2008年昌圖縣政府工作報告

簡介

各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和列席同志提出意見。

主要內容

一、本屆政府過去五年工作回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，縣政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢牢抓住發展第一要務，全面落實科學發展觀，團結和帶領全縣百萬人民開拓進取，真抓實幹，圓滿完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項任務。
過去的五年，是綜合實力顯著增強，人民生活水平不斷提高的五年。全縣經濟總量持續擴大，2007年全縣國內生產總值預計完成90億元，比2002年增長176.9%，年均增長22.6%。經濟結構進一步最佳化，2007年三次產業比預計為38：25：37，第二產業占GDP比重比2002年提高14.5個百分點。經濟發展後勁顯著增強，2007年全社會固定資產投資預計完成40億元，比2002年增長555.7%，年均增長45.7%。人民生活水平顯著提高，2007年社會消費品零售總額預計實現25.5億元，比2002年增長94.7%，年均增長14.2%；城鎮居民人均可支配收入預計達到7100元，比2002年增長94.1%，年均增長14.2%；農民人均純收入預計達到4800元，比2002年增長68.4%，年均增長11%。
過去的五年，是招商引資成果豐碩，對外開放實現重大突破的五年。五年來，我們堅持項目招商不動搖，發揮優勢引項目，依託資源上項目，成功引進建設了以遼能協鑫風力發電、鐵嶺龍源風力發電等為代表的一大批資源型大項目，有力地拉動了縣域經濟發展。五年間全縣引進投資500萬元以上項目331個，到位資金79.3億元，其中2007年引進固定資產投資500萬元以上項目126個，到位資金23.6億元。以擴大出口和最佳化投資結構為重點，積極實施外向牽動戰略，五年間引進外資項目14個，實際利用外資5126萬美元，其中2007年新簽外資項目5個，實際利用外資1000萬美元；五年間實現出口創匯2961萬美元，其中2007年實現出口創匯1100萬美元，全年新增自營出口權企業2家。
過去的五年，是工業經濟蓬勃發展，整體效益明顯提高的五年。堅持以工業園區為載體，致力推進“三大基地”、“四大主導產業”建設，著力加快工業經濟發展。五年累計完成規模工業產值132億元，增加值39.7億元。大力實施“築巢引鳳”工程，累計投入基礎設施建設資金2.7億元，高標準規劃建設了老四平、銀河、八面城3個縣級工業園區，起步區面積達到11平方公里，累計入駐工業企業89家，實現工業產值33.5億元、利稅2.1億元，其中2007年新入駐工業企業33家，到位資金14.9億元，打造了全縣工業經濟發展的優勢平台和縣域經濟發展的高速增長極。新建技改並重，培植髮展了以遠大、曙光等為代表的規模企業，全縣規模工業效益穩步提升。2007年增加規模企業38戶，全縣規模工業企業戶數達到190戶，規模工業企業增加值、稅金預計分別實現18億元和3500萬元，分別比2002年增長1285%和172%。
過去的五年，是農業和農村經濟持續發展，社會主義新農村建設紮實推進的五年。加快農業和農村經濟結構調整步伐，全縣糧食產量持續增長，花生、蔬菜等經濟作物面積不斷擴大。五年生產糧食810.7萬噸，2007年全縣糧食產量達到184.5萬噸，創歷史新高。堅持防疫和新技術新品種推廣兩手抓，積極防範高致病性禽流感等重特大動物疫情，保障了全縣畜牧生產健康發展，預計2007年全縣豬、牛、羊、禽飼養量分別比2002年增長51.3%、64.4%、61.9%和46.3%。畜牧飼養集約化發展加快，五年累計建設村外畜牧小區96個，其中2007年新建畜牧小區18個。五年間完成植樹造林48萬畝，其中2007年完成植樹造林8萬畝。