《黑水縣通信保障應急預案》是黑水縣人民政府2016年4月5日發布的預案。
黑水縣通信保障應急預案
1總則
1.1制定目的
為做好突發公共事件情況下的通信保障工作，確保在應急期間黨政軍領導機關及現場指揮的通信暢通，加強對突發公共事件通信應急工作的領導，明確職責，確保通信應急工作快速、高效、有序地開展，以最大限度降低各種突發事件產生的不利影響，維護國家安全和社會穩定。
1.2制定依據
依據《國家通信保障應急預案》、《四川省突發公共事件總體應急預案》、《阿壩州突發公共事件總體應急預案》以及《黑水縣突發公共事件總體應急預案》等有關法律法規和規章制度，結合我縣實際，制定本預案。
1.3適用範圍
本預案適用於本縣行政區域內，下述可能發生或已經發生的通信保障或通信恢復工作。
1.3.1一般以上通信事故;
1.3.2一般以上自然災害、事故災害、突發公共衛生事件、突發社會安全事件;
1.3.3縣委、縣政府交辦的重要通信保障任務。
1.4工作原則
在縣委、縣政府領導下，通信保障和通信恢復工作堅持統一指揮、分級負責、嚴密組織、密切協同、快速反應、平戰結合、依靠科技、保障有力的原則。
2組織指揮體系及職責
2.1組織指揮機構
成立黑水縣通信保障應急管理領導小組，負責領導、組織和協調全縣的通信保障和通信應急工作。黑水縣通信保障應急領導小組下設黑水縣通信保障應急工作辦公室，辦公室設在縣發改和經信局辦公室，負責聯絡和日常事務工作。
黑水縣境內各個通信運營企業應設立相應的通信保障應急工作組織機構，負責組織本企業內的通信保障和通信恢復應急工作。
2.2職責任務
黑水縣通信保障應急領導小組的主要職責與任務：統一領導全縣通信系統的災害應急工作，全面負責全縣通信系統中可能出現的各種突發事件處置工作，協調解決通信系統災害處置工作中的重大問題等。
黑水縣通信保障應急工作辦公室職責如下：
2.2.1承擔應急管理領導小組的日常事務處理工作，負責與各有關部門、單位的協調聯絡工作;
2.2.2遇重大突發事件，及時了解情況，向應急管理領導小組報告並提出處理建議;
2.2.3按應急管理領導小組下達的命令和指示，負責組織協調、落實全縣的通信保障應急工作。
3工作流程
3.1應急體系框架
當突發公共事件需要通信保障時，縣通信保障應急管理領導小組立即啟動預案，通信應急工作領導小組及辦公室通知相關電信運營公司的通信應急工作領導小組和辦公室成員，相關運營公司立即啟動企業通信應急預案。突發公共事件造成通信網路中斷的，各公司要立即組織進行通信網路搶修，迅速到達現場組織搶通，並架設通信應急設備，架設臨時專用線路，優先保證災害現場指揮部與上級救災指揮部的通信暢通，優先保證黨政軍的通信暢通，儘快恢復民用通信。突發公共事件未造成通信網路中斷的，要確保災難現場指揮部與上級處置指揮部的通信暢通；要確保相關黨政軍通信線路正常、通信暢通，必要時要架設臨時專用線路；及時向上級指揮部和縣通信應急工作領導小組及辦公室報告情況；縣通信應急工作領導小組及時向縣政府報告。
4預測與預防機制
各基礎通信運營企業要從制度建立、技術實現、業務管理等方面建立健全網路安全的預警和預防機制。縣通信保障應急領導小組辦公室加強對各基礎通信運營企業通信網路安全的監測。
4.1信息監測與報告
基礎通信運營企業的各級網路管理和運行維護部門應對日常運行狀況進行實時監測，定時分析，及早發現通信網路運行中的各種隱患，按照早發現、早報告、早處置的原則，採取有效措施加強通信網路安全的預防工作。遇到突發事件實施報告制度，按有關規定立即上報縣通信保障應急領導小組辦公室。
4.2預警預防
4.2.1縣通信保障應急領導小組辦公室指導和監督各基礎通信運營企業在平時的網路建設中貫徹國防要求，合理組網，不斷提高網路的自愈和抗毀能力；
4.2.2組織做好各基礎通信運營企業間的互聯互通工作，確保網間通信安全。做好重點保障目標的安全防護工作，提高應對突發事件的能力；
4.2.3加強網路安全宣傳，增強憂患意識。加強對企業通信網路的安全檢查，減少網路的安全隱患；
4.2.4各基礎通信運營企業接到預警信息後，應立即做好各項應急準備工作。
