各縣、市、區人民政府，龍感湖管理區、黃岡高新區管委會、黃岡白潭湖片區籌委會、白蓮河示範區管委會，市直有關單位：
為全面貫徹黨中央、國務院關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的決策部署以及省委、省政府工作要求，加快全市經濟社會發展，現提出如下意見。
基本介紹
- 中文名：黃岡市人民政府關於促進全市經濟社會加快發展的意見
- 發布單位：黃岡市人民政府
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作以及在湖北考察疫情防控工作時的重要講話精神，在做好疫情防控的前提下，加快恢復全市經濟社會發展。堅定信心、突出重點、分類指導、精準施策，堅持目標導向、問題導向、結果導向，狠抓援企穩崗就業以及企業和重點項目復工復產，以超常規的舉措最大限度減少疫情影響，堅決打贏疫情防控阻擊戰、總體戰，堅決打勝經濟社會發展保衛戰，努力實現全年經濟社會發展目標，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
二、重點任務
（一）充分發揮投資在穩增長中的關鍵作用。
1.全力推進項目建設。省“三類”、市“雙百”以及全市億元以上續建項目，在疫情防控措施到位、開工要素保障到位的前提下，分期分批確定復工清單，嚴格有序組織項目開工復工，力爭上半年復工重大項目800個以上、固定資產投資增長10%以上。強化實施項目建設“六大機制”，堅持“雙月”開工，季度拉練，加大通報、考核獎懲力度。全力推進“網際網路＋”項目化管理，加強“三庫”調度，確保項目有效接續。加快啟動燕磯長江大橋、紅安恆大康養城等重大項目，加快兩條高鐵、江北鐵路、麻竹延長線、蘄太高速西段等項目建設，推動晨鳴二期、綠宇二期等重大產業項目開工，加快星暉汽車、顧家家居、中糧肉食、大別山電廠二期等項目建成投產。突出抓好市區重大項目調度，堅持周問題交辦，及時解決項目落地、開工、推進中的問題。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市交通運輸局，市區各園區管委會，各縣市區人民政府）
2.著力加強項目謀劃。圍繞公共衛生及大健康、城市建設、物資儲備、智慧城市、基礎設施、鄉村振興6大領域補短板33個專項以及新基建、社會民生事業謀劃一批重大項目，積極申報中央、省預算內等各類資金。每個縣（市、區）新謀劃重大項目不少於200個，總投資2000億元以上；市區每個園區新謀劃重大項目不少於100個，總投資1000億元以上；全市儲備項目3000個以上，總投資3萬億以上。圍繞城市停車場、天然氣管網和儲氣設施、城鎮污水垃圾處理、水電氣熱等市政和產業園區基礎設施、老舊小區改造等重點投向積極申報專項債券，每個縣（市、區）不少於1億元。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市衛健委、市教育局、市市場監管局、市民政局、市住建局、市城管執法委、市應急管理局、市商務局、市經信局、市政務服務和大數據管理局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市林業局、市農業農村局、市文旅局、市扶貧辦、市殘聯、齊安國投公司、黃岡供電公司，市區各園區管委會，各縣市區人民政府）
3.推進招商引資“一號工程”。圍繞五大主攻產業，開展“最美逆行黃岡”招商活動，創新招商方式，做強主題招商，著力引進世界500強、中國500強等大型企業。適時舉辦2020黃岡-長三角（杭州）產業合作暨招商引資推介會、2020黃岡-大灣區（深圳）招商推介會、武漢地區招商推介會、山東招商推介會。市招商服務中心、市區各園區全年至少引進1個20億元以上重大項目，市直各產業招商分局全年至少引進1個10億元以上重大項目，市區力爭在50億元以上產業項目引進上實現突破。（牽頭單位：市招商服務中心；責任單位：市直各招商分局，市區各園區管委會，各縣市區人民政府）
4.強化要素保障。對疫情防控急需使用土地的，可先行使用土地，疫情結束後按規定補辦相關用地手續；全力爭取國家貸款和財政補貼資金支持；鼓勵外出務工人員就地就近就業；協調解決砂石、水泥等原材料採購和物資調運問題，確保重點工程供應。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市政務服務和大數據管理局、市財政局、市金融工作局、市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局，市區各園區管委會等，各縣市區人民政府）