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設和農業“三品”整體推進工作，全縣省級無公害農產品認定面積達到107.5萬畝，綠色食品基地面積發展到11.5萬畝，國家級綠色食品標誌農產品認證達到8個。大力發展農業產業化經營，全縣年銷售收入500萬元以上農產品加工企業達到52家。提升農業機械化水平，毛家店、四合、東嘎3個農機合作社建設完成，我縣被國家列入全國100個首批農業機械化示範區之一。把土地整理作為加快社會主義新農村建設的重要動力，五年累計爭取到位上級土地整理資金3147萬元，完成土地整理項目8個，我縣被確定為全國116個基本農田保護示範區之一。堅持發展先導、產業立村，全縣社會主義新農村試點村達到130個。總結推廣了寶力鎮勞務輸出經驗，五年累計有組織勞務輸出7.3萬人，勞務經濟成為農村經濟新的增長點和農民增收的重要渠道。五年間改擴建排水站13座，完成水土流失治理面積16.4萬畝，完成農村飲水安全工程53處，全縣農業綜合生產能力顯著增強。
過去的五年，是城鄉基礎設施建設不斷加強，城鄉面貌變化最大的五年。深入實施“經營城鎮”戰略，五年間通過招拍掛方式出讓國有土地使用權28宗，收取土地出讓金1.2億元。統籌推進縣城和小城鎮發展，五年來，先後實施了縣城站前大街、政府路、文萃路、昌盛路、松山路、北環路、文化大街、大慶路步行街、文成橋、平安橋、站前廣場、北山文化廣場等新改建工程，啟動了縣城燃氣工程，完成了縣客運站、縣勞動大廈、縣供熱站及管網和城關河改造一期工程，縣城累計開發房地產56.6萬平方米，完成亮化11處，改造小區道路14條，栽植樹木9.41萬株、草本花卉587萬株，完成綠化4.92萬平方米。全縣累計完成小城鎮開發9.56萬平方米，八面城、寶力、東嘎等鄉鎮城鎮面貌煥然一新。五年間累計投入交通基礎設施建設資金5.96億元，完成了昌法線、國道303線等道路改造及大中修工程45項，新建改建黑色路面934.4公里，其中完成村村通油路工程591.6公里；累計建設橋樑89座，鄉鎮客運站5座。積極爭取上級資金3.5億元，完成了農村電網二期和縣城電網改造工程。
過去的五年，是依法治稅深入開展，財政收支平穩運行的五年。五年來，積極應對國家取消農業稅、屠宰稅等影響，千方百計增加財政收入，累計完成地區財政收入9.77億元，按可比口徑年均增長14.3%；累計完成財政一般預算收入5.28億元，按可比口徑年均增長19.8%。其中2007年地區財政收入和一般預算收入預計分別完成2.49億元和1.32億元，按可比口徑分別比2002年增長94.7%和147.1%。以政府採購為突破口，嚴格控制非剛性支出，五年累計完成政府採購1.1億元，節約資金1246萬元，節支率達到10.9%。堅持把爭取上級支持作為緩解全縣財政緊張狀況的重要手段，五年來，累計爭取上級各類轉移支付資金和專項資金19.3億元，年均3.86億元，其中2007年爭取上級各類轉移支付資金和專項資金8億元，有效保障了全縣財政收支剛性平衡。五年間全縣一般預算支出累計完成26.8億元，年均增長25.6%，其中2007年預計完成8.3億元，比2002年增長212.5%。開展了國有資產公開競價拍賣、縣直行政事業單位資產整合等工作，確保了國有資產保值增值。金融系統穩健運行。
過去的五年，是商貿物流業繁榮發展，民營經濟闊步前進的五年。以亮中黃牛、傅家花生、八面城蔬菜、遼北“金三角”農產品物流中心等為重點，加強了農產品流通市場體系建設，帶動了農畜產品流通銷售；以縣城濱河商業金廊啟動建設和“萬村千鄉”市場工程建設為重點，加強了商貿流通市場體系建設，累計完成“萬村千鄉”市場工程農資連鎖店35個，帶動了全縣商貿物流業發展；以毛家店鋼材市場建設為重點，啟動了建材流通市場體系建設，帶動了全縣建材市場發展壯大；以東部山區風電場萬畝榛子園建設為重點，啟動了觀光游，帶動了旅遊業加快發展。深入實施“全民創業”戰略，2007年預計完成民營經濟產值140億元、稅收1億元，分別比2002年增長404%和158%。
