方米；安裝路燈和景觀燈761盞；鋪設排水管線2150延長米；改造供熱管網2650延長米；建設日處理能力1萬噸淨水廠一座。全面鞏固國家園林縣城建設成果，新增綠化面積23.7萬平方米，綠化覆蓋率達到40.2%，人均公園綠地面積達到23.25平方米。制定了城市公共設施管理和使用制度，提高物業服務水平，城市綜合管理不斷加強。

―—第三產業煥發新活力。圍繞打造“游界江、觀恐龍、探峽谷”旅遊品牌，加大旅遊產業開發力度，以旅遊業為主的第三產業發展迅速。強化重點旅遊景區建設，豐富景區景觀。投資1770萬元開工建設了世界恐龍園、九龍谷和仿生態建築景觀，土建和恐龍雕塑等前期工作全面啟動。對茅蘭溝國家森林公園進行了改擴建，完善了景區基礎設施，進一步提高了景區觀賞性。積極開展旅遊宣傳促銷活動，邀請多家旅行社及省市新聞媒體到嘉蔭實地採風，推介嘉蔭旅遊產品，有效提升了嘉蔭旅遊品牌效應。重新編寫了茅蘭溝和界江導遊詞，對具有俄羅斯風情和地方特色的定點旅遊商店、飯店給予扶持，旅遊接待能力和檔次不斷提高。對俄旅遊穩步發展，接待出入境旅遊團組92個，出入境人員3812人次。全縣共接待遊客15.2萬人次，實現旅遊收入5300萬元，同比分別增長7.1%和18%。現代服務業日益繁榮，商貿、批發、零售業發展迅速，金融、保險、郵政、通訊等服務業穩步發展。

——對外開放得到新提升。堅持把嘉蔭口岸作為對俄經貿發展的平台，加強與俄方的政治、經濟、文化和體育交流，雙方政府間互訪17次，推動了對俄經貿向寬領域、深層次方向發展。進一步完善口岸基礎設施，完成了口岸改擴建收尾工程。在世界金融危機和俄方原木出口及報關政策多次調整的不利情況下，積極採取應對措施，口岸進出口貿易仍實現了健康發展，過貨量達到7.1萬噸，對俄進出口貿易額實現2130萬美元，繼續保持貿易順差的良好勢頭。對俄農業開發迅猛發展，耕種俄方土地4325公頃，養殖生豬150頭，總產值實現2728萬元，基本形成了糧菜兼營、種養結合的新模式，赴俄農民人均純收入達到9萬元。

——招商引資和對上爭取開創新局面。認真落實招商引資優惠政策，重點圍繞林木產品、山特產品、礦產品、農產品和生態旅遊資源開展招商，一批新建和改擴建項目相繼落戶嘉蔭。成功參加了“哈洽會”、“黑龍江綏芬河名優產品博覽會”等一系列經貿洽談活動，取得了較好的招商效果。嚴格執行招商引資目標責任制，落實領辦、幫辦、代辦制度，活化中介招商、委託招商等招商形式，營造了更加寬鬆的投資服務環境。全縣引進資金1.6億元，為經濟發展注入了生機和活力。特別是積極搶抓國家擴大內需政策機遇，加大資金爭取力度，得到了上級部門的充分認可和大力支持，通鄉通村公路、恐龍國家地質公園、烏拉嘎砂金過採區、茅蘭溝地質公園能力建設等投資超千萬的大項目相繼得到批覆。全縣累計對上爭取項目185個，爭取資金3.85億元，完成年初計畫的256.6%，有力地支持了縣域經濟發展。

——財稅收入實現新跨越。進一步強化非稅收入征管力度，嚴把執收執罰部門預算外收入、行政事業性收費和罰沒收入等非稅收入關口，實現了財政收入全額入庫。全縣財政總收入5.32億元，同比增長27.6%；地方財政一般預算收入5117萬元，同比增長13.5%，財政總收入和地方財政一般預算收入實現“雙過五”的歷史性跨越。積極培植新興財源，加大對俄農業開發力度，耕種俄方500公頃土地的財源建設項目進展順利。進一步擴大政府採購範圍，完成政府採購金額1132萬元，節約採購資金147萬元，節支率達到11.5%。推進國庫集中支付制度改革，將國庫集中支付範圍擴大到55個部門。完善財政投資評審體系，對財政投入資金進行審核檢查和跟蹤問效，審減資金1190萬元，審減率23.6%。在嚴控支出的基礎上，全面開展行政事業單位國有資產產權登記工作，摸清了國有資產底數和管理情況，確保國有資產安全和完整。

