各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關於進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》（國發〔2015〕67號）精神，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，推動義務教育事業持續健康發展，省政府決定，從2016年起，進一步完善我省城鄉義務教育經費保障機制。現提出如下實施意見：
基本介紹
- 內容：完善城鄉義務教育經費保障機制
- 發布單位：黑龍江省人民政府辦公廳
一、重要意義,二、總體要求,三、主要內容,四、實施步驟,五、組織保障,
一、重要意義
義務教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。自2007年我省實施農村義務教育經費保障機制改革以來，義務教育逐步納入公共財政保障範圍，城鄉免費義務教育全面實現，穩定增長的經費保障機制基本建立，九年義務教育全面普及，縣域內義務教育均衡發展水平不斷提高。但隨著我國新型城鎮化建設和戶籍制度改革不斷推進，學生流動性加大，現行義務教育經費保障機制已不能很好適應新形勢要求。城鄉義務教育經費保障機制有關政策不統一、經費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，都需要進一步採取措施，切實加以解決。建立城鄉統一的義務教育經費保障機制，是黨中央、國務院在教育領域健全城鄉發展一體化體制機制的重大舉措，有利於推動統籌教育改革，最佳化教育布局，實現城鄉義務教育在更高層次的均衡發展，促進教育公平、提高教育質量；有利於深化財稅體制改革，推動實現財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鈎，促進勞動力合理流動；有利於促進基本公共服務均等化，使發展成果更多更公平地惠及城鄉民眾。
二、總體要求
（一）堅持完善機制，城鄉一體。適應新型城鎮化和戶籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領域綜合改革的新要求，統籌設計城鄉一體化的義務教育經費保障機制，增強政策的統一性、協調性和前瞻性。
（二）堅持加大投入，突出重點。繼續加大義務教育投入，最佳化整合資金，盤活存量，用好增量，重點向農村義務教育傾斜，向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，統籌解決城市義務教育相關問題，促進城鄉義務教育均衡發展。
（三）堅持創新管理，推進改革。大力推進教育管理信息化，創新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制，實現相關教育經費可攜帶，增強學生就讀學校的可選擇性。
（四）堅持分步實施，有序推進。根據城鄉義務教育實際情況，合理確定實施步驟，通過兩年時間逐步完善城鄉義務教育經費保障機制，並在此基礎上根據相關情況變化適時進行調整完善。
三、主要內容
整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統一的中央和地方、省與市縣分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。
（一）統一城鄉義務教育“兩免一補”政策。對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費（統稱“兩免一補”）。民辦學校學生免除學雜費標準按照國家確定的生均公用經費基準定額執行。免費教科書資金，國家規定課程由中央全額承擔，地方課程由省級全額承擔。家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金由中央與地方按5∶5比例分擔。地方負擔部分，由省與市縣按7∶3比例分擔。義務教育階段貧困寄宿生資助面待報財政部、教育部核定後認定。
（二）統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。統一確定全省義務教育學校生均公用經費基準定額。各地對城鄉義務教育學校（含民辦學校），按照不低於基準定額的標準補助公用經費，並適當提高寄宿制學校、規模較國小校的補助水平。提高寄宿制學校、規模較國小校公用經費補助水平所需資金，按照生均公用經費基準定額分擔比例執行。現有公用經費補助標準高於基準定額的，要確保水平不降低。
（三）鞏固完善農村地區義務教育學校校舍安全保障長效機制。支持農村地區公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。各地應鞏固完善農村地區義務教育學校校舍安全保障長效機制，按照國家重點監防區、省重點監防區、一般監防區和現行的上級財政與縣（市）負擔比例落實資金。城市地區公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由市（地）建立，所需經費由市（地）承擔，省級財政給予適當獎補。
（四）鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。各級政府應確保城鄉義務教育教師工資按時足額發放。教育部門在分配績效工資時，應加大對艱苦邊遠貧困地區和薄弱學校的傾斜力度。
四、實施步驟
（一）從2016年春季學期開始，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。國家確定的城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額標準為普通國小每生每年600元、普通國中每生每年800元；在此基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助，繼續落實農村地區不足100人的規模較國小校按100人核定公用經費的政策，取暖費依據艱苦邊遠地區津貼補助範圍分三檔給予補助；對特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經費。落實生均公用經費所需資金，由中央與地方按6∶4比例分擔。地方負擔部分，農村義務教育學校公用經費補助，對享受均衡性轉移支付補助的縣（市），省級全額負擔；對不享受均衡性轉移支付補助的縣（市），省與縣（市）按8∶2比例分擔。城市義務教育學校公用經費補助，對享受均衡性轉移支付補助的市（地），省與市（地）按6∶4比例分擔；對不享受均衡性轉移支付補助的市（地），省與市（地）按4∶6比例分擔。對雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、七台河市4個不享受均衡性轉移支付補助的市，自2016年至2018年三年內，暫執行享受均衡性轉移支付補助市（地）的政策，即省與市（地）6∶4分擔比例。同時，取消對城市義務教育免除學雜費和進城務工人員隨遷子女接受義務教育的獎補政策。
（二）從2017年春季學期開始，統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策。在繼續落實好農村學生“兩免一補”和城市學生免除學雜費政策的同時，向城市學生免費提供教科書並推行部分教科書循環使用制度，對城市家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助。
（三）以後年度，根據義務教育發展過程中出現的新情況和新問題，適時完善城鄉義務教育經費保障機制相關政策措施。
各高校、農墾、林場林區等所屬義務教育學校經費保障機制，與所在地區同步完善，所需經費按照現行體制予以保障。
五、組織保障
（一）加強組織領導，強化統籌協調。各地、各有關部門要高度重視，加強組織領導，做好統籌協調工作，制定實施方案，建立工作機制，明確責任分工，確保義務教育經費保障機制各項政策落實到位。
（二）最佳化教育布局，深化教育改革。各地要結合人口流動的規律、趨勢和城市發展規劃，及時調整完善教育布局，將民辦學校納入本地教育布局規劃，科學合理布局義務教育學校。加快探索建立鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，建設並辦好寄宿制學校，慎重穩妥撤併鄉村學校，努力消除城鎮學校“大班額”，保障當地適齡兒童就近入學。加強義務教育民辦學校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉教師和校長交流機制，健全義務教育治理體系，加強留守兒童教育關愛。
（三）確保資金落實，強化績效管理。各市、縣政府要按照經費分擔責任足額落實應承擔的資金，並確保及時足額撥付到位。縣級政府要加強縣域內教育經費的統籌安排，保障規模較國小校正常運轉；加強義務教育學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執行，強化預算監督。規範義務教育學校財務管理，創新管理理念，將績效預算貫穿經費使用管理全過程，切實提高經費使用效益。
（四）推進信息公開，強化監督檢查。各市、縣政府要加大信息公開力度，將義務教育經費投入情況向同級人民代表大會報告，並向社會公布，接受社會監督。各地財政、教育、價格、審計、監察等有關部門要齊抓共管，加強對義務教育經費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監督檢查。各地教育部門要加強義務教育基礎信息管理工作，確保學生學籍信息、學校基本情況、教師信息等數據真實準確。
（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各地、各有關部門要高度重視統一城鄉義務教育經費保障機制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，採取多種方式，向社會進行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統一城鄉義務教育經費保障機制各項工作落實到位。
本意見自印發之日起執行。凡以往規定與本意見規定不一致的，按本意見規定執行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2016年2月3日
