鹽城市2012年政府工作報告為了適應全市經濟實現新的發展。
基本介紹
- 中文名：鹽城市2012年政府工作報告
- 性質：工作報告
- 時間：2012年
- 地點：鹽城市
——全市經濟實現新的發展。完成地區生產總值2771億元，增長12.8%；財政總收入706億元，增長42.8%；地方一般預算收入269億元，增長40.6%。主要經濟指標增幅位居全省前列。東台、大豐順利通過全面小康社會省級驗收。一是企業保持平穩運行。認真落實國家和省、市支持中小企業發展的政策措施，積極開展金融支持小微企業發展“暖冬行動”，全市新增貸款251億元。深化服務企業、服務項目、服務基層工作，保障企業正常生產，完成規模以上工業增加值1110億元，增長16.1%。二是有效投資持續增長。突出抓好項目推進，組織實施八大類重點工程、工業“三百”工程和城建、交通、社會事業等重點項目，完成固定資產投資1587億元，增長22.4%，其中規模以上工業投資增長19.7%，服務業投資增長28.9%。三是消費規模不斷擴大。加快流通體系建設，推動居民消費增長，社會消費品零售總額達到895億元，增長17.9%，增幅全省第一。四是對外開放步伐加快。注重招商選資，最佳化外資結構，註冊外資實際到帳16.9億美元，增長29.5%。轉變外貿發展方式，出口總額達到29.8億美元，增長28.4%。
——沿海開發呈現新的局面。實施沿海發展三年行動計畫，以50個重點項目為抓手，推動港口、港城、臨港產業聯動發展。一是沿海基礎條件進一步改善。推進港口建設，大豐港石化碼頭、大件碼頭建成使用，射陽港雙導堤工程基本完成，濱海港防波擋沙堤工程主體竣工，響水港大灣作業區一期、二期碼頭相繼建成。推進交通基礎設施建設，南洋國際機場新開通鹽城至韓國首爾國際貨運航線、至台灣直航定期航班。臨海高等級公路全線開工建設，沿海5縣（市）連線港口的快速通道全部打通。劉大線、連申線東台段航道整治工程加快實施。推進5個港城啟動區建設，完成項目投資39.8億元。二是臨港產業加快發展。實施沿海27個重大產業項目，完成投資149億元。推進電力能源基地、新能源特色產業基地建設，射陽港電廠60萬千瓦機組併網發電，陳家港電廠2台66萬千瓦機組建成，全市風電、光伏裝機總量均占全省50%左右。沿海5個經濟區開票銷售增長55.1%。三是沿海合作開發不斷深化。精心組織“5·18”、“11·18”等重大經貿活動，面向日韓港台強化招商引資。東風悅達起亞汽車第三工廠項目正式簽約並獲國家備案，台玻悅達汽車玻璃項目一期工程竣工投產，台灣富士康太陽能電池組件項目落戶阜寧。加強與上海、蘇南等地區合作，鹽滬共建園區遍布9個縣（市、區）和市開發區，鹽城與蘇州共建園區開工建設，與常州掛鈎合作取得新的成效。國家級灘涂綜合開發試驗區建設正式啟動，東台條子泥灘涂匡圍一期工程開工建設。
——結構調整邁出新的步伐。三次產業結構調整為15：48：37，二、三產業比重上升1個百分點。一是新特產業加快崛起。制定實施新特產業倍增計畫，按照“四有三聚”要求，重點推進新能源、節能環保、新能源汽車、海洋生物4個新興產業和24個特色產業發展，新特產業開票銷售增長27.7%。汽車產業增長勢頭強勁，東風悅達起亞汽車公司產銷汽車超43萬輛，增長30%，產銷總量居全國同行業第八位。中國汽車技術研究中心鹽城汽車試驗場開工建設。綠色能源、環保裝備、海上風電等成為國家高新技術特色產業基地，大豐被評為中國新能源產業百強縣，鹽城環保產業園、華銳風電產業園、建湖節能電光源產業園等園區功能不斷完善。新特產業發展帶動了高新技術產業發展，高新技術產業產值達到908.5億元，增長32.1%。二是現代服務業發展勢頭良好。實施服務業提速計畫，狠抓23個市級以上服務業集聚區和100個重點項目建設，全市實現服務業增加值1048億元，增長14%。傳統服務業提檔升級，先鋒國際廣場基本建成，建軍路地下商業街開工建設，寶龍城市廣場開門營業，聚龍湖商務商貿區初具形象。服務業新型業態不斷湧現，市開發區國際軟體園和服務外包基地加快建設，東台市建成雲計算電子商務平台，大豐市創建文化創意產業園。新四軍紀念館成為國家4A級旅遊景區。三是科技創新能力不斷增強。開展創新型城市創建工作，著力打造科技創新平台，建成公共技術服務和研發平台43家、省級工程技術研究中心40家，各縣（市、區）均建立了省級科技企業孵化器。推動政產學研結合，建成技術創新戰略聯盟、校企聯盟、技術轉移聯盟115個。開展國家智慧財產權示範市建設，全市專利申請突破1萬件，增長65%；新增中國馳名商標6件，創成中國地理標誌商標8件。加強科技與金融結合，成立科技銀行，組建創投公司及基金21家。四是節能減排和生態建設工作得到加強。實施147個節能減排項目，加大化工企業專項整治力度，較好地完成了年度節能減排任務。實施“清水走廊工程”和“藍天工程”，組織開展農村環境綜合整治行動，推進城鄉區域供水一體化，鹽龍湖飲用水源工程主體竣工。加快綠色鹽城建設，森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達到18.7%和39.2%，全市生態環境進一步改善。