——民生保障能力得到新提高。從切實解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，實施了八項“民生工程”，使更多的惠民舉措得到了落實。針對物價上漲等不利因素，主動實施物價干預措施，保證了市場繁榮穩定，全縣社會消費品零售總額實現2.55億元，同比增長20%。就業和再就業工作紮實推進，新增就業1340人，發放小額貼息貸款304萬元、靈活就業社保補貼115萬元。幫助下崗職工自主創業，職工自營經濟增加值實現1.92億元，同比增長10%。結合城市基本建設，加大棚戶區改造力度，改造棚戶區9989平方米，發放廉租住房補貼875戶、70萬元。城鄉社會救助體系進一步完善，建立了穩定的城鄉低保資金投入和自然增長機制，將生活低於保障標準的8110名困難民眾納入城鄉低保範圍，累計發放城鄉低保金480萬元、各項補貼397.4萬元，解決了企業拖欠職工工資問題。民眾就醫條件明顯改善，新建了縣中醫院、婦幼保健院綜合樓，完成了烏拉嘎鎮、烏雲鎮衛生院續建和維修，為23個行政村衛生所購置了醫療器械和設備，兌現了鄉村醫生防保補貼；為1.98萬名農民進行了體檢，提前一年完成“興安健康行”體檢任務；連續兩年為4500名在職和離退休職工進行了免費健康體檢；提高了新型農村合作醫療補償標準，累計為農民核銷醫療費173萬元，新型農村合作醫療參合率達到100%。新型農民培育力度不斷加大，全年共舉辦各類農民培訓班64班次，培訓農民1.2萬人次。

——社會各項事業取得新成績。教育事業再創佳績，新建了烏雲中心校食堂宿舍樓，完善了縣一小、縣二小和部分鄉鎮中心校教育教學基礎設施，加強了師資隊伍建設，免除了義務教育階段教科書費，對經濟困難的住宿生給予生活補助，全縣教育教學水平明顯提高，中考、高考再創佳績。文化體育事業不斷進步，開展了內容豐富多彩、喜聞樂見的文體活動，成功舉辦了全縣第十三屆田徑運動會和嘉蔭一中五十周年校慶等活動。計畫生育工作成效顯著，市級計畫生育優質服務縣順利通過考核驗收，計畫生育相關獎勵扶助政策全部兌現，全縣出生人口符合政策率達99.41%。精神文明建設不斷加強，被評為省級文明村鎮建設先進縣標兵。糧食流通體系進一步健全，爭取國家儲備糧食收購指標5萬噸，緩解了農民賣糧難問題。扶貧開發工作紮實推進，完成了青山鄉結烈河村、滬嘉鄉福慶村2個第四批省級重點村和常勝鄉勤儉俄羅斯民族村扶貧任務。切實加強食品、藥品監督檢查，全面開展以奶粉質量安全為重點的市場秩序整治活動，免費為200餘名嬰幼兒進行結石篩查。強化安全生產監管，交通、建築、消防等生產領域安全狀況良好。環境保護工作力度不斷加大，烏拉嘎礦山環境綜合治理項目順利通過驗收。邊境管理進一步加強，全年未發生重大涉外事件。“中國·嘉蔭”入口網站開通運行，在對外宣傳、政務公開、為民辦事等方面發揮了重要作用。第二部《嘉蔭縣誌》正式出版，詳實記述了全縣20年來的發展變化。積極為四川汶川地震災區民眾奉獻愛心，累計捐款137.6萬元，捐獻衣服和棉被500餘件，體現了中華兒女“一方有難、八方支援”的光榮傳統和愛國精神。此外，廣播電視、外事僑務、公安司法、民族宗教、雙擁、統計、檔案等工作都取得了新成績。

