《黑龍江省人民政府關於促進外資增長若干措施的通知》是為深入貫徹落實《國務院關於促進外資增長若干措施的通知》的部署，提升全省外商投資環境法治化、國際化、便利化水平，促進外資增長，提高利用外資質量，黑龍江省政府出台了通知。
2018年3月10日，《黑龍江省政府關於促進外資增長若干措施的通知》（黑規發〔2018〕5號）印發。
基本介紹
- 中文名：黑龍江省人民政府關於促進外資增長若干措施的通知
- 頒布時間：2018年3月10日
- 發布單位：黑龍江省人民政府
- 發文字號：黑政規〔2018〕5號
全文,內容解讀,
全文
黑龍江省人民政府關於促進外資增長若干措施的通知
黑政規〔2018〕5號
各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務院關於促進外資增長若干措施的通知》（國發〔2017〕39號）的各項部署，進一步提升我省外商投資環境法治化、國際化、便利化水平，促進外資增長，提高利用外資質量，現將有關事項通知如下：
一、及時落實進一步減少外資準入限制的政策措施
（一）做好全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度銜接工作。加強與自由貿易試驗區溝通和交流，隨時了解和掌握自由貿易試驗區試行外商投資負面清單的動態試行情況，超前謀劃我省吸引外資的新領域和新項目，確保在全國推行自由貿易試驗區試行過的外商投資負面清單時，能夠及時落實外資準入的新範圍，進一步增強我省投資環境的開放度、透明度、規範性和前瞻性。（省發改委、商務廳、工商局等按職責分工負責）
（二）做好進一步擴大市場準入對外開放範圍銜接工作。加強與國家有關部委匯報和溝通，及時了解和掌握專用車和新能源汽車製造、船舶設計、支線和通用飛機維修、國際海上運輸、鐵路旅客運輸、加油站、網際網路上網服務營業場所、呼叫中心、演出經紀、銀行業、證券業、保險業對外開放時間表、路線圖，發揮我省資源、製造、科技、對俄合作、服務外包等優勢，努力提升我省相關產業吸引外商投資的能力，擴大我省相關產業利用外資的規模。（省委宣傳部、省委網信辦、省發改委、工信委、交通運輸廳、商務廳、文化廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、民航黑龍江監管局等按職責分工負責）
二、落實財稅支持政策
（三）鼓勵境外投資者持續擴大在我省投資。認真落實國家對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤直接投資於鼓勵類投資項目的相應稅收優惠政策，進一步擴大我省利用外資規模。（省國稅局、地稅局、財政廳等按職責分工負責）
（四）發揮外資對最佳化服務貿易結構的積極作用。充分發揮哈爾濱市和大慶市全國服務外包示範城市的優勢和示範作用，按照國家部署推廣相應稅收優惠政策，引導外資更多投向新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備、新能源、節能環保、新材料、新能源汽車、數字創意等高技術、高附加值服務業，最佳化利用外資結構，提高利用外資質量。（省國稅局、地稅局、財政廳、商務廳等按職責分工負責）
（五）促進利用外資與對外投資相結合。認真落實國家對我國居民企業（包括跨國公司地區總部）分回國內符合條件的境外所得的相關稅收支持政策，促進利用外資與對外投資的融合發展。（省國稅局、地稅局、財政廳等按職責分工負責）
（六）鼓勵跨國公司在我省投資設立地區總部。依法依規出台包括資金支持在內的吸引跨國公司地區總部的政策措施，鼓勵和支持跨國公司在我省設立地區總部、研發中心、創新中心、採購中心、營運中心、結算中心等功能性機構，積極參與全球產業格局調整。（省財政廳牽頭，省發改委、工信委、教育廳、科技廳、公安廳、人社廳、農委、商務廳、旅遊發展委、國資委、國稅局、地稅局、工商局、知識產權局、金融辦、畜牧獸醫局、通信管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、哈爾濱海關、各市〔地〕政府〔行署〕等配合）
