黃石市行政服務中心

黃石市行政服務中心於2002年7月15日成立，並於8月16日正式對外辦公。這是中共黃石市委、黃石市人民政府推行行政審批制度改革，改善黃石投資環境的一項重大舉措。

基本介紹

• 中文名：黃石市行政服務中心
• 成立：2002年7月15日
• 機構：中共黃石市委、黃石市人民政府
• 位於：延安路28號

單位簡介

黃石市行政服務中心位於延安路28號，辦公區一至四層，辦公面積2800平方米。進入行政服務中心集中辦公的單位31家，對外服務項目380個，視窗工作人員70餘人。

工作宗旨：便民、高效、公正、廉潔。

組建原則：一是為民便民的原則；二是統一集中的原則；三是“四不變”的原則；四是公開透明原則；五是廉潔高效原則。

服務範圍：各行政事業單位的所有行政審批事項、各關證照審核辦理事項以及與行政審批和辦理證照相關的收費項目都由行政服務中心統一對外受理。

運作模式：實行“六制”、“六公開”、“六件管理”的工作模式。六制：首辦責任制；直接辦理制；限時承諾辦理制；聯合辦理制；申報代辦制；責任追究制六公開：審批內容公開、辦理程式公開、政策依據公開、申報材料公開、服務時限公開、收費標準公開。六件管理：即辦件管理、退回件管理、補辦件管理、承諾件管理、聯辦件管理、上報件管理。

工作實效：中心於2002年8月16日正式對外辦公。截止2011年8月31日，總計辦結行政審批（服務）事項982519件，提前辦結率達到91%，按期辦結率99%，平均3.5天辦結。

主要職責

（一）貫徹執行《行政許可法》和國家、省、市有關深化行政審批制度改革的決定，協調提出全市行政審批改革重大課題和改革措施。

（二）負責確定進入行政服務中心設定辦公視窗的單位和進駐中心的審批項目及公共服務事項；負責對進入行政服務中心集中辦理行政審批（服務）項目及工作流程進行清理、審核、公布、實施、監督和考核。

（三）負責組織協調相關部門對重大投資建設項目實施代辦；對需多個部門審批的事項進行協調，並組織聯合辦理。

（四）負責對服務大廳和服務視窗的日常管理，維護辦公秩序；負責對進駐行政服務中心工作的人員的教育培訓、監督管理和考核；負責受理有關行政審批的投訴、舉報、協調有關部門調查處理。

（五）承擔全市招投標工作綜合監督管理職責和市招投標管理委員會的日常工作。

（六）負責管理市政府採購中心、市招投標交易服務中心和協調市政府有關部門的專業行政審批（服務）工作；對縣（市）行政服務機構的管理工作進行督促檢查和業務指導。

（七）完成上級交辦的其他工作。

內設機構

辦公室

負責中心機關日常工作的組織協調、管理、督辦；負責文秘、信息、檔案、保密、人事、財務、後勤接待工作。

業務科

負責服務視窗和服務大廳的現場管理；負責對各視窗單位、服務視窗及工作人員的行政審批（服務）（含網上審批）進行監督、檢查和考核；受理服務對象來信和投訴舉報，協調有關部門進行處理；負責中心網路系統的建設管理和維護升級工作；協調提出全市行政審批改革重大課題和改革措施；指導協調視窗行政審批（服務）業務工作；負責組織協調相關部門對重大項目實施代辦；負責對涉及多個部門的審批事項進行協調，組織聯審會審；負責協調市政府有關部門的專業行政審批（服務）工作及檢查指導縣（市）行政服務機構的管理工作。

管理科

會同有關部門擬訂招投標領域規範性檔案及綜合性制度；會同有關部門提出必須招標投標項目的具體範圍和標準；協調處理在招投標活動中出現的爭議和矛盾；承擔招投標交易平台的建設與管理；負責協調有關部門組織招投標法專項檢查。

領導分工

潘憲斌：市政務服務中心管理辦公室黨組書記、主任，主持全面工作。

黃經文：市政務服務中心管理辦公室黨組成員、副主任,負責“市民之家”項目建設協調、信息化建設等工作。

袁正學：市政務服務中心管理辦公室黨組成員、副主任，分管綜合科、項目聯合審批科（項目聯合審批辦），負責黨風廉政建設、機關黨建、組織人事、財務後勤、項目聯合審批等工作。

占艷紅：分管業務科、督查科（信息科），負責行政審批“三集中三到位”改革、視窗督查管理等工作。

工作動態

(一)學習先進經驗，謀劃改革措施

中心先後赴武漢、九江等地市行政服務中心進行對口學習，並通過網際網路、電話等方式對襄陽、杭州、蕪湖等地市的聯審代辦工作經驗進行學習交流，再結合黃石實際，研究制定了《行政服務中心進一步提高審批效率和服務質量的意見》。提出了計畫實施的五項改革措施，包括成立重大項目聯合審批辦公室，設立建設項目集中受理視窗，建立全市項目聯審網路平台，組建專業代辦隊伍，完善建設項目聯審機制等。

