在工作中堅持依法行政，致力於構建法制型、服務型機關，取得階段性成效。現將有關情況匯報如下
基本介紹
- 中文名：龍海市質量技術監督局關於2008年推進依法行政工作情況的報告
- 地點：龍海市
- 時間：2008年
- 類型：工作報告
一、基本成效
一是狠抓制度建設，促進依法行政。初步建立了行政執法責任體系，有效規範了行政權力的使用。依法界定了執法職責，通過執法主體執法依據清理、行政職權分解，強化制度建設，夯實基礎，協助當地政府做好政府立法工作，並搞好調研論證。制定正確使用自由裁量權制度，為規範行政處罰提供保障；建立健全行政執法人員資格制度，杜絕無證上崗。二是狠抓教育培訓，打造堅強的執法隊伍，提高文明執法水平。較好地落實行政執法人員三年培訓規劃，有計畫、有組織、有系統地完成培訓工作。嚴格執法證件管理制度，嚴格登記、統計。我局共有行政人員13人，其中持有福建省執法證件的共11人，國家質檢總局執法證件13人，全部稽查人員、行政監管和行政許可人員均做到了持證上崗。三是依法履行職責，在嚴格執法方面做了大量工作。1、圍繞安全生產“隱患治理年”的主題，先後開展了百日安全督查專項行動、重點行業領域安全專項整治，全年共監察企業254家，發出安全監察指令書187份，提出整改意見334條。2、圍繞“從生產環節抓質量”先後開展4次企業巡查，對含有乳製品為原料的生產企業進行全面清理，同時對一家乳製品生產企業實行駐廠監管。在開展“金質亮劍保春耕”行動中，共檢查化肥生產企業4家，抽樣化肥40批次，飼料20批次，查處假冒有機肥6噸及部分包裝袋。在“迎奧運，保全全”專項檢查中，針對節日消費大、風險高的食品進行監督抽查，共抽查食品195批次，查處生產不合格食品案件9起，查處食品標籤偽造生產日期案件2起，查處無證生產食品案件2起；查處超市冒用條形碼案件2起。針對建材市場鋼材和水泥的質量、短斤少兩等情況進行了拉網式抽檢，共監督抽查鋼材11批次，水泥6批次，查獲2批次不合格水泥，有效遏制住偽劣建材流入建築工程。2008年稽查執法案件共52起，其中涉及打假的案件18起，涉案金額達17萬元。為構建和諧龍海，保障轄區人民生活安全方面發揮了應有的作用，較好地維護了廣大人民民眾的切身利益，同時也提高了質監人的自身形象。
二、主要做法
（一）加強配套制度建設，提高執法人員素質。
一是開展執法依據清理。1.組織人員對以前制定的各項制度按福建省質監系統行政執法和打假責任制評價體系的要求進行修訂和整理，重點加強了案件辦理質量、案卷管理、罰沒物品管理、辦審分離、案件延期報批、案件線索辦理、涉嫌犯罪案件移送等方面的制度建設，將所有執法項目和執法責任分解到3個具體的行政科室。形成一把手負總責，分管領導負第二責任，辦事人員負具體責任，各級執法人員逐級負責，下級對上級負責的工作格局。初步體現了職責明確，責任到人的基本目標以及權力與責任的統一，對執法失誤明確了追究的責任。行政執法責任體系的建立，不僅完善了行政執法的監督制約機制，而且有效地規範了行政權的使用。2、按照效能辦的要求，對行政許可和行政處罰的自由裁量權部分進行清理，以表格形式明列細化標準，從處罰項目、法律依據、細化標準、審批流程和實施崗位等要素加以明確，並出台相關配套的規範制度，為規範質監系統的行政執法行為奠定基礎。
二是加強對行政執法相關法律法規的宣貫和培訓，建立執法人員管理台帳。1、加強教育培訓。我局每年制定當年依法行政工作要點，並列出具體學法和培訓目錄。採取送出去、請進來、自行組織和自學四種形式學習，全年先後派出4人次到省局參加執法培訓；邀請檢察院反瀆局局長，為我局幹部職工宣貫瀆職犯罪立案標準等內容；邀請漳州市局法規科的同志來授課，全面提高全局幹部依法行政的能力。全年所辦行政案件無一起行政複議和行政訴訟。通過崗位練兵，由局紀檢組組織學習相關法律、法規、並通過考試的形式，檢查學習效果；對於國家新出台的法規及時進行宣貫，一方面在本局組織全體職工對新法規的要點進行學習。另一方面召集企業以座談會形式進行集中培訓，並邀請有關專家講課，要求本局相關人員全部參加聽課，系統學習。
這兩項舉措確保我局行政執法人員對執法依據清清楚楚，行政執法得心應手，減少隨意性，不越權、不缺位，不斷完善執法程式，加強執法文書檔案的處理工作，強化了過錯責任追究，健全了執法監督機制，從而提高了執法人員的依法行政水平和辦事效率。
（二）堅持政務公開制度，加強法制監督。
