2009年是昌圖發展史上極不平凡的一年，也是昌圖經濟社會快速發展的一年。一年來，在省委、省政府、市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣各族人民，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為統領，深入實施“六大發展戰略”，全力推進工業化和城鎮化，積極應對國際金融危機，努力克服歷史罕見的自然災害，全力以赴保增長，千方百計保民生，加大力度保穩定，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的各項工作任務。預計到年末，全縣地區生產總值完成150億元，同比增長28.2%，其中，一二三產業增加值分別完成46億元、53億元、51億元，同比分別增長12.7%、57.3%和20%；三次產業比由2008年的35:29:36調整到31:35:34，二產在昌圖經濟發展史上首次躍居首位，實現了歷史性突破。財政一般預算收入完成3.12億元，同比增長78.3%。全社會固定資產投資完成86億元，同比增長54.4%。社會消費品零售總額完成36億元，同比增長20%。城鎮居民人均可支配收入達到10430元，同比增長18.5%。農民人均純收入達到6560元，同比增長15.7%。
基本介紹
- 中文名：2010年昌圖縣政府工作報告
- 地點：昌圖縣
- 時間：2010年
- 地區生產總值：完成150億元
發表機構,具體內容,
發表機構
昌圖縣政府
具體內容
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請政協委員和列席同志提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是昌圖發展史上極不平凡的一年，也是昌圖經濟社會快速發展的一年。一年來，在省委、省政府、市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣各族人民，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為統領，深入實施“六大發展戰略”，全力推進工業化和城鎮化，積極應對國際金融危機，努力克服歷史罕見的自然災害，全力以赴保增長，千方百計保民生，加大力度保穩定，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的各項工作任務。預計到年末，全縣地區生產總值完成150億元，同比增長28.2%，其中，一二三產業增加值分別完成46億元、53億元、51億元，同比分別增長12.7%、57.3%和20%；三次產業比由2008年的35:29:36調整到31:35:34，二產在昌圖經濟發展史上首次躍居首位，實現了歷史性突破。財政一般預算收入完成3.12億元，同比增長78.3%。全社會固定資產投資完成86億元，同比增長54.4%。社會消費品零售總額完成36億元，同比增長20%。城鎮居民人均可支配收入達到10430元，同比增長18.5%。農民人均純收入達到6560元，同比增長15.7%。
（一）對外開放縱深推進，項目招商成績斐然。2009年，全縣進一步加大項目招商工作力度，經過全縣上下共同努力，我縣“項目年”活動首次躋身全市第一集團，實現了突破。預計全年引進域外固定資產投資1000萬元以上項目102個，其中超億元項目19個，引資額125億元，固定資產投資到位資金65億元，同比增長80.6%。大項目建設進展加快，京能一期、大唐一期順利實現併網發電，全縣風電併網容量達到25萬千瓦，居全省縣級首位；生物質發電一期即將併網發電；龍源三期、京能二期、大唐二期、華能一期前期核准即將完成；亮中煤田、300萬噸水泥、生化科技搬遷擴產、遠大換熱設備三期、華泰中昊風機產業園等重大項目正在加緊推進。預計全年實繳外資完成2000萬美元，同比增長64.9%；出口創匯完成7700萬美元，同比增長432.9%；對外勞務輸出完成280人，同比增長19.7%。
（二）換熱設備產業基地建設首戰告捷，產業集群初具規模。2009年，我縣把加快換熱設備產業基地建設作為全縣工作的中心，舉全縣之力加速產業基地發展，編制了產業基地發展規劃，並經市政府常務會議討論通過，組織各鄉鎮場及縣直各部門開展了強力招商、脫崗招商和專業招商，經過全縣上下的努力拚搏，產業基地首戰告捷，實現了歷史性突破，僅僅一年的時間，產業基地引進項目80個，引資額70億元，開工項目64個，投產項目32個，完成固定資產投資26億元，一個國家級的換熱設備產業基地拔地而起。全年產業基地投入基礎設施建設資金2.1億元，修建道路9.2公里，鋪設排水管線5.8公里、供電線路10公里，綠化3.2萬平方米。連線102國道的繁榮路建設工程已經省發改委立項，並開始實施建設，檢測中心、研發中心、農行駐產業基地分支機構正在加緊建設。規模工業發展提速，預計全縣規模企業達到260戶，同比增加37戶，規模工業增加值、稅金分別實現46億元、6000萬元，同比分別增長67.3%和23.7%。全年實施技術改造項目129個，技改投資完成27億元，同比增長68.8%。全年為企業解決貸款1.2億元，為企業爭取各類扶持資金8000萬元。
（三）城鎮建設力度加大，城鄉面貌日新月異。2009年是我縣城鎮建設力度最大、成效最顯著的一年。《昌圖城區總體規劃》已經市政府批准實施。全年縣城基礎設施建設資金達到8630萬元，新增排水管線4928延長米，新建了文化街南橋，改造了影院橋，新建大慶路、北山路等主次幹道5條、小街小巷7條，完成了昌盛路、站前大街等8條街路人行路改造工程，縣法院綜合樓、縣公安局多功能警務技術中心等重點工程投入使用。北山公園“龍之韻”主題廣場建設全面啟動，水立方、鳥巢、鴻運門、文化藝術長廊等景觀已對民眾開放。縣城新安裝路燈501盞，城關河、北山公園、縣廣播電視轉播塔亮化全面完成。繼續加大城關河綜合治理力度，打造了集休閒娛樂於一體的沿河景觀帶。城區綠化覆蓋率達到36.67%，人均公共綠地面積達到11.5平方米。開展了城區大氣環境專項整治和超標大氣污染單位限期治理專項活動，縣污水處理廠全面建成，即將正式投入使用。全年掛牌出讓經營性國有土地15宗，成交金額10378萬元，開發房地產面積91萬平方米。小城鎮建設加快，投入基礎設施建設資金7500萬元，鋪設黑色路面10公里、排水管線42.5萬延長米，開發房地產面積8.36萬平方米。交通事業再創佳績，新建橋樑21座，新梨線、雙八線、老老線、昌傅線、昌威線116.1公里大中修工程和245公里村村通工程勝利竣工，全縣累計完成村村通工程1055公里，425個行政村全部實現了村村通，城鄉道路全面改善。