過去的五年，是社會熱點焦點問題得到妥善解決，民生工程積極推進的五年。認真做好就業再就業工作，五年累計完成實名制就業再就業5萬人，安置大齡就業困難對象4338人，培訓城鎮下崗失業人員、進城務工農民9365人，其中2007年預計完成實名制就業再就業1.2萬人，安置大齡就業困難對象200人，培訓城鎮下崗失業人員、進城務工農民5000人。深入開展社保擴面征繳工作，五年累計完成社保擴面2.6萬人，征繳基金3.3億元，其中2007年預計完成社保擴面5313人，征繳基金7452萬元，全縣企業養老、工傷、醫療、失業和農村養老保險參保人數分別達到4.9萬人、2.7萬人、4.6萬人、3.4萬人和15.1萬人。開展了零就業家庭援助工作，實現和動態鞏固了消滅零就業家庭的目標。切實加強城鄉低保戶管理，實現了應保盡保。著力解決各類弱勢群體生產生活困難，五年間投入資金1210萬元，為農村困難戶、優撫對象建房1471所。加強社區建設，五年新建社區12個。
過去的五年，是各項事業全面進步，經濟社會協調發展的五年。優先發展教育事業，全面啟動了“春曉工程”，“兩類新三片”普九工作紮實推進；先後開展了縣第一、二、三、四高中教學綜合樓新改擴建工程；五年累計合併中國小135所，改造教育危房8.4萬平方米，新建九年一貫制學校8所、明德國小2所，第四高中易址新建工程全面啟動，城關國小易址新建工程全面完成；爭取上級支持，為全縣386所農村中國小配備了遠程教育設備；在全省率先發起了城鎮教師“援教工程”；職業教育全面發展。衛生事業發展加快，爭取省、市支持，提前一年啟動了新型農村合作醫療試點工作，廣大農民因病致貧返貧問題得到基本解決；實施了縣第一醫院傳染病房、第三醫院病房樓、縣疾控中心辦公樓等建設工程，投入資金1425萬元，啟動了29所鄉鎮衛生院改擴建工程，提高了全縣醫療單位的整體救助水平；成功抗擊了“非典”侵襲。改擴建了縣桌球館，爭取資金176萬元，為鄉鎮配備健身器材44套。五年累計創建省級鄉鎮文化中心4個，新建省級標準文化室33個，建設文化廣場12個，改擴建了縣文化中心，成立了佟韋藝術館，開展了形式多樣的文化活動，豐富了廣大城鄉居民的業餘生活。認真做好人口和計畫生育工作，五年年均人口出生率為5.84‰、人口自然增長率為2.05‰。改造了廣播電視網路，實現了廣播電視“村村通”。深入實施“人才興業”戰略，2006、2007年安置大學本科畢業生138名、師範類畢業生550名。
過去的五年，是各項改革不斷深化，經濟發展活力顯著增強的五年。五年來，完成了農村稅費改革，通過改革大幅度減輕了農民負擔，與實施稅改前的2002年比，全縣農民人均減負137.42元。理順了農村信用社的經營管理體制，農信部門支持“三農”的主渠道作用得到進一步發揮。實施了鄉鎮事業單位改革，通過改革增強了基層科技隊伍的整體素質和服務“三農”的能力。深化了行政審批制度改革，累計削減行政審批項目433項，削減率達到89.5%。完成了“管辦分離”的政府採購制度改革，政府採購範圍和效益日益擴大。在全省率先開展了平原區林權制度改革，為平原區林權改革積累了經驗，全縣林業生產力被有效激活和釋放。完成了國有企業改革和動物衛生管理體制改革工作任務，國有農林場稅費改革、鄉鎮衛生院管理體制改革等改革有效開展，全縣經濟發展活力進一步增強。
