龍崗區2010年政府工作報告

2010年1月26日在龍崗區第四屆人民代表大會第六次會議上龍崗區人民政府區長 張備所作的報告。

基本介紹

• 中文名：龍崗區2010年政府工作報告
• 發布時間：2010年1月26日
• 地點：龍崗區
• 檔案類別：工作報告

工作概述

——在龍崗區第四屆人民代表大會第六次會議上

龍崗區人民政府區長 張 備

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請區政協委員和其他列席人員提出意見。

2009年，面對國際金融危機和產業梯度轉移的雙重衝擊，在市委市政府和區委的正確領導下，我們緊緊依靠全區人民，以科學發展觀統領全局，積極落實“三保”工作，推進發展方式轉變，努力構建和諧社會，各項工作取得了顯著成績。

經濟發展

（一）經濟發展企穩回暖

1、綜合經濟實力持續提升。全年實現地區生鴉茅產總值妹犁婚灶判狼1529.8億元，比上年（下同）增長10.8%；規模以上工業增加值921.8億元，增長10%；社會消費品零售總額345.3億元，增長16.6%；全社會固定資產投資530.1億元，增長19.1%；工商稅收292.2億元，增長18.5%，各項指標增速均位居全市前茅；出口253.9億美元，下降6.6%，降幅在全市六區中最小。

2、經濟結構不斷最佳化。預計第三產業增加值占GDP比重上升2.8個百分點。實現高新技術產品產值2216.8億元，增長10.7%，增速比工業總產值快3.1個百分點。區內企業共成功申請國家863項目和重點產業化項目5項。全區專利授權7461件，居全市第一，增長25%。文化產業和旅遊業呈現加速發展、集聚發展的態滲兆廈勢，首家五星級酒店正式掛牌。全社會固定資產投資和社會消費品零售總額增幅均遠超GDP和工業增加值增速。

3、科學發展取得實效。預計規仔禁戲欠模以上工業經濟綜合效益指數達到199.5%，提高22.2個百分點；每平方公里土地產出增長10.6%；萬元GDP水耗、電耗分別下降15.1%和11.4%。完成COD削減量2.86萬噸。地方財政一般預算收入77.79億元，增長13.6%。新增註冊企業6827家，終止和外遷工業企業188家。幫助18家來料加工企業不停產轉型為進料加工企業。勞動密集型產業產值比重下降2個百分點以上。

城市建設

（二）城市建設快速推進

1、規劃工作上新水平。開展龍城廣場中軸線詳細設計和行動計畫的編制工作, 制定城市更新中長期總體規劃，完成48項重大項目前期規劃。法定圖則覆蓋率達93%。開展社區規劃師試點。組織召開龍崗、惠陽、鳳崗、大亞灣和坪山新區五地區域合作專家論壇。

2、基礎設施建設全面提速。全區56個重大項目累計完成投資130.4億元，超過年度投資計畫16.2%。大運中心5個場館主體結構封頂，大運公園開工建設。捷運3號線車輛段電通、軌通、接車等三大重點工程全部完成。深惠路改造坪地段已鋪設瀝青，今年春節前可部分通車；大鵬半島水源工程、水官高速和龍翔大道改擴建工程已開工，北通道、南通道、沙荷路、紅棉路、碧新路等部分路段已完工；建成7座變電站，全省首批兩座汽車充電站在我區建成。

3、城市面貌有了較大改善。大運場館周邊8條主幹道綠化升級改造已完成。全面啟動深惠路綜合整治，龍崗街道示範段已竣工。完成林相改造629公頃，創建1個市生態街道、9個市綠色社區。13箇舊改項目90%的拆遷補償協定已簽訂。開展以消防安全治理為重點的城中村綜合整治，253個項目已進場施工。

4、環境治理強力推進。完成8座污水處理廠的征地拆遷任務，敷設截污乾管163.6公里，遠超歷年總和（84.4公里）；開展龍崗河綜合治理，嚇陂交接斷面綜合污染指數下降21.9%。查處環境違法案件519宗，罰款916萬元。積極推進國家級生態區創建，173項創建工作已完成進度任務。275處高危邊坡擔霸陵整治完成221處，其餘的已進場施工。

社會管理

（三）社會管理水平不斷提高

1、安全生產監管力度繼續加大。始終堅持“要事第一”的原則，深入開展“掃雷”、“打鐵”、城中村綜合整治等10多項行動，在全市率先推出安全淚盛炒乘生產“一崗雙責”，大力推行“安全託管”模式，啟動安全生產底圖建設。強化責任倒查和警示問責，追究15宗事故21名業主的刑事責任。全區安全事故死亡人數和重傷人數分別下降17.96%和40.12%；龍崗街道高分通過火災隱患重點地區“摘帽”驗收，得到省政府的通報表揚。

2、信訪維穩形勢平穩可控。深化“大綜管”建設，開展打擊欠薪專項行動，深入推進人民調解工作，著力打造全省綜治先行先試樣板地區，信訪案件和群體性事件分別下降25.1%和43.8%。始終保持嚴打高壓態勢，接報警情和刑事警情分別下降12.59%和21.69%，順利摘掉全省社會治安重點整治地區帽子。

3、查違工作進一步加強。堅持“四個一律”，出台查違問責“八條原則”，拆除違建3057棟、建築面積53.6萬平方米。強力開展衛星遙感土地執法檢查工作，順利通過國家土地督查。認真執行《關於農村城市化歷史遺留違法建築的處理決定》，受理違法建築申報9.46萬棟。

4、市場秩序進一步規範。繼續開展“清無”行動，查處無證無照經營戶4686戶，疏導3474戶。建成4個熟食品集中加工區，升級改造集貿市場28個。藥品、食品安全抽樣合格率分別達到98.09%和94%，中小學生安全用藥教育普及率達100%。大力整治非法營運，查扣違章車輛3.3萬台，刑事拘留20人。

社會民生

（四）社會民生持續改善

1、十件民生實事順利完成。具體包括：41個原村小改造項目全部完工，新增公辦學位6900個；葵涌和平湖人民醫院業務用房改造基本完成，布吉人民醫院醫技樓改造工程概算已編制；20家社康中心用房的購置取得實質進展；常住人口醫保實現全覆蓋；打通10條斷頭路，財政補貼公交2.56億元，公交覆蓋率達75%；組織就業培訓2.4萬人次，開展以勞務工為對象的文化活動4429場；大運新城安置小區自住區交付使用，出租區主體工程基本完工，新生、寶荷南安置小區已完工；設立了100個社區安全文化角，各街道、各社區均建立了專職或義務消防隊（站），新增消防警力、專（兼）職消防員1000多人；在11個領域引進社工服務；完成物業管理進社區項目382個，覆蓋率達98.4%，惠及257.51萬人。

2、文教衛體等事業取得新進展。建成16個勞務工和街道圖書分館，開展全民健身與大運同行系列活動。順利通過基礎教育實績考核。義務教育實現“雙免”，惠及學生10.4萬人。區人民醫院住院部大樓主體結構封頂，婦幼保健院二期已完成工程總量的25%，中醫院已開工。甲型H1N1流感防控取得階段性成果。加強流動人口計畫生育服務與管理，“兩無”街道和社區（無政策外多孩出生街道、無政策外出生社區）覆蓋率分別達到69%和70%，為2萬多戶家庭購買獨生子女意外傷害保險。舉辦“優才2009”系列招聘活動，引進高端人才415人。《龍崗區志》全省首家通過市級複審。

3、社會保障制度不斷健全。全面實施創業帶就業“金翅膀”計畫，開發公益性崗位1256個，促進戶籍居民實現就業和再就業3069人，城鎮居民登記失業率1.59%。啟動廉租房貨幣補貼，推進22個原村民統建項目，6個主體結構已封頂，4個正在施工。深入推進居家養老服務，探索敬老院“公辦民營”運作模式。