（四）現代農業加快推進，農村經濟在大災之年持續發展。今年，我縣遭受了歷史罕見的風雹災害和特大旱災，全縣上下萬眾一心，堅持科學抗災、效益優先的原則，實施了農業損失畜牧補、蔬菜補、勞務補的有力措施，完成秋季保護地蔬菜開發面積8.5萬畝，實現了我縣保護地蔬菜開發的歷史性突破，湧現出了平安堡、四面城、寶力等保護地蔬菜開發先進典型；建成省級標準化畜牧小區206個；新增勞務輸出3.8萬人，實現了農業減產不減效、農民受災不減收。全縣落實測土配方施肥面積180萬畝，生物防治玉米螟面積145.3萬畝，農業標準化生產面積達到214萬畝。雖遇大災之年，全縣糧食產量仍然達到22.5億斤。積極推進土地流轉，全縣土地流轉面積達到23.5萬畝。新建農機專業合作社20個，全縣農民專業合作社達到623個。產業化水平進一步提高，新上、改建、擴建固定資產2000萬元以上農產品加工項目9個，全縣年銷售收入百萬元以上農產品加工企業達到99家，其中，規模企業57家，省級農業產業化龍頭企業4家，市級農業產業化龍頭企業8家。乾佳禾3萬噸花生油項目建成投產。成立了縣農產品質量安全管理辦公室，完成無公害農產品認證23個、綠色食品標識認證4個，農產品質量安全水平穩步提升。全年完成植樹造林6.9萬畝，綠化村屯70個，開發榛子林1.8萬畝。畜牧業生產效益明顯提高，預計全年畜牧業總產值實現70.8億元，占農業總產值的58.5%。完成小型水源工程62項，治理澇區面積4萬畝，完成水土保持面積2萬畝，除險加固水庫11座，投資1407.3萬元的昌圖縣國家大型商品糧基地項目全部竣工，農業綜合生產能力進一步增強。
（五）現代服務業加速發展，經濟活力顯著增強。成功引進了投資2.8億元、建築面積10.5萬平方米的家和美商城項目，實現了和諧拆遷，商城建成後將成為遼北縣（市）區中最大的現代化商貿中心。亮中黃牛市場改造、傅家花生市場、毛家店物流園區等專業市場有序推進，投資2.5億元的和錦汽貿市場正在加緊建設，東晟三星級賓館投入使用。全年新建農家連鎖店100個。銷售下鄉家電22062台，農民民眾得實惠544萬元。新建農戶科學儲糧倉7000個，昌圖縣糧油檢測站晉升為國家糧油檢測站。太陽山風景區申報2A級景區，全年旅遊收入達到3.65億元，同比增長30%。縣公共資產投資運營公司管理進一步規範，縣中小企業信用擔保有限公司、恆信小額貸款公司成功組建，融信小額貸款公司已經省金融辦批覆，全縣首家村鎮銀行即將營業，產業基地基礎設施建設省農信社貸款成功落實。
（六）民生工程紮實推進，社保體系逐步健全。全年實現實名制就業再就業1.5萬人，帶動下崗失業人員再就業520人，實名制培訓下崗失業人員1300人、進城務工農民12300人，勞務輸出10萬人。深入做好社保擴面工作，預計全年完成社保擴面200戶、3792人，征繳統籌基金1.02億元。全縣企業養老、基本醫療、失業、工傷、生育和農村養老保險參保人數分別達到46367人、132934人、42000人、28200人、10000人和153600人。高度重視城鄉低保工作，全縣城市低保保障面達到8%，農村低保保障面達到3.8%。新建農村區域性中心敬老院2所、農村社區5個，為農村低保戶建房1050所。新建農村飲水安全工程36處，解決了8.45萬人的飲水安全問題。農村環境整治和垃圾處理工作力度加大，試點範圍擴大到10個鄉鎮、139個村、199個村民組，建成沼氣池2300個、環衛廁所1000個，修建村屯道路60.4公里，農村人居環境進一步改善。
（七）社會事業全面繁榮，經濟社會協調發展。在省、市的大力支持和親切關懷下，投資1.1億元的省標準化高中——縣第四高中新校址投入使用。全年新建九年一貫制學校3所，改造D級教育危房8717平方米。啟動實施了殘疾兒童“特愛工程”。全縣援教教師達到100人。全縣高新技術企業達到25家，高新技術產品增加值達到5.5億元，同比增長57.1%。為鄉鎮配備體育健身器材30套，縣全民健身中心即將竣工。建成鄉鎮綜合文化站6個、農家書屋64個，昌圖縣畫家村寫生基地投入使用，縣革命烈士陵園勝利落成。啟動了縣第一醫院門診樓、縣第二醫院病房樓建設工程，新建和改造鄉鎮場衛生院8所，建成標準化、規範化村衛生所463家，全縣新農合參合率達到92.5%。堅持“防控治並舉”的原則，有效做好了甲型H1N1流感防控工作。公開考試錄用本科畢業生93人，擇優競聘應屆師範畢業生46人。全縣人口出生率為5.34‰，出生人口性別比為105。統計、審計、監察、國地稅、工商、廣電、史志、人防、兵役、質監、物價、藥監、氣象、地震、檔案、民族宗教、綜合執法、機關事務、金融保險、老齡、婦兒、供電、通訊、菸草、郵政、石油、殘疾人事業等各項工作也都取得了新成績。
（八）政府自身建設進一步加強，執政水平明顯提高。一年來，縣政府以加快昌圖發展為第一要務，以全縣人民福祉為一切工作的出發點和落腳點，大力發揚真抓實幹的作風和爭分奪秒、永不言敗的精神，政府班子和政府組成部門的凝聚力、向心力、戰鬥力顯著增強。深入開展了社會主義法制理念教育，依法行政意識進一步增強。開展了清理規範行政事業性收費和經營服務性收費工作，縣園區管委會服務中心組建運行，行政審批“三級聯動”試點工作順利開展，政風行風評議工作持續深化，軟環境建設不斷加強，政務公開、行風熱線、市民投訴工作深入推進，行政權力公開透明運行工作全面推開，機關效能建設成效顯著。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，積極落實縣人大及其常委會的決議決定，全年辦理人大代表建議91件、政協委員提案124件，代表、委員滿意率達到99%。應急管理工作進一步加強，應急體系逐步健全。深入開展了安全生產“三項”行動，積極做好社會治安綜合治理和矛盾隱患排查調處，認真組織大接訪活動，切實抓好穩定工作，嚴厲打擊刑事犯罪和邪教分子，出色完成了國慶60周年等重大活動的安保任務，社會保持了和諧穩定，實現了省級平安縣“四連冠”。
各位代表，一年來，我們堅持加快昌圖發展不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，有效抵禦了國際金融危機影響，主要經濟指標實現高位運行，縣域綜合實力顯著增強；我們堅持招商引資不動搖，項目招商工作成效顯著，換熱設備產業基地發展創造了奇蹟，得到了省、市領導的充分肯定；我們加大了城鎮建設的力度，城鄉面貌發生了巨大變化，得到了人民民眾的好評；我們堅持大災面前不低頭，科學抗災，奮起自救，成功抗擊了歷史罕見的自然災害，農業農村工作在大災之年持續發展；我們堅持執政為民，紮實做好民生工程，全面發展各項事業，廣大人民民眾從新昌圖建設中得到了更多的實惠。這些成績的取得，歸功於省委、省政府、市委、市政府和縣委的正確領導，歸功於縣人大及其常委會和縣政協的監督支持，歸功於全縣人民和社會各界的共同努力。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全縣各族人民，向熱情支持政府工作的人大代表、政協委員，向駐昌武警官兵、中省市直單位，向廣大域外投資企業家，向所有關心支持新昌圖建設的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們深刻認識到:堅持科學發展、應對挑戰，是戰勝各種艱難險阻的重要條件；擴大開放、招商引資，是昌圖經濟發展的根本所在；加速工業化、推進城鎮化、做強產業化，是解決縣域經濟“一小兩低”問題的必然出路；全縣上下萬眾一心、真抓實幹，是實現快速發展的重要保證；堅持穩定壓倒一切、確保社會和諧，是實現持續健康發展的重要基礎。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到全縣發展中存在的困難和問題，主要是:縣域經濟“一小兩低”的局面仍未根本改變，主要經濟指標、尤其是財政一般預算收入在全省排名仍然靠後；對外開放水平還不高，對全縣經濟發展有拉動作用的主導產業和大項目還不多，城鄉基礎設施建設欠賬較多，農業產業化水平較低，現代服務業尚處於起步階段，經濟發展的內生動力還不足；財政收支矛盾異常突出，保剛性、保運轉壓力較大；社會事業發展相對滯後，社會保障體系還不夠健全，一些民生問題還有待進一步解決；政府自身建設需要進一步加強，軟環境建設還有不盡人意之處，政府職能轉變還沒有完全適應新形勢、新任務的要求。對這些問題，縣政府將在今後工作中認真加以解決。