（七）積極爭取國家支持，促進外資向我省轉移。積極爭取國家對西部地區及東北老工業基地的國家級開發區（含經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區域等）科技創新、生態環保、公共服務等領域建設的財政資金支持，發揮我省製造業比較優勢，改善招商環境，提升引資質量，承接高水平製造業轉移。（省科技廳、財政廳、商務廳、哈爾濱海關等按職責分工負責）
（八）支持重點引資平台基礎設施和重大項目建設。積極發行黑龍江省政府債券支持我省國家級開發區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區基礎設施建設。認真貫徹落實財政部《關於試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》（財預〔２０１７〕８９號）精神，積極制定分類發行專項債券試點工作實施方案，重點明確專項債券對應的項目概況、項目預期收益和融資平衡方案、分年度融資計畫、年度擬發行專項債券規模和期限、發行計畫安排等事項，積極探索在有一定收益的公益性事業領域分類發行專項債券，保障上述區域符合條件的重大項目融資需求。（省財政廳、科技廳、商務廳、金融辦、哈爾濱海關、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、各市〔地〕政府〔行署〕等按職責分工負責）
三、完善國家級開發區綜合投資環境
（九）充分賦予國家級開發區投資管理許可權。認真落實和推進國家級開發區開展相對集中行政許可權改革試點。按照國家部署，推進國家級開發區進一步簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，在營造外商投資優良環境等方面發揮示範引領作用。（省編辦、科技廳、商務廳、哈爾濱海關、省政府法制辦等按職責分工負責）
（十）支持國家級開發區項目落地。認真落實國家關於允許各地在符合經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，對國家級開發區利用外資項目所需建設用地指標予以優先保障，做到應保盡保的部署，出台我省支持國家級開發區項目落地政策措施。（省國土資源廳牽頭，省發改委、商務廳、科技廳、住建廳、哈爾濱海關、各市〔地〕政府〔行署〕等配合）
（十一）支持國家級開發區拓展引資空間。認真落實國家對符合條件的國家級開發區，經國務院批准後允許調區、擴區，整合區位相鄰、相近的開發區，建立飛地園區，對收儲的低效用地，相應提供規劃調整、簡化審批等便利的部署，出台我省推動國家級開發區拓展引資空間政策措施。（省科技廳、商務廳分別牽頭，省發改委、國土資源廳、住建廳、哈爾濱海關、省環保廳、工商局、質監局、黑龍江檢驗檢疫局、省統計局、各市〔地〕政府〔行署〕等配合）
（十二）支持國家級開發區提升產業配套服務能力。認真落實國家關於在條件成熟的地區，引進生產服務型外資企業，試點開展高技術、高附加值項目境內外維修業務，促進加工貿易向全球產業鏈、價值鏈中高端延伸的部署，積極推動國家級開發區提升產業配套服務能力。（省商務廳、哈爾濱海關等按職責分工負責）
四、落實便利人才出入境制度
（十三）完善外國人才引進制度。認真落實國家有關部署，依據外國人在中國工作管理條例，制定我省相應實施細則，完善外國人才引進制度。（省外辦、公安廳、省政府法制辦、省人社廳等按職責分工負責）
（十四）積極引進國際高端人才。認真落實國家有關部署，依據外國人永久居留管理條例和外國人簽證實施細則等規定，制定我省相應實施細則，積極引進國際高端人才。（省外辦、公安廳、省政府法制辦、省人社廳等按職責分工負責）
五、最佳化營商環境建設
（十五）完善外資地方性法規、政府規章和政策性檔案。清理涉及外資的地方性法規、政府規章和政策性檔案，推動限期廢止或修訂與國家對外開放大方向和大原則不符的地方性法規、政府規章和政策性檔案。（省發改委、工信委、教育廳、科技廳、公安廳、民政廳、財政廳、人社廳、商務廳、文化廳、旅遊發展委、國資委、國稅局、地稅局、工商局、省政府法制辦、省物價監管局、知識產權局、金融辦、通信管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、各市〔地〕政府〔行署〕等按職責分工負責）