改革創新

（五）改革創新取得新突破

改革區街財政體制，街道全面實行綜合部門預算。深化職教體制改革，成立區職業訓練中心，統籌負責管理職業教育與培訓工作，實行“一級辦學、一級管理”的現代城市教育管理體制。按照“政事分開、管辦分離”的原則，全面推進醫療衛生體制改革，成立醫院管理中心，街道醫院統一收歸區里管理。成立重大項目建設辦公室和拆遷事務中心，著力破解前期準備難和拆遷難兩大瓶頸。成立優才人力資源派遣公司，全面規範全區臨聘人員管理。引入市場機制，繼續推進社會公共資源配置市場化改革。

政府職能轉變

（六）政府職能轉變明顯加快

1、無縫隙政府建設有序推進。全面開展落實年和服務年各項活動。大力開展無縫隙政府建設，最佳化工作流程，減少工作縫隙，在6個領域進行試點；推行“效能倍增”計畫和政府投資項目審批改革，審批時間壓縮一半；設立區長公共服務質量獎，在6家單位開展了卓越績效模式運用試點，取得良好實效。

2、行政執行力不斷提高。堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，辦理人大代表建議和政協提案307件。啟動法治政府建設，依法行政水平不斷提高。強化政府目標管理，部門責任“白皮書”實施範圍進一步擴大。根據2009年政府工作報告分解的148項重點工作較好完成。強化行政問責，查處行政過錯案件17宗25人，追究責任單位4個。

3、配合成立坪山新區。堅決貫徹市委市政府的戰略決策，全力支持坪山新區設立。圓滿完成機構、人員、資產、項目的移交，明確行政執法責任。嚴格執行涉及坪山、坑梓街道的年度財政預算、投資計畫，區里額外補助兩個街道1300萬元。

4、政府服務更加到位。實施價值觀管理，進一步強化政府部門的服務理念，開展明察暗訪，整頓機關作風，政府服務效能進一步提高。特別是在應對金融危機上，創新服務內容和方式，出台了保增長30條措施和服務企業的方案，將扶持產業發展資金預算擴大至5億元，採取多項措施解決企業融資問題，幫助企業開拓國內市場；定期召開各類經濟分析會，與企業、行業協會座談，加強對經濟運行的監控和引導。以88812345、民生熱線、民心橋等為載體，著力解決一批事關民眾切身利益的民生問題。

5、行政成本進一步降低。嚴控行政支出，車輛購置運行費、會議費、公務接待費分別減少5.5%、17.4%和13.3%，一般性行政經費實現零增長。完成政府採購8.3億元，節約資金7117萬元。加強審計，核減政府投資工程造價2.6億元。規範財政結餘資金管理，回收資金1.05億元。完成5個街道街屬企業改制工作，對社區股份合作公司財務實行統一記賬管理。

去年，我區人民武裝、僑務、台務、民族宗教、機關後勤、檔案、機要保密等部門，以及駐龍崗的海關、金融、檢驗檢疫、國安、供電、郵政、電信、菸草、鹽務、地質、新聞等單位均做了大量工作，取得了很大的成績。

各位代表，這些成績的取得，得益於市委市政府和區委的正確領導，得益於區人大、區政協的監督和支持，凝聚著全區人民的心血和汗水。在此，我代表區人民政府向各位代表和委員，向全區人民，向所有關心、支持龍崗建設和發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地看到，經濟社會發展中還面臨一些困難和問題：一是經濟結構不夠合理，外貿依存度過高，三產占GDP比重低於全省、全市平均水平，社區傳統經濟發展模式面臨困境。二是受產業梯度轉移和國際金融危機雙重影響，龍崗已經進入經濟轉型的陣痛期，轉變發展方式刻不容緩。三是社會治安形勢嚴峻，上訪、群體性事件居高不下，安全生產嚴峻形勢還未得到根本改觀。四是基礎設施和配套設施與特區內的差距還很大，教育、衛生、文體、交通等欠賬多，離公共服務均等化要求還很遠。五是節能減排和環境保護任務十分艱巨，資源環境承載能力已接近極限。六是政府社會管理和公共服務水平還不夠高，執行力還不夠強，一些部門之間職責不清、推諉扯皮的現象依然存在。對這些問題，我們將以高度的責任感和使命感，強力推進解決，絕不辜負人民民眾的期望！

目標和任務

新的一年是充滿希望的一年。國際金融危機的影響日漸減弱，世界經濟呈現明顯復甦跡象。中央、省、市和區委全會都要求著重在轉變發展模式上下功夫，這為我們指明了方向。龍崗發展面臨的大運會、特區內外一體化、深港加速合作、珠三角改革發展綱要頒布實施、深圳市綜合配套改革啟動等五大歷史機遇仍然存在。同時，龍崗已具備了比較雄厚的經濟實力、產業基礎和比較完善的城市功能，特別是今明兩年基礎設施加速建設、新興產業快速增長、城市更新全面推進以及一系列民生項目啟動等等，都將為龍崗的新一輪大發展注入強勁動力。

展望未來5-10年，當前既是龍崗再次實現發展跨越的機遇期，也是加快實現發展轉型的關鍵期。全區上下要把思想統一到中央、省委、市委和區委的總體部署上來，進一步振奮精神、搶抓機遇，以積極進取的姿態迎接挑戰，再創龍崗發展的新輝煌！

2010年政府工作思路是：以科學發展觀為統領，深入貫徹中央、省委、市委全會精神，按照區委四屆二十二次全會的總體部署，圍繞加快轉變發展模式這條主線，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，不斷推進改革創新，加快建設現代產業體系，全面推進大運會迎辦工作，大力提升城市品質和生態文明，全力改善民生和促進社會和諧，強力打造無縫隙政府，努力建設產業發達、平安和諧、生態優美、人文薈萃的現代化國際濱海城區。

綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展主要預期目標和約束指標是：地區生產總值增長11.5%左右，規模以上工業增加值增長12%左右，全社會固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長16%，出口總額增長5%左右，財政一般預算收入按可比口徑增長12%，城鎮居民登記失業率控制在3%以內，萬元GDP電耗、水耗分別下降2.6%和6%。具體抓好以下工作：

經濟發展模式

（一）堅持高端化、新型化、集群化發展方向，加快轉變經濟發展模式

1、實施重大項目和重點園區帶動戰略。重點抓好大運新城、華為科技城、“一線兩片”城市更新、新龍崗中心等城市建設和更新項目，寶龍高新園區、高橋—新生工業園、平湖金融產業服務基地、壩光精細化工基地、核電科技產業園、海洋生物產業園等園區項目，下沙旅遊開發、中心城西區商務園、香港中文大學深圳分校、星河雅寶等重大項目。爭取年內啟動核電科技產業園一期建設，加快嶺澳核電二期建設，努力將核電產業發展成我區又一戰略性新興支柱產業。基本完成下沙片區拆遷協定簽訂和壩光核心啟動區拆遷工作。全面開展平湖金融產業服務基地二、三期土地整備。積極爭取香港中文大學深圳分校落戶龍崗。推動珠江酒店、中海酒店、桔釣沙酒店建設，確保大運會前投入使用。

2、注重發展高新技術產業和先進制造業。落實《關於推進產業結構調整促進產業轉型升級的決定》，幫助解決企業轉型升級中帶有共性的問題。提升發展信息通信技術、光電等高新技術主導產業，積極培育新能源、生物、物聯網等戰略性新興產業，穩步發展高性能電池、電腦及外設等先進制造業，改造提升家電、珠寶、眼鏡等優勢傳統產業。鼓勵和扶持符合國家產業政策並具成長性的中小企業加快發展，培育一批具有核心競爭力的科技“小巨人”。引導加工貿易企業向產業價值鏈高端攀升，推動來料加工企業不停產轉型。協助企業開拓國內外市場，創立自主品牌，擴大內銷份額。

3、大力發展現代服務業。要系統研究龍崗服務業發展的方向和路徑，提出具體對策。推動擴張性外遷的大中型企業在龍崗設立研發公司和技術服務公司，留住工業企業營運總部。各街道規劃建設或升級改造一條特色商業街。抓好大型購物中心的規劃建設。以文博會為平台推進文化產業發展，力爭今年新增2個文博會分會場。突出發展創意設計、動漫及其衍生產品、電信增值內容等高附加值的文化創意產業。配合做好我市參展世博會工作，組織開展好大芬油畫村分觀場活動。加快大鵬所城和客家圍屋的保護性開發進度。落實大運旅遊服務計畫，完成全區旅遊公共標識系統建設。