各位代表，過去的一年是全縣經濟發展水平明顯提高的一年，是和諧嘉蔭建設全面加強的一年，是人民民眾得到實惠較多的一年，縣政府圓滿完成了預定工作目標，發展成果惠及全縣人民，兌現了縣政府作出的莊嚴承諾！成績的取得，得益於縣委的正確領導和科學決策，得益於全體人大代表、政協委員的監督支持和諫言獻策，得益於全縣人民的共同努力和不懈奮鬥。在此，我代表縣政府，向在各個領域和崗位上辛勤工作、默默奉獻的全縣人民，向所有關心和支持嘉蔭經濟社會發展的各級領導和各界朋友，向給予我們監督與支持的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯和群團組織，向駐嘉軍警官兵和投身嘉蔭建設發展的各界人士表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，嘉蔭經濟社會發展中仍然面臨不少困難和問題，主要表現在：經濟成長速度較快，但總量不大，產業結構有待進一步最佳化；農業基礎薄弱，農業產業化水平較低，農民增收穩定性較差；非國有經濟的規模和效益較低，對全縣經濟成長的拉動力不強，一些民營企業的產品還處於低層次開發階段，產品檔次不高，缺乏市場競爭力；稅源基礎依然薄弱，地方財政增收困難較大，財政收支矛盾緊張的狀況未能得到根本緩解；政府自身建設全面加強，但工作作風、工作效率與新形勢和新任務還有差距。面對這些困難和問題，我們必須增強憂患意識和責任意識，採取有力措施，認真加以解決。

二、2009年的形勢及工作任務

今年是新中國成立60周年、嘉蔭縣建縣80周年，也是貫徹國家“擴內需、保增長”重大決策部署和推進“十一五”規劃順利實施的關鍵之年，我們既面臨更加複雜的發展形勢，又迎來了更加廣闊的發展空間。從當前經濟發展情況來看，國際金融危機的衝擊已經波及到我縣，突出表現在農用物資價格上漲，糧食價格回落，雖然國家對主要農產品實行保護價收購，我縣通過積極運作也爭取到中央儲備糧收購指標，農民賣糧難的問題有所緩解，但農民增收的壓力依然較大；部分企業特別是外貿企業契約訂單減少，產品價格下滑，企業發展面臨困境，工業提速增效面臨著巨大壓力；物價消費指數雖然有所回落，但大部分商品特別是日用消費品價格仍然處於較高水平，民眾生活質量在一定程度上受到影響。

危機與機遇是相互轉換的過程。我們在充分估計和清醒認識嚴峻形勢的同時，必須牢牢把握和搶抓機遇。國家為應對金融危機，促進經濟平穩較快增長，實施擴大內需和積極的財政政策，自去年第四季度至“十一五”末，國家投入巨資拉動內需，資金主要投向民生工程、基礎設施、生態保護等領域，有利於我們向上爭取項目，依靠投資拉動發展；十七屆三中全會出台了農村改革發展的決定，一系列相應的強農惠農政策，有利於我們發展現代農業，增加農民收入，有效化解“三農”問題；省政府實施了沿邊開放帶建設規劃和公路建設三年決戰，我縣有多個重大項目被列入規劃，制約發展的交通“瓶頸”問題也有望在短期內徹底解決，有利於我們進一步發揮環境、資源和區位優勢，發展潛力將逐步顯現。總體來說，國際金融危機雖然給我們帶來了一定的衝擊和影響，但經濟穩健運行，持續較快發展的大趨勢依然強勁；我縣通過近幾年的努力，已經形成了良好的工作態勢，經濟快速發展、民生得到改善、社會更加和諧，為我們戰勝困難、保持增長提供了堅強保障，我縣加快發展的基礎依然穩健；雖然外部需求減少，但我縣發展的基礎條件不斷改善，經濟成長的內生力量不斷增強，嘉蔭的知名度和影響力不斷提升，多年積累的物質基礎和無形資本將得到充分釋放，全縣加快發展的潛力依然巨大。更為重要的是，經過多年的發展錘鍊，全縣各級幹部抓發展的能力和水平不斷提高，招商引資和爭取上級支持的路子更寬，破解發展難題的辦法更加有效，加快發展的信心更加堅定。因此，只要我們進一步增強工作的主動性、預見性和針對性，從危機中發現轉機，從挑戰中尋找機遇，把潛在的優勢轉化為現實優勢，就一定能實現經濟社會又好又快發展。

