2008年濟源市政府工作報告

2007年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，全面貫徹落實科學發展觀，以城鄉一體化統攬經濟社會發展，搶抓機遇，團結拼搏，務實創新，紮實工作，推動了經濟社會又好又快發展。

基本介紹

• 中文名：2008年濟源市政府工作報告
• 機構：濟源市政府
• 時間：2008年
• 分類：政府工作報告

報告發布

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

報告內容

2007年工作回顧

——綜合實力躍上新台階。初步核算，生產總值達到225.5億元，比上年增長18.6%，增幅居全省第2位，人均達到4500美元；全口徑財政收入完成36.61億元，增長38.3%，其中，地方財政一般預算收入完成15.03億元，增長39.1%，增幅居全省第1位；第一產業增加值完成14億元，增長5.8%；規模以上工業增加值完成123億元，增長25.1%；規模以上工業實現利潤29.8億元，增長74.3%，比上年淨增10億元；第三產業增加值增長17.3%，是10年來的最快增速。

——投資、消費和進出口較快增長。全社會固定資產投資完成114.7億元，增長43.2%，增幅比上年提高30.2個百分點，其中城鎮以上固定資產投資完成91.9億元，增長42.4%，增幅居全省第2位，比上年前移16個位次；社會消費品零售總額達到40.4億元，增長18.5%，增幅居全省第3位；進出口總值完成10.95億美元，增長51.6%。

——節能減排邁出新步伐。單位生產總值能耗預計下降5.4%；削減化學需氧量1850噸、二氧化硫1620噸，削減量分別比上年提高56.3%、27.2%；城市空氣優良天數達到315天，連續兩年躋身環境質量良好城市行列。

——人民生活水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入達11945元，增長16%，農民人均純收入達5346元,增長18.5%，兩項指標連續四年保持兩位數增幅，農民收入增幅連續兩年超過城鎮居民收入增幅；城鎮化率達45%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

著力加強項目建設

大力開展“項目建設管理效益年”活動，對所有在建項目實行領導分包制和台賬管理制，對30個重點項目實行重點管理和動態管理，對新上項目從環評等各個方面嚴格審查、選優，充分調動各種積極因素快上項目、上大項目、上好項目。實施200萬元以上項目625個，完成投資98.7億元，年度投資超億元項目達20個。沁北電廠二期、金利8萬噸鉛熔池熔煉、金馬55萬噸搗固焦、濟鋼循環經濟二期、濟晉高速南段、文化城、黃河國小、環保科研樓、動物疫病預防控制中心、荊華輸變電等項目順利竣工;濟邵高速公路、豫光30萬噸電鋅二期、萬洋富氧熔池熔煉、圖文信息中心、濟源一中游泳館等項目快速推進；河口村水庫前期工程、蟒河口水庫、濟鋼60萬噸高強度機械用鋼、中原特鋼機加工熱處理技改、聯創20萬噸樹脂、濟煤三礦技改、濟東變電站等項目開工建設；沁北電廠三期等重大項目前期工作積極有效推進。

大力推進經濟結構調整

農業結構調整效果明顯。列支2000萬元專項資金，扶持農業結構調整和農業產業化發展。流轉土地3.5萬畝，新增薄皮核桃2.3萬畝、林果專業村66個，新建、改造蔬菜溫室大棚1932座，新增露地蔬菜2.2萬畝，新建、改造養殖場區28個，生豬出欄75萬頭，奶牛存欄4500頭；養殖水面達5.7萬畝，水產品首次突破萬噸大關。引進新品種68個、新模式14項，推廣新技術18項；新建農機化示範村、示範園區14個；獲得河南省名牌農產品2個，新認證無公害農畜產品基地(產地)19個，無公害農產品、綠色食品15個；沃爾瑪、濟世藥業被認定為省級農業產業化龍頭企業。完成農村勞動力職業技能培訓1.2萬人次，轉移農村富餘勞動力6000人，“陽光工程”受到中央電視台“焦點訪談”欄目專題報導。

工業經濟加快發展。傳統產業進一步壯大，限上企業達210家，比上年增加33家；銷售收入超億元企業達48家，比上年增加7家，其中豫光達到102億元，成為我市首家超百億元企業；利稅超千萬元企業達到52家，比上年增加13家；豫光、濟鋼、豫港進入河南省百戶重點工業企業。機電行業對經濟成長的貢獻率首次超過建材行業，打破了原有五大傳統產業的格局，產業結構調整初見成效。高新技術產業加快發展，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到24%；石晶光電進入河南省50戶高成長型高新技術企業；豫光、白雲率先建成省級工程技術研究中心；國家火炬計畫濟源礦用機電產業基地通過國家批覆。大力實施名牌戰略，新增國家免檢產品3個、省名優產品9個。啟動531和孔山工業集聚區開發工作，修建道路18.6公里，不僅盤活土地資源3.8萬畝，而且解決了42個行政村6萬名民眾的出行難問題。出台優惠政策支持企業上市，中原特鋼完成股改，聯創化工、金利冶煉等企業上市準備工作積極推進。制定了全省首家鉛鋅行業管理辦法，抬高了準入門檻，明確了行業標準，為鉛鋅行業做強做優提供了政策環境。成立了鉛鋅、機電、非煤礦山行業協會，規範了行業自治管理，凝聚了發展合力。大力開展“賽發展、賽環境、賽文化、賽創新”活動，企業發展活力增強。積極開展職工技能練兵比武，榮獲河南省第二屆職工技術運動會團體第一名的好成績。出台了節能減排實施方案，制定了創建國家環保模範城市規劃，切實加強污染治理，綜合整治企業48家，關停水泥機立窯生產線6條、小發電機組2台。