過去的五年，是民主法制建設有序推進，和諧昌圖建設成效顯著的五年。堅持依法治縣，深入開展“四五”、“五五”普法活動，廣大幹部民眾學法、守法、用法的意識明顯增強，政府依法行政、依法辦事水平進一步提高，基層民主政治不斷發展。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，定期向縣人大報告工作和向縣政協通報情況，五年間辦理縣人大代表議案和建議459件，縣政協委員提案763件。制定實施了《縣人民政府辦事規則》等規章制度，加大審計監督，推進電子政務建設，推行了政務、村務、企務、校務和醫務“五公開”，開通了“行風熱線”，政務管理逐步規範，政府工作透明度明顯增強，機關作風進一步轉變，工作效率進一步提高。嚴格落實黨風廉政建設責任制，政風明顯好轉。深入開展以社會主義榮辱觀為核心的精神文明創建活動，湧現出了一批文明單位和文明村、文明戶。加強社會治安綜合治理，成功摘掉了全省兇殺案件高發區“帽子”，邁入了省級“平安縣”行列，依法接訪處訪，狠抓安全生產，社會保持了基本穩定。編制了《縣突發公共事件總體應急預案》，積極推進應急管理體系建設，30輛農用三輪消防車投入使用，政府處置突發公共事件的能力明顯增強，成功戰勝了50年一遇的暴風雪侵襲。此外，監察、環保、質監、物價、統計、氣象、地震、檔案、人防、兵役、民族宗教、婦兒、老齡、通訊、菸草、郵政、石油等工作也都取得了新的成績。
各位代表，過去五年成績的取得，歸功於縣委的正確領導，歸功於縣人大的依法監督，歸功於縣政協的鼎力支持，歸功於全縣人民和社會各界的和衷共濟。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全縣各族人民，向熱情支持政府工作的人大代表、政協委員，向駐昌武警官兵、中省市直單位，向廣大域外投資客商，向所有關心支持昌圖建設與發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，成績值得珍惜，經驗更加可貴，總結回顧五年來的奮鬥歷程，我們在今後的工作中，必須始終堅持解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創新，以思想大解放推動經濟大發展；必須始終堅持科學發展觀，兼顧經濟與社會、速度和質量、效益和生態的有機統一，走協調發展、科學發展、良性發展之路；必須始終堅持以經濟建設為中心，深入實施“六大發展戰略”，狠抓項目招商、工業化、城鎮化和新農村建設，鞏固發展之勢，夯實發展之基，提高發展之效；必須始終堅持以人為本，關注民生，大力推進和諧社會建設；必須始終堅持加強政府自身建設，堅持有所為有所不為的執政理念，求真務實，廉潔高效，執政為民。
我們在肯定成績的同時，也要看到全縣經濟社會發展和政府工作中存在的問題和不足，主要是：經濟總量較小，重點項目不多，發展後勁不足；經濟結構仍不盡合理，經濟運行質量不高，經營方式還比較粗放；“三農”問題仍很突出，農村教育、衛生、水利等設施建設滯後，農民增收難度加大；就業再就業任務繁重，社會保障體系還不夠健全完善；財政歷史債務重，保剛性十分艱巨；社會矛盾糾紛仍然較多，維穩工作壓力較大；對外開放環境尚需進一步改善，有的部門和工作人員大局意識、中心意識、服務意識不強，追求部門利益、個人利益，暗箱操作，推諉扯皮，辦事效率不高；政府建設與時代和發展的要求還不完全適應，特別是駕馭經濟發展、處理突發事件、化解社會矛盾的能力還需進一步提高。這些問題我們將採取切實可行的措施認真加以解決。
二、新一屆政府的主要目標和任務
今後五年，是我縣全面建設小康社會的重要時期，是推動昌圖崛起振興的關鍵階段。
未來五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆一次全會精神，全面落實科學發展觀，以加快發展為主題，以項目招商為中心，以強縣富民為目標，繼續深入推進“六大發展戰略”，加快“雙輪驅動”步伐，建設“三大基地”，發展“四大主導產業”，切實加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，搶抓機遇，真抓實幹，為昌圖跨越發展、全面建設小康社會奠定堅實的基礎。
新一屆政府未來五年的奮鬥目標是：到2012年，全縣國內生產總值達到334億元，年均增長30%；社會消費品零售總額達到92億元，年均增長29.3%；財政一般預算收入達到6.7億元，年均增長38.4%；城鎮居民人均可支配收入達到13000元，年均增長12.9%；農民人均純收入達到7740元，年均增長10%。