基於以上分析和對形勢的判斷，今年縣政府的總體工作思路是：堅持以十七屆三中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，充分利用好、落實好市委十屆六次全會和縣委十二屆六次全會精神，積極調整產業結構，加快轉變發展方式，深入挖掘經濟發展潛力，確保在發展現代農業、培育支撐產業、擴大開放成果、改善人居環境、構建和諧嘉蔭上實現新突破，努力把我縣打造成農業結構最佳化、發展活力增強、城市面貌靚麗、社會形勢穩定、人民生活不斷改善的邊陲名城。

全縣經濟發展的主要目標是：地區生產總值實現14.09億元，同比增長8%；地方財政一般預算收入實現5650萬元，同比增長10.4%；城鎮居民人均可支配收入實現8950元，同比增長7%；農民人均純收入達到6440元，同比增長7%；全社會固定資產投資完成4億元。

為實現上述目標，重點抓好以下八個方面工作：

（一）狠抓三農工作，鞏固和提升新農村建設成果

進一步加大新農村建設投入力度，引導農民大力發展現代農業，改善農村基礎設施，最佳化農村公共服務，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，加快城鄉一體化進程。

著力發展現代農業，全面繁榮農村經濟。繼續鞏固和擴大“三色經濟”發展成果，全縣農作物總播種面積130.23萬畝，其中優質大豆113.2萬畝、玉米10萬畝、馬鈴薯2.58萬畝、水稻7900畝，糧豆薯總產量達到17.6萬噸，農業總產值實現12.5億元。新建和引進農產品加工企業，充分發揮華玉速凍玉米廠、旭天薯業、華瑞米業等農副產品加工企業的作用，推行訂單生產經營模式，分區域、分地塊建立大豆、玉米、水稻、馬鈴薯等特色種植基地，推進“一村一品”、“一鄉（鎮）一品”農業板塊和優質糧生產大縣建設。以擴規模、創品牌為目標，完善木耳園區基礎設施，引導種植戶由分散種植、作坊生產向統一擺放、集中管理轉變，增加專業村和專業戶數量。全縣生產袋栽木耳3804萬袋，實現產值6800萬元。加快北藥產業開發進程，繼續推廣五味子、水飛薊等市場前景好、農民種植經驗豐富的北藥品種，重點抓好水飛薊種植基地建設，種植和改培北藥9.5萬畝，實現產值7600萬元。穩步擴大畜牧業養殖規模，進一步改善絨山羊品質，提高種群發展質量，增加養殖效益。同時，擴大生豬養殖規模，新建2個500頭以上規模化生豬養殖場，推動特色養殖業快速發展。進一步加強民有林管理，規範民有林流轉程式，穩步推進集體林流轉工作，對個人造林權屬明晰的給予確權發證。加強造林和綠化工作，實行綠化苗木經費補貼，強化對苗木採購、運輸、栽植、驗收、管護等環節的管理，建立責任明確、措施完善、獎懲分明的綠化管理機制，切實保護和鞏固綠化成果。全縣完成荒山荒地造林和封山造林5.5萬畝，完成村屯、道路兩側等重點區域綠化5500畝。強化防火公路、瞭望系統、通信系統和撲火隊伍建設，新建遠程視頻監控系統，配齊配強防火車輛和相關設備，提高防火撲火能力。