4、完善區域創新體系。將區科技發展資金提高到1億元，積極引導自主創新型企業申請國家、省、市各類專項資金。採用多種模式，新增3個高水準的創新企業孵化器和科技企業加速器，新建2個以上公共技術平台。啟動中小上市企業總部基地的規劃建設。選定並公布全區“自主創新20強”，進行重點扶持，促其做大做強。加強與香港科技界的交流合作，推動龍崗成為“深港創新圈”項目產業化基地。全面落實優才工程，加快中高層次人才集聚，繼續實施專家提升計畫，評選新一屆優秀專家。

民生

（二）著力保障和改善民生，加快建設民生幸福城區

1、堅持教育優先發展、優質發展。創建省教育現代化先進區。新增公辦學位5100個，提高公辦學校正編教師與臨聘教師比例至8：2。繼續推進龍崗外國語學校、龍崗和橫崗高中等公辦學校的規劃建設，抓好平岡中學二期、布吉高中改建工程，確保坂田學校秋季開學招生。全力推進中國小校舍安全工程。規範和扶持民辦教育發展，提高辦學質量。

2、積極推進衛生和人口計生事業發展。推動市第三人民醫院投入使用，加快寶荷醫院建設。區人民醫院住院部大樓完工，區中醫院門診醫技樓建成、住院樓封頂。區婦幼保健院二期完成工程總量的40%。區疾控中心檢驗樓封頂。橫崗、平湖人民醫院新建擴建完成立項工作。坂田和龍崗預防保健所分別完成立項和建設工作。繼續抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控，配合做好大運會醫療衛生保障工作。完成全國第六次人口普查的相關任務。創新計生利益導向機制，抓好基層計生隊伍專業化、職業化、規範化建設，繼續深入開展“兩無”創建活動，提高無政策外出生社區的覆蓋率。

3、著力推動文化體育事業發展。爭創省文化先進區。出台文化和體育事業發展規劃。推進區文化中心運營模式改革和區體育中心改造升級。按照街道文體設施10萬平方米、社區2-3萬平方米、居民小組5000平方米用地規模，分期分批規劃建設基層文體設施。南灣、南澳街道文體中心投入使用，大鵬文體中心主體結構封頂，布吉、平湖、橫崗文體中心動工建設，坪地、葵涌、龍崗文體中心完成立項，龍城、坂田文體中心要做好用地選址和規劃設計工作。舉辦龍崗區第三屆運動會。穩步推進數位電視整體轉換，確保市民享受到優質的數位電視服務。

4、打造就業充分用工和諧城區。大力開發公益性崗位，重點向戶籍居民傾斜。加大財政扶持力度，實施創業帶動就業計畫，促進3000名以上戶籍居民特別是戶籍大學畢業生就業創業，創建充分就業社區110個。加大農民工管理服務工作統籌力度，改善農民工就業和生活環境。舉辦150場公益性免費招聘會。完成3個重點職業訓練基地建設，全面啟動中高端技能人才培訓服務，探索用人單位與企業參與組織培訓的辦法。推廣銀行發放工資制度和建築行業工資保障金制度，建立集體協商機制，全面實行勞動契約和集體契約制度，促進勞資關係和諧。

5、進一步完善社會保障。建成和新開工保障性住房分別達到2.8萬平方米和1.4萬平方米；繼續實施戶籍低保家庭住房廉租貨幣補貼和低收入家庭貨幣補貼。建立多層次的居民醫療保障體系，醫療救助覆蓋所有常住困難人口。增加社工服務崗位70個，設定街道社工綜合服務中心，探索“一站式”社工服務。加強困難民眾救助工作，將涉及就業、就醫、就學和社保等方面的糾紛納入法律援助範圍。

6、提高道路通行能力，加快發展公共運輸。重點改善布吉片區交通環境，打通10條斷頭路和4條捷運5號線疏解道路。推進平湖、坂田、橫崗、龍崗、坪地等5個片區交通整治項目建設。繼續實施交通疏解工程，消除交通黑點，改善區域微循環。加快智慧型交通建設，切實提高公交服務水平。推動公交場站、候車亭、港灣式站台等建設。繼續調整最佳化線路，新開設10條公交線路，公交覆蓋率達到80%以上。

社會

（三）建立健全社會管理長效機制，全力維護社會平安穩定

1、全面強化安全生產監管。財政投資3億元，進一步加強公共消防基礎設施和多種消防力量建設。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，強力推進重點行業和重點領域專項治理行動，加大對非法建設、非法生產、非法經營的打擊和查處力度。年底前完成安全生產底圖建設，實現對全區各類安全隱患的動態監控。建立安全生產季度考核述職制度。抓好布吉街道和10個火災隱患重點社區整治。全面完成社區消防警務室建設工作。建立黑名單、媒體曝光以及安全生產違法信息通報制度，強化企業安全生產主體責任。深化安全監管模式改革，對全區企業實行分類分級管理。加強安全宣傳教育培訓，增強全民安全意識，培訓企業安全主任、建築勞務工和保全員6.2萬人次，全區報建項目建築勞務工培訓和“平安卡”持卡率均達90%。

2、提升信訪維穩和應急指揮工作水平。上半年完成區信訪大廳建設，探索信訪代訴制。繼續推行領導幹部定期接訪、下訪制度。紮實推進“大調解”、“大防控”工作機制和基層基礎建設，推進交警、司法、醫療衛生等部門的調解室建設，300人以上企業和成熟物業小區全部建立調解小組，糾紛調解率達95%。完成區應急指揮平台的升級改造工作，健全應急指揮體系，加強應急資源保障，增強應急處置和救援能力。

3、切實加強社會治安綜合治理。完善“大綜管”，深入開展“大運安保推進年”各項行動，加強巡邏，嚴厲打擊黑惡勢力、黃賭毒、綁架、搶劫、殺人等嚴重犯罪行為，狠抓重點區域整治，110原始警情和刑事核實警情下降5%以上，八類暴力案件比重低於16%，力爭在最短時間內實現社會治安狀況的明顯好轉，切實提升民眾的安全感。建立健全民兵組織，密切軍（警）民關係，充分發揮廣大民兵預備役人員和駐軍在社會治安綜合治理以及急難險重任務中的先鋒模範作用。

4、鐵腕查處違法建築。進一步完善查違工作體制機制，堅持查人查事相結合，綜合運用行政和司法措施，重拳打擊違法搶建業主、包工頭、供應商和“保護傘”，確保查違工作平穩可控。上半年全面完成違法建築信息普查任務，並按照市的部署，啟動分類處理工作。加強政策疏導，依法加快原村民非商品住宅建設審批。全面梳理各類歷史遺留問題，積極向市里爭取解決政策，重點協助解決社區集體廠房產權等歷史遺留問題。同時，在出台新政策時要周密考慮，防止出現新的遺留問題。

5、加強市場監管。加大“清無”工作力度，加強食品、藥品、產品質量安全監管，嚴厲打假，確保不出現惡性制售假事件。開展區長質量獎評選，在第二批50家企業實施卓越績效模式。構建社會綜合治稅體系和誠信統計工作體系，繼續抓好智慧財產權保護、打擊傳銷、商業賄賂治理等工作。

城市

（四）完善城市功能，加快建設宜居城區

1、最佳化城市功能布局。加強規劃引導，科學編制“十二五”規劃。對大運新城、中心城、龍崗老街現有空間資源進行整合利用，高標準規劃設計龍崗中軸線的各類城市形象元素。加快全區綠道和東部休閒觀光線路的規劃建設，啟動“揚帆行動”，穩步推進大鵬半島保護性開發利用和重點片區的前期工作。抓緊研究出台鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入，引導民間資本投入城市更新、基礎設施和現代產業等領域。