第三產業穩步提升。充分利用王屋山世界地質公園品牌優勢，舉辦了“首屆王屋山登山節”、“濟源旅遊文化山西行”、“艾斯開爾高空生存挑戰吉尼斯紀錄”等一系列旅遊宣傳促銷活動，接待國內外遊客211萬人次，增長22.6%。加大對商貿業發展的引導支持力度，中原國際商貿城初具規模；大力實施方便農民民眾的“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，新建、改造農家店178家。

全力加快城鄉建設步伐

城鎮建設進一步加強。新修訂的城市總體規劃通過省政府批覆，完成了3個組團、3個重點區域和6個鎮規劃編制工作，城市水資源開發建設規劃基本完成。區劃調整取得突破，完成了思禮、王屋、下冶3個鄉撤鄉建鎮和亞橋鄉撤鄉建街道辦事處工作，從此結束了我市“鄉”的歷史。新建、改造城市道路13條、10.6公里，供水、供熱、供氣主管網新增32.3公里，中水回用工程、醫療廢物處理中心試運行。綠化覆蓋率達38.75%，人均公共綠地達8.86平方米，完成了雕塑小品一期工程，提高了城市的文化品位。城市管理全面加強，“周末愛國衛生日”活動積極開展，國家衛生城市創建成果得到鞏固，創建國家園林城市取得成功。實施小城鎮建設項目113個，完成投資3.52億元，小城鎮基礎設施條件明顯改善。

新農村建設快速推進。支農投入達2億元，對新農村建設的支持力度達到歷年來最高水平。實施“百村富民”工程，以點帶面，典型帶動，加快新農村建設。改造幹線公路5.2公里，新建農村公路400公里，居民組通硬化路率達75.3%，行政村通客車率達98%；新建農村飲水安全工程50處，實施飲水安全項目139個，農村飲水安全達標率達83%，自來水普及率達83.6%；新建沼氣重點村50個、戶用沼氣池6010座；完成農村標準化衛生所改造180所；建成農村文化中心270個，開展了新農村數字電影放映工作；新建農村信息服務點53個；新增廣播電視“村村通”50個村，在全省提前3年實現了20戶以上自然村通廣播電視；大力推進遷戶並村和舊村改造，666戶、2988人搬入新居；西霞院移民安置配套設施建設全面完成。開展農村環境衛生集中整治，為各鎮、村配備垃圾裝載機和運輸車22輛、環衛三輪車138輛，建立環衛隊148支，初步形成了“村收集、鎮運輸、市集中處理”的垃圾處理機制，從根本上改變了農村的衛生環境。深入開展“3+1”工作，造林7.5萬畝，綠化平原林網林帶99條、113.5公里；新增和維修農田水利基礎設施702處，新增節水灌溉面積1.4萬畝，再次榮獲“紅旗渠精神杯”；開發整理土地9700餘畝；小浪底專用線、濟源大道、新濟路等12條幹道沿線綜合整治初見成效，面貌煥然一新。

強力推進改革開放

積極推進城鄉一體化的政策和制度創新，制定出台了戶籍制度改革、村鎮整治、土地流轉、生態家園建設、統籌城鄉就業、加強基層專業技術人才隊伍建設、加強社會保障等方面的28個配套檔案。積極推進豫光集團改制，國有商業企業改制完成減債脫困工作。深化行政審批制度改革，建立了“整建制+首席代表制+綜合視窗代理制”的新模式，行政審批效率進一步提高。大力推廣電子政務“濟源模式”，接入用戶3675個。創新督查工作機制，完善目標績效考核管理，抓督查、促落實力度加大。農村公路管理養護體制改革、畜牧獸醫改革、市政公用行業改革、水利工程管理體制改革積極推進。財稅管理改革不斷深化，國庫集中支付程式、政府採購管理、重點行業稅收秩序進一步規範。完成了規範公務員津補貼改革工作。

堅持“走出去、請進來”集中招商，組團參加了第二屆中博會、第十一屆中國國際投洽會、河南—浙江(溫州)經濟合作洽談會等大型經貿活動，舉行了“中外客商看濟源”、“濟源籍在外人士暨中外客商中秋濟源行”等活動，在香港、深圳分別舉行了水資源開發項目推介會。招商引資到位資金29.1億元，增長25%；利用外商直接投資4075萬美元，增長45.2%；簽訂招商引資契約92個，新開工、續建、擴建外來投資項目148個，外來投資企業達到224家。引進億元以上項目18個，在引進大項目、大企業方面實現新突破。認真落實重大招商項目聯席辦公會議制度和外來投資項目審批代辦制度，實行最低收費制和限時辦結制，投資環境不斷最佳化。

全面加強和諧社會建設

真心實意為人民民眾辦好10+6實事。堅持把經濟發展的成果用於改善民生，不斷提高人民民眾的生活質量，投資3.5億元，完成了省定的10件實事、市定的6件實事，進一步改善了城鄉居民的交通、飲水、教育、醫療、社會保障、環境衛生等生產生活條件。