著力加快農村基礎設施建設，逐步縮小城鄉差距。繼續加大農村基礎設施和社會事業的投入，推動農村環境面貌和生活質量實現新變化。推進烏雲鎮、向陽鄉、保興鄉、烏拉嘎鎮小城鎮建設步伐，對45個村屯實施新農村建設整村推進，努力打造一批帶動能力強、輻射面廣的示範鄉鎮和示範村屯。加快農村住房建設，把農村建房同扶貧開發、整村推進、泥草房改造相結合，提高扶持標準，確保貧困農民充分享受新農村建設成果。新建農村住房205棟、1.46萬平方米，農村住房磚瓦化率達到82%。安裝太陽能熱水器238台，建設沼氣池154個，新建地熱取暖20戶，加快新型能源推廣步伐。以硬化村內巷道為主，修建村內道路99條、3萬延長米、10.6萬平方米，進一步改善農民出行條件。解決32個村屯的飲水安全問題，農村自來水入戶率達到85%。加快農村各項事業建設，完成5個村有線電視光纜聯網工程，農村有線電視光纜聯網入戶率達到88%；建設10個村級活動室和11個村級活動廣場，為民眾開展各項活動提供場所；深入開展衛生村創建活動，創建省級衛生村5個，完成農村改廁1495個，安裝路燈155盞。

著力創新農業發展模式，深入推進農村土地流轉。大力推進土地規模經營，鼓勵和引導農民通過出租、轉包等方式，加快土地承包經營權流轉，促進土地向種植大戶和農機合作組織集中，推進土地連片種植。積極探索土地保險機制，提高農業抵禦自然災害的能力。創新農民專業合作組織形式，引導農民與旭天薯業、華玉速凍玉米廠等農產品加工企業進行合作，建立“龍頭企業+專業合作經濟組織+農戶”的產業化經營模式，促進農民專業合作組織向技術型、質量型、集中型轉變。2009年，計畫組建投資規模1千萬元的現代農業農機合作社1個，土地連片種植面積4.5萬畝，轉移農村勞動力7030人，實現轉移收入8000萬元。此外，繼續加大耕地保護和開發力度，完成烏雲鎮基本農田土地整理續建和保興東湖中低產田改造項目。

（二）堅持主導產業拉動，促進工業經濟提質增效

把工業作為加快經濟發展和促進就業的重要載體，強化對農副產品、林木產品、礦產品精深加工的資金和政策扶持，實現工業經濟總量擴張、結構最佳化、效益提升。加快新建項目建設進程，完成保興礦業、金海礦業工程建設，確保企業試生產運行；幫助茅蘭溝風力發電等意向型項目完成可行性論證，力爭在引進新興產業項目上實現突破。加快改造項目建設，引導企業抓住國家扶持中小企業發展和科技創新的政策機遇，完成華銀供熱節水工程和紅峰水利發電公司併網發電工作。同時，幫助萬通祥木業、華銀熱力公司等企業申請新型工業化發展專項資金，特別要支持億通木業等外貿企業克服金融危機影響，解決原材料和資金等方面遇到的困難和問題，幫助其渡過難關。加快擴建項目建設，擴大華玉速凍玉米加工廠、旭天薯業和華瑞米業生產規模，實現企業效益和農民收入同步提升。加強工業園區基礎設施建設，吸引更多企業參與園區開發建設，引導優勢資源向園區聚集，不斷提高園區的承載力和吸引力。2009年，全縣工業總產值計畫實現3.76億元，同比增長10.2%；非國有經濟增加值計畫實現9億元，同比增長10%；職工自營經濟計畫實現2億元，同比增長10%。

（三）強化基礎設施和環境建設，打造生態宜居城市

立足生態宜居城市定位，按照建築風格歐式化、城市小品特色化的發展思路，不斷最佳化布局、豐富內涵、打造亮點，充分展示恐龍特色、邊疆文化和俄羅斯風情，進一步提升城市品位和檔次。堅持合理規劃城市布局，重點完成《朝陽鎮城區三期50公頃控制性詳細規劃》、《縣域村鎮體系規劃》和《嘉蔭縣2020年城市規劃模型圖》等編制工作。加快推進城市基本建設。投資1.1億元，完成基本建設17項，建築面積10.25萬平方米，重點完成龍翔嘉園住宅樓、悅盛小區、錦江嘉園、臨江花園小區等民居工程，加快圖博館、派出所營房、消防大隊營房、公安局監所、萬通祥大酒店、億通公司辦公樓建設。進一步完善城市功能，投資5633.3萬元用於市政基礎設施建設，改造臨江街、東步行街路面3550平方米，完成康樂路、通江路等5條道路兩側7100平方米彩色道板和9690延長米路沿石鋪裝工程；安裝景觀燈和路燈570盞，在南山電視塔上增設地標雷射燈1盞。強化城市生態環境建設，新建知青嘉園，增加母子鴨嘴龍、鰉魚、石橋等園林小品雕塑，提高江畔公園、俄羅斯風情園的品位。城區新增綠化面積20.5萬平方米，綠化覆蓋率達到45.95%。建立和完善城市長效管理機制，增加城區公廁和地坑垃圾箱，購置清掃機、清雪機和裝載機等環衛設備。強化城鄉環境綜合整治，全面鞏固和擴大國家園林縣城、國家衛生縣城創建成果。加快重點工程建設，完成烏拉嘎砂金過採區礦山地質環境綜合治理續建工作，啟動下站河砂金過採區礦山地質環境綜合治理項目；提高界江防護能力，完成雪水溫下段和二號亮子護岸工程；新建嘉蔭縣220千伏輸變電工程，完成金嘉輸電線路改造，提高全縣供電保障能力；按照公路建設“三年決戰”的要求，重點抓好黑嘉公路、綏嘉公路、常勝公路加寬和110.2公里農村公路建設，完成湯嘉鐵路預可研報批和可研報告編制工作。