（十六）提升外商投資服務水平。完善外商投資企業投訴機制，協調解決境外投資者反映的突出問題，加大對外商投資企業享有準入後國民待遇的保障力度，努力營造統一開放、競爭有序的市場環境。（省政府企業和創業投訴中心牽頭，省直各有關部門、各市〔地〕政府〔行署〕配合）
建立行政事業性收費和政府性基金、政府定價的涉企經營服務性收費等涉企收費目錄清單制度。（省財政廳、物價監管局分別牽頭，省直各有關部門、各市〔地〕政府〔行署〕配合）
（十七）保障境外投資者利潤自由匯出。認真落實國家對於境外投資者在境內依法取得的利潤、股息等投資收益，可依法以人民幣或外匯自由匯出的部署，保障境外投資者利潤自由匯出。（人民銀行哈爾濱中心支行負責）
（十八）深化外商投資企業管理信息共享和業務協同。積極推進“網際網路＋政務服務”，進一步完善“雙隨機、一公開”監管機制，構建高效便捷的外商投資事中事後監管與服務體系。加大商務部門與工商、海關、質檢、外匯等部門之間信息管理系統的互聯互通力度，實現外商投資企業從設立到運營的有關信息跨層級、跨部門共享。試點外商投資企業商務備案與工商登記“單一視窗、單一表格”受理新模式。（省商務廳、工商局、發改委、財政廳、質監局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關、省國稅局、地稅局、人民銀行哈爾濱中心支行、省通信管理局、各市〔地〕政府〔行署〕等按職責分工負責）
（十九）鼓勵外資參與國內企業最佳化重組。認真落實國家關於簡化程式，放寬限制，支持境外投資者以併購方式設立外商投資企業，支持國內企業多渠道引進國際先進技術、管理經驗和行銷渠道，鼓勵外資參與國有企業混合所有制改革的部署。鼓勵外資參與國內企業最佳化重組。（省發改委、商務廳、國資委等按職責分工負責）
（二十）完善外商投資企業智慧財產權保護。認真落實國家關於針對網路侵權盜版、侵犯專利權、侵犯商標專用權等智慧財產權問題開展集中整治，強化司法保護和行政執法，加大對侵權違法行為的懲治力度的部署，完善外商投資企業智慧財產權保護。（省工商局、新聞出版廣電局、知識產權局等按職責分工負責）
（二十一）提升研發環境國際競爭力。認真落實國家為研發中心運營創造便利條件，依法簡化具備條件的研發中心研發用樣本樣品、試劑等進口手續，促進外資研發投入的部署，提升研發環境國際競爭力。（哈爾濱海關、省質監局、黑龍江檢驗檢疫局等按職責分工負責）
（二十二）嚴厲查處破壞外資政策穩定性連續性的行為。認真落實國家關於地方各級政府要嚴格兌現向投資者及外商投資企業依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類契約的部署，對重承諾輕誠信，開門招商、關門坑商害商，新官不理舊賬等損害政府公信力和對外開放形象等問題進行嚴厲查處。（省政府企業和創業投訴中心牽頭，省直各有關部門、各市〔地〕政府〔行署〕配合）
各地、各部門要充分認識新形勢下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，強化責任，主動作為，密切配合，迅速研究落實具體工作措施，出台有創新、有吸引力和競爭力的工作舉措和政策措施，不斷提升我省吸引外資新優勢，促進我省利用外資實現穩定增長。
黑龍江省人民政府
2018年3月7日
內容解讀
一、背景意義
利用外資是中國對外開放中一項非常重要的內容，黨中央、國務院都非常重視。2017年，我國經濟運行穩中有變，利用外資壓力增大，面對新問題、新挑戰，習近平總書記在中央財經領導小組第16次會議上特彆強調，要推進供給側結構性改革，實現經濟向更高形態發展，跟上全球科技進步步伐。國務院下發了《關於促進外資增長若干措施的通知》(國發〔2017〕39號，以下簡稱39號文)。為貫徹落實39號文，進一步積極有效利用外資，促進經濟高質量發展，省政府積極出台了《黑龍江省政府關於促進外資增長若干措施的通知》(黑規發〔2018〕5號，以下簡稱5號文)。
5號文從黑龍江省實際出發，從外商關心的營商環境、財稅、土地等方面要求黑龍江省相關部門加大支持力度，在放寬市場準入、加大財稅支持政策、加強開發區建設、加強人才引入、最佳化營商環境五個方面，研究出台相關措施辦法。
出台5號文，將加快構建全方位對外開放新格局，推動黑龍江省加快全面振興全方位振興，實現“六個強省”目標，促進經濟高質量發展。