就業和社會保障工作進一步加強。在各鎮、街道辦事處統一建立了勞動保障事務所，加大對勞動力培訓和輸出的補貼力度，下崗失業人員再就業1850人，為困難就業民眾開發公益性崗位384個。加大農民工權益保障力度，立案查處損害農民工權益案件188起，為農民工辦理了工傷和意外傷害保險。各類社會保險新增參保人員2.2萬人次。新農合參合率達97.3%，大病補助封頂線提高到2萬元，出台了城鎮居民醫療保險實施辦法，這標誌著我市已經形成了由城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療三大醫療保險構成的覆蓋全體城鄉居民的基本醫療保障體系。城鄉居民低保標準分別提高到2400元、1000元，補差標準居全省第二位。新增農村五保對象796人，實現了應保盡保。規範經濟適用住房建設，建立了低收入家庭廉租住房保障制度，對292戶城鎮最低收入家庭發放了廉租住房補貼。

各項社會事業全面發展。加強科技普及和自主創新工作，再次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。實施新一輪中國小布局調整，維修改造學校27所，率先在全省完成課桌凳配置更新工作，落實義務教育“兩免一補”6.5萬人、2070萬元；高考本科上線率達42%，比上年淨增763人，達到3231人；濟源職業技術學院被評為河南省示範性高職院校。民眾體育活動蓬勃開展。拍攝大型電視劇《愚公移山》，進一步彰顯了品牌文化。全面推行藥品集中招標採購，限價收費病種由10種增加到20種，對醫療機構的規範管理進一步加強。大力實施食品藥品放心工程，保障了食品藥品安全。堅持“逢進必考”面向社會公開招聘事業單位工作人員，公務員培訓力度加大。人口和計畫生育工作進一步加強，持續穩定低生育水平。第二次全國農業普查任務圓滿完成。人防、民族、宗教、殘聯、氣象、史志、檔案、僑務、外事、河務等工作都取得了新的成績。

精神文明、民主法制、安全穩定、廉政建設等工作進一步加強。大力開展以思想道德素質、科學文化水平、民主法制觀念、衛生健康意識為主要內容的“全民文明素質教育”工程，全民文明素質得到提高。人大議案、建議和政協提案辦理質量明顯提高，滿意率達98%。積極推進法制建設，完成了行政執法依據梳理工作，行政執法責任進一步明確，普法教育紮實開展。深入開展“平安創建”活動，人民民眾安全感明顯增強，被評為“河南省2007年平安建設先進省轄市”。認真開展土地執法“百日行動”，國土資源保護工作進一步加強。進一步暢通和拓寬社情民意表達渠道，對涉及民眾切身利益的熱點難點問題實行市級領導包案制，信訪突出問題得到有效防範和化解。按照公正公平原則，率先在全省採取“雙考”辦法安置退伍軍人；國防動員、民兵預備役建設以及優撫、雙擁等工作進一步加強，榮獲“全國雙擁模範城”稱號。建立安全生產和監管長效機制，安全生產工作不斷加強，被評為“河南省2007年度安全生產優秀市”。加強政府投資項目建設管理，強化審計工作，財政資金使用效益進一步提高。大力開展“一創雙優”和發展環境集中整治活動，查處違法違紀案件50餘起，幹部作風和社會風氣明顯好轉。“小金庫”專項治理紮實開展，廉政建設和反腐敗工作進一步加強。

各位代表，過去的一年，是全市上下鼓足幹勁、奮勇拼搏、銳意進取的一年，是經濟社會又好又快發展、經濟效益顯著提升、綜合實力明顯增強的一年，是城鄉一體化加快推進、人民民眾得到實惠最多、生活水平大幅提高的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐濟部隊、武警官兵、公安幹警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經濟社會發展中也存在著一些不容忽視的困難和問題：農業優勢產業不突出，農業產業化龍頭企業發展滯後；工業傳統產業比重大，產業鏈條短，新興產業規模還小，自主創新能力較低，經濟轉型任務艱巨；資金、土地、環境等約束加劇，發展的制約性因素增多，節能減排形勢嚴峻；旅遊業發展機制不活，與周邊地區差距拉大；農村基礎設施、公共事業、社會保障水平還比較低，統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化任務繁重；少數部門和幹部仍存在思想僵化、工作標準低、不依法辦事等現象，發展環境有待進一步最佳化。這些問題，我們一定要高度重視，並在今後的工作中認真加以解決。