——城鄉面貌發生新的變化。城市建設力度進一步加大。市區組織實施10大類203項城建重點項目，完成投資228億元，提升了城市功能和形象。加強城市基礎設施和公共配套設施建設，完成鹽瀆路西延、毓龍路西延及改造工程，“一環五支”快速公交系統全面建成，世紀大道通榆河大橋、迎賓橋等一批橋樑竣工通車，鹽城汽車北站建成運營，完成躍進河、勝利河水環境整治任務。加大老城改造力度，提升城市管理水平。城南新區掛牌運行，鹽瀆公園組團基本建成，南緯組團拉開框架，科教城組團啟動建設。亭湖區、市開發區合力建設河東新城，鹽都西南片區建設全面啟動。各縣（市）堅持新區建設和老城改造同步推進，不斷拓展發展空間，完善城市功能，加速人口集聚。全市城市化率達到54%，比上年提高1.5個百分點。新農村建設紮實推進。大力發展現代高效農業，新增高效農業面積109萬畝，總面積突破600萬畝，增量和總量繼續保持全省第一。建成省級現代農業示範園區8個，新增省級農產品加工集中區4個、省級農業龍頭企業11家、國家級農業龍頭企業1家。加強農村水利和萬頃良田工程建設，國土資源管理工作受到國家表彰。糧食生產實現“八連增”，濱海、阜寧、射陽被國務院表彰為全國糧食生產先進單位。積極推進城鄉統籌發展，加快重點鎮工業化、城鎮化步伐，農村公共服務能力進一步增強。加大脫貧攻堅力度，建檔立卡低收入農戶全部脫貧，化解省定經濟薄弱村債務8900多萬元。
——社會建設取得新的成效。持續加大民生投入，新增財力主要用於民生建設，年初確定的20件民生實事項目基本完成年度任務，解決了一批事關民眾切身利益以及社會和諧穩定的實際問題。一是城鄉居民收入大幅增長。積極開發就業崗位，加強就業援助，新增城鎮就業14.6萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。大力發展民營經濟，新發展私營企業3.5萬戶、個體工商戶21萬戶。城鎮居民人均可支配收入達到19414元，農民人均純收入達到10511元，分別增長14.6%和19.2%。二是社會保障體系不斷完善。強化社會保險擴面征繳，城鎮居民社會養老保險、新型農村養老保險基本實現全覆蓋，職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療實現“應保盡保”。落實低保、五保、優撫救助自然增長機制，及時啟動物價上漲動態補貼機制。實施農村敬老院“關愛工程”，新增集中供養床位1000個，向全市80歲以上老人發放尊老金。加強土地市場調節和商品住房價格調控，推進保障性安居工程建設，超額完成省下達的保障性住房建設和棚戶區改造任務。三是社會事業全面發展。堅持教育優先發展，新建各類學校33所，免除困難家庭學生學費和發放助學補助1.46億元。加強公共文化服務設施建設，城南圖書館、廣播電視塔基本建成，市文化藝術中心、淮劇博物館建成開放，各縣（市、區）也建成一批文化活動場所。有線電視基本實現“戶戶通”。穩步推進醫藥衛生體制改革，基本藥物制度在政府辦基層醫療機構實現全覆蓋。城南醫院、市婦幼保健院新院、亭湖新區醫院完成主體工程。完善計畫生育優質服務體系，人口自然增長率控制在3.5‰以內。廣泛開展全民健身活動，成功舉辦市第六屆運動會。注重發揮工會、共青團、婦聯、科協等民眾團體作用，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業進一步發展，新聞出版、檔案、地方志等工作取得新的進步。四是社會保持和諧穩定。加強精神文明建設，社會文明程度有新的提高。射陽縣獲得“全國文明縣城”稱號，建湖縣蟬聯“全國文明縣城”。拾金不昧環衛工人韋青、陳紅獲得全國道德模範提名獎。加強民主法制建設，自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理市人大代表建議144件、市政協委員提案296件。加強平安鹽城建設，綜合整治市區交通秩序，強化社會治安綜合治理、信訪、食品藥品監管、安全生產、消防、民族和宗教事務等工作，有效化解各類社會矛盾，保持社會穩定。不斷提高統計、審計、行政監察工作水平，人事編制、物價、防震減災、援疆、住房公積金、供銷、扶貧開發、保密、機關事務管理等工作進一步加強。海關、檢驗檢疫、海事、邊防在服務沿海發展中發揮了積極作用。國防動員和國防後備力量建設穩步推進，優撫安置、擁軍優屬、軍民共建取得新的成績，全國雙擁模範城創建工作通過國家驗收。
