產生原因
造成黑戶一般有幾個原因:
第一,違反
計畫生育法規,沒有繳納社會撫養費,無法辦理戶口;
第二,在歷次人口普查中沒有普查到資料;
第三,在辦理戶口遷移的過程中,遺失掉戶口遷移證,需要到遷出地開具遺失聲明,然後重新開具戶口遷移證到遷入地辦理入戶登記即可。
沒有戶籍資料導致的“黑戶”是平時生活中接觸最多的。
引申義
從廣義上講,“黑戶”包括:
一、鮮活地存在於這個世界上,卻得不到國家認可的人群。例如超生而報不上戶口的孩子,戶口因為種種原因弄丟的人群。
二、凡以生存和工作為目的,長期(比如兩年以上)滯留在並非自己戶籍所在地的城市裡的人群(潛意識裡認為城市人在農村不算)。當然,以求學、求醫、遊玩、探親訪友等暫時滯留者不在列。
三、長期在某一行業學習和工作,但事實不被認可的人群,這也算作“黑戶”的一個系列。比如上學沒有學籍的孩子;工廠里工作了多年卻不在編制的臨時工;在講台上講課幾十年如一日卻不被教育部門承認的“代課教師”、“民辦教師”以及像母親這樣的“幼兒教師”。
狹義上講,就是工作、家庭、住房和社會關係都在某個城市事實存在,卻仍被這個城市視為異類的那個人群。
還有第四種意思就是換了二代身份證後,身份證號出了戶籍省就查無此人的人。
國內現狀
根據
第六次人口普查,中國約有1300萬人口沒有戶口,成為俗稱的“黑戶”。根據國家發改委巨觀經濟研究院副研究員萬海遠等人在2014年七、八月 份的調研,這些黑戶中60%以上是超生人員,其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程式繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致 的無戶籍人員。
因為沒有戶口,他們大多數人沒有社會保障,失去正常的工作、生活和受教育機會。而隨著“實名制”逐漸普及,他們的生活受影響更大,出行也變得困難。
一個國家1%的人口沒有戶籍,這已經成為中國人口管理的一個怪現狀。然而,按照相關法規,黑戶問題本不應該存在。
結構分布
第六次全國人口普查顯示,中國約有1300萬人沒有戶口,也就是俗稱的“黑戶”。根據國家
發改委巨觀經濟研究院副研究員萬海遠等人的調研,這些“黑戶”中有60%以上是
超生人員,其他還包括
棄嬰、未婚生育等多種原因導致的無戶籍人員。因為沒有戶口,他們大多數人沒有社會保障,失去正常的工作、生活和受教育的機會。
對應政策
《意見》提出,政策外生育、非婚生育的無戶口人員,本人或者其監護人可憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明,按照隨父隨母落戶自願的政策,申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員,需一併提供具有資質的鑑定機構出具的親子鑑定證明。
《意見》規定了八類可申請辦理常住戶口登記的無戶口人員,包括不符合計畫生育政策的無戶口人員,未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員,未辦理收養手續的事實收養無戶口人員,被宣告失蹤或者宣告死亡後戶口被註銷人員,農村地區因婚嫁被註銷原籍戶口的人員,戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員,我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員以及其他無戶口人員。
此外,《意見》還提出,各有關部門要對與本意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理,該修改的認真修改,該廢止的堅決廢止。凡以前檔案規定與本意見規定不一致的,按本意見規定執行。