（二）全力爭取政策定向支持。
5.投資政策。梳理提出需要中央、省支持的項目清單，積極跑省進京，爭取在重大項目安排、資金投向及分配上給予黃岡更多支持。積極爭取山東、湖南對口援助由疫情防控向經濟恢復發展延伸。積極對接以5G為重點的“新基建”政策，爭取啟動市區5G網路基礎設施建設，申報2020年國家電信普遍服務試點項目。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直各單位，各縣市區人民政府）
6.財政政策。積極爭取省發行地方政府專項債券，以市場化運作的方式支持符合專項債券使用要求的產業發展。在現有疫情防控物資“三個一批”企業基礎上，爭取更多企業享受省財政設備補貼。爭取國家發改委發行黃岡城市停車場建設專項債券，力爭蘄春雷溪河整治二期及蘄河綜合整治項目國際銀行組織貸款、白潭湖亞行貸款資金餘額調整方案獲批。（牽頭單位：市財政局、市發改委；責任單位：市區各園區管委會，各縣市區人民政府）
7.金融政策。積極利用中央金融機構定向降準、定向專項貸款，支持具備條件的企業發行疫情信用債券、定向專業債券。繼續跟蹤國家、省疫情防控重點保障企業清單，密切關注全市納入清單企業，爭取更多企業落實資金需求，享受利息補貼政策。主動對接證監會和全國中小企業股轉公司，引導支持我市擬上市重點企業、擬掛牌重點企業持續發展，降低疫情對擬上市掛牌企業的影響，推進重點企業在資本市場發展。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：市發改委、市經信局、市財政局、人行黃岡中心支行、黃岡銀保監分局等，各縣市區人民政府）
（三）穩定工業經濟運行。
8.分類有序推動企業復工復產。推進保障城市運行、民眾生活、防疫物資生產、農業生產和“連續性”生產的企業，滿負荷生產，達產達效。建立企業協調聯繫機制，解決復工企業原材料、生產設備、員工返崗等方面的困難問題。建立中小企業服務員制度，暢通企業訴求渠道。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市商務局、市農業農村局、市人社局、市區各園區管委會等，各縣市區人民政府）
9.突出抓好一批工業增長點。加強對全市111個預增產值2000萬元以上增長點、20個億元以上增長點協調服務，確保增長點達產達效。圍繞疫情催生的新需求，加快發展智慧型製造、大數據、物聯網等新業態、新技術發展，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業。推動穩健醫療、科峰傳動、索菲亞等技改項目實施，力爭200個項目列入省級導向計畫，技改投資達100億元，激發製造業蟄伏的潛能，推動企業轉型升級。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市區各園區管委會，各縣市區人民政府）
10.加快落實各項政策。全面梳理《省人民政府關於印發湖北省促進經濟社會加快發展若干政策措施的通知》（鄂政發〔2020〕6號）、《省人民政府辦公廳關於印發湖北省防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情財稅支持政策的通知》（鄂政辦發〔2020〕4號）、《省人民政府辦公廳關於印發應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小微企業共渡難關有關政策措施的通知》（鄂政辦發〔2020〕5號）等政策檔案，結合我市實際，制定落實方案，抓緊組織實施，切實減輕企業負擔，降低生產成本，穩定人員就業，保障要素供給，促進經濟社會發展平穩運行。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市稅務局、市人社局等，各縣市區人民政府）