未來五年，政府將突出抓好六大重點工作：
（一）堅定不移地推進對外開放。堅持推進思想解放，觀念更新，內增活力，外拓空間，著力構築全方位、多層次、寬領域的對內對外開放新格局，在更大的範圍、更寬的領域、更高的層次上參與國內國際競爭。堅持把招商引資作為推進跨越式發展的首要措施，努力形成“領導帶動、部門聯動、企業主動、全民行動”的招商引資氛圍，做到招商引資決心不改、力度不減、氛圍不降。注重創新招商方法，實現由粗放式招商向精細化招商轉變，由招商引資向招商選資轉變，提高招商引資工作的拉動力和經濟效益，確保招商引資額年均增長20%以上，五年間完成招商引資投資180億元。
（二）堅定不移地推進工業化進程。堅持把工業作為立縣之基、強縣之本，以園區建設為主導，把老四平、銀河、八面城園區及新型能源區建設成為全縣工業的集聚地、經濟的增長極和社會各界創業的樂園。大力推進“飛地”招商，堅持工業向園區聚集，項目向園區集中，投資向園區匯聚，力爭到2012年，入園企業達到260家，企業投資總額達到120億元。圍繞“三大基地”、“四大主導產業”，堅持走工業門類集中、空間布局集聚、發展模式集群之路，大力發展規模工業，到2012年，全縣規模工業總產值、增加值、實繳稅金分別達到235億元、70億元和1.2億元，年均分別增長30.1%、31.2%和27.9%。堅持引進品牌與打造品牌相結合，鼓勵企業自主創新，走以市場為主導、企業為主體、產學研相結合的創新發展之路，打造一批屬於昌圖自己的名牌工業產品，提高工業經濟的綜合競爭力。抓好環保和節能減排工作，大力發展循環經濟，確保經濟社會又好又快發展。
（三）堅定不移地推進城鎮化進程。繼續抓好縣城和中心城鎮發展建設，做好城鄉發展建設總體規劃和專項規劃，引導城鎮建設有序發展。以打造生態園林城市為目標，積極推進老城區改造，加快縣城新區建設步伐。拓展經營城鎮的領域和手段，多元化籌集城鎮建設發展資金。加快小城鎮發展，加強小城鎮公益性基礎設施的規劃和建設，培育和完善功能體系，綜合提升城鎮帶動農村經濟發展的輻射能力。加強交通基礎設施建設，完成新梨線、東德線、昌傅線、昌威線、滿四線等縣級以上公路改造及大中修工程，新建鄉鎮客運站15個。爭取上級支持，全面完成村村通油路工程。
（四）堅定不移地推進社會主義新農村建設。堅持以社會主義新農村建設統攬“三農”工作，始終把改善農村生產生活條件、大力發展現代農業、努力促進農民增收作為今後五年農業和農村工作的重點。在確保糧食穩定增產的前提下，按照標準化、集約化、規模化的要求，加強花生、榛子、蔬菜、烤菸、優質畜禽等農畜產品基地建設，發展壯大農村經紀人隊伍，加快培育農機、種養殖專業合作社，推進產業化經營，形成產業集群，發展規模農業。用現代技術提升農產品附加值，積極引進建設農產品精深加工龍頭企業，提高全縣農畜產品的精深加工能力，發展加工農業。加強農業基礎設施建設，五年改擴建排水站9座，改善澇區面積7.1萬畝，發展設施農業。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，推進“三品”生產，加強畜產品生產監管，發展安全農業。採取“財政投入啟動、集體投入聯動、社會融資推動”的辦法，不斷拓寬社會主義新農村建設的投資渠道，加強試點村的產業發展和公共基礎設施建設，推動全縣社會主義新農村建設在面上整體推進的同時，在點上實現突破。
（五）堅定不移地推進流通活縣。以“萬村千鄉”市場工程建設為紐帶，以縣城濱河商業金廊為龍頭，以毛家店鋼材市場、傅家花生市場等各類專業市場為結點，健全完善全縣商貿流通體系，五年間建設“萬村千鄉”市場工程農資連鎖店885個。深度挖掘、合理利用全縣豐富的旅遊資源，加強對旅遊產業項目的策劃和包裝，發展壯大旅遊經濟。全面放開各類要素市場，大力引進發展現代服務業。加快實施“全民創業”戰略，鼓勵企業二次創業，百姓創家業，能人創企業，幹部創事業，引導民營經濟大發展，到2012年，全縣民營經濟總產值、增加值、實繳稅金分別達到350億元、85億元和2.5億元，年均分別增長20.2%、20.5%和20.1%。