各位代表，過去一年的工作，成績催人奮進，經驗彌足珍貴，這都要歸功於省委、省政府和市委的正確領導，歸功於歷屆政府為鹽城發展打下的堅實基礎，歸功於全市廣大幹部民眾不斷解放思想、更新觀念，顧全大局、團結奮鬥，搶抓機遇、頑強拼搏。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐鹽人民解放軍和武警官兵、省屬駐鹽各單位，向關心和支持鹽城發展的各位老同志、海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績的同時我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在許多困難和問題：經濟結構性矛盾依然突出，自主創新能力亟待加強；城鄉差距依然較大，統籌城鄉發展的任務還很艱巨；公共服務和社會管理存在薄弱環節，改善民生方面還有大量工作要做；政府職能轉變還不夠到位，機關作風和服務效能還有許多不盡如人意的地方。我們將以對人民高度負責的使命感和責任感，積極解決存在的矛盾和問題，紮實做好政府各項工作，決不辜負全市人民的重託和期望。
2012年工作安排
今年（2012年）是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是全面貫徹落實省、市黨代會戰略部署的第一年。做好今年（2012年）各項工作，保持經濟社會發展良好勢頭，我們面臨著許多新的挑戰和考驗。當前，國內外經濟環境更為嚴峻複雜，國際金融危機深層次影響繼續呈現，全球市場陷入低迷，世界經濟復甦艱難；我市去年（2011年）下半年以來工業和投資增速趨緩，實體經濟發展面臨更多困難；新一輪區域競爭更為激烈，進位爭先難度加大；非經濟因素影響增多，維護社會穩定任務更加艱巨。在看到這些不利因素的同時，我們也要看到，我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的基本走勢沒有改變；江蘇沿海地區發展和長三角一體化兩大國家戰略深入實施，政策效應進一步釋放；國家繼續實施積極的財政政策，省委、省政府對蘇北的支持力度只會加強不會減弱，為實體經濟發展創造了寬鬆環境；我市經過近幾年的投資積累和轉型發展，加快發展的基礎更加牢固。只要我們科學研判當前形勢，牢牢把握髮展機遇，堅定跨越發展信心不動搖，咬定全面小康目標不放鬆，保持進位爭先銳氣不懈怠，迎難而上、克難奮進，團結拼搏、主動作為，就一定能夠實現鹽城經濟社會的新發展，再增新優勢，再創新業績。
今年（2012年）政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“全面建成小康社會、實現新的跨越發展”目標，牢牢把握主題主線，全力實施“八項工程”，堅持“快增”與“快轉”相結合，著力推進轉型升級，著力突破沿海開發，著力統籌城鄉發展，著力深化改革開放，著力增進民生幸福，努力實現經濟社會穩中求進、又好又快，好中求快、跨越發展，以優異成績迎接黨的十八大召開。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，規模以上工業和服務業增加值增長15%；地方一般預算收入增長20%以上；固定資產投資增長21%，工業投資和服務業投資增長22%；社會消費品零售總額增長16%；註冊外資實際到帳和出口總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長13%；全社會研發投入占地區生產總值的比重達到1.6%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；節能減排確保完成省下達指標；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在4‰左右；城市化率達到55.5%；森林覆蓋率達到20%。
圍繞上述目標和總體要求，我們將著力抓好以下十個方面工作：
一、保持經濟平穩較快增長