二、2010年工作安排
2010年是“十一五”規劃的最後一年，也是新昌圖建設的關鍵之年。新的一年，挑戰和機遇並存，困難和希望同在。儘管全縣經濟發展還面臨諸多困難，但中央保增長巨觀政策的繼續實施，全國經濟形勢的回升向好，為我縣經濟發展創造了良好的外部條件；省委、省政府實施“突破遼西北”戰略，省、市對縣域經濟發展高度重視，更為我縣經濟快速發展帶來了千載難逢的機遇；經過歷屆政府、尤其是近幾年的不懈努力，我縣工業主導產業初步確立，產業集群初具規模，城鎮化、產業化步入發展快車道，為全縣經濟發展打下了堅實基礎。面對全省、全市各縣（市）區你追我趕、快速發展的緊迫形勢，我們必須堅定信心，迎難而上，繼續解放思想，堅持加快昌圖發展不動搖，確保全縣經濟社會發展在2010年實現新的跨越。
2010年政府工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，牢固樹立和自覺實踐科學發展觀，以保持經濟又好又快發展為首要任務，以轉變發展方式、最佳化經濟結構為主線，以強縣富民為目標，堅持招商引資主戰略不動搖，以換熱設備產業基地建設為核心加快工業化，以城鄉基礎設施建設為支撐推進城鎮化，以“五大產業鏈條”發展為重點提升產業化，搶抓機遇，乘勢而上，昂揚奮進，真抓實幹，努力實現全縣經濟社會的快速發展！
2010年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值實現200億元，同比增長33.3%，三次產業比達到26:41:33；財政一般預算收入實現4.2億元，同比增長34.6%；全社會固定資產投資實現126億元，同比增長46.5%；社會消費品零售總額實現42億元，同比增長16.7%；城鎮居民人均可支配收入實現12360元，同比增長18.5%；農民人均純收入實現7810元，同比增長19.1%。
各位代表，2010年，縣政府將突出抓好十大民心工程:一是改造縣城鐵南路，新建站前橋和利民橋；二是完成昌圖兒童樂園及城關河下游荷花池、人工濕地建設工程；三是縣城新建熱源廠兩處，取締小鍋爐19個；四是縣城改造棚戶區30萬平方米，建設廉租房3000平方米，為農村低保戶建房500所；五是啟動縣體育中心體育場、體育館、游泳館建設工程，完成縣文圖博檔四館建設；六是擴建縣第一高中教學樓，完成縣第四高中二期工程；七是完成縣第一醫院門診樓、縣第二醫院病房樓建設工程；八是完成八亮線、滿四線、昌關線、昌北線90.8公里大中修工程；九是完成農村飲水安全工程14處，解決2.6萬人的飲水安全問題；十是抓好八面城鎮、昌圖鎮、老城鎮3個社區衛生服務中心、10個社區衛生服務站建設，努力實現服務人口全覆蓋。
為實現上述目標，2010年重點抓好以下七方面工作:
（一）全力抓好“項目年”活動，加大招商引資力度。舉全縣之力開展項目招商活動。堅定不移地把項目招商放在更加突出的位置，牢固樹立“抓招商就是抓項目、抓項目就是抓工業、抓工業就是抓發展”的理念，明確招商重點，拓展招商區域，創新招商方式，加大招商力度，著力引進投資規模大、科技含量高、產業配套強、經濟效益好的大項目，突出抓好換熱設備產業基地項目招商，增強縣域經濟發展後勁，全年引進域外固定資產投資1000萬元以上項目110個，其中超億元項目20個，引資額130億元，完成固定資產投資70億元。切實提高招商實效。強化縣級領導包扶大項目責任制和全程服務機制，著力抓好已簽約項目的跟蹤落實，優先解決用地、資金等瓶頸問題，確保項目順利落地、開工、投產、達效。加快推進重點項目。確保生物質發電一期、龍源三期、京能二期、大唐二期、華能一期、遼能協鑫二期、歌美颯一期等項目建成併網發電；華泰中昊風機產業園一期、遠大三期、東大風機、億達換熱器等一批換熱設備重點項目及生化科技搬遷擴產項目建成投產；龍源四期、華能新能源一期、大唐三江口風電項目、生物質發電二期、亮中煤田、松源玉米、300萬噸水泥、煤化工循環經濟工業園等項目快速推進。積極爭取上級支持。搶抓國家連續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策的難得機遇，精心編制一批符合政策導向的大項目，積極爭取一批基礎設施、民生工程、醫療衛生、生態建設等具有牽動作用的好項目，為全縣經濟發展提供外力支持。認真做好外經外貿工作。堅持以日韓、台灣、香港等國家和地區為重點，以海外華商為主要目標，以“走出去”招商為主要手段，積極做好外資引進工作。大力培育創匯企業，壯大出口群體，擴大創匯份額。全年實繳外資、出口創匯分別完成5000萬美元。全面最佳化投資環境。繼續深入開展“軟環境建設年”活動，簡化審批手續和流程，創新服務機制，大力營造親商、安商、扶商、富商的發展氛圍，努力打造全國一流的政策環境、一流的投資環境、一流的服務環境，增強全縣招商引資的吸引力。
（二）加快換熱設備產業基地建設，推進工業強縣進程。按照省委、省政府提出的“五年打造中國‘熱谷’”的目標，繼續舉全縣之力加快換熱設備產業基地建設，必保全年產業基地引進項目80個，力爭100個，開工項目70個，投產項目55個，完成固定資產投資45億元。全年產業基地基礎設施建設投資3.5億元，新建道路9條，完成240萬平方米征地工作，啟動建設生活服務區、垃圾處理場、供熱站、農民新村等公共設施，打通9.6公里連線102國道的繁榮路，確保檢測中心、研發中心、金融分支機構等配套部門投入運行，全面提升產業基地項目承載力和競爭力。狠抓規模工業發展。全年規模企業達到290戶，規模工業增加值、稅金分別實現73億元、7500萬元，同比分別增長58.7%和25%。提高工業運行質量。加強工業生產調度，對處於成長期的企業，通過提高技術水平和最佳化管理，加快企業發展壯大；對處於成熟期的企業，加快品牌建設，進一步提高企業知名度，全年新增省、市名牌產品5個；對處於升級期的企業，加強技術改造，增強核心競爭力，全年完成技改投資35億元，同比增長29.6%。
（三）加快城鎮建設步伐，實現城鄉協調發展。2010年，縣政府將繼續加大城鎮建設工作力度，在突出抓好“十大民心工程”的同時，重點改造完成縣城城關一街、政府大路東西段、大慶路東段、濱河南路西段、利民街南段、文興街、松山路東段等7條街路和龍騰巷、實驗巷、宏盛巷、慶源巷、八三巷、地王金水園北出口巷道、電影院西側巷道、房產局東側巷道等8條小巷。縣城市生活垃圾處理場建成投入使用。全年招拍掛出讓經營性國有土地10宗，出讓金收入1億元以上。縣城新建精品住宅小區5個，全年房地產開發面積100萬平方米。強力實施縣城拆倉房還綠地工程，全面美化北山公園。積極探索城市管理的長效機制，大力整治占道經營、私搭濫建等影響市容市貌的突出問題。加大宣傳力度，提高市民文明素質，營造整潔、有序、和諧的城市環境。深入開展社區規範化建設工作，強化社區管理職能，豐富社區服務內涵，提高社區服務水平。提升小城鎮整體功能。繼續抓好一批發展潛力較大、經濟基礎較好、人口規模及市場發育程度較高的小城鎮建設，吸引農村居民向小城鎮轉移，帶動全縣城鎮化進程。加強交通公路建設。積極爭取上級支持，新建鄉鎮客運站2個，精心組織好縣級以上公路大中修工程，確保到2010年底全縣縣鄉路況徹底改善。加大公路美化、綠化力度，全年公路美化、綠化力爭突破900公里。切實抓好公路養護工作，打造安全、便捷、通暢的交通環境。