我局在行政執法上，堅持能夠公開的內容儘量公開，使得行政執法權力透明運行。一是穩步推進行政權力清理工作。抓各個領導和科室行使審核把關權力過程的公開。二是全面推行行政審批事項公開透明。同時在局內部建立了政務公開內容預審制度，對各崗位所要公開的內容進行事前預審，對公開內容、公開時間等做出明確的規定與要求，認真進行自檢自查。對按規定必須保密或經審核暫不宜公開的事項予以備案。三是多層面打造政務公開平台。在機關設立政務公開欄、設立舉報箱、舉報電話、貫徹掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費，堅持上牆制度，並利用政府政務公開網的網頁進行公開，確保了行政執法權力公開透明地運行。根據許可權我局行政許可分計量和代碼兩大類共6項，其中計量行政許可4項。全部實行公示項目、公開設立依據，公開許可條件、公開實施主體、公開審批程式、公開許可時間和公開收費標準的七公開。根據市政府的要求，行政許可工作辦公地點都放在市行政服務中心集體辦公，實行了一站式服務的便民措施。
為建立一個辦事高效、運轉協調、行為規範的行政管理體制，我局在依法管理、嚴格執法監督上提高要求，努力完善人員配備，健全監督機制，強化案件監督。1、人員配製方面：我局設有紀檢監察室，配備紀檢組長和一名紀檢監察員,對本單位的依法行政工作進行定期不定期監督檢查，著重對行政處罰案，行政監管職能的正確履行和行政許可的規範性方面進行監督檢查，發現問題，及時糾正。對大要案、複議和訴訟案件除及時上報市局外，還按規定報地方政府法制、檢察、監察等部門備案。2、規範制度建設：利用規範自由裁量權的契機，對已有規章制度重新進行整理、修訂和完善，並發給各科室和技術機構。3、加強案件審理和卷宗管理：我局成立案件審理委員會。本單位的行政處罰、行政許可等案卷實行統一管理，格式統一。
（三）嚴格履職，堅持依法行政，健全服務體系。
我們依據“堅持以源頭打假治劣為重點”的執法工作思路，按照“查處一類產品、整頓一批企業、規範一個行業”的工作目標，全面展開行政執法工作，充分發揮了監督稽查的主力軍作用。並在行政執法中，大力推行“三步式”執法模式，即對一般違規者先教育規範、再限期整改、最後依法處罰的執法方法，為企業發展創造良好的發展環境。按照局的統一安排，我們結合轄區實際，以企業、商城、集貿市場、超市等為重點，及時組織了危害大、影響面廣、關係國計民生的食品、農資、建材、汽配、石油、強制性認證產品、化妝品等產品的專項整治工作。我們也把依法行政和服務企業結合起來。著力於理順監督管理與服務之間的關係，認真實踐科學發展觀，正確處理好監督與服務的關係。通過經常性的訪問企業、及時向社會宣傳新的經濟政策和部門職責、主動提供諮詢和服務等方式，使部門工作的社會滿意率得到不斷的提高。立足抓企業源頭，全面落實“縣為基礎、劃分區域、明確職責、省市督辦、嚴格獎懲”的轄區打假責任制，把好廠門，防止不合格產品流入市場。緊緊圍繞市政府的中心工作，履行職責，加快產業化步伐，培育名牌產品，扶持支柱產業，大力推進我市農業標準化工作，實施名牌戰略，引導我市的無公害化和標準化工作逐步發展。今年來，在我局大力指導和幫助下，有101家食品企業獲得生產許可證，有15家16項產品獲得省名牌產品稱號，支持2家企業申報省級農業標準化示範區，2家企業已經確定為國家級農業標準化示範區項目，1家企業申報地理標誌產品保護。
三、存在的問題
1、法律法規知識更新和改革創新的意識還要加強。深入調研、開拓思維觀念不夠，法規運用知識有待於更新。
2、本系統案件查處的檔案管理有待完善，辦鐵案的能力有待提高。
3、在執法打假工作中創新意識不足，手段單一傳統，表現在不能很好地開闢新案源，拓寬執法打假領域；缺乏科技打假手段，如套用或創新現場快速鑑別技術等方式執法打假；信息不通暢，對新的造假手段、方式不能及時掌握。
四、2009年工作安排
1、整體目標
認真貫徹落實科學發展觀，在全局完善行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的質量技術監督行政管理體制；完善科學化、民主化、法治化相統一的行政決策機制；完善結構科學、主體合法、權責明確、程式正當嚴密的行政執法體制；完善嚴謹、高效、便捷的行政監督機制。在依法行政的前提下，全面加強標準化、計量、質量監督等基礎性工作，加大質量管理、安全監察執法兩大方面的工作力度；服務經濟建設的水平有較大的提高；機關兩個文明建設協調發展。
2、主要措施
一是加強學習法律法規，投身實踐，加強調研，不斷規範行政執法責任制。加強行政執法人員的培訓和管理，提高執法人員綜合素質，規範執法人員執法行為。
二是推進政執法體制改革，規範行政執法行為。切實把整規市場經濟秩序的各項任務落到實處，並促進執法水平、辦案質量再有新的提高。