• 狠抓規範管理，提振視窗形象
  

按照“第一視窗、第一服務、第一形象”標準，狠抓服務大廳規範化管理和建設。實行“五統一”規範服務，統一著裝，統一微笑服務，統一講國語，統一辦公禮儀，統一物品擺放；執行提前10分鐘到崗工作考勤制度；對大廳規範化服務情況進行常態化檢查和通報；舉辦辦公服務禮儀和國語培訓；開展警示教育，組織視窗工作人員觀看“春雷行動”暗訪錄像；舉辦“立足崗位、對接武漢、比學九江、從我做起”徵文活動；開展開門創建活動，邀請新聞媒體、企業和市民代表到中心參觀交流、體驗工作，聘請10名行政審批社會監督員，收集行政審批存在的問題和相關建議；調整最佳化視窗布局，全面修繕和更新辦事櫃檯、桌椅、指示標牌、告知欄、更衣室、飲水機等辦公和服務設施。

• 監督服務承諾，切實執行到位
  

中心對31家視窗單位最佳化經濟發展環境的服務承諾進行全程監督和認真比對，發現有16家視窗單位提出壓縮審批時限和減免收費的承諾與之前的辦理時限和收費標準並無二樣，對於這種“含金量”不高的服務承諾，一律要求其視窗單位“返工”。經過兩個來回的清理、通報、整改工作，目前各個視窗單位的服務承諾均已達到要求，共82個項目總計壓縮辦理時限318天，收費減免項目達到46個，自此“零收費”視窗從原來的8家增加到16家。壓縮時限和減免收費的項目統一錄入行政審批電子監察系統，進行全程電子監察，確保落實到位。

• 完善協調機制，主動幫扶企業
  

在服務企業方面，中心繼續完善“3+X”（“3”是指市行政服務中心、城區政府、項目業主，“X”是指項目建設過程中涉及的相關行政審批部門）的協調服務機制，與規劃局、發改委、國土局、城管局、房產局等部門建立企業信息互動和聯合服務機制，主動為企業協調解決問題。3月中旬，由市規劃局視窗提出申請，為格茵木業協調解決其存在的“辦公樓未完全按規劃施工，導致後續審批手續無法辦理”的問題。中心本著“依法包容企業、一切以發展為主”的原則，組織規劃局工業辦、城管執法局上門為格茵木業服務，想方設法找到不予處罰的法律依據，最後在未做任何處罰的條件下，為該企業辦理了建設工程規劃許可證，解決了困擾企業大半年的難題。1-3月，中心為湖北振華化學等4家園區工業項目辦理了《收費減免優惠證》，為金禾工貿等2家公司協調收費減免問題。

三、視窗動態

（一）工商“三零”政策激增市場主體

一季度，工商局視窗深入貫徹落實市委十二次五屆五次全會暨全市經濟工作會議精神，不斷擴展服務方式、深化服務內涵、創新服務舉措，切實落實“三零”政策（註冊資本50萬以內“零首付”、登記註冊年檢“零收費”、籌建登記“零門檻”），為市場主體準入提供了寬鬆的環境，減輕了企業負擔。截止3月29日，工商視窗共新登記註冊各類企業423戶，較去年同期294戶增長了43.9%，免收各項登記費71萬餘元（含名稱登記費56800元），設立登記50萬以內註冊“零首付”的公司11戶，已辦理註冊資本10萬以下免交驗資報告的有限公司總計102戶，為企業減少各類辦證費用13萬餘元。

（二）力推“前置服務”和“容缺預審”， 規劃審批效率倍增

市規劃局視窗（工業項目審批辦公室）全面推行規劃“前置服務”和“容缺預審”，審批時限由法定124個工作日壓縮至10個工作日內，審批效率倍增。“前置服務”和“容缺預審”具體內容包括，項目在土地證尚未辦理到位的情況下，憑市國土資源局用地批准通知單或土地相關證明檔案，可前置辦理修建性詳細規劃、建築設計方案審查。對擬建設出讓用地，作前瞻性規劃諮詢指引。一季度，視窗共辦件104件，現場服務40餘次，減免費用363萬餘元，主動服務招商項目，完成萬達城市綜合體、寶鋼、新興管業、遠大醫藥、黃金山分散式能源等項目的選址定點工作。在辦理大冶有色下陸物流園項目的定點及規劃條件審批時僅用1天時間，審批效率得到該企業的充分肯定。

（三）國土審批“提速放權、最佳化服務”

國土局視窗為保障企業發展，方便市民辦事，提出“提速放權、最佳化服務”新舉措。“提速”——所有審核審批事項在法定時限內壓減50%，工業項目和基礎設施用地預審3個工作日內完成，城鎮住房“二手房”登記報件當日辦結，項目新增建設用地報件7個工作日內完成審查。放權——將單位和個人依法使用的國有土地登記發證初審權，以及二手住房、新建工業項目土地登記發證等，一併下放給城區國土分局辦理，並將市級行使的項目用地預審權、縣級投資土地整治項目立項審批和驗收權下放給縣（市、區）國土部門。國土局視窗的“新舉措”迅速得到企業的認可。1月30日，西塞山投資發展有限公司為國土局視窗送來錦旗，表揚該視窗服務優、效率高。由於棚戶區改造，西塞山工業園6宗國有土地使用權急需登記給西塞山投資發展有限公司，涉及四個審批事項，按照對外承諾時限應在45個工作日辦結，國土局視窗收到審批報件後，啟動“一站式”全程跟蹤服務，縮短20個工作日就將其辦結。