（六）堅定不移地推進和諧昌圖建設。切實抓好就業再就業工作，五年安置城鎮勞動力2.5萬人，轉移農村剩餘勞動力20萬人，新增就業崗位7萬個，社保參保人數達到8萬人。以城鄉最低生活保障、困難民眾醫療救助及受災救濟為重點，推動社會保障體系更加健全完善。協調發展各項社會事業，全面實施新一輪“兩類新三片”普九規劃，撤併學校80所，改造教育危房20萬平方米，建設九年一貫制學校15所，繼續抓好高中建設，縣第四高中必保爭創省級高水平示範性高中，協調推進職業高中建設，到2012年基本普及高中教育；加強衛生基礎設施建設，鞏固新型農村合作醫療成果，全面推行城鎮居民醫療保險制度，提高城鄉民眾醫療保障水平；加強食品藥品安全工作，打造省級食品安全示範縣；創新機制，推動文化、體育、廣電、科技、人口等工作全面發展。落實安全生產責任制，完善應急管理機制，加強社會治安綜合治理，提高政府維護社會穩定和處置突發事件的能力。通過五年的努力，使我縣經濟更加發展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。
三、開創屆首之年政府工作新局面
2008年是新一屆政府開屆之年，做好各項工作對於保持全縣經濟社會又好又快發展、加快崛起振興進程，具有十分重要的意義。全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值完成117億元，同比增長30%；社會消費品零售總額完成30億元，同比增長17.6%；全社會固定資產投資實現53億元，同比增長32.5%；城鎮居民人均可支配收入達到8000元，同比增長12.7%；農民人均純收入達到5280元，同比增長10%。
為此，我們將著力抓好以下九項工作：
（一）紮實開展招商引資。繼續開展“項目年”活動，立足資源、產業、區位多重優勢，加大“飛地”招商工作力度，全力引進一批對縣域經濟發展有較強拉動作用的支撐型企業。全年引進域外固定資產投資500萬元以上項目137個，完成固定資產投資24億元，其中，億元項目10個，5000萬元項目14個，3000萬元項目13個，2000萬元項目12個，1000萬元項目4個，500萬元項目84個。強化項目跟蹤服務，重點推進鐵嶺龍源風力發電二期、京能昌圖風力發電、國能生物發電、亮中煤田、200萬噸水泥等大項目的建設投產進程。積極發展對外貿易，全年實繳外資1150萬美元，外貿出口實現1260萬美元，外派勞務150人。
（二）大力促進工業強縣。加快“築巢引鳳”步伐，舉全縣之力推進以老四平園區為主的3個縣級工業園區和新型能源區發展建設，以園區經濟引領全縣工業經濟大發展，2008年每個鄉鎮必保在園區建設一個固定資產投資2000萬元以上的項目。引導規模企業圍繞“三大基地”和“四大主導產業”開展二次創業，做大主導產業；鼓勵企業以技術創新為手段，提質增效，做強規模經濟，全年規模企業達到235戶，規模工業產值、增加值、稅金分別實現95億元、27.5億元和4200萬元，同比分別增長50.7%、52.7%和20%。著力引導遠大換熱設備、億達節能設備等優勢企業發展壯大，延伸上下游產品，加長產業鏈，形成龍頭企業集團，構建以先進技術和名優產品為支撐，以龍頭企業為核心，以規模企業集聚為特徵，以主導產業為框架的工業發展格局。
（三）加快社會主義新農村建設。以市“四個百萬工程”為重點，積極擴大花生、薯類、蔬菜、烤菸等經濟作物面積，推進優質農產品生產。完善重大動物疫情防控體制，確保畜牧業健康發展，全年豬、牛、羊、禽飼養量同比分別增長12.4%、9%、5.5%和7.3%。全年完成植樹造林5萬畝。加強農業基礎設施建設，改擴建排水站3座，治理澇區1.8萬畝。以推進農業和農村生產方式變革為目標，以提高農業生產效率、解放勞動力、推廣深翻以至全程機械化為目的，加快農業機械化進程，全年發展農機合作社20個。大力發展勞務經濟，全年有組織勞務輸出2萬人。堅持產業立村，繼續推進社會主義新農村建設，注重加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境，提高試點村新農村建設的整體水平。