（四）深入挖掘旅遊放大效應，促進第三產業加快發展

充分發揮我縣獨具特色的旅遊資源優勢，堅持強基礎、創品牌、樹形象，全面提升旅遊的牽動能力，加快第三產業發展。繼續完善旅遊基礎設施，加快世界恐龍園建設，完成246隻形態各異的恐龍雕塑、仿生態景觀、九龍谷和觀光塔建設，進一步豐富恐龍園遊覽內容；加快茅蘭溝地質公園能力建設步伐，建設茅蘭溝接待服務中心，完善景區服務功能。實施旅遊立體化宣傳戰略，在哈爾濱、伊春等城市的繁華地段設立永久性宣傳牌，將國家生態示範區、國家園林縣城、國家衛生縣城等城市名片與恐龍、峽谷、界江等優勢特色旅遊資源系統整合，擴大旅遊宣傳效應；參加各類旅遊宣傳推介活動，製作嘉蔭旅遊網站，藉助報紙、電視和網路等媒介，進一步加大特色旅遊宣傳促銷力度。做好國際旅行社報批工作，積極與省招商、省國旅等知名旅行社接洽聯繫，不斷擴大旅遊客源。加大對俄旅遊宣傳力度，製作俄文版旅遊宣傳畫冊和光碟，在俄舉辦嘉蔭旅遊圖片展，提高嘉蔭旅遊在俄知名度。健全旅遊服務體系，在商店、旅飯店等服務行業增設俄語牌匾，對市民特別是個體工商業戶進行免費俄語培訓。鼓勵和引導居民對現有住宅和房屋進行改造，扶持建設家庭旅館，大力發展“農家樂”旅遊產業。2009年，全縣計畫接待遊客16.5萬人次，實現旅遊收入6400萬元。

（五）拓寬對俄經貿合作領域，提高對外開放水平

緊緊抓住省政府大力實施“沿邊開發帶”建設的有利契機，力爭使列入規劃的項目儘早實施，進而擴大對俄經貿合作規模，提高合作質量。進一步完善口岸基礎設施，加快森茂港口公司辦公樓建設和口岸旅檢樓改造。積極爭取外貿發展基金、對俄森林採伐貸款貼息等扶持政策，引導、鼓勵和支持各類經濟成份赴俄從事森林採伐、房地產開發、農業生產等活動，繼續實施赴俄人員資金獎勵政策。鼓勵和扶持發展民間貿易，用優惠的政策和優質的服務吸引俄方遊客，促進邊境小額貿易快速發展。積極適應俄方海關政策的調整變化，扶持新春木業、歐邦德木業等企業在俄建立木材加工園區，對原木進行就地加工，減小俄方限制原木出口政策對口岸過貨的影響。2009年，嘉蔭口岸貨運量計畫達到8萬噸，外貿進出口總額計畫實現5900萬美元。加大對俄農業開發力度，引導農民擴大對俄農業開發規模，提高農業開發效益，耕種俄方土地6220公頃。

