為深入貫徹落實習近平總書記對普速鐵路安全工作的重要批示精神，紮實推進我市普速鐵路安全隱患綜合治理，全面提升鐵路沿線安全治理能力，著力打造全市普速鐵路安全運行良好環境，結合我市實際，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：鶴崗市普速鐵路安全隱患綜合治理工作方案
- 頒布時間：2020年7月11日
- 實施時間：2020年7月11日
- 發布單位：鶴崗市人民政府辦公室
全文,印發的通知,
全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於普速鐵路安全生產的重要批示精神，落實《全國安全生產專項整治三年行動計畫》要求,牢固樹立安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持標本兼治，統籌兼顧，持續深化源頭治理、系統治理和綜合治理，著力防控突出風險，整治重點隱患，建立長效機制，紮實推進全市鐵路沿線安全治理體系治理能力現代化。
二、工作目標
通過依法治理、綜合施策，切實壓實鐵路安全綜合治理責任，大力整治法律法規明令禁止的違法行為,積極完善安全警示標誌和防護設施，著力推進線路全封閉和道口平改立，有效治理鐵路沿線自然環境特別是地質災害風險，全面消除鐵路沿線各類安全隱患，依法劃定鐵路線路安全保護區，建立鐵路沿線環境安全管控長效機制，形成涵蓋鐵路運輸企業與沿線地方政府的鐵路環境安全管理責任體系，實現持續減少路外傷亡事故和影響列車運行的一般事故，不發生因沿線環境問題引發的較大及以上鐵路行車安全事故的目標。
三、責任劃分
堅持“安全第一、預防為主、防治結合、綜合治理”方針，嚴格按照國家相關法律法規和標準規範推進普速鐵路安全隱患綜合治理工作。佳木斯工務段負責市內國家普速鐵路、鐵路專用線安全隱患排查工作，承擔鐵路用地範圍內安全隱患綜合治理主體責任，完成各項整治工作任務。市、縣、區政府承擔本轄區內鐵路用地範圍以外涉及鐵路安全的隱患綜合治理主體責任，完成鐵路部門排查後移交問題的整治任務。地方鐵路、專用鐵路、非鐵路產權鐵路專線所涉及的隱患排查治理工作由屬地地方政府為主體，組織相關權屬部門具體負責實施，佳木斯工務段給予專業支持。市直各相關部門按職能對照綜合整治任務，承擔相對應的行業督導和推動責任。綜合治理工作中需明確整治標準的，由佳木斯工務段與市直各相關部門協商制定。
四、主要任務
（一）鐵路沿線環境安全隱患排查整治。整治鐵路沿線兩側建造、設立不符合國家標準、行業標準安全防護距離規定，生產、加工、儲存、銷售易燃、易爆、放射性等危險物品的場所、倉庫。整治違法採礦、採石或爆破作業安全隱患。整治鄰近鐵路違法施工，違反規定在鐵路線路安全保護區內取土、挖砂、挖溝、采空作業等安全隱患。整治鐵路橋樑跨越河道上下游違法進行采砂淘金、疏浚作業、圍墾造田、攔河築壩、架設浮橋或者修建其他影響鐵路橋樑安全設施的問題，以及通航標誌缺失問題。整治鐵路線路安全保護區違法堆放雜物、材料、設備，傾倒棄土棄渣、垃圾等安全隱患問題。整治鐵路線路安全保護區內違法占地、違法建築、違法經營等安全隱患問題。整治鐵路沿線桿塔、上跨線纜等設備設施傾倒侵限隱患，以及影響鐵路基礎穩定的非法管線穿越問題。整治鐵路沿線樹木倒伏侵限，以及影響行車瞭望等安全隱患問題。整治鐵路沿線彩鋼瓦房等硬材料建（構）築物以及風箏、氣球等輕飄物在大風天氣下刮入鐵路線路等安全隱患問題。整治電氣化鐵路沿線違法排放粉塵、煙塵等安全隱患問題。整治鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜等安全隱患問題。整治線路上私設道口或者平交過道，以及無人看守道口監管不到位、人員非法上道等安全隱患問題。
（二）鐵路沿線地質災害排查整治。綜合排查和治理鐵路沿線危岩落石、崩塌滑坡、土石流、邊坡溜塌、沿河路基河岸沖刷等地質災害隱患。建立鐵路運輸企業與鐵路沿線自然資源、水利、應急、氣象、農業農村等有關部門日常信息溝通機制，及時發布地質災害、極端天氣預警信息，向社會公布鐵路災害應急電話，充分運用社會力量，加強地質災害風險防範。
（三）平交道口及事故多發路段安全隱患排查整治。按照先幹線正線後支線站線、先國道省道後縣道鄉道的原則，由鐵路運輸區企業協商屬地政府，制訂道口平改立整治規劃，按規定落實投資，優先對存在較大安全隱患的道口實施平改立，對尚未完成平改立的幹線繁忙道口採取必要的監測手段和降速措施，切實防範道口事故。同時，鐵路運輸企業協調地方政府取締非法人行過道和非法道口，打擊破壞鐵路線路防護柵欄、私設通道的非法行為。要統籌安排計畫，優先實施事故多發地段防護柵欄封閉，及時修復破損柵欄，完成運行時速120公里及以上線路全封閉。