2、加快基礎設施建設。捷運3號線按期通車，深惠路改造工程交付使用，北通道、南通道全線貫通，龍翔大道改造、水官高速擴建工程基本完工，廈深鐵路拆遷基本完成，沙荷路、紅棉路分別完成工程總量的90%和42%。布吉客運樞紐春節前完成拆遷。建成布吉水徑、大芬供水加壓泵站，解決周邊20萬居民缺水問題。爭取14座變電站投產，電網環網率達到80%以上。

3、大力提升市容環境。今明兩年共投入14億元，實施“市容環境提升計畫”，大運會前全面完成整治任務，每個街道打造一條嚴管示範街。年內完成深惠路綜合整治和48個綜合整治類項目工程。加快推進水官、機荷高速路和廣深鐵路龍崗段景觀整治工程。對大運場館周邊7條支路進行綠化改造升級，提升龍潭公園、龍城公園、龍城廣場的綠化、美化、藝術化檔次。大運山公園首期建設項目投入使用，紅花嶺公園動工。各街道至少啟動一個社區公園的建設或景觀改造，完善布吉石芽嶺體育公園功能，啟動布吉三聯郊野公園建設。

4、全面推進舊改。以《深圳市城市更新辦法》出台為契機，制定政策說明指引和具體推進措施，加強政策引導，把城市更新置換出的土地儘可能投入到產業發展和公共基礎設施建設。積極推進重點區域城市更新，統籌華為周邊22平方公里建成區的發展，年內啟動崗頭等片區舊改，打造全新的華為科技城；對大運新城周邊規劃範圍內的舊村、舊工業區進行統籌改造，打造高端商務園區。強力推進列入2010年城市更新實施計畫的27箇舊改項目，爭取年內取得實質進展。

5、開展土地調查，加快土地整備。通過開展土地調查，掌握全區土地狀況，將全區國有儲備土地全部納入土地儲備中心管理範疇，並實施最嚴格的管理。開展城市化轉地收尾工作，爭取年內將所有應轉未轉地轉為國有，加快清理移交已轉國有土地。對已批建設用地要推動加快開發，長期閒置不開發的，要窮盡辦法，依法收回。按照一流的規劃和設計要求，政府主導，加快高橋—新生工業園分散地塊和華為周邊地塊的整備工作。

6、推進節能減排和生態建設。大力推行清潔生產，廣泛推廣高效節能技術和產品。建立電鍍、線路板等行業中落後產能的退出機制，再淘汰10%的重污染企業。繼續加大環保投入，重點開展水污染整治工程，全年敷設截污乾管50公里，動工建設接駁管網117公里。完成平湖垃圾焚燒發電廠一二期改造提升工程。加強環境監管，對污染嚴重、整改不力的企業，要列入“黑名單”專榜公布，工業污染源達標率超過85%。開展龍崗河綜合治理，確保2012年水質主要指標優於V類。協助市里抓好清林徑森林公園、大鵬半島地質公園和重點水源工程建設。完成2萬畝沿海防護林種植任務。

7、做好與坪山新區規劃建設的銜接。結合坪山新區發展定位，調整相關片區規劃功能，推進與坪山新區的對接。統籌道路交通、河流治理、污水處理等工程建設標準，完善區域間基礎設施和公共配套設施。開展產業規劃布局研究，打造差異化、互補性產業群，推進與坪山新區產業融合。加強相關街道與坪山、坑梓街道的協調配合。

社區

（五）加大社區治理和幫扶力度，不斷夯實基層基礎

1、積極推進基層管理體制改革。結合區級行政體制改革，穩步推進站企分設試點工作，建立社區幹部考核監督及退出機制。按照費隨事轉、權隨責移的原則，建立社區事項準入制度。全面清理面向街道和社區的檢查考核項目，切實減輕基層負擔。繼續推進幹部下基層駐點社區工作，抓好“一對一”幫扶活動。繼續實施扶貧奔康工程，並完善扶持方式。進一步推進固本強基項目建設，確保新完工項目不少於32個。結合優才工程，選派優秀社區人才赴北大、清華等高校培訓，為社區培養和輸送人才。

2、大力發展社區集體經濟。儘快出台引導社區經濟轉型升級的措施，從觀念更新、政策優惠、項目推薦、資金扶持、規劃管理、信息提供等方面鼓勵和幫助社區經濟轉型發展。支持社區為鄰近大中型企業提供後勤服務和產業配套。指導社區成立物業管理公司，為轄區物業提供有償服務。組建村鎮銀行等金融機構，吸納社區轉地款等資金參與重大基礎設施建設獲得穩定回報。引導股份合作公司參股本社區成長性較好的企業。引導社區用土地入股工業園區的開發建設。全區新增網咖指標向社區傾斜，鼓勵股份合作公司開辦連鎖網咖。進一步完善股份合作公司法人治理結構，鼓勵區屬企業帶動其共同發展。

大運會

（六）舉全區之力，配合做好大運會籌辦工作

1、積極協助賽事籌備及相關工作。今年是大運會籌辦的衝刺年，要把配合市里做好籌辦工作作為重中之重。籌建龍崗區賽區委員會，整合各類資源，做好場館運營團隊建設，為場館順利運行提供保障。加強與市相關部門的溝通，協助做好對外交流合作、新聞宣傳、安全保衛、志願服務等工作。學習國內重要賽事主場館的有益經驗，組建推介大運會宣傳員隊伍。

2、高標準推進場館建設。配合市里抓好大運中心“一場兩館”、信息職業技術學院、海上運動基地、網球中心等場館的建設和裝修。同時加快我區相關配套設施建設，完成區體育中心、龍城高級中學、實驗學校等場館的升級改造工作。

3、提升人文環境。利用各種組織動員方式，引導鼓勵廣大市民從本職工作做起、從日常生活和社會活動的小事做起，自覺革除陋習，參與大運行動。以解決公共運輸、環境提升、人文素養、服務質量等熱點問題為著力點，廣泛開展健康體驗日、環境提升日、文明秩序日、志願服務日、英語學習日等主題體驗活動，培育市民的家園意識和公民意識，增強對龍崗的認同感和歸屬感，在全社會形成人人參與大運、服務大運、奉獻大運的良好氛圍。

政府

（七）繼續推進無縫隙政府建設，進一步提高執行力

1、加大改革創新力度。按照市里統一部署,積極穩妥推進區級政府行政部門大部制改革；全面啟動公務員分類管理改革，完善跨崗位、跨部門、跨系統的交流任職機制；繼續深化事業單位改革，創新內部管理制度和運行機制，推進法定機構改革試點；完善區街財政體制和國庫集中支付改革；充分發揮社會組織和企業在擴大公共服務供給中的作用。

2、提升政府服務水平。強化公職人員核心價值觀的培養、歸屬感的建立和責任心的提升。出台“無縫隙政府”建設細則，逐步推廣到全區公共服務單位。建立重大項目網上協同辦公系統，推動重大項目審批提速。開展區長公共服務質量獎評選，全面推廣公共服務卓越績效管理模式。探索建立“民眾動嘴、幹部跑腿”的為民服務全程代理工作機制，努力為企業、基層、民眾提供更近、更快和更好的服務。

3、全面推進法治政府建設。認真貫徹區人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協監督。組織實施《深圳市法治政府建設指標體系》，全面清理規範性檔案，公布清理結果。規範行政執法，加強執法協調和聯動執法，落實執法責任制。建立龍崗法治網，做好“五五”普法全國迎檢工作,抓好區青少年法制教育基地建設，建成14個民主法治社區，爭創法治城區。

4、加強政府效能建設。繼續開展機關作風整頓活動，堅決反對無所作為、敷衍塞責的不良風氣，堅決破除一些幹部的“天花板”心態，堅決改變等待觀望、安於現狀的工作狀態。要始終保持對人民民眾和黨的事業負責的精神，保持昂揚的工作激情，力爭多出經得起歷史、民眾和實踐檢驗的工作業績。全面實行部門“白皮書”制度，建立健全督查考核機制，完善績效評估指標體系和方法。通過“以事定費”和政府“購買服務”等方式，推進公共服務機構運作模式創新。暢通民意表達渠道，建立對網友意見建議的回應機制，支持網民為經濟社會發展建言獻策。