2008年工作的總體要求和奮鬥目標

2008年是我國改革開放30周年，也是我市撤縣建市20周年，我們面臨著難得的發展機遇：黨的十七大勝利召開，指明了今後五年的發展方向和奮鬥目標，必將推動全國經濟社會進入新一輪發展高潮；巨觀經濟仍處於上升發展期，將繼續保持平穩較快增長的良好態勢；河南省奮力推動從人口大省、農業大省向經濟大省、工業大省轉變，發展勢頭強勁；我市經過這些年的積累和發展，經濟社會進入了規模快速擴張、質量效益穩步提升期，進入了工業化、城鎮化、城鄉一體化全面提速期，站在了新的起點上。同時，國家巨觀調控進一步加強，資源、環境約束進一步趨緊，經濟發展不可預測因素增多，區域競爭更加激烈，給我市加快發展、擴大總量、謀求率先帶來了更大的壓力。我們必須緊緊抓住有利時機，努力化解不利因素，創新思想，拉高標桿，乘勢而上，推動經濟社會更好更快發展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、省委八屆五次全會、市委十屆三次、四次全會和市委經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀為指導，以城鄉一體化統攬經濟社會發展，堅持加快發展這一主線，緊緊抓住深化改革和擴大開放兩個主題，突出工業經濟轉型、農業結構調整和以旅遊業為突破口的第三產業發展三個重點，強化城市建設、新農村建設、節能減排、關注民生四項工作，進一步創新發展思路、轉變發展方式、加快發展速度、提高發展質量，推動經濟社會發展再上新台階。

今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長14%以上，其中，第一產業增長6%以上，第二產業增長18%以上，第三產業增長12%以上；地方財政一般預算收入增長20%以上；全社會固定資產投資增長18%以上，其中，城鎮以上固定資產投資增長20%以上；招商引資增長15%以上，利用外商直接投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長15.5%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長11%以上；單位生產總值能耗下降6.12%以上；人口出生率控制在12‰以內；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；城鎮化率達到48%以上。

推動經濟又好又快發展

堅持在加快發展中順應調控，在順應調控中謀求發展，按照“快中求好、以好促快、又好又快”的基本要求，著力轉變經濟發展方式，努力做到速度、質量、效益相統一。

堅持不懈抓好項目建設

廣泛動員，多方參與，積極謀劃和建設一批規模大、效益好的項目，拉動經濟成長，最佳化經濟結構，增強發展後勁。全年計畫實施500萬元以上項目218個，完成投資107.5億元。竣工一批項目，豫光30萬噸電鋅二期、濟鋼60萬噸高強度機械用鋼、聯創20萬噸樹脂、萬洋富氧熔池熔煉、戰成水泥、濟煤三礦技改等項目，按計畫竣工。加快推進一批項目，河口村水庫前期工程、蟒河口水庫、濟邵和濟晉高速公路、濟東變電站、柳江集團10萬噸綠色蛋品基地等項目，加快建設步伐。新開工一批項目，沁北電廠三期、豫光30萬噸再生鉛直接還原、濟鋼循環經濟改造三期、中原特鋼結構調整及現代化改造一期、豫港60萬噸搗固焦、恆通PVC三期、濟源煤業20萬噸再生鉛、萬洋廢舊電瓶綜合回收、國電豫源40萬噸樹脂、中原國際商貿城二期、職業技能實訓中心、園丁苑、科技館—城展館、黨校改建、500千伏變電站、531工業集聚區變電站、孔山變電站、雙匯150萬頭生豬加工線、農產品檢測中心、國外貸款造林等項目，確保開工建設。積極儲備一批項目，小浪底北岸灌區、金馬100萬噸搗固焦二期、天龍60萬噸搗固焦、濟陽一級公路等項目，紮實做好前期工作，力爭早日開工建設。

加強項目建設服務和管理。認真落實國家產業政策，對新上項目嚴格評審把關，對不符合國家產業政策，不符合環保、節能、安全要求的項目，堅決不予批准；繼續對項目建設實行台賬管理和領導分包責任制，認真落實聯席辦公會議制度，及時協調解決項目建設遇到的土地、水電路、手續辦理、周邊環境等問題，努力提供零障礙、零干擾的施工環境；嚴格落實項目建設招投標制、項目監理制、安全責任制、竣工驗收制，堅決杜絕質量隱患。

著力推動工業經濟轉型

做強做優傳統產業，做大做強新興產業。加大力度推動鋼鐵、鉛鋅、能源、化工等支柱產業做強做優，加快產業結構調整和經濟轉型，力爭豫光銷售收入超150億元，濟鋼超100億元，沁北、金利、萬洋超35億元，新增超億元企業5家、限上企業30家。採取有效措施促進機械製造、納米材料、石晶光電、生物製藥等產業做大做強，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到25%以上。加強企業研發機構建設，引進先進技術，推進產學研結合，提高企業自主創新能力。大力開展“質量興市”活動，籌建河南省礦用機電產品質量檢驗機構，大力推廣標準化生產，加大名牌產品培育力度，新增省級以上名牌產品3個。積極推進管理和體制創新，增強企業發展活力。深入開展以“賽發展、賽環境、賽文化、賽創新”為主題的聯手競賽活動，全面提升企業管理水平和發展活力。依託重點企業和行業協會，重點支持機械加工、礦用電器、農副產品加工等產業實施戰略重組，積極引進戰略投資者，努力形成規模優勢。加快推進企業上市工作，確保中原特鋼成功上市，清源水處理、聯創化工等企業完成股份制改造。整合投融資資源，完善中小企業融資機制，加大投入，增強中小企業擔保中心實力，扶持成長型企業儘快發展壯大。加快工業區建設，最佳化工業布局。加快工業集聚區水、電、路、標準廠房等基礎設施建設，爭取企業早日入駐。抓好科技工業區礦用機電產業基地和火炬創新園建設，積極申報省級高新技術產業開發區。鼓勵“工業出城、項目上山”，加大對搬遷企業的獎勵支持力度，引導企業向工業區集中。