二、主要內容
形成了從五個方面進一步促進外資增長的22條措施，具體是：
(一)及時落實進一步減少外資準入限制的政策措施。主要有二項工作，一是做好放寬市場準入的銜接工作。二是與國家相關部委對接持續擴大開放的領域或者行業。
(二)加大財稅支持政策。主要六項重點工作，一是鼓勵境外投資者持續擴大在黑龍江省投資；二是發揮外資對最佳化服務貿易結構的積極作用；三是促進利用外資與對外投資相結合；四是鼓勵跨國公司在黑龍江省投資設立地區總部；五是積極爭取國家支持，促進外資向黑龍江省轉移；六是支持重點引資平台基礎設施和重大項目建設。
(三)完善國家級開發區綜合投資環境。主要有四項重點工作，一是充分賦予國家級開發區投資管理許可權；二是支持國家級開發區項目落地；三是支持國家級開發區拓展引資空間；四是支持國家級開發區提升產業配套服務能力。
(四)引進高端人才。主要有二項重點工作，一是進一步完善外國人才引進制度。認真落實國家有關部署，依據外國人在中國工作管理條例，制定黑龍江省相應實施細則，完善外國人才引進制度。二是積極引進國際高端人才。認真落實國家有關部署，依據外國人永久居留管理條例和外國人簽證實施細則等規定，制定黑龍江省相應實施細則，積極引進國際高端人才。
(五)最佳化營商環境。主要有八項重點工作，一是完善外資地方性法規、政府規章和政策性檔案；二是提升外商投資服務水平；三是保障境外投資者利潤自由匯出；四是深化外商投資企業管理信息共享和業務協同；五是鼓勵外資參與國內企業最佳化重組；六是完善外商投資企業智慧財產權保護；七是提升研發環境國際競爭力；八是嚴厲查處破壞外資政策穩定性連續性的行為。
三、主要亮點
亮點之一，強調黑龍江省相關部門要落實39號文的責任。特別是要進一步加強與國家有關部委的溝通，及時掌握國家相關政策的出台，黑龍江省要預有準備，做好銜接工作，特別是對12個領域開放要有明確的時間表、路線圖。
亮點之二，明確要進一步擴大開放和減少外資準入限制。黑龍江省將認真貫徹落實39號檔案，對列明的12個領域內，進一步放寬外資準入，減少對外資的限制。比如說在製造業中，專門講到要放寬專用車和新能源汽車的外資準入。今天對新能源汽車，要求外資的股比不能超過50%，專用車也是一樣，不能超過50%，而39號檔案中要求下一步將放寬準入，減少限制。黑龍江省將全面貫徹落實。
亮點之三，對國家級開發區吸引外資進一步加大支持力度。充分賦予國家級開發區投資管理許可權。認真落實和推進國家級開發區開展相對集中行政許可權改革試點。按照國家部署，推進國家級開發區進一步簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，在營造外商投資優良環境等方面發揮示範引領作用。支持國家級開發區項目落地、拓展引資空間、提升產業配套服務能力。
亮點之四，在稅收和人才引進上給予政策支持。鼓勵境外投資者持續擴大在黑龍江省投資。認真落實國家對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤直接投資於鼓勵類投資項目的相應稅收優惠政策，進一步擴大黑龍江省利用外資規模。
發揮外資對最佳化服務貿易結構的積極作用。促進利用外資與對外投資相結合。鼓勵跨國公司在黑龍江省投資設立地區總部。積極爭取國家支持，促進外資向黑龍江省轉移。支持重點引資平台基礎設施和重大項目建設。制定黑龍江省相應實施細則，積極引進國際高端人才。
亮點之五，強調最佳化營商環境，特別是嚴厲查處破壞外資政策穩定性連續性的行為。認真落實國家關於地方各級政府要嚴格兌現向投資者及外商投資企業依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類契約的部署，對重承諾輕誠信，開門招商、關門坑商害商，新官不理舊賬等損害政府公信力和對外開放形象等問題進行嚴厲查處。
亮點之六，對各地、各部門提出具體要求。要充分認識新形勢下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，強化責任，主動作為，密切配合，迅速研究落實具體工作措施，出台有創新、有吸引力和競爭力的工作舉措和政策措施，不斷提升黑龍江省吸引外資新優勢，促進黑龍江省利用外資實現穩定增長。