做大做強現有企業。加大政策支持力度，認真落實國務院支持小微企業發展9條新政和省政府18條政策措施，研究制定改善我市中小企業發展環境的政策意見，不斷最佳化實體經濟發展的財稅、金融等政策環境，積極支持本土企業發展壯大，推動中小企業健康成長、“二次創業”、科技創業。加大要素保供力度，支持企業新上項目，土地指標優先向重點企業傾斜；加強勞動力供求雙方有效對接，緩解企業用工難；搞好煤電油氣運調度，確保企業平穩運行。加大合作重組力度，支持中小企業掛大靠強，增強抗風險能力；支持關聯企業聯合重組，實現優勢互補、聚合發展；支持企業技改擴能，提高市場競爭能力。
加快培育新的經濟成長點。始終堅持“以工興市”第一方略，加快新型工業化進程。強化投資拉動，突出抓好帶動能力強的重特大產業項目，開闢更多利用外資、國資、民資渠道，千方百計增加新的投資增長點。以新開工200個億元以上、竣工200個億元以上和儲備400個5億元以上工業項目為重點，組織實施工業“三百”工程，開工建設東風悅達起亞汽車第三工廠，加快建設富士康太陽能電池組件、台玻悅達太陽能電池晶板、馬恆達悅達大馬力拖拉機等一批重大項目，確保早日竣工、投產達效。充分發揮政府主導性投資的帶動作用，大力推進重大基礎設施、社會事業和民生工程，最佳化投資結構，努力增加有效投入。強化消費拉動，積極培育新的消費增長點，推動消費結構最佳化升級。繼續落實鼓勵消費政策，增加農機具購置補貼，開拓農村消費市場，促進消費規模持續擴大。
發展壯大民營經濟。著力營造腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍，鼓勵全民創業，推動高校畢業生“科技創業”、農村勞動力“轉移創業”、返鄉農民工“回鄉創業”、城鎮失業人員“自主創業”。著力加強創業平台和載體建設，提升重點鎮工業集中區和民營創業園功能，鼓勵興建各類標準廠房。著力最佳化民營經濟發展環境，進一步降低準入門檻，減少行政性收費，規範市場秩序，促進民營經濟更大更快發展，確保民營經濟主要指標繼續保持全省領先。
二、大力推動經濟轉型升級
推動新特產業集聚壯大。堅持招大引強，實現新興產業集聚發展。深化細化新能源、節能環保、新能源汽車和海洋生物4個新興產業發展規劃，引導新興產業在人才、資源、資本等方面快速集聚。加大新興產業專題招商力度，引進培育一批龍頭企業。高水平建設公共研發平台，引進一批創新型領軍人才和團隊，搶占新興產業發展制高點。堅持聚新壯特，實現特色產業發展壯大。引導企業向特色園區集中，提高企業集聚度。引進特色產業上下游配套項目，加強配套企業和骨幹企業的連結與合作，促進特色產業鏈條式發展。組織實施“千家企業升級、百家企業重組、十家企業上市”工程，推進信息化與工業化深度融合，加快機械裝備、紡織、化工等傳統產業轉型升級步伐，提升產業整體競爭力。
推動現代服務業提速增效。大力實施服務業提速計畫，提升集聚區發展水平，完善功能配套，加快市現代物流園、城西南物流園、鹽城農副產品物流園等重點園區及專業市場建設，增強服務業集聚區要素吸附、產業支撐和輻射帶動能力。提升生產性服務業發展水平，重點發展現代物流、金融商務、軟體和服務外包等生產性服務業，推動現代服務業與先進制造業互動發展。提升生活性服務業發展水平，大力發展現代商貿流通業，推進批發零售、餐飲住宿等傳統服務行業改造升級。加強旅遊業基礎建設，積極整合旅遊資源，培育旅遊市場，開發新的旅遊項目，促進旅遊業加快發展。
推動特色產業園區加快建設。建設與特色產業發展相適應的基礎設施，按照集中生產要素、集聚新特產業的要求，不斷提高園區基礎設施、公共服務平台建設水平，促進園區擴容提升和功能完善。組建與特色產業發展相適應的專業招商隊伍，在各個特色產業園區建立專門招商機構，引進和培養與特色產業相關聯的專業招商人才，大力推進專業招商，提高招商層次和實效。建立與特色產業發展相適應的體制機制，創新園區開發建設機制和運行管理體制，制定促進特色產業園區加快發展的專門政策措施，營造有利於特色產業和人才集聚發展的特別環境，推動園區在招商引資、人才引進、項目推進、服務平台建設等方面取得更大突破，增強園區發展活力。
推動節能減排措施落到實處。實行源頭控制、科技支撐、嚴格監管“三管齊下”，確保完成省下達的節能減排任務。把住源頭嚴控增量，嚴格執行規劃及新建項目能耗和環境影響評價制度，堅決杜絕高能耗、高污染、低效益項目。多策並舉消化存量，組織開展重點企業節能低碳行動和能效水平對標達標活動，提高化工企業發展層次和水平。嚴格監管控制總量，健全監測預警、統計和考核體系，嚴肅查處環境違法行為。
三、突出重點推進沿海發展
在港口建設上求突破。加快鹽城港“一港四區”建設，全力打造特色產業大港。重點推進大豐港糧食碼頭工程和三期通用碼頭工程，射陽港出海航道、黃沙港疏港航道工程和華銳風電設備裝運碼頭工程，濱海港出海航道工程和煤炭碼頭一期工程，響水港公用碼頭工程。年內新增萬噸級以上泊位8個，吞吐量達2500萬噸。合理開發、科學利用寶貴的岸線資源，加強對沿海戰略資源的管控，促進沿海地區可持續發展。進一步完善沿海集疏運體系，統籌推進以鐵路、公路、機場為重點的綜合交通體系建設，加快實施連鹽鐵路、臨海高等級公路、建阜高速、鹽徐高速大豐段、234省道鹽城段等重點工程，增強沿海發展保障能力。