大力推進農業結構調整

安排5000萬元專項資金，扶持農業結構調整和農業產業化發展。發展壯大特色種植業。以優質核桃基地建設為重點，進一步擴大林果面積，新增優質核桃5.2萬畝，新建林果專業村67個；大力發展蔬菜、菸草、藥材等優質高效經濟作物，新增蔬菜溫室和大棚1300座、露地蔬菜3萬畝、菸葉1萬畝，加快冬凌草種植基地建設。大力發展養殖業。引導畜牧業“退川進嶺上山”，新建高標準養殖場區25個，改造提升20個，提高重大動物疫病防控能力，強化畜產品質量安全監管，促進畜牧業健康快速發展。提高農業機械化、標準化水平。新增大型農機50台以上，加大對山區購置小型農機補貼的傾斜力度。積極培育引進新品種、新技術，大力推廣農業標準化生產，完成無公害農(畜)產品認證、產地認定20個。大力推進農業產業化。加大支持引導力度，扶持柳江集團、萬佳食品等農業龍頭企業加快發展，積極培育農民專業經濟合作組織和農民經紀人。暢通農產品銷售渠道，加強農產品交易市場建設，促進農產品銷售。

加快發展第三產業

以做大做強旅遊業為突破口，促進第三產業加快發展。加快發展旅遊業。積極推進景區經營體制改革，走市場化經營、企業化管理的路子，引進外來投資和先進的經營管理模式，激發旅遊發展活力。按照“用好水資源、打造水景觀、彰顯水文化、謀求水經濟”的發展思路，以濟瀆廟、西霞院—小浪底、曲陽湖、五龍口溫泉為重點，加快推進水資源開發的規劃、招商和實施，打造旅遊新亮點。強化旅遊品牌建設，打造以王屋山為主的旅遊品牌體系，進一步彰顯景區特色。加大宣傳促銷力度，提高景區知名度，擴大客源市場，推動旅遊經濟快速發展。提升商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業發展水平，加快發展現代服務業。做好中原國際商貿城的興市旺市工作，繁榮城鄉服務業，促進信息、金融、保險、物流、中介、社區服務、物業管理、文化娛樂等現代服務業擴大規模、提升水平。

大力倡導扶持全民創業

全民創業是發展之基、富民之本、活力之源，通過多種途徑，啟動民資、挖掘民力、激發民智，掀起全民創業的熱潮，為經濟又好又快發展提供強大持久的內在動力。大力弘揚創業文化，破除因循守舊、按部就班、小富即安、小進即滿的小農思想，弘揚敢為人先、敢於創新、創業至上、致富光榮的創業精神。大力培育創業主體，因地制宜，分類指導，積極支持能人創業、知識創業、青年創業、回鄉創業、二次創業、外來創業，切實解決好民眾想創業、能創業、會創業的問題。大力搭建創業平台，以工業園區、專業市場為重點，積極發展創業園區，努力使其成為播撒創業種子、孵化創業項目、扶持創業人才、培育創業群體的有效載體。大力營造創業環境，制定工商、稅收、資金、服務、環境等各項激勵扶持政策，鼓勵發展民營經濟，發展個體、微型和中小企業，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，在全市形成千方百計謀創業、千辛萬苦去創業、千軍萬馬興創業的競相發展局面。

打好節能減排攻堅戰

牢固樹立抓節能就是抓發展、抓減排就是抓環境的理念，以創建國家環保模範城市為動力，把節能減排、環境保護列入年度考核目標，層層分解，狠抓落實，打好節能減排攻堅戰，努力建設資源節約型、環境友好型社會。加大結構調整力度。對傳統產業，重點抓好調整最佳化、改造提高、拉長鏈條、綜合利用；對落後工藝和裝備，加大淘汰和關停力度，繼續關停小火電機組，以新代老逐步淘汰燒結機煉鉛工藝；大力發展循環經濟，抓住我省列入循環經濟試點省的機遇，儘快編制循環經濟發展規劃，在冶金、建材、化工、電力等行業開展循環經濟試點，建成一批循環經濟示範項目、示範企業和示範園區。突出抓好重點企業、領域的節能減排工作。抓好3個國家“千家企業”、5個省“3515節能企業”和年能耗1萬噸標準煤以上企業的節能降耗，確保重點耗能企業單位工業增加值能耗下降11%以上；加強對重點排污企業的監督管理，確保19家國控、省控重點排污企業污染防治設施正常運行率和污染物排放穩定達標率達100%，完成方升化學等5家企業清潔生產審核，加大鋼鐵、鉛鋅、焦炭企業粉塵廢氣治理力度；建築領域，城市新建住宅和公共建築全面執行節能50%的標準，積極推廣新型牆體材料；交通領域，淘汰老舊高耗能汽車500台，新建加氣站3座，完成對200台計程車和公車的燃氣改造；農業領域，所有規模化養殖場增建污染治理設施，農村衛生廁所達標率達到90%以上，積極發展大中型沼氣建設工程；水污染治理領域，重點抓好水源地保護和蟒河流域水污染治理，流域沿岸企業全部實現穩定達標排放。積極開展全國節水型社會建設試點工作。加強建設節水型社會宣傳教育，實施一批節水工程項目，紮實開展節水型企業、單位、灌區創建活動。強化對節能減排的監督管理。建立健全節能減排考核評價體系，對節能減排定目標、定任務、定責任、定獎懲，實行目標責任制和一票否決制，加大責任追究力度，使節能減排成為各部門、各企業及全市人民的自覺行動，確保完成年度目標任務。