（四）加強城鄉基礎設施建設。加強縣城重點工程建設，啟動文萃路、站前大街、濱河南路、濱河北路、濱北街、利民街中段道路改擴建工程，完成文化大街北拓和北環路建設工程，力爭啟動城關河改造二期工程，及縣污水處理廠、垃圾處理場建設工程。加大舊城區改造力度，縣城房地產開發面積40萬平方米以上。加強東晟陽光、濱北等小區物業管理，提升縣城物業管理水平。完成北山公園景觀建設工程。做活經營城鎮文章，加大城區國有土地儲備力度，嚴格落實經營性用地招拍掛制度，最大化獲取土地經營收益，籌集城鎮發展資金。大力實施縣城淨化、暢通工程，以環境衛生、交通違章、亂搭亂建、占道經商、毀樹破綠等為整治重點，發揮綜合執法優勢，提高縣城管理水平。支持以中心鎮為主的小城鎮發展建設。加快交通事業發展，力爭完成310公里村村通油路建設工程。切實保障哈大鐵路客運專線、鐵阜高速公路順利施工。
（五）努力發展商貿物流業。重點建設毛家店現代物流園區和傅家花生市場，將其打造成為東北最大，輻射遼吉黑蒙四省區的鋼材、花生交易中心。繼續抓好亮中黃牛、“金三角”物流中心等農畜產品專業市場建設，新建“萬村千鄉”市場工程農資連鎖店30個。加快縣城濱河商業金廊建設，啟動昌圖鎮農貿大廳改造工程。廣開民營經濟發展的“綠色通道”，全年民營經濟總產值、增加值、實繳稅金分別達到165億元、40億元和1.2億元，同比分別增長17.9%、19.4%和20%。
（六）切實抓好財稅工作。加強財源建設，做大基礎財源，發展新興財源，培植後續財源。進一步完善稅收征管責任制和獎勵機制，調動各鄉鎮、各徵收部門的征管積極性，全縣財政一般預算收入完成1.75億元，同比增長32.6%。堅持依法治稅，嚴厲打擊各種涉稅違法案件，改善稅收征管環境。嚴格執行“收支兩條線”，確保非稅收入直達國庫，增加政府可控財力。完善公共財政支出體系，提高財政資金使用的規範性、安全性和實效性。搶抓上級各項有利政策，強化跑上聯外工作，為全縣經濟社會發展增添動力。建立中小企業貸款擔保公司，推進銀企合作，解決企業融資難問題。
（七）促進各項社會事業協調發展。廣泛開展就業再就業援助活動，全面落實再就業優惠政策，拓寬就業渠道，全年實現實名制就業再就業1.2萬人，安置大齡困難就業對象300人，培訓城鄉人員1.5萬人，全年縣內各企業吸納城鄉勞動力1.5萬人，對外輸出農村富餘勞動力7萬人、城鎮下崗職工5000人；強化城鄉統籌就業培訓，打造以電焊、家政為主的昌圖勞務品牌，做大做強勞務經濟；大力推進社保擴面征繳工作，全年完成社保擴面4.1萬人，征繳基金1億元。強化各項保費征繳管理，確保各險種保障金足額發放。完善優撫保障機制和社會救助體系，紮實做好城鄉低保工作，努力實現動態管理下的應保盡保，切實保障弱勢群體的基本生活。認真貫徹實施《勞動契約法》，努力構建和諧勞務關係。深化“春曉工程”，擴大“援教工程”覆蓋面，積極推進九年義務教育“兩類新三片”規劃的實施工作，合併學校20所，新建九年一貫制學校3所，完成縣第四高中易址新建一期工程，切實抓好職業教育，加強校車管理。開展食品、藥品安全專項整治，確保人民民眾身體健康。鞏固新農合成果，完成縣第一醫院病房樓建設工程，抓好鄉鎮衛生院委託經營管理，整頓規範村級衛生所，為民眾創造良好的醫療服務載體。推進文化管理體制創新，扶持公益性文化事業，發展文化產業，爭創省級鄉鎮文化中心1個，新建綜合文化中心站10個；按照“貼近實際、貼近生活、貼近民眾”的原則，深入開展“文化三下鄉”活動，豐富廣大基層民眾的文化生活。繼續實施“百萬農民健身工程”，推動全民健身活動開展，完成縣青少年活動中心和婦女活動中心建設工程，力爭完成縣體育場建設工程。加強城鄉無線數位電視網路建設，改造縣北山廣播電視塔，擴大廣播電視覆蓋面。創新科技研發推廣體制，增加科技研發投入，大力推進科技創新。做好人口和計畫生育、兵役、物價、檔案、防震減災、通訊、氣象、關心下一代工作，支持工會、共青團、婦兒、老齡和殘疾人事業發展。