5、大力推進廉政建設。認真落實《關於加強黨政正職監督的暫行規定》和《黨政領導幹部問責暫行規定》，切實加強對“一把手”的監督。深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，建立完善政府採購、招投標、資金管理等制度。在社區工商用地的開發建設和廠房及其他物業的改造升級中，要嚴格按規定實施公開招投標，切實維護和保障社區集體利益。嚴禁公款出國（境）旅遊，實現公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用預算“四個零增長”。

各位代表，第26屆大運會正向我們走來，龍崗人的大運夢想即將成為現實。我們堅信，有科學發展觀的指導，有市委市政府和區委的堅強領導，有全區廣大幹部民眾的共同奮鬥，當2011年8月大運聖火在龍崗點燃時，我們將會看到，捷運3號線已全面通車，改擴建後的水官高速，煥然一新的深惠路、龍翔大道和北通道、南通道等一大批主幹道陸續投入使用，龍崗交通擁堵的狀況得到根本改善；我們將會看到，以深惠路沿線、中心城西區、大鵬半島為發展極的城市集聚和輻射功能開始顯露，大運新城初具規模，一批標誌性建築拔地而起，初步形成與中心城競相發展的新格局；我們將會看到，發展模式的轉變、經濟結構的最佳化正加速進行，優勢產業更加壯大，新興產業嶄露頭角，現代產業體系初具雛形；我們將會看到，社會管理全面加強，平安龍崗建設紮實推進，大批公共配套設施投入使用，民生事業進一步改善，民眾幸福感明顯增強；我們將會看到，市容環境全面提升，一個具有“熱帶風光、花漾四季、立體生態”景觀特徵的宜居城區展現在世界面前。一個充滿生機與活力的龍崗，充滿希望與期待的龍崗，將以嶄新的姿態迎接大運盛會的召開！

4、環境治理強力推進。完成8座污水處理廠的征地拆遷任務，敷設截污乾管163.6公里，遠超歷年總和（84.4公里）；開展龍崗河綜合治理，嚇陂交接斷面綜合污染指數下降21.9%。查處環境違法案件519宗，罰款916萬元。積極推進國家級生態區創建，173項創建工作已完成進度任務。275處高危邊坡整治完成221處，其餘的已進場施工。

社會管理

（三）社會管理水平不斷提高

1、安全生產監管力度繼續加大。始終堅持“要事第一”的原則，深入開展“掃雷”、“打鐵”、城中村綜合整治等10多項行動，在全市率先推出安全生產“一崗雙責”，大力推行“安全託管”模式，啟動安全生產底圖建設。強化責任倒查和警示問責，追究15宗事故21名業主的刑事責任。全區安全事故死亡人數和重傷人數分別下降17.96%和40.12%；龍崗街道高分通過火災隱患重點地區“摘帽”驗收，得到省政府的通報表揚。

2、信訪維穩形勢平穩可控。深化“大綜管”建設，開展打擊欠薪專項行動，深入推進人民調解工作，著力打造全省綜治先行先試樣板地區，信訪案件和群體性事件分別下降25.1%和43.8%。始終保持嚴打高壓態勢，接報警情和刑事警情分別下降12.59%和21.69%，順利摘掉全省社會治安重點整治地區帽子。

3、查違工作進一步加強。堅持“四個一律”，出台查違問責“八條原則”，拆除違建3057棟、建築面積53.6萬平方米。強力開展衛星遙感土地執法檢查工作，順利通過國家土地督查。認真執行《關於農村城市化歷史遺留違法建築的處理決定》，受理違法建築申報9.46萬棟。

4、市場秩序進一步規範。繼續開展“清無”行動，查處無證無照經營戶4686戶，疏導3474戶。建成4個熟食品集中加工區，升級改造集貿市場28個。藥品、食品安全抽樣合格率分別達到98.09%和94%，中小學生安全用藥教育普及率達100%。大力整治非法營運，查扣違章車輛3.3萬台，刑事拘留20人。

社會民生

（四）社會民生持續改善

1、十件民生實事順利完成。具體包括：41個原村小改造項目全部完工，新增公辦學位6900個；葵涌和平湖人民醫院業務用房改造基本完成，布吉人民醫院醫技樓改造工程概算已編制；20家社康中心用房的購置取得實質進展；常住人口醫保實現全覆蓋；打通10條斷頭路，財政補貼公交2.56億元，公交覆蓋率達75%；組織就業培訓2.4萬人次，開展以勞務工為對象的文化活動4429場；大運新城安置小區自住區交付使用，出租區主體工程基本完工，新生、寶荷南安置小區已完工；設立了100個社區安全文化角，各街道、各社區均建立了專職或義務消防隊（站），新增消防警力、專（兼）職消防員1000多人；在11個領域引進社工服務；完成物業管理進社區項目382個，覆蓋率達98.4%，惠及257.51萬人。

2、文教衛體等事業取得新進展。建成16個勞務工和街道圖書分館，開展全民健身與大運同行系列活動。順利通過基礎教育實績考核。義務教育實現“雙免”，惠及學生10.4萬人。區人民醫院住院部大樓主體結構封頂，婦幼保健院二期已完成工程總量的25%，中醫院已開工。甲型H1N1流感防控取得階段性成果。加強流動人口計畫生育服務與管理，“兩無”街道和社區（無政策外多孩出生街道、無政策外出生社區）覆蓋率分別達到69%和70%，為2萬多戶家庭購買獨生子女意外傷害保險。舉辦“優才2009”系列招聘活動，引進高端人才415人。《龍崗區志》全省首家通過市級複審。

3、社會保障制度不斷健全。全面實施創業帶就業“金翅膀”計畫，開發公益性崗位1256個，促進戶籍居民實現就業和再就業3069人，城鎮居民登記失業率1.59%。啟動廉租房貨幣補貼，推進22個原村民統建項目，6個主體結構已封頂，4個正在施工。深入推進居家養老服務，探索敬老院“公辦民營”運作模式。

改革創新

（五）改革創新取得新突破

改革區街財政體制，街道全面實行綜合部門預算。深化職教體制改革，成立區職業訓練中心，統籌負責管理職業教育與培訓工作，實行“一級辦學、一級管理”的現代城市教育管理體制。按照“政事分開、管辦分離”的原則，全面推進醫療衛生體制改革，成立醫院管理中心，街道醫院統一收歸區里管理。成立重大項目建設辦公室和拆遷事務中心，著力破解前期準備難和拆遷難兩大瓶頸。成立優才人力資源派遣公司，全面規範全區臨聘人員管理。引入市場機制，繼續推進社會公共資源配置市場化改革。

政府職能轉變

（六）政府職能轉變明顯加快

1、無縫隙政府建設有序推進。全面開展落實年和服務年各項活動。大力開展無縫隙政府建設，最佳化工作流程，減少工作縫隙，在6個領域進行試點；推行“效能倍增”計畫和政府投資項目審批改革，審批時間壓縮一半；設立區長公共服務質量獎，在6家單位開展了卓越績效模式運用試點，取得良好實效。

2、行政執行力不斷提高。堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，辦理人大代表建議和政協提案307件。啟動法治政府建設，依法行政水平不斷提高。強化政府目標管理，部門責任“白皮書”實施範圍進一步擴大。根據2009年政府工作報告分解的148項重點工作較好完成。強化行政問責，查處行政過錯案件17宗25人，追究責任單位4個。

3、配合成立坪山新區。堅決貫徹市委市政府的戰略決策，全力支持坪山新區設立。圓滿完成機構、人員、資產、項目的移交，明確行政執法責任。嚴格執行涉及坪山、坑梓街道的年度財政預算、投資計畫，區里額外補助兩個街道1300萬元。

4、政府服務更加到位。實施價值觀管理，進一步強化政府部門的服務理念，開展明察暗訪，整頓機關作風，政府服務效能進一步提高。特別是在應對金融危機上，創新服務內容和方式，出台了保增長30條措施和服務企業的方案，將扶持產業發展資金預算擴大至5億元，採取多項措施解決企業融資問題，幫助企業開拓國內市場；定期召開各類經濟分析會，與企業、行業協會座談，加強對經濟運行的監控和引導。以88812345、民生熱線、民心橋等為載體，著力解決一批事關民眾切身利益的民生問題。