（六）加大招商引資和對上爭取力度，增強經濟發展活力

不斷改進招商方式，堅持領導帶頭招商、企業主體招商和社會力量招商相結合，突出定向招商、委託招商、以商招商和網路招商，形成完善、高效的招商網路。以農產品精深加工、房地產開發、旅遊等產業為重點，積極引進關聯度大、牽動力強、市場前景廣闊的投資項目，提高項目的履約率。2009年，全縣計畫招商引資1.5億元。加強與上級部門的溝通聯繫，用足、用好、用活國家擴大內需各項政策措施，精心篩選、儲備和申報一批符合國家產業政策、帶動效益顯著的大項目，爭取國家和省對我縣資金支持力度保持在較高水平上。同時，認真做好項目實施和管理工作，確保項目工程建設質量。2009年，全縣對上爭取資金力爭達到4.5億元。

（七）認真做好財稅工作，為保增長提供有力支撐

推動政府財政向民生財政、公共財政轉變，進一步提升財政支撐保障能力。鞏固基礎稅源，擴大新興財源，加強稅收征管，切實做到應收盡收。繼續深化國庫集中支付制度改革，將全縣財政預算單位全部納入國庫集中支付範圍。嚴格控制一般性支出，強化財政投資評審工作，擴大政府採購範圍，集中財力保工資、保民生、保增長、保建設。狠抓預算外資金的收繳和管理，做好林地資源有償使用費的收繳工作。積極探索財政增收渠道，加快政府對俄土地開發步伐，增加財源建設項目。加強國有資產管理，防止和糾正損害國有資產產權行為，嚴防國有資產流失。強化審計監督，加大預算執行審計、經濟責任審計、專項資金審計和績效評價力度，規範財經秩序。

（八）著力保障和改善民生，促進城鄉社會和諧發展

堅持優先發展教育事業。全面推進素質教育，不斷最佳化教育資源配置，重點完成第二國小中心幼稚園擴建和青山中心校撤併工作，促進城鄉教育均衡發展；加大學校實驗室、圖書室等教學基礎設施的投入力度，進一步改善學生就學條件，確保通過省政府“雙高”普九驗收。加強公共衛生服務。積極爭取國家標準縣醫院和鄉鎮衛生院建設項目，為保興鄉、向陽鄉、青山鄉3個鄉鎮衛生院和30個村衛生所更新醫療器械，進一步健全完善農村衛生服務網路，為民眾提供安全、便利的醫療衛生服務；鞏固和擴大新型農村合作醫療成果，在確保參合率100%的基礎上，提高補助標準。加強人口和計畫生育管理。鞏固市級計畫生育優質服務先進縣創建成果，全面落實各項獎勵扶助政策，出生人口符合政策率達到95%以上。推動精神文明和文化體育事業繁榮。以爭創國家級文明村鎮建設先進縣為目標，開展豐富多彩的文化、體育活動，為建國60周年、建縣80周年營造濃厚的氛圍；爭創省級雙擁模範縣“六連冠”。加大城鎮社區投入力度，建設鄉鎮民政服務中心，提高農村社區服務水平，落實好各項便民利民服務措施。鞏固平安嘉蔭建設成果。深化社會治安綜合治理，依託公安“三基”平台，嚴厲打擊違法犯罪活動；堅持依法治縣方略，加大“五五”普法工作力度；強化邊防教育和邊境管理，確保不發生邊境事件；深入開展安全生產專項整治，落實安全生產監管責任，加大安全生產投入，完善應急救援體系，促進安全生產形勢穩定；落實各項信訪工作制度，妥善處理涉及民眾切身利益的實際問題，積極化解社會矛盾；加強食品藥品監督管理，打擊製造和銷售假冒偽劣商品行為；依法保障婦女兒童、老年人和殘疾人權益，落實民族宗教和外事僑務政策，營造社會團結和諧的新局面。