（四）加快農業產業化步伐，推動農村各項工作全面發展。擴大農業標準化生產。完成測土配方施肥200萬畝，生物防治玉米螟300萬畝，全縣農業標準化生產面積達到228萬畝，完成綠色食品標識認證3個、無公害農產品認證8個。組建農機專業合作社20個，全縣農機專業合作社達到100個，農機總動力達到80萬千瓦。推進“50億斤糧食產能工程”，2010年糧食產量達到40億斤。突出抓好規模化經營。重點打造蔬菜、花生、肉豬、肉牛、肉禽等專業生產基地，加快傳統農業向現代農業、農業大縣向農業強縣躍升。2010年，全縣花生種植面積達到100萬畝，新增保護地蔬菜面積4.5萬畝。以“四區雙帶”為軸線，新建省級標準化畜牧小區200個，啟動建設八面城市級現代畜牧產業示範區，積極引進一批大型農業產業化龍頭企業，帶動全縣畜牧業蓬勃發展。完成植樹造林6.78萬畝，綠化村屯98個，開發榛子林1.2萬畝。提升農業產業化水平。新上、改建、擴建固定資產2000萬元以上農產品加工項目15個，全縣市級以上農業產業化重點龍頭企業達到16家。儘快啟動10萬噸花生油項目，力爭早日建成投產。扶持各類農民專業合作組織健康發展，全縣農民專業合作社力爭達到750家。加強農業保障體系建設。大力開展農田基本建設，改擴建排水站2座，除險加固中小型水庫17座，治理小流域面積2.25萬畝，新增節水灌溉面積1.4萬畝。抓好農業保險參保工作，大力開展保護地耕作和適時早播。做好防災設施建設和物資儲備，健全防災預警機制，提高防災抗災實效。大力治理農村環境。啟動生態縣建設工程，加大遼河治理力度，改善遼河昌圖段生態環境。繼續做好農村垃圾處理及環境整治試點工作，重點抓好寶力葦子、四面城仁里兩個農民新村試點，完成萬安農村生活垃圾處理場建設工程，改善農民人居環境。
（五）積極發展現代服務業，全面繁榮城鄉經濟。加快發展商貿流通業。扶持家和美商城中青年創業基地建設，抓好商城與義烏小商品城的合作經營，努力將其打造成為遼北商貿物流業旗艦企業。抓好家和美四星級賓館、和錦汽貿市場等重點項目建設，籌建昌北地區大型蔬菜批發市場。加大濱河商業金廊開發力度，打造沿河商貿區。加快城鄉市場一體化建設，推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，認真落實“家電下鄉”、“汽車下鄉”政策，帶動城鄉市場，拉動農村消費。全年新增“萬村千鄉”市場工程農家連鎖店100個，落實農戶科學儲糧倉2萬個。促進現代服務業發展。加快資本、技術、勞動力等要素市場建設，積極培育中介服務機構，規範發展各類行業協會、商會等自律性組織，構築現代服務體系。推動以社區衛生、家政服務、物業管理為代表的社區服務業發展，著力提高服務業發展規模與層次，打造新的經濟成長點。積極壯大旅遊產業。做好全縣旅遊資源的開發論證和招商引資工作，依託天橋山、此路湖等自然風光和畫家村寫生基地等人文景觀，搞好景點包裝、宣傳和推介，抓好特色餐飲開發，做強旅遊經濟。全年旅遊收入實現4.75億元，同比增長30%。努力提高融資水平。加強社會信用環境建設，鼓勵金融部門加大對縣域經濟發展的支持力度，積極為企業、尤其是中小企業提供貸款支持，降低信貸門檻，提高服務水平。籌建昌圖縣城市商業銀行和農村合作銀行，積極培育小額貸款公司、貸款擔保公司和村鎮銀行，創新融資方式，拓寬融資渠道，通過健全金融服務體系促進經濟發展。
（六）紮實解決民生問題，促進社會和諧穩定。全面落實促進就業政策。加快建立以公共職業介紹機構為主體、覆蓋城鄉、功能完備的就業服務體系，充分發揮服務業、勞動密集型企業、中小企業和民營企業在吸納就業中的重要作用。加大勞務技能培訓和就業援助力度，打造特色勞務品牌，擴大勞務輸出規模。全年實現吸納就業1.5萬人、實名制就業再就業1.6萬人，培訓城鄉務工人員5000人，對外輸出12萬人。提高社會保障能力。搶抓城鎮企業職工基本養老保險省級統籌的有利時機，以養老保險為核心，醫療、失業、工傷和生育保險為重點，深入做好擴面工作，積極推進新型農村養老保險試點，加快“保基本、多層次、廣覆蓋”的“普惠型”社會保障體系建設，全縣企業養老保險參保人數達到4.7萬人。認真做好低保擴面工作，全縣城市低保擴面2000人，農村低保擴面1.2萬人。全力維護社會穩定。完成縣信訪大廳建設工程，實行一站式接訪處訪，暢通民眾利益訴求渠道，完善矛盾糾紛排查化解和幹部接訪、下訪長效機制，保持社會和諧穩定。深入推進平安創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪、恐怖暴力活動和邪教勢力，增強廣大民眾的安全感。加強校車管理和食品、藥品監管，狠抓安全生產基層基礎工作，加大各類隱患排查整治力度，堅決確保全縣安全生產無重大事故。健全應急救援體系，提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力。
（七）大力推進各項社會事業，促進社會全面發展。優先發展科教事業。繼續開展“教育年”活動，深入推進春曉工程、援教工程、特愛工程和校舍安全工程，必保“普九提高”階段通過驗收。全年改造薄弱學校10所，建設九年一貫制學校3所。深化“科技創新年”活動，全年認定省級研發中心1家、市級研發中心3家、縣級研發中心5家，全縣高新技術產品增加值達到10億元。健全衛生服務體系。推進鄉村衛生一體化建設，做好新型農村合作醫療規範化、制度化管理，適時放開標準化、規範化村級衛生所門診報銷。大力發展文體產業。精心組織好民眾性文化娛樂活動，落實好第二批農家書屋建設項目，新建鄉鎮綜合文化站10個、鄉鎮文化廣場5個、村文化廣場20個。積極開展體育“三下鄉”活動，為鄉鎮安裝體育健身器材35套。抓好人口和計畫生育工作，全縣人口出生率控制在6‰以內，出生人口性別比控制在107以內。繼續加強國防教育，抓好民兵預備役工作，鞏固擴大雙擁共建成果，大力發展殘疾人事業，關心支持婦兒工作，進一步做好統計、審計、廣電、民族宗教、外事僑務、人民防空、檔案、氣象、對台、縣誌、保密、防震和機關事務等工作。
三、努力打造人民滿意的政府
新的形勢和任務要求我們必須進一步加強政府自身建設，全面提高政府的服務職能和管理水平。建設法治政府。堅持依法執政，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。加強執法隊伍建設，規範執法行為，切實保障人民民眾的合法權益。自覺接受縣人大的依法監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取社會各界意見和建議。嚴格執行民主集中制，建立健全重大決策聽證、合法性審查等科學決策機制，確保決策的科學化、民主化、程式化和規範化。全面推進政務公開，增強行政透明度和公眾參與度，努力形成心齊氣順、風正勁足的良好局面。建設服務政府。牢記黨的根本宗旨，真誠傾聽民眾呼聲，真實反映民眾願望，真正解決民眾困難，把民眾的反映作為第一信號，把民眾的福祉作為第一目標，把民眾的滿意作為第一標準，為民眾扎紮實實辦實事。繼續推進行政權力公開透明運行工作，做好縣直部門部分審批權和便民服務事項下放工作，狠抓軟環境治理，全面最佳化經濟發展環境。建設務實政府。大力弘揚求真務實、真抓實幹的工作作風，堅持深入民眾之中，少說空話，多辦實事。狠抓工作落實，做到抓工作風風火火、抓落實雷厲風行，確保各項工作有部署、有檢查、有落實。大力整治部門和行業不正之風等突出問題，鼓勵多幹事、乾成事，克服亂作為、不作為，做到令行禁止，確保政令暢通。建設廉潔政府。以打造務實、高效、為民、清廉政府為目標，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律的各項規定，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。增強政府及其組成部門廉潔從政意識，築牢拒腐防變的思想防線。抓好工程建設領域突出問題專項治理工作，從源頭上預防腐敗。始終牢記“兩個務必”，堅持勤儉節約、反對浪費，緊縮行政開支，把有限的資金用到發展經濟和改善民生上。加強對公務員的教育、培訓和管理，努力建設政治堅定、業務過硬、作風優良、紀律嚴明的公務員隊伍。