4.3預警支持系統
基礎通信運營企業應發揮本企業網路管理中心的監測作用，綜合利用通信網間互聯監測系統和網際網路交換中心的信息資料，遇可能引發通信事故的情況，及時傳送相關預警信息。
4.4預警級別及發布
4.4.1預警級別劃分
根據上級下達的通信保障任務、突發事件造成的通信故障信息，按照其嚴重性、影響大小、涉及範圍，預警劃分為四個等級，特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）。顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍色。
Ⅰ級（紅色）：國家有關部門下達的通信保障任務和突發事件引發的，有可能造成多縣（鄉、村）通信事故或大面積骨幹網中斷、通信樞紐遭到破壞等情況，及需要通信保障應急準備的重大情況；通信網路故障可能升級造成多縣（鄉、村）通信故障或大面積骨幹網中斷的情況。
Ⅱ級（橙色）：地方有關部門下達的通信保障任務和突發公共事件引發的，有可能造成本縣內多個基礎通信運營企業所屬網路通信故障的情況，及需要通信保障應急準備的情況；通信網路故障可能升級造成縣內多個基礎通信運營企業所屬網路通信破壞的情況。
Ⅲ級（黃色）：突發公共事件引發的，有可能造成本縣某個基礎通信運營企業所屬網路通信故障的情況；通信網路故障可能升級造成本縣某個基礎通信運營企業所屬網路通信破壞的情況。
Ⅳ級（藍色）：因一般突發公共事件引發的，有可能造成本縣某個基礎通信運營企業所屬網路局部通信故障的情況。
4.4.2預警發布
縣通信保障應急領導小組辦公室獲得突發事件預警信息後，對預警信息加以分析和核實，初步判斷預警級別為一般後，及時報告縣通信保障應急領導小組，經縣應急管理辦公室批准後，由縣通信保障應急領導小組發布預警信息，但預警級別在較大（Ⅲ級）以上的，預警信息由上級通信保障應急領導小組予以發布。預警信息的發布以檔案傳真形式，緊急情況下可以採取電話記錄的方式。
縣通信保障應急領導小組在發布Ⅲ級（黃色）以上信息時，應報請縣應急管理辦公室批准。
5處置措施和處置程式
5.1處置措施
處置的基本措施分災害發生前與災害發生後兩種情況：
5.1.1災害發生前，黑水縣通信保障應急管理領導小組要預先對災害預警預報體系進行建設，開展災害調查，編制災害防治規劃，建設專業監測網路。並規劃建設災害信息管理系統，及時處理災害訊情信息。
加強災害險情巡查。黑水縣通信保障應急管理領導小組要充分利用技術優勢，發揮監測的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對災害重點部位的監測和防範，發現有不良險情時，要及時處理並向縣應急管理辦公室報告。
建立健全災情速報制度，保障突發性災害緊急信息報送渠道暢通。屬於大型災害的，應直接向縣應急管理辦公室報告。
5.1.2災害發生後，立即啟動應急預案、採取應急處置程式，判定災害級別，並立即將災情向黑水縣通信應急管理領導小組報告，在處置過程中，應及時報告處置工作進展情況，直至處置工作結束。
5.2處置程式
5.2.1發現情況
黑水縣通信保障應急工作辦公室要嚴格執行值班制度，做好黑水縣通信系統安全的巡查及其日誌保存工作。以期保障最先發現災害並及時處置此突發性事件。
5.2.2預案啟動
一旦災害發生，立即啟動應急預案，進入應急預案的處置程式。
5.2.3應急處置方法
在災害發生時，首先保障通信暢通，然後根據實際情況進行應急處理。一般流程是：當發生重大災害時，應根據當時的實際情況，在保障人身安全的前提下，首先保障通信暢通。具體的方法可以有：（1）查明事故地點，確定事故影響範圍，上報縣應急管理辦公室。（2）聯繫相關單位，實施搶通方案。（3）做好搶修工作，恢復正常通信。（4）通信保障應急任務結束後，通信保障應急管理領導小組下達解除任務通知書，任務正式結束。（5）黑水縣通信保障應急工作辦公室協助縣應急管理辦公室對事故原因進行調查、分析和處理，對事故後果進行評估，並對事故責任處理情況進行監督檢查。（6）獎懲評定及表彰。