在產業發展上求突破。最佳化臨港產業布局，明確臨港產業定位，主攻重大產業項目，著力打造沿海風電光電、電力能源、海洋生物、臨港高端裝備製造等產業基地。推進26個重大產業項目和10個重大儲備項目，重點抓好鹽城汽車試驗場、濱海港儲配煤中心、射陽吉陽2千兆瓦光伏組件、大豐博匯紙業等項目建設。加快沿海5個經濟區發展，完善基礎設施和功能配套，建立公共服務平台，積極創建省級經濟開發區。推進國家級灘涂綜合開發試驗區建設，加快實施東台條子泥灘涂匡圍一期工程。舉全市之力開發沿海，鼓勵內陸縣（區）深度參與沿海發展，支持市開發區與大豐、濱海共建沿海產業園，推進市銀寶公司鹽田開發利用，同時加快鹽滬、鹽常、鹽蘇、鹽錫共建園區步伐，打造沿海地區新的經濟成長板塊。
在港城開發上求突破。按照規劃先行、重點突破、完善功能、快出形象的思路，以道路基礎設施為重點，全面拉開港城建設框架。加快推進沿海電力、通訊、淡水供應、污水處理、供熱供氣等基礎設施建設，增強港城綜合服務功能。加快建設一批金融商務、科技研發、人才培訓、信息諮詢、行銷配送等配套項目，規劃建設新型商業街區、公共服務社區、集中居住區，提升港城為沿海產業發展服務能力。加快實施丹頂鶴、奧威斯濕地生態旅遊區等重點項目，加大鹽東、黃尖等沿海城鎮建設力度，打造大市區“東向出海”新節點。
四、紮實抓好農業農村工作
大力發展現代農業。堅持生態、外向、高效發展方向，積極實施農業現代化工程，不斷提升農業綜合生產能力。以構建現代農業產業體系為目標，加快現代農業示範園區、農產品加工集中區、農產品批發市場“三大載體”建設，大力突破農產品加工和流通，提高農業產業化水平。以發展設施農業為重點，繼續實施“百萬畝萬元高效工程”，加強農產品質量、安全、品牌、標準化建設，擴大設施園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閒觀光農業規模，抓好糧食生產，促進農業增效、農民增收。大力推廣農業科技成果，開發套用新品種、新技術、新模式，健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。以深化農村改革為動力，加快發展農民專業經濟合作組織，加強土地流轉市場建設，支持金融機構服務“三農”。推進村級“四有一責”建設，壯大村級集體經濟，化解村級債務，激發農業和農村經濟發展活力。
加強以水利為重點的農村基礎設施建設。大興農田水利建設，深入開展農村河道疏浚整治，加強農田小型灌排泵站、涵閘配套建設，繼續推進泰東河拓浚、南水北調水源調整、“四港”整治工程，實施王港閘下移項目，增強農業防災抗災能力。積極推進農村土地綜合整治，加大農業綜合開發力度，大規模建設高標準農田，進一步改善農業基礎條件。加快實施農村公路等級化改造和橋樑建設工程，提高農村道路通達能力。
加大農村環境綜合整治力度。實施全市農村環境綜合整治五年行動計畫，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物，著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、農村環境管理水平。推進鄉鎮垃圾中轉站、污水處理廠建設，加大農村改廁力度，加強秸稈禁燒和綜合利用，努力改善農村生態環境。繼續抓好新一輪綠色鹽城建設，完善農田林網、綠色通道，開展省級綠化示範鎮村創建工作。
推進城鄉統籌發展。做好新一輪縣（市）城總體規劃修編和縣域城鎮體系規劃編制工作，合理確定縣城和重點鎮的空間布局。促進各縣（市）發展新特產業，加快老城改造和新城建設。推進重點鎮新型工業化、新型城鎮化和農業現代化同步發展，依託自然稟賦、區位交通、歷史人文以及產業基礎，開展特色小城鎮建設活動，提升重點鎮發展水平。積極推進城鄉統籌試點工作，堅持示範引領、要素傾斜、試點先行，確保36個試點鎮村建設取得明顯成效。進一步改善農村辦學條件，加強農村文化體育設施建設，提高農村公共衛生服務水平，開展鎮村公交試點工作，加快城鄉區域供水一體化，構建較為完善的農村公共服務體系，建設更加美好新農村。
五、加快推進中心城市建設