5、行政成本進一步降低。嚴控行政支出，車輛購置運行費、會議費、公務接待費分別減少5.5%、17.4%和13.3%，一般性行政經費實現零增長。完成政府採購8.3億元，節約資金7117萬元。加強審計，核減政府投資工程造價2.6億元。規範財政結餘資金管理，回收資金1.05億元。完成5個街道街屬企業改制工作，對社區股份合作公司財務實行統一記賬管理。

去年，我區人民武裝、僑務、台務、民族宗教、機關後勤、檔案、機要保密等部門，以及駐龍崗的海關、金融、檢驗檢疫、國安、供電、郵政、電信、菸草、鹽務、地質、新聞等單位均做了大量工作，取得了很大的成績。

各位代表，這些成績的取得，得益於市委市政府和區委的正確領導，得益於區人大、區政協的監督和支持，凝聚著全區人民的心血和汗水。在此，我代表區人民政府向各位代表和委員，向全區人民，向所有關心、支持龍崗建設和發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地看到，經濟社會發展中還面臨一些困難和問題：一是經濟結構不夠合理，外貿依存度過高，三產占GDP比重低於全省、全市平均水平，社區傳統經濟發展模式面臨困境。二是受產業梯度轉移和國際金融危機雙重影響，龍崗已經進入經濟轉型的陣痛期，轉變發展方式刻不容緩。三是社會治安形勢嚴峻，上訪、群體性事件居高不下，安全生產嚴峻形勢還未得到根本改觀。四是基礎設施和配套設施與特區內的差距還很大，教育、衛生、文體、交通等欠賬多，離公共服務均等化要求還很遠。五是節能減排和環境保護任務十分艱巨，資源環境承載能力已接近極限。六是政府社會管理和公共服務水平還不夠高，執行力還不夠強，一些部門之間職責不清、推諉扯皮的現象依然存在。對這些問題，我們將以高度的責任感和使命感，強力推進解決，絕不辜負人民民眾的期望！

目標和任務

新的一年是充滿希望的一年。國際金融危機的影響日漸減弱，世界經濟呈現明顯復甦跡象。中央、省、市和區委全會都要求著重在轉變發展模式上下功夫，這為我們指明了方向。龍崗發展面臨的大運會、特區內外一體化、深港加速合作、珠三角改革發展綱要頒布實施、深圳市綜合配套改革啟動等五大歷史機遇仍然存在。同時，龍崗已具備了比較雄厚的經濟實力、產業基礎和比較完善的城市功能，特別是今明兩年基礎設施加速建設、新興產業快速增長、城市更新全面推進以及一系列民生項目啟動等等，都將為龍崗的新一輪大發展注入強勁動力。

展望未來5-10年，當前既是龍崗再次實現發展跨越的機遇期，也是加快實現發展轉型的關鍵期。全區上下要把思想統一到中央、省委、市委和區委的總體部署上來，進一步振奮精神、搶抓機遇，以積極進取的姿態迎接挑戰，再創龍崗發展的新輝煌！

2010年政府工作思路是：以科學發展觀為統領，深入貫徹中央、省委、市委全會精神，按照區委四屆二十二次全會的總體部署，圍繞加快轉變發展模式這條主線，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，不斷推進改革創新，加快建設現代產業體系，全面推進大運會迎辦工作，大力提升城市品質和生態文明，全力改善民生和促進社會和諧，強力打造無縫隙政府，努力建設產業發達、平安和諧、生態優美、人文薈萃的現代化國際濱海城區。

綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展主要預期目標和約束指標是：地區生產總值增長11.5%左右，規模以上工業增加值增長12%左右，全社會固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長16%，出口總額增長5%左右，財政一般預算收入按可比口徑增長12%，城鎮居民登記失業率控制在3%以內，萬元GDP電耗、水耗分別下降2.6%和6%。具體抓好以下工作：

經濟發展模式

（一）堅持高端化、新型化、集群化發展方向，加快轉變經濟發展模式

1、實施重大項目和重點園區帶動戰略。重點抓好大運新城、華為科技城、“一線兩片”城市更新、新龍崗中心等城市建設和更新項目，寶龍高新園區、高橋—新生工業園、平湖金融產業服務基地、壩光精細化工基地、核電科技產業園、海洋生物產業園等園區項目，下沙旅遊開發、中心城西區商務園、香港中文大學深圳分校、星河雅寶等重大項目。爭取年內啟動核電科技產業園一期建設，加快嶺澳核電二期建設，努力將核電產業發展成我區又一戰略性新興支柱產業。基本完成下沙片區拆遷協定簽訂和壩光核心啟動區拆遷工作。全面開展平湖金融產業服務基地二、三期土地整備。積極爭取香港中文大學深圳分校落戶龍崗。推動珠江酒店、中海酒店、桔釣沙酒店建設，確保大運會前投入使用。

2、注重發展高新技術產業和先進制造業。落實《關於推進產業結構調整促進產業轉型升級的決定》，幫助解決企業轉型升級中帶有共性的問題。提升發展信息通信技術、光電等高新技術主導產業，積極培育新能源、生物、物聯網等戰略性新興產業，穩步發展高性能電池、電腦及外設等先進制造業，改造提升家電、珠寶、眼鏡等優勢傳統產業。鼓勵和扶持符合國家產業政策並具成長性的中小企業加快發展，培育一批具有核心競爭力的科技“小巨人”。引導加工貿易企業向產業價值鏈高端攀升，推動來料加工企業不停產轉型。協助企業開拓國內外市場，創立自主品牌，擴大內銷份額。

3、大力發展現代服務業。要系統研究龍崗服務業發展的方向和路徑，提出具體對策。推動擴張性外遷的大中型企業在龍崗設立研發公司和技術服務公司，留住工業企業營運總部。各街道規劃建設或升級改造一條特色商業街。抓好大型購物中心的規劃建設。以文博會為平台推進文化產業發展，力爭今年新增2個文博會分會場。突出發展創意設計、動漫及其衍生產品、電信增值內容等高附加值的文化創意產業。配合做好我市參展世博會工作，組織開展好大芬油畫村分觀場活動。加快大鵬所城和客家圍屋的保護性開發進度。落實大運旅遊服務計畫，完成全區旅遊公共標識系統建設。

4、完善區域創新體系。將區科技發展資金提高到1億元，積極引導自主創新型企業申請國家、省、市各類專項資金。採用多種模式，新增3個高水準的創新企業孵化器和科技企業加速器，新建2個以上公共技術平台。啟動中小上市企業總部基地的規劃建設。選定並公布全區“自主創新20強”，進行重點扶持，促其做大做強。加強與香港科技界的交流合作，推動龍崗成為“深港創新圈”項目產業化基地。全面落實優才工程，加快中高層次人才集聚，繼續實施專家提升計畫，評選新一屆優秀專家。

民生

（二）著力保障和改善民生，加快建設民生幸福城區

1、堅持教育優先發展、優質發展。創建省教育現代化先進區。新增公辦學位5100個，提高公辦學校正編教師與臨聘教師比例至8：2。繼續推進龍崗外國語學校、龍崗和橫崗高中等公辦學校的規劃建設，抓好平岡中學二期、布吉高中改建工程，確保坂田學校秋季開學招生。全力推進中國小校舍安全工程。規範和扶持民辦教育發展，提高辦學質量。

2、積極推進衛生和人口計生事業發展。推動市第三人民醫院投入使用，加快寶荷醫院建設。區人民醫院住院部大樓完工，區中醫院門診醫技樓建成、住院樓封頂。區婦幼保健院二期完成工程總量的40%。區疾控中心檢驗樓封頂。橫崗、平湖人民醫院新建擴建完成立項工作。坂田和龍崗預防保健所分別完成立項和建設工作。繼續抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控，配合做好大運會醫療衛生保障工作。完成全國第六次人口普查的相關任務。創新計生利益導向機制，抓好基層計生隊伍專業化、職業化、規範化建設，繼續深入開展“兩無”創建活動，提高無政策外出生社區的覆蓋率。