各位代表，過去的一年，我們譜寫了新昌圖建設的新篇章；新的一年，昌圖發展已經站在了新的更高的起點。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，切實肩負起加快昌圖崛起的歷史重任，團結和依靠全縣人民，不負重託，不辱使命，勵精圖治，真抓實幹，為開創昌圖發展的美好明天而努力奮鬥！
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請政協委員和列席同志提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是昌圖發展史上極不平凡的一年，也是昌圖經濟社會快速發展的一年。一年來，在省委、省政府、市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣各族人民，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為統領，深入實施“六大發展戰略”，全力推進工業化和城鎮化，積極應對國際金融危機，努力克服歷史罕見的自然災害，全力以赴保增長，千方百計保民生，加大力度保穩定，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的各項工作任務。預計到年末，全縣地區生產總值完成150億元，同比增長28.2%，其中，一二三產業增加值分別完成46億元、53億元、51億元，同比分別增長12.7%、57.3%和20%；三次產業比由2008年的35:29:36調整到31:35:34，二產在昌圖經濟發展史上首次躍居首位，實現了歷史性突破。財政一般預算收入完成3.12億元，同比增長78.3%。全社會固定資產投資完成86億元，同比增長54.4%。社會消費品零售總額完成36億元，同比增長20%。城鎮居民人均可支配收入達到10430元，同比增長18.5%。農民人均純收入達到6560元，同比增長15.7%。
（一）對外開放縱深推進，項目招商成績斐然。2009年，全縣進一步加大項目招商工作力度，經過全縣上下共同努力，我縣“項目年”活動首次躋身全市第一集團，實現了突破。預計全年引進域外固定資產投資1000萬元以上項目102個，其中超億元項目19個，引資額125億元，固定資產投資到位資金65億元，同比增長80.6%。大項目建設進展加快，京能一期、大唐一期順利實現併網發電，全縣風電併網容量達到25萬千瓦，居全省縣級首位；生物質發電一期即將併網發電；龍源三期、京能二期、大唐二期、華能一期前期核准即將完成；亮中煤田、300萬噸水泥、生化科技搬遷擴產、遠大換熱設備三期、華泰中昊風機產業園等重大項目正在加緊推進。預計全年實繳外資完成2000萬美元，同比增長64.9%；出口創匯完成7700萬美元，同比增長432.9%；對外勞務輸出完成280人，同比增長19.7%。
（二）換熱設備產業基地建設首戰告捷，產業集群初具規模。2009年，我縣把加快換熱設備產業基地建設作為全縣工作的中心，舉全縣之力加速產業基地發展，編制了產業基地發展規劃，並經市政府常務會議討論通過，組織各鄉鎮場及縣直各部門開展了強力招商、脫崗招商和專業招商，經過全縣上下的努力拚搏，產業基地首戰告捷，實現了歷史性突破，僅僅一年的時間，產業基地引進項目80個，引資額70億元，開工項目64個，投產項目32個，完成固定資產投資26億元，一個國家級的換熱設備產業基地拔地而起。全年產業基地投入基礎設施建設資金2.1億元，修建道路9.2公里，鋪設排水管線5.8公里、供電線路10公里，綠化3.2萬平方米。連線102國道的繁榮路建設工程已經省發改委立項，並開始實施建設，檢測中心、研發中心、農行駐產業基地分支機構正在加緊建設。規模工業發展提速，預計全縣規模企業達到260戶，同比增加37戶，規模工業增加值、稅金分別實現46億元、6000萬元，同比分別增長67.3%和23.7%。全年實施技術改造項目129個，技改投資完成27億元，同比增長68.8%。全年為企業解決貸款1.2億元，為企業爭取各類扶持資金8000萬元。
（三）城鎮建設力度加大，城鄉面貌日新月異。2009年是我縣城鎮建設力度最大、成效最顯著的一年。《昌圖城區總體規劃》已經市政府批准實施。全年縣城基礎設施建設資金達到8630萬元，新增排水管線4928延長米，新建了文化街南橋，改造了影院橋，新建大慶路、北山路等主次幹道5條、小街小巷7條，完成了昌盛路、站前大街等8條街路人行路改造工程，縣法院綜合樓、縣公安局多功能警務技術中心等重點工程投入使用。北山公園“龍之韻”主題廣場建設全面啟動，水立方、鳥巢、鴻運門、文化藝術長廊等景觀已對民眾開放。縣城新安裝路燈501盞，城關河、北山公園、縣廣播電視轉播塔亮化全面完成。繼續加大城關河綜合治理力度，打造了集休閒娛樂於一體的沿河景觀帶。城區綠化覆蓋率達到36.67%，人均公共綠地面積達到11.5平方米。開展了城區大氣環境專項整治和超標大氣污染單位限期治理專項活動，縣污水處理廠全面建成，即將正式投入使用。全年掛牌出讓經營性國有土地15宗，成交金額10378萬元，開發房地產面積91萬平方米。小城鎮建設加快，投入基礎設施建設資金7500萬元，鋪設黑色路面10公里、排水管線42.5萬延長米，開發房地產面積8.36萬平方米。交通事業再創佳績，新建橋樑21座，新梨線、雙八線、老老線、昌傅線、昌威線116.1公里大中修工程和245公里村村通工程勝利竣工，全縣累計完成村村通工程1055公里，425個行政村全部實現了村村通，城鄉道路全面改善。
（四）現代農業加快推進，農村經濟在大災之年持續發展。今年，我縣遭受了歷史罕見的風雹災害和特大旱災，全縣上下萬眾一心，堅持科學抗災、效益優先的原則，實施了農業損失畜牧補、蔬菜補、勞務補的有力措施，完成秋季保護地蔬菜開發面積8.5萬畝，實現了我縣保護地蔬菜開發的歷史性突破，湧現出了平安堡、四面城、寶力等保護地蔬菜開發先進典型；建成省級標準化畜牧小區206個；新增勞務輸出3.8萬人，實現了農業減產不減效、農民受災不減收。全縣落實測土配方施肥面積180萬畝，生物防治玉米螟面積145.3萬畝，農業標準化生產面積達到214萬畝。雖遇大災之年，全縣糧食產量仍然達到22.5億斤。積極推進土地流轉，全縣土地流轉面積達到23.5萬畝。新建農機專業合作社20個，全縣農民專業合作社達到623個。產業化水平進一步提高，新上、改建、擴建固定資產2000萬元以上農產品加工項目9個，全縣年銷售收入百萬元以上農產品加工企業達到99家，其中，規模企業57家，省級農業產業化龍頭企業4家，市級農業產業化龍頭企業8家。乾佳禾3萬噸花生油項目建成投產。成立了縣農產品質量安全管理辦公室，完成無公害農產品認證23個、綠色食品標識認證4個，農產品質量安全水平穩步提升。全年完成植樹造林6.9萬畝，綠化村屯70個，開發榛子林1.8萬畝。畜牧業生產效益明顯提高，預計全年畜牧業總產值實現70.8億元，占農業總產值的58.5%。完成小型水源工程62項，治理澇區面積4萬畝，完成水土保持面積2萬畝，除險加固水庫11座，投資1407.3萬元的昌圖縣國家大型商品糧基地項目全部竣工，農業綜合生產能力進一步增強。