持之以恆最佳化發展環境

繼續開展“一創雙優”集中教育活動和發展環境集中整治活動，進一步最佳化發展環境。強化招商引資和項目建設聯席辦公會議制度，堅持實行最低收費制和限時辦結制，堅決遏制亂收費現象，建設廉潔高效的政務環境。進一步推行行政執法責任制，加強執法管理，強化執法監督，切實做到公正執法、嚴明執法，保護經營者的合法權益，建設公正嚴明的法制環境。積極引導企業和周邊民眾樹立和諧共存、互利共贏的發展理念，嚴厲打擊各種侵害企業利益、破壞正常生產秩序的違法犯罪行為，建設安全穩定的社會環境。加強教育，崇尚誠信，保障社會公平正義，建設文明和諧的人文環境。堅持定期開展民主評議、定期進行公開曝光、及時開展集中整治，建立最佳化發展環境的長效機制。

加快推進城鎮化建設

按照統籌城鄉、合理布局、節約土地、完善功能的要求，加快城鎮“一三三”布局的規劃建設，分類推進新農村建設，進一步縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展。

加強中心城區建設

堅持抓城市建設就是抓發展、用市場經濟的觀念經營城市、按旅遊景區的標準建設城市、用現代企業管理模式管理城市，通過大投入、大建設、大改造，進一步彰顯“大氣、秀氣、靈氣”的城市特色。著力完善中心城區基礎設施。新建黃河西路、北海大道東段和西段、玉川西街、太行北路、愚公北路等城市道路，完成天壇路改造。新建供水、供氣、供熱主管網27.5公里，新增排污主管網5公里，治理蟒河河道1.5公里。大力提升城市品位。高標準開展城市綠化美化，新栽苗木5.5萬株，新增綠地4萬平方米、遊園28處，實施雕塑小品二期工程。加快舊城改造和城中村開發步伐，改善居住環境，提高土地集約利用率。深入開展城市創建工作。進一步總結經驗，鞏固創建成果，加強城市精細化管理，創建國家環保模範城市取得實質性進展，爭創全國節水型城市。

積極推進組團開發和小城鎮建設

根據三個組團的發展定位，以鎮為開發主體，加快啟動一批建設項目。進一步完善小城鎮道路、管網、園林綠化、垃圾處理等基礎設施，城市供水、供氣系統加快向周邊鎮區延伸。積極開展小城鎮創建工作，按照“五化”標準對小城鎮進行綜合改造。抓好小城鎮工業、商貿業的集聚，培育小城鎮主導產業，引導農村富餘勞動力向鎮區轉移。開展觀摩評比活動，充分調動各種積極因素，推動組團開發和小城鎮建設加快發展。

分類推進新農村建設

列支專項資金，在“百村富民”工程的基礎上，根據村莊自然條件和經濟發展狀況，把全市526個行政村(居)分為三類，進行分類指導，從環境衛生綜合整治入手，加快農村飲水、道路、沼氣、文化、衛生等基礎設施建設，全面加快新農村建設步伐。人均收入在5000元以上的村，形成主導產業，壯大集體經濟實力，紮實推進“五化”達標，建設生態示範村，把村容村貌提升到一個新的層面，逐步發展成為農村新社區，力爭人均收入以15%以上的速度增長，加快建設一批人均收入萬元村。人均收入在2000—5000元的村，大力推進農業結構調整，深入開展清潔農村行動，搞好村莊建設規劃，加強基礎設施建設，建設戶戶通自來水、能源潔化、街道硬化、村莊綠化、環境美化、文明和諧的社會主義新農村。人均收入在2000元以下的村，與扶貧開發、遷戶並村緊密結合，提高扶貧標準，加大扶持力度，儘快改善生產生活狀況，今年實現2000人脫貧。堅持開展“3+1”工作，實施造林綠化2.4萬畝，新植平原林網林帶23條、15.2公里；實施重點水利工程31個，新增、改善節水灌溉面積1.8萬畝；開發整理土地2萬畝，新增耕地1萬畝；廣泛開展幹道沿線綜合整治，進一步改善城鄉幹道沿線環境。

繼續深化改革開放

堅持深化改革，擴大開放，進一步增強經濟社會發展的動力和活力。

繼續深化各項改革

從解決當前突出問題入手，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。繼續抓好城鄉一體化體制機制創新。在落實好已出台的城鄉一體化配套政策的基礎上，繼續推進制度創新，力爭取得明顯效果。深化行政審批制度改革。加強行政審批規範化管理，實行各類證照年檢在行政審批大廳集中辦理。加大基於網際網路的電子政務套用力度，規範推廣網上辦公和主流業務網上傳輸。深化事業單位改革。加快推進事業單位崗位設定管理實施工作和經營性文化事業單位改制工作，深化交通、城建、水利等事業單位改革。深化農村綜合改革。加快農村土地流轉制度、農村社會保障制度、農村用地制度改革。推進林權制度改革，制定集體林權制度改革的配套政策，搞好集體林和宜林地明晰產權、確權發證的試點工作。推行“村財務鎮代管”管理模式。深化財政支出管理改革。進一步加強預算管理，最佳化國庫集中支付程式，規範政府採購行為，加大對支農投入、政府投資項目的監管力度，提高資金使用效益。