11.提振經濟發展信心。持續改善營商環境，最佳化審批服務，實施包容審慎監管，營造良好發展氛圍。依託投資項目線上審批監管平台，大力推進“不見面”審批服務，立項、規劃許可、施工許可、能評等審批事項，結合區域性統一評價成果實行承諾審批制、先建後驗；認真落實中央“新28條”和國務院《最佳化營商環境條例》，出台支持民營企業發展政策措施。紮實開展“四進”活動，組織服務企業工作隊，格線化、全覆蓋地宣傳政策、了解情況、解決困難。適時召開先進制造業現場會和民營企業“千企大會”，進一步統一思想，提振信心，穩定預期。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市工商聯，市區各園區管委會等，各縣市區人民政府）
（四）推動農業農村經濟發展。
12.抓好春耕春播。採取“點對點”幫扶推動農資企業儘快復工復產，保障春耕種子、化肥、農藥等農業生產物資供應，暢通物資運輸通道。加強農機作業服務指導，強化農業技術線上培訓，確保春耕質量。加快養殖場春季填槽補欄。加大疫苗、飼料、仔豬雛禽和種畜禽供應，引導養殖戶儘快引種，研究出台補貼和農業保險機制，推動有機肥等畜禽糞污資源化利用企業復工復產，儘快恢復養殖業生產及糞污資源化利用秩序。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：各縣市區人民政府）
13.加快推進鄉村振興。進一步突出鄉村產業發展，持續深入推進能人回鄉創業計畫。推進農田水利基礎設施建設，加快高標準農田項目開工復工，全年新建和改造提升高標準農田不少於36萬畝，加快前期水利補短板項目建設進度，積極爭取國家及省補助資金提高比例、擴大規模。深入開展生豬屠宰企業標準化建設，推進屠宰行業轉型升級。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市水利和湖泊局、市發改委等，各縣市區人民政府）
（五）加快服務業發展。
14.落實服務業發展指導意見。全面貫徹落實《市人民政府關於進一步加快服務業發展的實施意見》（黃政發〔2019〕4號），圍繞檔案提出的十大重點服務業產業發展任務，加緊研究制定出台相應產業發展實施方案或行動計畫，著力組織實施，提升全市服務業發展水平和產業競爭力。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市服務業發展領導小組成員單位，各縣市區人民政府）
15.培育服務業市場主體。圍繞壯大房地產業、商貿商務、旅遊業等傳統服務業以及“網際網路+服務業”、共享經濟、平台經濟等服務業新業態，加快培育服務業市場主體。全面完善服務業發展責任體系，明確責任，落實措施，推動進規入限，力爭全年新增限上商貿業（含大個體）100家，新增規上重點服務業20家。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市發改委、市財政局、市住建局、市統計局、市商務局、市文旅局等，各縣市區人民政府）
（六）積極擴大內外有效需求。
16.多措並舉提振消費。積極幫扶住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅遊景區等受疫情影響較大的服務業。做好補償性消費預警，指導餐飲、零售等各類商貿企業提前備貨，加強市場監測，有效防止供應不足。支持最佳化升級黃商集團黃商秒團、農夫電商雲商優選等平台社區配送模式，發展淘寶直播、抖音、快手等電商新形態，支持建設網紅直播基地，促進網路消費。推動商業街、步行街、開放式公園改造提升，活躍假日消費市場。推進電子商務進農村綜合示範，激活農村消費市場。鼓勵支持機關事業單位、各類企業實施消費扶貧。拓展文化旅遊、信息服務、健康養老等新興消費。激發汽車消費潛力，穩定房地產市場。健全線上線下重要產品追溯體系，完善消費者維權機制。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發改委、市文旅局、市衛健委、市住建局、市市場監管局、市扶貧辦等，各縣市區人民政府）
17.加大商貿流通企業扶持力度。加快落實《關於應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持商貿流通在營保供企業和物業服務企業共渡難關的通知》（鄂防指發〔2020〕111號）等政策性檔案。鼓勵金融機構對大中型商貿企業（有抵押資產）發放低息貸款，對沒有資產抵押的小微企業和個體戶，通過屬地和部門推薦，以商圈、地域或行業劃分，通過互相聯保爭取低息貸款。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市金融工作局，各縣市區人民政府）