（五）現代服務業加速發展，經濟活力顯著增強。成功引進了投資2.8億元、建築面積10.5萬平方米的家和美商城項目，實現了和諧拆遷，商城建成後將成為遼北縣（市）區中最大的現代化商貿中心。亮中黃牛市場改造、傅家花生市場、毛家店物流園區等專業市場有序推進，投資2.5億元的和錦汽貿市場正在加緊建設，東晟三星級賓館投入使用。全年新建農家連鎖店100個。銷售下鄉家電22062台，農民民眾得實惠544萬元。新建農戶科學儲糧倉7000個，昌圖縣糧油檢測站晉升為國家糧油檢測站。太陽山風景區申報2A級景區，全年旅遊收入達到3.65億元，同比增長30%。縣公共資產投資運營公司管理進一步規範，縣中小企業信用擔保有限公司、恆信小額貸款公司成功組建，融信小額貸款公司已經省金融辦批覆，全縣首家村鎮銀行即將營業，產業基地基礎設施建設省農信社貸款成功落實。
（六）民生工程紮實推進，社保體系逐步健全。全年實現實名制就業再就業1.5萬人，帶動下崗失業人員再就業520人，實名制培訓下崗失業人員1300人、進城務工農民12300人，勞務輸出10萬人。深入做好社保擴面工作，預計全年完成社保擴面200戶、3792人，征繳統籌基金1.02億元。全縣企業養老、基本醫療、失業、工傷、生育和農村養老保險參保人數分別達到46367人、132934人、42000人、28200人、10000人和153600人。高度重視城鄉低保工作，全縣城市低保保障面達到8%，農村低保保障面達到3.8%。新建農村區域性中心敬老院2所、農村社區5個，為農村低保戶建房1050所。新建農村飲水安全工程36處，解決了8.45萬人的飲水安全問題。農村環境整治和垃圾處理工作力度加大，試點範圍擴大到10個鄉鎮、139個村、199個村民組，建成沼氣池2300個、環衛廁所1000個，修建村屯道路60.4公里，農村人居環境進一步改善。
（七）社會事業全面繁榮，經濟社會協調發展。在省、市的大力支持和親切關懷下，投資1.1億元的省標準化高中——縣第四高中新校址投入使用。全年新建九年一貫制學校3所，改造D級教育危房8717平方米。啟動實施了殘疾兒童“特愛工程”。全縣援教教師達到100人。全縣高新技術企業達到25家，高新技術產品增加值達到5.5億元，同比增長57.1%。為鄉鎮配備體育健身器材30套，縣全民健身中心即將竣工。建成鄉鎮綜合文化站6個、農家書屋64個，昌圖縣畫家村寫生基地投入使用，縣革命烈士陵園勝利落成。啟動了縣第一醫院門診樓、縣第二醫院病房樓建設工程，新建和改造鄉鎮場衛生院8所，建成標準化、規範化村衛生所463家，全縣新農合參合率達到92.5%。堅持“防控治並舉”的原則，有效做好了甲型H1N1流感防控工作。公開考試錄用本科畢業生93人，擇優競聘應屆師範畢業生46人。全縣人口出生率為5.34‰，出生人口性別比為105。統計、審計、監察、國地稅、工商、廣電、史志、人防、兵役、質監、物價、藥監、氣象、地震、檔案、民族宗教、綜合執法、機關事務、金融保險、老齡、婦兒、供電、通訊、菸草、郵政、石油、殘疾人事業等各項工作也都取得了新成績。
（八）政府自身建設進一步加強，執政水平明顯提高。一年來，縣政府以加快昌圖發展為第一要務，以全縣人民福祉為一切工作的出發點和落腳點，大力發揚真抓實幹的作風和爭分奪秒、永不言敗的精神，政府班子和政府組成部門的凝聚力、向心力、戰鬥力顯著增強。深入開展了社會主義法制理念教育，依法行政意識進一步增強。開展了清理規範行政事業性收費和經營服務性收費工作，縣園區管委會服務中心組建運行，行政審批“三級聯動”試點工作順利開展，政風行風評議工作持續深化，軟環境建設不斷加強，政務公開、行風熱線、市民投訴工作深入推進，行政權力公開透明運行工作全面推開，機關效能建設成效顯著。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，積極落實縣人大及其常委會的決議決定，全年辦理人大代表建議91件、政協委員提案124件，代表、委員滿意率達到99%。應急管理工作進一步加強，應急體系逐步健全。深入開展了安全生產“三項”行動，積極做好社會治安綜合治理和矛盾隱患排查調處，認真組織大接訪活動，切實抓好穩定工作，嚴厲打擊刑事犯罪和邪教分子，出色完成了國慶60周年等重大活動的安保任務，社會保持了和諧穩定，實現了省級平安縣“四連冠”。
各位代表，一年來，我們堅持加快昌圖發展不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，有效抵禦了國際金融危機影響，主要經濟指標實現高位運行，縣域綜合實力顯著增強；我們堅持招商引資不動搖，項目招商工作成效顯著，換熱設備產業基地發展創造了奇蹟，得到了省、市領導的充分肯定；我們加大了城鎮建設的力度，城鄉面貌發生了巨大變化，得到了人民民眾的好評；我們堅持大災面前不低頭，科學抗災，奮起自救，成功抗擊了歷史罕見的自然災害，農業農村工作在大災之年持續發展；我們堅持執政為民，紮實做好民生工程，全面發展各項事業，廣大人民民眾從新昌圖建設中得到了更多的實惠。這些成績的取得，歸功於省委、省政府、市委、市政府和縣委的正確領導，歸功於縣人大及其常委會和縣政協的監督支持，歸功於全縣人民和社會各界的共同努力。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全縣各族人民，向熱情支持政府工作的人大代表、政協委員，向駐昌武警官兵、中省市直單位，向廣大域外投資企業家，向所有關心支持新昌圖建設的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們深刻認識到:堅持科學發展、應對挑戰，是戰勝各種艱難險阻的重要條件；擴大開放、招商引資，是昌圖經濟發展的根本所在；加速工業化、推進城鎮化、做強產業化，是解決縣域經濟“一小兩低”問題的必然出路；全縣上下萬眾一心、真抓實幹，是實現快速發展的重要保證；堅持穩定壓倒一切、確保社會和諧，是實現持續健康發展的重要基礎。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到全縣發展中存在的困難和問題，主要是:縣域經濟“一小兩低”的局面仍未根本改變，主要經濟指標、尤其是財政一般預算收入在全省排名仍然靠後；對外開放水平還不高，對全縣經濟發展有拉動作用的主導產業和大項目還不多，城鄉基礎設施建設欠賬較多，農業產業化水平較低，現代服務業尚處於起步階段，經濟發展的內生動力還不足；財政收支矛盾異常突出，保剛性、保運轉壓力較大；社會事業發展相對滯後，社會保障體系還不夠健全，一些民生問題還有待進一步解決；政府自身建設需要進一步加強，軟環境建設還有不盡人意之處，政府職能轉變還沒有完全適應新形勢、新任務的要求。對這些問題，縣政府將在今後工作中認真加以解決。
二、2010年工作安排
2010年是“十一五”規劃的最後一年，也是新昌圖建設的關鍵之年。新的一年，挑戰和機遇並存，困難和希望同在。儘管全縣經濟發展還面臨諸多困難，但中央保增長巨觀政策的繼續實施，全國經濟形勢的回升向好，為我縣經濟發展創造了良好的外部條件；省委、省政府實施“突破遼西北”戰略，省、市對縣域經濟發展高度重視，更為我縣經濟快速發展帶來了千載難逢的機遇；經過歷屆政府、尤其是近幾年的不懈努力，我縣工業主導產業初步確立，產業集群初具規模，城鎮化、產業化步入發展快車道，為全縣經濟發展打下了堅實基礎。面對全省、全市各縣（市）區你追我趕、快速發展的緊迫形勢，我們必須堅定信心，迎難而上，繼續解放思想，堅持加快昌圖發展不動搖，確保全縣經濟社會發展在2010年實現新的跨越。