進一步提高對外開放水平

堅定不移地實施“開放帶動”戰略，以招商引資為重點，創新機制，擴大範圍，提升層次，提高效果。堅持不懈招商引資。堅持把招商引資與企業最佳化存量、擴大增量、戰略重組相結合，與產業集中布局、拉長產業鏈條、提高附加值相結合，與調整產業結構、節能減排相結合，力爭在引進大企業、大集團、高新技術、高級人才方面取得突破。堅持開展好兩次“走出去、請進來”集中招商活動，突出企業招商、專題招商、產業招商、項目招商、平台招商，切實增強招商引資的針對性。建立以專業人員為骨幹、工商企業為主體、中介組織為輔助的招商引資隊伍，加強管理指導，擴大工作成效。對投資協定、合作意向實行台賬管理，跟蹤服務、一抓到底，不斷提高資金到位率和契約履約率。加快發展外向型經濟。擴大鉛、鋅、白銀、煤化工等主導產品的出口規模，積極引導中小企業、高新技術企業發展出口業務。鼓勵企業到國外投資開發國際資源。

全面加強和諧社會建設

在經濟發展的基礎上，著力改善和保障民生，努力使廣大民眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，加快和諧社會建設。

大力發展各項社會事業

加強勞動和社會保障工作。加強基層勞動保障服務平台建設，將勞動保障服務網路覆蓋到鎮、街道社區和企業。加強就業管理和勞動保障監察，提高勞動契約簽約率，加大農民工工資落實力度，保護勞動者合法權益。切實加強企業職工特別是中小企業職工“三金”征繳工作，新增各類社會保險參保人員2萬人次，進一步提高保險金征繳率。提高新型農村合作醫療報銷比例，參合率達到98%以上；做好城鎮居民醫療保險擴面工作，參保率達到80%以上。加強救災救濟和社會慈善工作。加強科技和人才工作。積極創建省級可持續發展實驗區，抓好技術研究、引進工作。加強人才隊伍建設，做好引進國外智力工作。優先發展教育事業。認真落實教育“三個優先”政策，大力發展各類教育，努力提高教師素質，推動城鄉教育均衡發展，為創建“全國教育強市”奠定基礎。擴大濟源職業技術學院辦學規模，積極爭創“全國示範性高職院校”。加快發展文化、體育事業。以文化城、籃球城為龍頭，廣泛開展各種文化體育活動，大力發展文化體育產業。加快實施博物館改造，做好第三次全國文物普查工作。努力提高醫療衛生水平。建成由市中心醫院、社區衛生服務中心、鎮衛生院和村(居)衛生所構成的完善的醫療服務體系。加強醫院、醫藥購銷企業管理和醫德醫風建設，努力解決民眾看病難、用藥貴問題。加強城鄉社區建設。完善城市社區管理體制，加強基礎設施和工作隊伍建設，增強社區服務功能，積極探索農村社區建設。加強土地礦產資源保護管理。嚴格國土資源管理，堅守耕地紅線，以工業集聚區為重點，推廣多層標準化廠房，繼續開展土地“三項整治”，加大礦山環境整治和礦山儲量動態監測力度。做好人口和計畫生育工作。落實計畫生育獎勵扶助政策，開展計畫生育“幸福家庭行動”，加強出生人口性別比治理。加強統計等各項工作。積極推進統計基礎工作規範化建設，認真做好統計普查和調查工作。加強價格和市場監管，維持物價基本穩定。完成第二屆《濟源市志》志稿評審工作。繼續加強檔案、外事、僑務、氣象、河務等工作。

加強精神文明、民主法制、安全穩定等工作

繼續開展全民文明素質教育活動，紮實搞好創建文明單位、文明城市活動。大力開展“平安濟源”創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。做好“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。支持駐濟部隊建設，抓好人民防空、民兵預備役工作，做好軍轉幹部、復員退伍軍人安置工作。做好民族宗教工作，促進民族團結、宗教和睦。強化“穩定是第一責任”的觀念，完善信訪制度，有效預防和化解各類社會矛盾，確保社會大局穩定。嚴格落實安全生產責任制，深入開展“安全生產隱患治理年”活動，堅決遏制重特大事故發生。

辦好關係民眾切身利益的20件實事

在省委、省政府確定的十大實事的基礎上，我市自加壓力，提高標準，決定辦好20件關係人民民眾切身利益的實事，讓廣大民眾更好地共享發展成果，不斷提高濟源老百姓的“幸福指數”。

(十一)完善社會保障體系。企業退休人員基本養老金人均每月增加100元以上；城市低保對象人均月補差標準由85元提高到95元，農村低保對象人均月補差標準由不低於30元提高到不低於40元。為困難民眾和特殊群體無償提供法律援助。

(十二)加快發展社會養老敬老事業。建設市社會福利院，新建、改建4個鎮敬老院。爭取農村五保對象集中供養率達到45%，集中和分散供養五保對象分別按照年人均2500元、1500元標準補助。繼續對85歲以上老人發放敬老補貼。