今年將重點為民眾辦好10件實事：一是制定更加優惠的新農村建設優惠政策，在發展生產、農村基礎建設和農村事業管理等方面加大投入，切實使發展成果惠及全縣農民。二是提高住房保障能力，改造農村泥草房1.46萬平方米，改造棚戶區8.1萬平方米，發放廉租住房補貼1033戶、104.5萬元，解決困難民眾的住房問題。三是積極爭取中央糧食儲備指標，對嘉蔭糧庫進行庫容改造，新建庫容1萬噸的平房倉庫，解決農民賣糧難問題。四是加大就業再就業和各類培訓力度，及時發放靈活就業社保補貼和小額擔保貸款，幫助下崗失業職工解決創業和發展資金，全年實現就業再就業1850人，新增就業1560人，完成各類培訓1390人。五是構築覆蓋縣、鄉、村的公共文化服務網路，加快鄉鎮綜合文化站建設，新建20個農家書屋，建設集圖書、博物、老幹部活動中心於一體、建築面積4320平方米的圖博館。六是啟動城鎮居民基本醫療保險工作，力爭參保率達到80%，解決城鎮居民弱勢群體“看病難、看病貴”問題。七是調整機關和事業單位工作人員津貼、補貼標準，提高職工收入水平。八是加大對物業公司的扶持力度，將財政扶持標準提高到每年每平方米1元，全縣物業管理面積達到20萬平方米，物業覆蓋率達到86.9%。九是鋪設朝陽鎮工農路排水管線1680延長米和烏雲鎮給排水管線10700延長米，完成垃圾填埋場和污水處理廠一期工程建設。十是深入推進第四輪“一幫一”扶貧解困工程，確保貧困職工按時脫貧，解困率達到100%；進一步做好農村扶貧開發工作，對15個貧困村屯實施扶貧開發整村推進，改善困難民眾生產生活條件。

三、努力建設人民滿意政府

全縣人民對政府寄予厚望，我們必須牢記重託，肩負重任，不辱使命，不負眾望，努力建設勤政廉潔、務實高效的人民滿意政府。

（一）強化公共服務和社會管理職能。深化行政管理體制改革，完善政府運行機制，運用經濟和法律手段調節經濟活動。繼續深化行政審批制度改革，簡化程式，提高效率，創新和最佳化發展環境。加強電子政務和政府入口網站建設，及時公布政府重點工作、重大事項和重要活動，增加便民為民功能，建立與民眾溝通聯絡的網路平台。依法支持各類協會發展，鼓勵社區組織、民間組織和企業共同參與社會管理，形成政府主導、社會協同、公眾參與的格局。
（二）推進科學決策和依法行政。繼續完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，強化信息通報、調研諮詢和督查督辦等機制。做好突發事件、焦點問題、重大舉措、政務公開的信息發布，提高政府工作透明度和公信力。完善公眾參與政府決策的機制、程式和方法，增強決策的針對性和實效性。認真執行《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》和《公務員法》，落實行政執法責任制和執法過錯追究制，嚴格按法定許可權和程式行使權力，紮實推進法制政府建設。自覺接受人大及其常委會監督，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，接受輿論和公眾監督。
（三）進一步加強廉政建設。按照打造廉潔政府的要求，積極構築懲治預防體系，從源頭上預防和懲治腐敗。深化政府資金、資產、投融資、項目招投標、土地出讓、產權交易等方面的管理，鞏固行政審批和行政事業性收費改革成果。加強對擴內需、促增長項目資金的跟蹤監察審計，保障財政投資安全、透明、高效管理和使用。加強對社保基金、住房公積金、新農村建設資金，以及扶貧、救災專項資金的監管，切實惠及民眾。強化權力制約和監督，加強對領導幹部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，堅持領導幹部經濟責任審計和行政問責，充分發揮監察、審計等專門監督的作用。深化反腐倡廉教育，引導各級幹部自覺加強法紀觀念和從政道德修養，遵守廉潔從政各項規定，築牢拒腐防變的防線。
（四）發揚務實高效的工作作風。深入開展學習實踐科學發展觀活動，認真解決思想觀念、境界標準、幹勁作風等方面存在的突出問題，奮發有為，求真務實，幹事創業。深入實際調查研究，問政於民、問需於民、問計於民。牢固樹立勤儉過緊日子的思想，嚴格控制行政支出，減少會議、檔案和應酬性活動，努力降低行政成本。加強公務員學習培訓，嚴格落實目標責任制，堅持獎優、治庸、罰劣，努力建設一支政治堅定、業務熟練、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。