18.推動外貿恢復發展。落實出口退稅快審快辦快退政策，實行無紙化電子退免稅。中央和省級外經貿資金及時撥付到相關企業，外貿企業出口獎補及時兌現到位。加快推進外貿綜合服務中心建設。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市財政局、市稅務局等，各縣市區人民政府）
（七）推進五大主攻產業發展。
19.推動製造業高質量發展。加快培育新興產業，改造提升傳統產業，瞄準產業前沿和技術前沿，加快發展5G網路、人工智慧、工業網際網路，支持武穴電子信息產業園打造百億園區。大力發展裝配式建築，支持團風建設國家級綠色建築示範縣。結合疫情防控打造一批生物醫藥、醫療設備、中醫藥等領軍企業和產業基地。推進產業集聚區提質增效，培育產業集群，提高集約化發展水平，推動工業園區擴容提質。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市發改委、市區各園區管委會，各縣市區人民政府）
20.積極發展現代農業。加快建設現代農業產業園。以農業產業園區為單元，發展以龍頭企業為引領，農民合作社和家庭農場跟進，廣大小農戶參與，訂單生產、股份合作的產業化聯合體。鼓勵和支持農民合作社和家庭農場等新型經營主體發展農產品初加工。支持龍感湖現代農業示範區建設。推進數字農業試點工作。加快擴大生豬產能的養殖場儘快開工，力爭早日建成投產。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：各縣市區人民政府）
21.推動大健康產業發展。加快推進山東省援建的大別山區域醫療中心傳染病醫院和腫瘤醫院、市中醫醫院中醫藥傳承綜合大樓、黃岡市疾控中心生物安全防護二級實驗室等60個大健康產業補短板項目。鞏固提升現有中醫藥產業優勢，發展道地藥材規模種植，建設100萬畝中藥材基地，加大蘄艾、蒼朮、菊花、茯苓等道地藥材深加工。支持扶持防護類、消殺類快消品生產企業發展，鼓勵引導醫藥產業智慧型化發展。持續舉辦李時珍中醫藥發展大會暨大健康投洽會，力爭引進100億產業投資。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市衛健委、市農業農村局等，各縣市區人民政府）
22.推進文旅產業發展。支持旅行社企業應對經營困難，扶持旅行社企業有序復工，組織暫退旅遊服務質量保證金。推動麻城龜峰山、紅安革命紀念地、東坡赤壁文化旅遊區、黃岡大別山世界地質公園創建5A景區。支持蘄春創建國家中醫藥健康旅遊示範區，支持英山全國森林康養基地試點、黃梅非遺文化旅遊區建設。推進國家公共文化服務體系示範區創建，確保順利通過檢查驗收。推進國家級全域旅遊示範區創建，確保1-2個縣市通過驗收。（牽頭單位：市文旅局；責任單位：各縣市區人民政府）
23.加快推動臨空產業發展。加緊組建政府平台公司與社會資本方的合資公司，推進臨空經濟起步區開發建設。加快臨空經濟區基礎設施網路建設，推動燕磯長江大橋、唐家渡一類水運口岸等重大工程取得突破。做好機場配套工程設施建設，適時啟動機場噪聲影響區內民眾搬遷及安置工作。著力構建臨空經濟產業體系，推動順豐“四個中心”項目落地開工。（牽頭單位：市發改委；責任單位：白潭湖片區籌建委員會、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市招商服務中心等，黃州區、團風縣、浠水縣人民政府）
（八）高質量編制“十四五”規劃。
24.加快推進“十四五”規劃編制各項工作。深入開展調查研究，客觀研判發展形勢，儘早形成全市“十四五”發展基本思路。聚焦國家發改委“十四五”項目謀劃“兩條主線”、“九大重點”工作要求，積極謀劃爭取一批重大項目和重大工程納入國家、省“十四五”規劃。協同推進“十四五”規劃綱要、各專項規劃的編制，確保高質量、高標準完成“十四五”規劃編制各項工作任務。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市“十四五”規劃編制工作領導小組成員單位，各縣市區人民政府）
（九）決戰決勝全面小康。