3、著力推動文化體育事業發展。爭創省文化先進區。出台文化和體育事業發展規劃。推進區文化中心運營模式改革和區體育中心改造升級。按照街道文體設施10萬平方米、社區2-3萬平方米、居民小組5000平方米用地規模，分期分批規劃建設基層文體設施。南灣、南澳街道文體中心投入使用，大鵬文體中心主體結構封頂，布吉、平湖、橫崗文體中心動工建設，坪地、葵涌、龍崗文體中心完成立項，龍城、坂田文體中心要做好用地選址和規劃設計工作。舉辦龍崗區第三屆運動會。穩步推進數位電視整體轉換，確保市民享受到優質的數位電視服務。

4、打造就業充分用工和諧城區。大力開發公益性崗位，重點向戶籍居民傾斜。加大財政扶持力度，實施創業帶動就業計畫，促進3000名以上戶籍居民特別是戶籍大學畢業生就業創業，創建充分就業社區110個。加大農民工管理服務工作統籌力度，改善農民工就業和生活環境。舉辦150場公益性免費招聘會。完成3個重點職業訓練基地建設，全面啟動中高端技能人才培訓服務，探索用人單位與企業參與組織培訓的辦法。推廣銀行發放工資制度和建築行業工資保障金制度，建立集體協商機制，全面實行勞動契約和集體契約制度，促進勞資關係和諧。

5、進一步完善社會保障。建成和新開工保障性住房分別達到2.8萬平方米和1.4萬平方米；繼續實施戶籍低保家庭住房廉租貨幣補貼和低收入家庭貨幣補貼。建立多層次的居民醫療保障體系，醫療救助覆蓋所有常住困難人口。增加社工服務崗位70個，設定街道社工綜合服務中心，探索“一站式”社工服務。加強困難民眾救助工作，將涉及就業、就醫、就學和社保等方面的糾紛納入法律援助範圍。

6、提高道路通行能力，加快發展公共運輸。重點改善布吉片區交通環境，打通10條斷頭路和4條捷運5號線疏解道路。推進平湖、坂田、橫崗、龍崗、坪地等5個片區交通整治項目建設。繼續實施交通疏解工程，消除交通黑點，改善區域微循環。加快智慧型交通建設，切實提高公交服務水平。推動公交場站、候車亭、港灣式站台等建設。繼續調整最佳化線路，新開設10條公交線路，公交覆蓋率達到80%以上。

社會

（三）建立健全社會管理長效機制，全力維護社會平安穩定

1、全面強化安全生產監管。財政投資3億元，進一步加強公共消防基礎設施和多種消防力量建設。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，強力推進重點行業和重點領域專項治理行動，加大對非法建設、非法生產、非法經營的打擊和查處力度。年底前完成安全生產底圖建設，實現對全區各類安全隱患的動態監控。建立安全生產季度考核述職制度。抓好布吉街道和10個火災隱患重點社區整治。全面完成社區消防警務室建設工作。建立黑名單、媒體曝光以及安全生產違法信息通報制度，強化企業安全生產主體責任。深化安全監管模式改革，對全區企業實行分類分級管理。加強安全宣傳教育培訓，增強全民安全意識，培訓企業安全主任、建築勞務工和保全員6.2萬人次，全區報建項目建築勞務工培訓和“平安卡”持卡率均達90%。

2、提升信訪維穩和應急指揮工作水平。上半年完成區信訪大廳建設，探索信訪代訴制。繼續推行領導幹部定期接訪、下訪制度。紮實推進“大調解”、“大防控”工作機制和基層基礎建設，推進交警、司法、醫療衛生等部門的調解室建設，300人以上企業和成熟物業小區全部建立調解小組，糾紛調解率達95%。完成區應急指揮平台的升級改造工作，健全應急指揮體系，加強應急資源保障，增強應急處置和救援能力。

3、切實加強社會治安綜合治理。完善“大綜管”，深入開展“大運安保推進年”各項行動，加強巡邏，嚴厲打擊黑惡勢力、黃賭毒、綁架、搶劫、殺人等嚴重犯罪行為，狠抓重點區域整治，110原始警情和刑事核實警情下降5%以上，八類暴力案件比重低於16%，力爭在最短時間內實現社會治安狀況的明顯好轉，切實提升民眾的安全感。建立健全民兵組織，密切軍（警）民關係，充分發揮廣大民兵預備役人員和駐軍在社會治安綜合治理以及急難險重任務中的先鋒模範作用。

4、鐵腕查處違法建築。進一步完善查違工作體制機制，堅持查人查事相結合，綜合運用行政和司法措施，重拳打擊違法搶建業主、包工頭、供應商和“保護傘”，確保查違工作平穩可控。上半年全面完成違法建築信息普查任務，並按照市的部署，啟動分類處理工作。加強政策疏導，依法加快原村民非商品住宅建設審批。全面梳理各類歷史遺留問題，積極向市里爭取解決政策，重點協助解決社區集體廠房產權等歷史遺留問題。同時，在出台新政策時要周密考慮，防止出現新的遺留問題。

5、加強市場監管。加大“清無”工作力度，加強食品、藥品、產品質量安全監管，嚴厲打假，確保不出現惡性制售假事件。開展區長質量獎評選，在第二批50家企業實施卓越績效模式。構建社會綜合治稅體系和誠信統計工作體系，繼續抓好智慧財產權保護、打擊傳銷、商業賄賂治理等工作。

城市

（四）完善城市功能，加快建設宜居城區

1、最佳化城市功能布局。加強規劃引導，科學編制“十二五”規劃。對大運新城、中心城、龍崗老街現有空間資源進行整合利用，高標準規劃設計龍崗中軸線的各類城市形象元素。加快全區綠道和東部休閒觀光線路的規劃建設，啟動“揚帆行動”，穩步推進大鵬半島保護性開發利用和重點片區的前期工作。抓緊研究出台鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入，引導民間資本投入城市更新、基礎設施和現代產業等領域。

2、加快基礎設施建設。捷運3號線按期通車，深惠路改造工程交付使用，北通道、南通道全線貫通，龍翔大道改造、水官高速擴建工程基本完工，廈深鐵路拆遷基本完成，沙荷路、紅棉路分別完成工程總量的90%和42%。布吉客運樞紐春節前完成拆遷。建成布吉水徑、大芬供水加壓泵站，解決周邊20萬居民缺水問題。爭取14座變電站投產，電網環網率達到80%以上。

3、大力提升市容環境。今明兩年共投入14億元，實施“市容環境提升計畫”，大運會前全面完成整治任務，每個街道打造一條嚴管示範街。年內完成深惠路綜合整治和48個綜合整治類項目工程。加快推進水官、機荷高速路和廣深鐵路龍崗段景觀整治工程。對大運場館周邊7條支路進行綠化改造升級，提升龍潭公園、龍城公園、龍城廣場的綠化、美化、藝術化檔次。大運山公園首期建設項目投入使用，紅花嶺公園動工。各街道至少啟動一個社區公園的建設或景觀改造，完善布吉石芽嶺體育公園功能，啟動布吉三聯郊野公園建設。

4、全面推進舊改。以《深圳市城市更新辦法》出台為契機，制定政策說明指引和具體推進措施，加強政策引導，把城市更新置換出的土地儘可能投入到產業發展和公共基礎設施建設。積極推進重點區域城市更新，統籌華為周邊22平方公里建成區的發展，年內啟動崗頭等片區舊改，打造全新的華為科技城；對大運新城周邊規劃範圍內的舊村、舊工業區進行統籌改造，打造高端商務園區。強力推進列入2010年城市更新實施計畫的27箇舊改項目，爭取年內取得實質進展。