完善城市功能。堅持規劃引領、項目帶動，堅持積極作為、量力而行，突出城市承載功能提升，加快大市區基礎設施和公共配套建設，實施城市快速路系統、東北環道路橋樑等項目，進一步加強公共運輸建設，完善電力、通信、供水、供氣、污水處理等配套設施，增強大市區對全市經濟轉型升級、沿海發展、新特產業發展壯大的支撐作用。突出城市綜合服務功能提升，加快市區毓龍路實驗學校、神州路學校、市開發區新城中心國小等學校建設，建成城南醫院、亭湖新區醫院、市婦幼保健院新院等醫療機構，實施市博物館、城南體育中心、建軍路全民健身中心等文化體育項目，強化城市商務商貿、科技創新、金融、信息物流等服務功能，提升中心城市能級，建設更具帶動力的新型工商城市。
推進新區建設。按照整體規劃、分步實施、功能開發、組團推進的思路，集中優勢資源，重點突破新區，推動城市各功能板塊、各開發組團迅速形成規模、完善配套、展示形象。加快推進城南新區“智慧新城、生態新城、現代新城”建設，重點抓好金融城、科教城、新龍廣場、國際創投中心、生態高效農業示範園建設及文化創意產業發展。亭湖河東新城、鹽都西南新城、市開發區新城重點最佳化規劃布局，培育城市功能，完善基礎配套，推動產城互動、融合發展。
改善人居環境。堅持城建惠民理念，突出解決與市民生活密切相關、反映強烈、高度關注的問題，加大城建重點項目實施力度。按照統一規劃、先急後緩、建管並舉的要求，大力實施老小區整治、后街巷道整治、農貿市場改造提升計畫，加快老城及棚戶區改造步伐，年內完成4個老小區整治、30條后街巷道和8個農貿市場的改造新建任務，不斷改善市民吃住行等基本生活環境。以建軍路核心商業區和城南商業中心建設為重點，做優城市中心商業圈，提升城市商業消費環境。建立健全城市綜合管理長效機制，加強交通管理，營造衛生整潔、規範有序的市容環境。
打造城市特色。著力打造生態宜居名城。積極推進市區水環境整治，重點實施串場河整治工程，建成青年路至新洋港兩側濱河道路；以生態市創建為抓手，紮實開展國家園林城市、衛生城市、環保模範城市和全國文明城市“四城同創”工作，加快建設一批景觀公園、節點綠化、街頭綠地、濱河綠帶，做足“水、綠”文章，創造生態優美環境。著力打造重教崇文名城。進一步鞏固發揮基礎教育優勢，推進教育現代化工程，加快培育名學校、名教師、名校長，促進基礎教育城鄉均衡發展；進一步拓寬渠道、整合資源、最佳化結構，大力發展職業教育，培養更多實用型、技能型人才；進一步挖掘海鹽文化特質，豐富海鹽歷史文化風貌區內涵，規劃建設充分體現傳統文化特色的文化載體，弘揚鹽城重教崇文的優良傳統。著力打造現代汽車名城。制定汽車名城建設規劃，全力推進汽車產業加快發展，大力發展汽車服務業，積極啟動市開發區汽車名城核心區建設，建成汽車公園，籌建鹽城汽車學院，培育汽車文化，廣泛套用汽車元素彰顯城市特色，加快建設現代化、有影響力的汽車名城。
六、著力增強創新驅動能力
不斷完善區域創新體系。加快創新型城市建設步伐，推動創新型鄉鎮、創新型園區、創新型企業建設，集聚創新資源，激發創新活力。強化企業技術創新主體地位，鼓勵企業建立研究院所或研發中心，加強專利產品開發利用，支持有條件的企業參與國家和省、市重大科技項目攻關，增強企業自主創新能力。完善科技創新投入增長機制，設立政府科技創新引導基金，促進企業加大研發投入，鼓勵社會資本參與重大科技項目建設，支持社會力量創辦科技中介服務機構，努力增加全社會研發投入。
推進政產學研緊密結合。加強各級政府、園區、企業與高等院校、科研院所、科技中介合作，建設公共研發平台和科技產業園區，形成共同投入、優勢互補、風險共擔、利益共享的政產學研合作機制。強化合作載體建設，重點發展產業技術創新戰略聯盟，突出提升特色產業園區研發載體功能，推動產業創新聯盟實體化、項目化運作。大力引進吸收國內外先進技術，促進更多科技成果在鹽城轉化、產業化。強化智慧財產權保護，推動智慧財產權轉化運用，加快國家智慧財產權示範城市建設。
構築創新創業人才高地。積極實施創新創業領軍人才集聚工程，舉辦第二屆沿海發展人才峰會，主動對接國家“千人計畫”，爭取在引進領軍人才和創新團隊上有一個大的突破。加快實施實用高技能人才培育工程，推進高等院校和職業技術學院與企業開展合作，加強公共實訓基地和高技能人才培訓基地建設，努力培養一批新特產業發展急需人才。大力實施現代企業家能力提升工程，加強企業經營管理人才培訓，培養造就一批優秀企業家。完善人才激勵保障機制，確保人才引得進、留得住、用得上，充分激發各類人才的創造活力，加快打造長三角北翼人才高地。
七、堅定不移深化改革開放