25.全面完成脫貧任務。突出抓好重點難點地區、“三保障”及飲水安全、特殊貧困人口等工作，完成剩餘8437人農村貧困人口脫貧任務，確保如期實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧。（牽頭單位：市扶貧辦；責任單位：各縣市區人民政府）
26.支持市場主體加大產業扶貧力度。全面落實《市人民政府關於支持市場主體加大產業扶貧力度的若干意見》（黃政發〔2020〕2號），有序組織產業扶貧項目、扶貧龍頭企業等儘早復工復產，通過增加就業補貼、降低生產成本、減免房租等方式減輕市場主體負擔，加大財政支持、金融支持。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市扶貧辦、市人社局等，各縣市區人民政府）
27.做好易地扶貧搬遷後續幫扶。鞏固易地扶貧搬遷建設任務、搬遷入住、拆舊復墾、幫扶到戶、社區管理、問題整改清零“六個清零”成果，紮實做好迎接國家考核驗收及普查各項準備工作。完善安置點配套基礎設施和公共服務設施。著重抓好200人以上集中安置點產業就業和800人以上集中安置點基礎設施和公共服務配套補短板工作。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市易地扶貧搬遷領導小組成員單位，各縣市區人民政府）
28.建立防止返貧長效機制。對因疫情或其他原因返貧致貧的困難民眾，納入台賬管理，及時落實幫扶政策措施，堅決防止因疫返貧和產生新的貧困。加強對剩餘貧困人口、脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶，以及因疫致貧或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，研究對策，制定措施，精準幫扶。（牽頭單位：市扶貧辦；責任單位：市扶貧攻堅領導小組成員單位，各縣市區人民政府）
（十）切實保障社會民生。
29.千方百計促進穩崗就業。突出做好農民工、應屆畢業生等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。與勞務輸入地精準對接，積極拓寬勞務輸出渠道，精準組織農民工有序返崗。提供“點對點、一站式”服務，加大援企穩崗力度。扶持創業帶動就業，做好托底安置。（牽頭單位：市人社局；責任單位：各縣市區人民政府）
30.加強民眾基本生活保障。落實“菜籃子”市長負責制，加強市場價格監測和產品質量安全監管，做好居民生活必需品保供調度，確保糧油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品價格水平穩中有降。強化社會救助，做好特殊困難群體關愛幫扶和兜底保障工作。加快落實價格臨時補貼政策，確保補貼及時發放到位。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市民政局、市市場監管局等，各縣市區人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。統籌做好疫情防控和經濟社會發展是一次大戰和大考，各地各部門要進一步提高政治站位，主要領導要親自抓、負總責，在做好疫情防控的同時，聚焦疫情對經濟社會發展的影響，主動謀劃，細化實化應對措施，積極組織推動落實，做到守土有責、守土擔責、守土盡責，在大戰中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷。
（二）加快開工復產。深入貫徹落實市委“四進”攻堅行動部署安排，堅決克服“看一看、等一等、緩一緩”思想，堅持抓早抓快抓實，嚴格執行復工復產政策，強化幫扶服務，全力推進企業復產、項目開工，做到疫情防控和經濟社會發展“兩手抓、兩手硬”。
（三）狠抓工作落實。各縣（市、區）要定期研究解決制約發展全局的重點問題，對復工復產、項目建設、招商引資、脫貧攻堅中的棘手問題、突出瓶頸，盯住不放、一抓到底。市直各部門要推動重點工作檯賬化管理、項目化推進，逐一制定清晰明確的任務書、時間表、責任狀，倒排工期、掛圖作戰，對賬銷號、限時清零，推動各項任務落地見效。
（四）強化督辦考核。市政府督查室將對疫後經濟發展任務落實情況開展專項督查，對各縣（市、區）、市直部門工作進展情況進行通報。將各項工作任務完成情況納入年度綜合考核內容，形成比學趕超的良好氛圍。