2010年政府工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，牢固樹立和自覺實踐科學發展觀，以保持經濟又好又快發展為首要任務，以轉變發展方式、最佳化經濟結構為主線，以強縣富民為目標，堅持招商引資主戰略不動搖，以換熱設備產業基地建設為核心加快工業化，以城鄉基礎設施建設為支撐推進城鎮化，以“五大產業鏈條”發展為重點提升產業化，搶抓機遇，乘勢而上，昂揚奮進，真抓實幹，努力實現全縣經濟社會的快速發展！
2010年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值實現200億元，同比增長33.3%，三次產業比達到26:41:33；財政一般預算收入實現4.2億元，同比增長34.6%；全社會固定資產投資實現126億元，同比增長46.5%；社會消費品零售總額實現42億元，同比增長16.7%；城鎮居民人均可支配收入實現12360元，同比增長18.5%；農民人均純收入實現7810元，同比增長19.1%。
各位代表，2010年，縣政府將突出抓好十大民心工程:一是改造縣城鐵南路，新建站前橋和利民橋；二是完成昌圖兒童樂園及城關河下游荷花池、人工濕地建設工程；三是縣城新建熱源廠兩處，取締小鍋爐19個；四是縣城改造棚戶區30萬平方米，建設廉租房3000平方米，為農村低保戶建房500所；五是啟動縣體育中心體育場、體育館、游泳館建設工程，完成縣文圖博檔四館建設；六是擴建縣第一高中教學樓，完成縣第四高中二期工程；七是完成縣第一醫院門診樓、縣第二醫院病房樓建設工程；八是完成八亮線、滿四線、昌關線、昌北線90.8公里大中修工程；九是完成農村飲水安全工程14處，解決2.6萬人的飲水安全問題；十是抓好八面城鎮、昌圖鎮、老城鎮3個社區衛生服務中心、10個社區衛生服務站建設，努力實現服務人口全覆蓋。
為實現上述目標，2010年重點抓好以下七方面工作:
（一）全力抓好“項目年”活動，加大招商引資力度。舉全縣之力開展項目招商活動。堅定不移地把項目招商放在更加突出的位置，牢固樹立“抓招商就是抓項目、抓項目就是抓工業、抓工業就是抓發展”的理念，明確招商重點，拓展招商區域，創新招商方式，加大招商力度，著力引進投資規模大、科技含量高、產業配套強、經濟效益好的大項目，突出抓好換熱設備產業基地項目招商，增強縣域經濟發展後勁，全年引進域外固定資產投資1000萬元以上項目110個，其中超億元項目20個，引資額130億元，完成固定資產投資70億元。切實提高招商實效。強化縣級領導包扶大項目責任制和全程服務機制，著力抓好已簽約項目的跟蹤落實，優先解決用地、資金等瓶頸問題，確保項目順利落地、開工、投產、達效。加快推進重點項目。確保生物質發電一期、龍源三期、京能二期、大唐二期、華能一期、遼能協鑫二期、歌美颯一期等項目建成併網發電；華泰中昊風機產業園一期、遠大三期、東大風機、億達換熱器等一批換熱設備重點項目及生化科技搬遷擴產項目建成投產；龍源四期、華能新能源一期、大唐三江口風電項目、生物質發電二期、亮中煤田、松源玉米、300萬噸水泥、煤化工循環經濟工業園等項目快速推進。積極爭取上級支持。搶抓國家連續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策的難得機遇，精心編制一批符合政策導向的大項目，積極爭取一批基礎設施、民生工程、醫療衛生、生態建設等具有牽動作用的好項目，為全縣經濟發展提供外力支持。認真做好外經外貿工作。堅持以日韓、台灣、香港等國家和地區為重點，以海外華商為主要目標，以“走出去”招商為主要手段，積極做好外資引進工作。大力培育創匯企業，壯大出口群體，擴大創匯份額。全年實繳外資、出口創匯分別完成5000萬美元。全面最佳化投資環境。繼續深入開展“軟環境建設年”活動，簡化審批手續和流程，創新服務機制，大力營造親商、安商、扶商、富商的發展氛圍，努力打造全國一流的政策環境、一流的投資環境、一流的服務環境，增強全縣招商引資的吸引力。
（二）加快換熱設備產業基地建設，推進工業強縣進程。按照省委、省政府提出的“五年打造中國‘熱谷’”的目標，繼續舉全縣之力加快換熱設備產業基地建設，必保全年產業基地引進項目80個，力爭100個，開工項目70個，投產項目55個，完成固定資產投資45億元。全年產業基地基礎設施建設投資3.5億元，新建道路9條，完成240萬平方米征地工作，啟動建設生活服務區、垃圾處理場、供熱站、農民新村等公共設施，打通9.6公里連線102國道的繁榮路，確保檢測中心、研發中心、金融分支機構等配套部門投入運行，全面提升產業基地項目承載力和競爭力。狠抓規模工業發展。全年規模企業達到290戶，規模工業增加值、稅金分別實現73億元、7500萬元，同比分別增長58.7%和25%。提高工業運行質量。加強工業生產調度，對處於成長期的企業，通過提高技術水平和最佳化管理，加快企業發展壯大；對處於成熟期的企業，加快品牌建設，進一步提高企業知名度，全年新增省、市名牌產品5個；對處於升級期的企業，加強技術改造，增強核心競爭力，全年完成技改投資35億元，同比增長29.6%。
（三）加快城鎮建設步伐，實現城鄉協調發展。2010年，縣政府將繼續加大城鎮建設工作力度，在突出抓好“十大民心工程”的同時，重點改造完成縣城城關一街、政府大路東西段、大慶路東段、濱河南路西段、利民街南段、文興街、松山路東段等7條街路和龍騰巷、實驗巷、宏盛巷、慶源巷、八三巷、地王金水園北出口巷道、電影院西側巷道、房產局東側巷道等8條小巷。縣城市生活垃圾處理場建成投入使用。全年招拍掛出讓經營性國有土地10宗，出讓金收入1億元以上。縣城新建精品住宅小區5個，全年房地產開發面積100萬平方米。強力實施縣城拆倉房還綠地工程，全面美化北山公園。積極探索城市管理的長效機制，大力整治占道經營、私搭濫建等影響市容市貌的突出問題。加大宣傳力度，提高市民文明素質，營造整潔、有序、和諧的城市環境。深入開展社區規範化建設工作，強化社區管理職能，豐富社區服務內涵，提高社區服務水平。提升小城鎮整體功能。繼續抓好一批發展潛力較大、經濟基礎較好、人口規模及市場發育程度較高的小城鎮建設，吸引農村居民向小城鎮轉移，帶動全縣城鎮化進程。加強交通公路建設。積極爭取上級支持，新建鄉鎮客運站2個，精心組織好縣級以上公路大中修工程，確保到2010年底全縣縣鄉路況徹底改善。加大公路美化、綠化力度，全年公路美化、綠化力爭突破900公里。切實抓好公路養護工作，打造安全、便捷、通暢的交通環境。
（四）加快農業產業化步伐，推動農村各項工作全面發展。擴大農業標準化生產。完成測土配方施肥200萬畝，生物防治玉米螟300萬畝，全縣農業標準化生產面積達到228萬畝，完成綠色食品標識認證3個、無公害農產品認證8個。組建農機專業合作社20個，全縣農機專業合作社達到100個，農機總動力達到80萬千瓦。推進“50億斤糧食產能工程”，2010年糧食產量達到40億斤。突出抓好規模化經營。重點打造蔬菜、花生、肉豬、肉牛、肉禽等專業生產基地，加快傳統農業向現代農業、農業大縣向農業強縣躍升。2010年，全縣花生種植面積達到100萬畝，新增保護地蔬菜面積4.5萬畝。以“四區雙帶”為軸線，新建省級標準化畜牧小區200個，啟動建設八面城市級現代畜牧產業示範區，積極引進一批大型農業產業化龍頭企業，帶動全縣畜牧業蓬勃發展。完成植樹造林6.78萬畝，綠化村屯98個，開發榛子林1.2萬畝。提升農業產業化水平。新上、改建、擴建固定資產2000萬元以上農產品加工項目15個，全縣市級以上農業產業化重點龍頭企業達到16家。儘快啟動10萬噸花生油項目，力爭早日建成投產。扶持各類農民專業合作組織健康發展，全縣農民專業合作社力爭達到750家。加強農業保障體系建設。大力開展農田基本建設，改擴建排水站2座，除險加固中小型水庫17座，治理小流域面積2.25萬畝，新增節水灌溉面積1.4萬畝。抓好農業保險參保工作，大力開展保護地耕作和適時早播。做好防災設施建設和物資儲備，健全防災預警機制，提高防災抗災實效。大力治理農村環境。啟動生態縣建設工程，加大遼河治理力度，改善遼河昌圖段生態環境。繼續做好農村垃圾處理及環境整治試點工作，重點抓好寶力葦子、四面城仁里兩個農民新村試點，完成萬安農村生活垃圾處理場建設工程，改善農民人居環境。