深化重點領域和關鍵環節改革。深入推進行政審批制度改革，進一步減少和規範行政審批，推行政府績效管理和行政問責，加快轉變政府職能，提高行政效能。推進財稅體制改革，完善大市區財稅管理體制，最佳化財政支出結構，加強財政支出績效管理，提高資金使用效益。推進醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，開展公立醫院改革試點，為城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。推進文化體制改革，深化經營性文化單位改制，整合市演藝集團資源，促進文化事業和文化產業發展。推進招投標及公共資源交易體制改革，加大工程建設領域突出問題專項治理力度。
全面提升對外開放水平。多層次、全方位、寬領域擴大利用外資，繼續以日韓港台為重點，組織開展汽車零部件等各類專題招商活動，大力引進重大利用外資項目，提高利用外資質量和層次。加快市開發區創建國家綜合保稅區、大豐港經濟區設立國家級保稅物流中心的申報和建設工作。規劃建設市開發區韓資工業園、日資工業園等專業園區，實施南洋國際機場改造工程，做好開通鹽城至日本國際航線爭取工作，提升開放載體配套水平。加快轉變外貿發展方式，繼續落實國家和省關於穩定外需的各項政策措施，培大育強重點外貿企業，加快發展服務貿易，加強出口基地和出口品牌建設，促進外貿結構調整和市場多元化。繼續辦好鹽城經貿洽談會、海鹽文化節等重大節慶活動，營造良好的開放環境，擴大對外交流與合作。
積極推進金融高地建設。制定實施長三角北翼金融高地建設總體規劃和三年行動計畫，加快金融業改革發展步伐。搶抓國家貨幣政策微調的機遇，努力擴大信貸規模，確保新增貸款總量蘇北領先、增速全省領先。加大招商引行力度，鼓勵發展創業投資、風險投資、股權投資等新興金融業態，引導銀行與科技園區、政府基金等合作設立科技銀行，積極發展科技金融，培育壯大金融主體，逐步形成各類現代金融工具、金融衍生產品集聚的金融產業發展高地。進一步最佳化金融生態環境，有效防範和化解金融風險。
八、千方百計保障改善民生
持續增加城鄉居民收入。繼續實施城鄉居民收入倍增計畫，建立居民收入持續增長的長效機制，確保城鄉居民收入增長快於經濟成長速度。堅持把促進就業作為優先目標，落實更加積極的就業政策，幫助困難群體就業，確保新增城鎮就業6萬人以上。堅持把創業帶動就業作為關鍵舉措，加大培訓力度，提高城鄉居民創業技能，讓更多的人通過創業增加經營性收入。堅持把農民增收作為重中之重，嚴格落實支農惠農各項政策，增加農民工資性收入和財產性收入。堅持把穩定提高困難群體收入作為政府責任，深入實施脫貧致富工程，積極做好穩定物價工作，完善物價上漲動態補貼機制。
不斷提高社會保障水平。進一步擴大社會保障範圍，推動城鎮居民社會養老保險、醫療保險、新農保和新農合實現全覆蓋，提高失地農民、進城務工人員、非經濟組織從業人員、靈活就業人員社會保障覆蓋率，繼續增加企業退休人員基本養老金，提高新農保和城鎮居民社會養老保險基礎養老金最低標準。進一步完善社會救助體系，健全城鄉低保標準自然增長機制，提高困難老人、孤兒、優撫對象、殘疾人等特殊群體社會福利水平。進一步發展慈善、紅十字事業，動員社會力量參與慈善捐助，走進鄉村、社區，開展助老、助醫、助學、助殘、助業“五助”活動。
繼續為民興辦實事工程。進一步加大投入，新增財力70%以上用於民生改善，集中力量辦好20件人民民眾最迫切、最需要、看得見、得實惠的實事。大力實施居民飲用水安全工程，加強通榆河水源保護，鹽龍湖飲用水源工程建成供水，大市區實現區域供水全覆蓋。擴大市區防洪圈，新建拆建35座防洪閘站，疏浚15條河流，增強城市防洪保全能力。加大市區保障性住房建設力度，新建公共租賃住房2400套（間）、廉租住房400套、經濟適用住房12萬平方米，發放廉租住房補貼3200戶。完善市區社區衛生服務體系，新建4個標準化社區衛生服務中心、5個標準化社區衛生服務站。加強養老體系建設，開工建設市殘疾人庇護安養（康復）中心，推進農村敬老院“關愛工程”，新增集中供養床位1000張以上。強化食品安全體系建設，組建8家縣級以上食品質量安全監控中心，新建農產品質量檢測站點100個。繼續開展法律援助工作，為經濟困難民眾提供5500件以上法律援助，致力於幸福鹽城建設再上新台階。
九、加強社會建設和管理創新
加快發展社會事業。堅持優先發展、重在建設，突出重點、急需先行，不斷提升社會事業發展水平。最佳化教育布局，突出加強農村教育，發展幼兒教育事業，加強校車安全管理，推進校舍安全工程，促進義務教育優質均衡發展。大力實施文化惠民工程，推動文化大發展、大繁榮，為人民民眾提供更多更好的文化產品和文化服務。加強城鄉醫療衛生基礎設施建設，提高基本公共衛生服務均等化水平。深入開展全民健身活動，推動體育事業不斷發展。做好人口與計畫生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。關心支持老幹部工作，在全社會營造尊老敬老愛老氛圍。重視支持關心下一代工作，更加關愛留守兒童，促進青少年健康成長。積極發展婦女事業，推進民族、宗教、氣象、防震減災等事業協調發展，紮實做好人事編制、地方志、統計、機關事務管理、檔案、保密、援疆等工作。