5、開展土地調查，加快土地整備。通過開展土地調查，掌握全區土地狀況，將全區國有儲備土地全部納入土地儲備中心管理範疇，並實施最嚴格的管理。開展城市化轉地收尾工作，爭取年內將所有應轉未轉地轉為國有，加快清理移交已轉國有土地。對已批建設用地要推動加快開發，長期閒置不開發的，要窮盡辦法，依法收回。按照一流的規劃和設計要求，政府主導，加快高橋—新生工業園分散地塊和華為周邊地塊的整備工作。

6、推進節能減排和生態建設。大力推行清潔生產，廣泛推廣高效節能技術和產品。建立電鍍、線路板等行業中落後產能的退出機制，再淘汰10%的重污染企業。繼續加大環保投入，重點開展水污染整治工程，全年敷設截污乾管50公里，動工建設接駁管網117公里。完成平湖垃圾焚燒發電廠一二期改造提升工程。加強環境監管，對污染嚴重、整改不力的企業，要列入“黑名單”專榜公布，工業污染源達標率超過85%。開展龍崗河綜合治理，確保2012年水質主要指標優於V類。協助市里抓好清林徑森林公園、大鵬半島地質公園和重點水源工程建設。完成2萬畝沿海防護林種植任務。

7、做好與坪山新區規劃建設的銜接。結合坪山新區發展定位，調整相關片區規劃功能，推進與坪山新區的對接。統籌道路交通、河流治理、污水處理等工程建設標準，完善區域間基礎設施和公共配套設施。開展產業規劃布局研究，打造差異化、互補性產業群，推進與坪山新區產業融合。加強相關街道與坪山、坑梓街道的協調配合。

社區

（五）加大社區治理和幫扶力度，不斷夯實基層基礎

1、積極推進基層管理體制改革。結合區級行政體制改革，穩步推進站企分設試點工作，建立社區幹部考核監督及退出機制。按照費隨事轉、權隨責移的原則，建立社區事項準入制度。全面清理面向街道和社區的檢查考核項目，切實減輕基層負擔。繼續推進幹部下基層駐點社區工作，抓好“一對一”幫扶活動。繼續實施扶貧奔康工程，並完善扶持方式。進一步推進固本強基項目建設，確保新完工項目不少於32個。結合優才工程，選派優秀社區人才赴北大、清華等高校培訓，為社區培養和輸送人才。

2、大力發展社區集體經濟。儘快出台引導社區經濟轉型升級的措施，從觀念更新、政策優惠、項目推薦、資金扶持、規劃管理、信息提供等方面鼓勵和幫助社區經濟轉型發展。支持社區為鄰近大中型企業提供後勤服務和產業配套。指導社區成立物業管理公司，為轄區物業提供有償服務。組建村鎮銀行等金融機構，吸納社區轉地款等資金參與重大基礎設施建設獲得穩定回報。引導股份合作公司參股本社區成長性較好的企業。引導社區用土地入股工業園區的開發建設。全區新增網咖指標向社區傾斜，鼓勵股份合作公司開辦連鎖網咖。進一步完善股份合作公司法人治理結構，鼓勵區屬企業帶動其共同發展。

大運會

（六）舉全區之力，配合做好大運會籌辦工作

1、積極協助賽事籌備及相關工作。今年是大運會籌辦的衝刺年，要把配合市里做好籌辦工作作為重中之重。籌建龍崗區賽區委員會，整合各類資源，做好場館運營團隊建設，為場館順利運行提供保障。加強與市相關部門的溝通，協助做好對外交流合作、新聞宣傳、安全保衛、志願服務等工作。學習國內重要賽事主場館的有益經驗，組建推介大運會宣傳員隊伍。

2、高標準推進場館建設。配合市里抓好大運中心“一場兩館”、信息職業技術學院、海上運動基地、網球中心等場館的建設和裝修。同時加快我區相關配套設施建設，完成區體育中心、龍城高級中學、實驗學校等場館的升級改造工作。

3、提升人文環境。利用各種組織動員方式，引導鼓勵廣大市民從本職工作做起、從日常生活和社會活動的小事做起，自覺革除陋習，參與大運行動。以解決公共運輸、環境提升、人文素養、服務質量等熱點問題為著力點，廣泛開展健康體驗日、環境提升日、文明秩序日、志願服務日、英語學習日等主題體驗活動，培育市民的家園意識和公民意識，增強對龍崗的認同感和歸屬感，在全社會形成人人參與大運、服務大運、奉獻大運的良好氛圍。

政府

（七）繼續推進無縫隙政府建設，進一步提高執行力

1、加大改革創新力度。按照市里統一部署,積極穩妥推進區級政府行政部門大部制改革；全面啟動公務員分類管理改革，完善跨崗位、跨部門、跨系統的交流任職機制；繼續深化事業單位改革，創新內部管理制度和運行機制，推進法定機構改革試點；完善區街財政體制和國庫集中支付改革；充分發揮社會組織和企業在擴大公共服務供給中的作用。

2、提升政府服務水平。強化公職人員核心價值觀的培養、歸屬感的建立和責任心的提升。出台“無縫隙政府”建設細則，逐步推廣到全區公共服務單位。建立重大項目網上協同辦公系統，推動重大項目審批提速。開展區長公共服務質量獎評選，全面推廣公共服務卓越績效管理模式。探索建立“民眾動嘴、幹部跑腿”的為民服務全程代理工作機制，努力為企業、基層、民眾提供更近、更快和更好的服務。

3、全面推進法治政府建設。認真貫徹區人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協監督。組織實施《深圳市法治政府建設指標體系》，全面清理規範性檔案，公布清理結果。規範行政執法，加強執法協調和聯動執法，落實執法責任制。建立龍崗法治網，做好“五五”普法全國迎檢工作,抓好區青少年法制教育基地建設，建成14個民主法治社區，爭創法治城區。

4、加強政府效能建設。繼續開展機關作風整頓活動，堅決反對無所作為、敷衍塞責的不良風氣，堅決破除一些幹部的“天花板”心態，堅決改變等待觀望、安於現狀的工作狀態。要始終保持對人民民眾和黨的事業負責的精神，保持昂揚的工作激情，力爭多出經得起歷史、民眾和實踐檢驗的工作業績。全面實行部門“白皮書”制度，建立健全督查考核機制，完善績效評估指標體系和方法。通過“以事定費”和政府“購買服務”等方式，推進公共服務機構運作模式創新。暢通民意表達渠道，建立對網友意見建議的回應機制，支持網民為經濟社會發展建言獻策。

5、大力推進廉政建設。認真落實《關於加強黨政正職監督的暫行規定》和《黨政領導幹部問責暫行規定》，切實加強對“一把手”的監督。深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，建立完善政府採購、招投標、資金管理等制度。在社區工商用地的開發建設和廠房及其他物業的改造升級中，要嚴格按規定實施公開招投標，切實維護和保障社區集體利益。嚴禁公款出國（境）旅遊，實現公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用預算“四個零增長”。

各位代表，第26屆大運會正向我們走來，龍崗人的大運夢想即將成為現實。我們堅信，有科學發展觀的指導，有市委市政府和區委的堅強領導，有全區廣大幹部民眾的共同奮鬥，當2011年8月大運聖火在龍崗點燃時，我們將會看到，捷運3號線已全面通車，改擴建後的水官高速，煥然一新的深惠路、龍翔大道和北通道、南通道等一大批主幹道陸續投入使用，龍崗交通擁堵的狀況得到根本改善；我們將會看到，以深惠路沿線、中心城西區、大鵬半島為發展極的城市集聚和輻射功能開始顯露，大運新城初具規模，一批標誌性建築拔地而起，初步形成與中心城競相發展的新格局；我們將會看到，發展模式的轉變、經濟結構的最佳化正加速進行，優勢產業更加壯大，新興產業嶄露頭角，現代產業體系初具雛形；我們將會看到，社會管理全面加強，平安龍崗建設紮實推進，大批公共配套設施投入使用，民生事業進一步改善，民眾幸福感明顯增強；我們將會看到，市容環境全面提升，一個具有“熱帶風光、花漾四季、立體生態”景觀特徵的宜居城區展現在世界面前。一個充滿生機與活力的龍崗，充滿希望與期待的龍崗，將以嶄新的姿態迎接大運盛會的召開！