(十三)加強就業再就業工作。落實積極的就業政策，全市新增就業1.3萬人，再就業2000人，全部解決“零就業家庭”就業問題。整合培訓資源，開工建設職業技能實訓中心。繼續實施“陽光工程”、扶貧培訓“雨露計畫”和農村勞動力技能培訓工程，完成職業技能培訓1.1萬人次，轉移農村富餘勞動力1萬人。

(十四)推進“萬村千鄉市場工程”。新建100個農村便民超市，覆蓋全市三分之二以上行政村。

(十五)保障食品藥品安全。強化食品、藥品質量監管，實施食品放心工程，開展食品安全專項整治，及時查處食品、藥品質量安全違法違規案件，使全市食品抽檢合格率提高3個百分點。新建藥品連鎖店10家，確保農村藥品100%實行配送。

(十六)推進環境污染防治。深化蟒河流域水污染防治，加強重點行業污染治理。全年削減化學需氧量800噸、二氧化硫1.8萬噸，城市空氣品質優良天數達到310天以上，城市集中飲用水源地水質達標率100%。

(十七)加快“兩氣一水”建設。新建燃氣管網10.9公里，新增燃氣用戶2500戶；新建供熱管網9.8公里，新增供熱面積79.9萬平方米；新建供水管網6.8公里，新增供水用戶2500戶。

(十八)完善城市環衛設施。在市區新建10座規範化公廁和垃圾中轉站。

(十九)實施居民照明工程。對環城路以內居委會背街小巷的路燈進行全面維修，對居民小區照明設施進行完善配套，方便民眾出行。

(二十)實行免費婚檢和出生缺陷干預。為婚齡人員進行免費婚前醫學檢查，免費對擬懷孕婦女進行出生缺陷預防檢查，減少出生缺陷發生，提高出生人口素質。

努力建設務實高效勤政廉潔的政府

牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，堅持為民、務實、勤政、清廉，進一步轉變職能、拉高標桿、開拓創新、狠抓落實，提高政府工作的執行力、創新力、公信力，努力建設人民滿意的政府。

轉變政府職能

堅定不移地貫徹落實科學發展觀，把政府工作的重點、政策支持的重點和財力保障的重點放在推進科學發展、建設和諧社會上，更加注重環境保護、資源節約、生態文明建設，更加注重解決就業、就學、就醫、救助等民生問題，更加注重保障弱勢群體的合法權益，更加注重社會矛盾調處和公共安全防控，最大限度地提高政府的公共服務能力。加強服務型政府建設，最佳化政府機構設定，完善公共服務體系，加強應急管理體系建設，切實為民眾、為企業提供優質便捷高效的服務。

堅持依法行政

依法規範行政行為，嚴格按照法定許可權和程式履行職責，堅持用制度管權、管事、管人。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取社會各界的意見、建議。強化行政監督，將內部監督和外部監督有機結合起來，提高監督效果。規範財政轉移支付、土地和礦產資源、政府採購、國有資產轉讓等公共資源管理權力，健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制。

提高工作標準

堅持解放思想，牢固樹立超前意識、總量意識、機遇意識，敢於改變傳統思維定勢、突破固有觀念束縛，始終保持開拓創新、昂揚向上的精神狀態。堅持拉高標桿，發揚“跳起來摘桃子”的精神，加壓驅動，奮勇爭先，超前謀劃，追求突破。堅持提高標準，行動求快，措施求實，效果求好，不搞形式主義，不玩數字遊戲，以扎紮實實的工作推動實實在在的發展。進一步完善績效考核機制，加大對項目建設、招商引資、經濟發展、節能減排、最佳化環境、為民辦實事等重要工作的考核力度，讓想幹事者有機會，能幹事者有舞台，乾成事者有地位。

轉變工作作風

堅持求真務實、真抓實幹的工作作風，強化大局意識、公僕意識、憂患意識，增強責任感、使命感，認真負責地做好各項工作。進一步轉變工作作風，精簡會議、檔案，改進會風、文風，力戒形式主義和官僚主義，全面提高工作質量和效率。牢記“兩個務必”，大力倡導節儉之風，厲行節約，勤儉辦事，堅決反對鋪張浪費。進一步提高公務員管理的法制化、規範化水平，加強公務員培訓，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

加強廉政建設

進一步健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制，加強領導幹部廉潔自律。加強效能監察和執法監察，強化對重點行業、重點領域、重點人群的監督管理。大力糾正行業不正之風，嚴厲查處各類違法違紀案件。加強審計工作，強化領導幹部經濟責任審計、預算執行審計和專項資金審計。進一步完善管理辦法，加強政府投資項目建設的監督和管理。加強政務公開、廠務公開、村務公開和村級民主管理。時刻堅守信念防線、道德防線和法紀防線，以清正廉明的政風、勤勉務實的作風，打造民眾信賴、人民滿意的“陽光”政府！

各位代表，2008年是貫徹落實十七大戰略部署的開局之年，是實施“十一五”規劃和加快推進城鄉一體化的關鍵一年。我們既面臨著難得的機遇，前途光明，催人奮進；又面臨著壓力和挑戰，任務艱巨，責任重大。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七大精神，解放思想，團結拼搏，開拓創新，為建設富裕、文明、和諧的新濟源而努力奮鬥！