創新社會管理機制。實施社會管理創新工程，提高社會管理科學化水平。完善基層民主管理機制，加強基層組織建設，推動社會管理重心下移，推廣“一委一居一站一辦”社區管理模式，形成“兩級政府、三級管理”格局。完善社會利益協調和矛盾調處機制，進一步加強和改進信訪工作，推動領導幹部接訪下訪制度化，及時預防和化解社會矛盾糾紛。實施社會穩定風險評估，健全調節利益的社會政策，保障弱勢群體合法權益。完善處置突發事件的應急機制和應急預案，建成市應急指揮中心繫統，提高危機管理和抗風險能力。
深化平安鹽城建設。紮實開展“六五”普法教育，提高全民法治觀念和法律素質。健全社會治安防控體系，嚴密防範、依法打擊各類違法犯罪活動，切實增強人民民眾的安全感。健全網路防控體系，強化輿情引導，發展健康向上的網路文化。嚴格落實安全生產責任，深入開展安全生產專項整治，有效防範和堅決遏制重特大安全事故發生。加大食品藥品執法檢查和質量監督力度，打擊違法違規行為，營造放心、安全消費環境。加強國防動員、國防後備力量、人民防空建設，推進“雙擁”共建。
十、努力建設人民滿意政府
著力強化服務職能。今年（2012年）我們遇到的矛盾、困難、挑戰可能超過以往任何一年，強化政府服務顯得尤為重要。我們必須更細、更實、更有針對性地為企業服務，為項目服務，為基層服務，創造更優的發展環境。強化為企業服務，更加注重解決問題，更加注重服務創新，更加注重提高實效，真情實意幫助企業破解發展難題。深化為項目服務，進一步健全重大項目領導幹部掛鈎服務制度，開闢項目審批服務“綠色通道”，完善服務機制，加大考核力度，全力加快項目建設。細化為基層服務，進一步轉變作風，深入基層、走近民眾，傾聽民聲民意，關注民生民計，為基層辦好事，為民眾做實事，努力讓基層、讓民眾滿意。
更大力度抓好落實。按照市委決策部署，突出重點抓落實，排出一批重點工程、重大項目和重要工作，實行重點重抓，一抓到底，抓出成效，以重點突破帶動各項工作整體推進。集中精力抓落實，聚精會神謀發展、心無旁騖幹事業，把更多的時間用在調查研究、解決問題上，把更多的精力用在應對挑戰、推動發展上，把更多的心思用在化解矛盾、促進和諧上。強化責任抓落實，建立健全抓落實的目標體系、責任體系和督查考核體系，強化效能監察，提高執行力，提升辦事效率。在政府系統大力弘揚“創業創新創優、爭先領先率先”新時期江蘇精神，激勵機關工作人員奮發有為、創先爭優，確保各項工作任務圓滿完成。
嚴格規範行政行為。推進依法行政，按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，積極推動法治政府建設；堅持問政於民、問計於民、問需於民，完善重大決策的規則和程式，推進決策科學化、民主化；自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，進一步改進政府工作。推進陽光行政，著力深化政務公開，完善行政權力網上公開透明運行工作，辦好“中國鹽城”政府入口網站和“12345”政府公共服務平台，不斷最佳化政務環境、投資環境。推進誠信行政，以企業信用建設為主體，以政府信用建設為先導，以信用示範縣建設為抓手，在全社會營造重信守諾氛圍，加快“誠信鹽城”建設。
切實加強廉政建設。堅持廉潔從政、從嚴治政，嚴格落實政府系統黨風廉政建設責任制和責任追究制，加強行政監察、審計監督，嚴肅查處各類違法違紀案件。繼續開展政風、行風評議活動，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。堅持艱苦奮鬥、厲行節約，從緊從嚴安排行政開支，嚴控“三公”經費，把有限的資源和財力真正用到推動發展最需要的地方，用在改善民生最迫切的事情上。堅持嚴格教育、強化管理，切實加強公務員隊伍建設，樹立為民務實清廉的良好形象。
各位代表，做好今年（2012年）各項工作，要求高、壓力大、困難多、任務重，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，進一步堅定信心、克難奮進，搶抓機遇、拼搏爭先，銳意進取、紮實工作，在全面建成小康社會、實現新的跨越發展征程上邁出更加堅實的步伐，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