（八）加強民主法制和精神文明建設。自覺接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督，加強行政執法監督，規範行政執法行為。深化“五五”普法工作，提升社會法制意識。以精神文明創建活動為主線，以城鄉共建為紐帶，以社會主義榮辱觀為核心，推進精神文明建設。認真貫徹《中華人民共和國信息公開條例》，完善“行風熱線”，組織好政務公開日主題活動，加強政府投訴工作，拓寬政務公開領域和公開時效性。全面落實社會治安綜合治理的各項措施，實行群防群控，深入開展兇殺案件專項整治，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動和邪教組織，爭創省級“平安縣”。依法管理宗教事務。認真貫徹落實《信訪條例》，健全完善信訪工作制度和層層負責機制，突出信訪失職、瀆職責任追究制度，強化重點信訪案件督辦息訪工作，堅決遏制越級訪、集體訪、進京訪事件發生。充分發揮人民調解、行政調解和司法調解職能，深入開展矛盾糾紛大排查，努力化解矛盾糾紛，確保社會穩定。狠抓安全生產工作，強化應急管理，提高政府處置突發事件的能力，全力維護社會安全平穩態勢。
（九）加強政府自身建設。牢記為民服務宗旨。堅持全心全意為人民服務，做到真誠傾聽民眾呼聲，真實反映民眾願望，真情關心民眾疾苦，把民眾的呼聲作為第一信號，把民眾的福祉作為第一目標，把民眾的滿意作為第一標準，為民眾扎紮實實辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。進一步提高行政效能。完善政府重大決策機制，嚴格執行重大事項決策公開聽證、專家諮詢和備案審查制度，加強行政監督和審計監督，健全決策監督和責任追究制度，不斷提高政府決策的科學化水平。認真落實各項方針政策和工作部署，確保政令暢通，不斷增強政府執行力和公信力。進一步明確行政執法許可權，加快綜合執法改革，不斷提高政府依法行政水平。按照權責統一原則，建立和完善行政問責制度，開展行政績效評估，樹立與科學發展觀相適應的政績觀。加強公務員隊伍建設。全面貫徹實施《公務員法》，強化公務員隊伍教育，提高公務員駕馭經濟社會發展的本領和能力。不斷改進政府機關工作作風，提高公務員的管理水平和服務效率。嚴格執行黨風廉政建設若干規定，加強預防職務犯罪的力度，堅決糾正不正之風，堅決查處違法亂紀行為，堅決懲處腐敗分子，提高公務員抵禦腐敗的思想意識和自覺性。大力最佳化經濟發展環境。以增強全縣經濟發展活力、便民利民為目標，以深化行政審批制度改革和年檢項目管理為核心，以加強和完善縣公共行政服務中心建設為載體，以責任追究為保障，大力推進糾風軟環境建設。全面實行審批項目和行政罰款、收費目錄管理，切實解決暗箱操作、多頭執法、搭車收費等問題；整合部門審批股室職能，全部進駐縣公共行政服務中心一站式辦公，一個視窗對外，切實解決“體外循環”、“兩頭辦理”的問題，努力打造成本最低、效率最高、服務最優、信譽最好、創業最佳、回報最快的經濟發展軟環境。
各位代表，新的機遇，千載難逢；新的形勢，催人奮進。推進昌圖跨越式發展和奮力崛起，是百萬昌圖人民的根本利益所在，也是新一屆政府義不容辭的責任和使命，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的鬥志，更加務實的作風，緊緊依靠和帶領全縣人民齊心協力，和衷共濟，頑強拼搏，為全面完成新一屆政府的工作目標，為建設美麗、富庶、文明、安定的新昌圖而努力奮鬥！

2008年昌圖縣政府工作報告

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