（五）積極發展現代服務業，全面繁榮城鄉經濟。加快發展商貿流通業。扶持家和美商城中青年創業基地建設，抓好商城與義烏小商品城的合作經營，努力將其打造成為遼北商貿物流業旗艦企業。抓好家和美四星級賓館、和錦汽貿市場等重點項目建設，籌建昌北地區大型蔬菜批發市場。加大濱河商業金廊開發力度，打造沿河商貿區。加快城鄉市場一體化建設，推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，認真落實“家電下鄉”、“汽車下鄉”政策，帶動城鄉市場，拉動農村消費。全年新增“萬村千鄉”市場工程農家連鎖店100個，落實農戶科學儲糧倉2萬個。促進現代服務業發展。加快資本、技術、勞動力等要素市場建設，積極培育中介服務機構，規範發展各類行業協會、商會等自律性組織，構築現代服務體系。推動以社區衛生、家政服務、物業管理為代表的社區服務業發展，著力提高服務業發展規模與層次，打造新的經濟成長點。積極壯大旅遊產業。做好全縣旅遊資源的開發論證和招商引資工作，依託天橋山、此路湖等自然風光和畫家村寫生基地等人文景觀，搞好景點包裝、宣傳和推介，抓好特色餐飲開發，做強旅遊經濟。全年旅遊收入實現4.75億元，同比增長30%。努力提高融資水平。加強社會信用環境建設，鼓勵金融部門加大對縣域經濟發展的支持力度，積極為企業、尤其是中小企業提供貸款支持，降低信貸門檻，提高服務水平。籌建昌圖縣城市商業銀行和農村合作銀行，積極培育小額貸款公司、貸款擔保公司和村鎮銀行，創新融資方式，拓寬融資渠道，通過健全金融服務體系促進經濟發展。
（六）紮實解決民生問題，促進社會和諧穩定。全面落實促進就業政策。加快建立以公共職業介紹機構為主體、覆蓋城鄉、功能完備的就業服務體系，充分發揮服務業、勞動密集型企業、中小企業和民營企業在吸納就業中的重要作用。加大勞務技能培訓和就業援助力度，打造特色勞務品牌，擴大勞務輸出規模。全年實現吸納就業1.5萬人、實名制就業再就業1.6萬人，培訓城鄉務工人員5000人，對外輸出12萬人。提高社會保障能力。搶抓城鎮企業職工基本養老保險省級統籌的有利時機，以養老保險為核心，醫療、失業、工傷和生育保險為重點，深入做好擴面工作，積極推進新型農村養老保險試點，加快“保基本、多層次、廣覆蓋”的“普惠型”社會保障體系建設，全縣企業養老保險參保人數達到4.7萬人。認真做好低保擴面工作，全縣城市低保擴面2000人，農村低保擴面1.2萬人。全力維護社會穩定。完成縣信訪大廳建設工程，實行一站式接訪處訪，暢通民眾利益訴求渠道，完善矛盾糾紛排查化解和幹部接訪、下訪長效機制，保持社會和諧穩定。深入推進平安創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪、恐怖暴力活動和邪教勢力，增強廣大民眾的安全感。加強校車管理和食品、藥品監管，狠抓安全生產基層基礎工作，加大各類隱患排查整治力度，堅決確保全縣安全生產無重大事故。健全應急救援體系，提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力。
（七）大力推進各項社會事業，促進社會全面發展。優先發展科教事業。繼續開展“教育年”活動，深入推進春曉工程、援教工程、特愛工程和校舍安全工程，必保“普九提高”階段通過驗收。全年改造薄弱學校10所，建設九年一貫制學校3所。深化“科技創新年”活動，全年認定省級研發中心1家、市級研發中心3家、縣級研發中心5家，全縣高新技術產品增加值達到10億元。健全衛生服務體系。推進鄉村衛生一體化建設，做好新型農村合作醫療規範化、制度化管理，適時放開標準化、規範化村級衛生所門診報銷。大力發展文體產業。精心組織好民眾性文化娛樂活動，落實好第二批農家書屋建設項目，新建鄉鎮綜合文化站10個、鄉鎮文化廣場5個、村文化廣場20個。積極開展體育“三下鄉”活動，為鄉鎮安裝體育健身器材35套。抓好人口和計畫生育工作，全縣人口出生率控制在6‰以內，出生人口性別比控制在107以內。繼續加強國防教育，抓好民兵預備役工作，鞏固擴大雙擁共建成果，大力發展殘疾人事業，關心支持婦兒工作，進一步做好統計、審計、廣電、民族宗教、外事僑務、人民防空、檔案、氣象、對台、縣誌、保密、防震和機關事務等工作。
三、努力打造人民滿意的政府
新的形勢和任務要求我們必須進一步加強政府自身建設，全面提高政府的服務職能和管理水平。建設法治政府。堅持依法執政，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。加強執法隊伍建設，規範執法行為，切實保障人民民眾的合法權益。自覺接受縣人大的依法監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取社會各界意見和建議。嚴格執行民主集中制，建立健全重大決策聽證、合法性審查等科學決策機制，確保決策的科學化、民主化、程式化和規範化。全面推進政務公開，增強行政透明度和公眾參與度，努力形成心齊氣順、風正勁足的良好局面。建設服務政府。牢記黨的根本宗旨，真誠傾聽民眾呼聲，真實反映民眾願望，真正解決民眾困難，把民眾的反映作為第一信號，把民眾的福祉作為第一目標，把民眾的滿意作為第一標準，為民眾扎紮實實辦實事。繼續推進行政權力公開透明運行工作，做好縣直部門部分審批權和便民服務事項下放工作，狠抓軟環境治理，全面最佳化經濟發展環境。建設務實政府。大力弘揚求真務實、真抓實幹的工作作風，堅持深入民眾之中，少說空話，多辦實事。狠抓工作落實，做到抓工作風風火火、抓落實雷厲風行，確保各項工作有部署、有檢查、有落實。大力整治部門和行業不正之風等突出問題，鼓勵多幹事、乾成事，克服亂作為、不作為，做到令行禁止，確保政令暢通。建設廉潔政府。以打造務實、高效、為民、清廉政府為目標，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律的各項規定，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。增強政府及其組成部門廉潔從政意識，築牢拒腐防變的思想防線。抓好工程建設領域突出問題專項治理工作，從源頭上預防腐敗。始終牢記“兩個務必”，堅持勤儉節約、反對浪費，緊縮行政開支，把有限的資金用到發展經濟和改善民生上。加強對公務員的教育、培訓和管理，努力建設政治堅定、業務過硬、作風優良、紀律嚴明的公務員隊伍。
各位代表，過去的一年，我們譜寫了新昌圖建設的新篇章；新的一年，昌圖發展已經站在了新的更高的起點。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，切實肩負起加快昌圖崛起的歷史重任，團結和依靠全縣人民，不負重託，不辱使命，勵精圖治，真抓實幹，為開創昌圖發展的美好明天而努力奮鬥！