5.3情況報告
災害發生時，一方面按照應急處置方法進行處置，同時需要判定災害的級別，首先向黑水縣通信保障應急管理領導小組匯報，在大型災害發生時或上級領導通知的特殊時間內發生的災害可以同時向縣應急管理辦公室匯報。在中、小型災害級別里，可以只向黑水縣通信保障應急管理領導小組匯報。並及時報告處置工作進展情況，直至處置工作結束。
具體的情況報告內容應包括：災害發生的時間、地點，災害的級別，災害造成的後果，應急處置的過程、結果，災害結束的時間，以後如何防範類似災害發生的建議與方案等。
5.4發布預警
災害發生時，可根據災害的危害程度適當地發布預警，特別是一些在其它地方已經出現了，或在安全相關網站發布了預警而黑水縣通信系統還沒有出現相應的災害，除了在技術上進行防範以外，還應當向全縣的網路信息用戶發布預警，直至災害警報解除。
5.5預案終止
經專家組鑑定，災害險情或災情已消除，或者得到有效控制後，由黑水縣通信保障應急管理領導小組、黑水縣應急管理辦公室宣布險情或災情應急期解除。
6保障措施
6.1通信保障應急隊伍
通信保障應急隊伍由基礎通信運營企業的網路管理、運行維護、工程及應急機動通信保障機構組成。各基礎通信運營企業應不斷加強通信保障應急隊伍的建設，以滿足黑水縣通信保障和通信恢復應急工作的需要。各專用通信網路的使用部門應設立獨立的通信應急隊伍，如果需要其它部門合作可直接與該部門聯繫。
6.2物資保障
基礎通信運營企業和專用網路的使用者應建立必要的通信保障應急資源的保障機制，並按照通信保障應急工作需要配備必要的通信保障應急裝備，如各種通信保障應急使用的機動通信車和光纜、電纜及其他的通信器材和裝備等，加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養，以備隨時緊急調用。
6.3必備資料
各基礎通信運營企業應急管理機構必須備有地圖、各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關單位、部門及主管領導聯繫方式。如需要支援，則由黑水縣人民政府應急管理辦公室統一進行調配。
6.4宣傳、培訓和演習
各級通信保障應急管理機構應加強對通信網路安全和通信保障應急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關通信保障應急指揮管理機構和保障人員進行技術培訓和應急演練，保證應急預案的有效實施，不斷提高通信保障應急的能力。
6.5管理機構的通信保障機制
為有效的保證緊急狀態下的通信暢通，縣應急管理辦公室、重要的指揮調度部門和主要領導人員建立至少兩種通信聯絡方式，一種常用於平時，一種為緊急狀態下的備用聯繫方式，以防備因一種通信方式的不暢而帶來的不必要的人員傷亡和財產損失。
6.6需要其他部門保障的工作
6.6.1交通保障
突發事件發生時，為了保證應急通信車輛迅速抵達事發地點，根據事件大小、影響程度以及有關部門的要求，由縣通信保障應急領導小組辦公室會同縣政府應急管理辦公室負責與交通管理部門進行聯繫，以取得相應的支持。
6.6.2電力保障
突發事件發生時，為了保證通信網路設備的正常運行和應急通信車輛的供電需求，根據事件大小、影響程度以及有關部門的要求，縣通信保障應急領導小組辦公室會同縣政府應急管理辦公室負責與電力部門進行聯繫，以取得相應的支持。
6.6.3經費保障
由縣通信保障應急領導小組辦公室根據應急通信保障需要，提出項目支出預算申請，經縣財政審核，報縣政府同意後，在預備費中列支。
7附則
7.1名詞解釋
基礎電信運營企業是指阿壩州電信有限公司黑水分公司、阿壩移動通信有限責任公司黑水分公司、中國聯合通信有限公司阿壩黑水分公司等。
7.2預案管理與更新
本預案由縣經信局負責管理和更新，由縣通信保障應急領導小組根據上級的命令和指示啟動。根據需要及時進行修訂修改，報縣政府批准。
7.3預案解釋部門
本預案由縣發改和經信局修訂完善，並負責解釋。
7.4預案生效
本預案自印發之日起生效。