（四）推進公跨鐵橋樑、公鐵並行地段防護設施排查整治。對公跨鐵橋樑、公鐵並行地段護欄安全隱患進行排查，建立問題庫。鐵路運輸企業要對鐵路產權、防護等級標準過低，不滿足安全防護要求的公鐵並行防護樁（牆）進行改造，對鐵路產權公跨鐵立交橋橋涵護欄不滿足標準的處所進行整治。對非鐵路產權處所，由鐵路運輸企業協調地方政府和產權單位落實整治。鐵路運輸企業對可能受到機動車和船舶撞擊梁體的鐵跨公梁式橋和通航橋樑，積極採取技防措施，提高橋樑碰撞監測報警能力。協調地方政府重點整治鐵路通航橋樑橋區水域助航設施、警示標誌設定不到位等問題。各級地方人民政府配合鐵路運輸企業開展公鐵立交橋和並行路段護欄、護網、交通標誌標線、安全警示標誌，以及公跨鐵橋樑上路燈桿、交通監控等支撐裝置隱患專項整治。鐵路運輸企業要和地方政府共同推動國省縣道公跨鐵立交橋資產移交，積極推進鐵路企業產權的農村公路橋樑的資產移交。
（五）推進鐵路安全依法治理。加快推進《黑龍江省鐵路安全管理規定》立法工作。深化鐵路安全領域主動維權活動，對危及鐵路安全的各類行為，依法採取提取訴訟、申請行政強制措施等方式開展維權，懲治危害鐵路安全違法犯罪行為，淨化鐵路外部環境。
五、實施步驟
全市普速鐵路安全隱患綜合治理工作分三階段實施。
第一階段：全面排查隱患，制定整治方案階段（2020年5月15日-6月15日）。召開全市普速鐵路安全隱患綜合治理動員大會。鐵路運輸企業全面排查普速鐵路沿線安全隱患，摸清底數、找準問題，現場排查照片和視頻資料編碼建庫。市、縣、區政府和相關企業單位及時掌握鐵路運輸企業排查出的問題清單，制定具體整治計畫。
第二階段：集中力量攻堅，全面消除重點隱患階段（2020年6月15日至2021年12月末）。2020年8月底前，徹底整治全市鐵路用地範圍內以及鐵路線路安全保護區範圍內鐵路自身安全隱患問題。2020年10月底前，徹底整治鐵路線路安全保護區內突出安全隱患問題。2020年12月底前, 國有鐵路完成開行5對以上旅客列車線路，地方鐵路完成通行旅客列車線路的隱患整治任務。依法拆除的堅決拆除，依法封閉的立即封閉，能綠化的進行綠化。2021年12月底前，完成其它剩餘線路隱患整治任務，全面完成普速鐵路線路安全保護區劃定工作。
第三階段：鞏固擴大成果，深入推進疑難問題整治階段（2022年1月至12月）。一是聚力持續攻關疑難點問題治理。二是全面推進其他鐵路沿線安全隱患整治工作。三是驗收普速鐵路安全隱患整治情況，對重點隱患問題整治情況進行全覆蓋式檢查。四是完成普速鐵路“雙段長”工作制建立工作。五是深入分析專項整治行動暴露的共性問題和突出隱患，深挖背後深層次矛盾和原因，補充完善鐵路安全管理制度辦法，夯實普速鐵路安全管理基礎。六是積極推廣好的經驗做法，形成一批制度成果。七是組織召開專項整治行動總結會議，促進鐵路安全隱患綜合治理常態化工作機制建設。
六、有關要求
(一) 明確工作職責，加強組織領導。市政府成立普速鐵路安全隱患綜合治理工作專班（詳見附屬檔案），統籌推進綜合治理工作開展。各單位各部門要強化對普速鐵路安全隱患綜合治理工作的組織領導，明確整治標準，加強指導監督，強化溝通協調，合力推進整治任務落實。鐵路運輸企業要承擔起普速鐵路安全隱患綜合治理工作責任，貫徹好國家法律法規、鐵路行業安全管理標準規範，落實各項投資計畫，協調普速鐵路安全隱患綜合治理主體，建立健全協調聯動工作機制，推進綜合治理工作壓實落靠、落地見效。
（二）深化協調聯動，建立長效機制。要深入貫徹《國務院辦公廳關於印發交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2019〕33號）要求，推動建立路地職責明晰的鐵路沿線環境治理格局。鞏固路地雙方建立的協調聯動工作機制，鐵路運輸企業與各級地方政府要借鑑高鐵“雙段長”管理經驗，補充建立覆蓋普速鐵路的“雙段長”工作制，路地聯合設立市、縣、鄉鎮“雙段長”公示牌，實施常態化管控。要建立鐵路外部安全隱患治理評價考核機制，通過目標考核推動工作落實。
（三）嚴格責任追究，實施閉環管理。要堅持問題導向、目標導向和結果導向，強化鐵路沿線安全管控責任落實，全面實施閉環管理，市工作專班定期組織整治成果檢查，確保整治成效。要及時發現安全隱患問題，健全完善隱患排查工作制度和工作標準，堅持日常排查和定期全面排查相結合，做到一米不落、一處不漏。要按隱患分級管理規定，明確整治流程，確定隱患報告、協調推動、整治過程跟蹤、問題銷號等過程管理的具體責任部門及責任人，全過程記名記實，對重點難點隱患實行掛牌督辦，建立起隱患整治銷號過程管理責任制。要嚴格責任追究，對組織不力、行動遲緩、推諉扯皮、敷衍了事、弄虛作假、搞形式走過場、漏查重大隱患或隱患整治不力造成後果的，依規依紀依法嚴肅追責問責。充分發揮地方和鐵路公安部門作用，依法查處拒不配合、阻擾鐵路沿線環境安全隱患整治工作的行為。
（四）狠抓源頭治理，確保同步達標。要提前介入新建、改建線路環境安全隱患治理工作，鐵路建設項目要嚴格落實法律法規中關於鐵路環境安全的相關規定，從源頭上杜絕安全隱患，做到線路開通與環境安全隱患治理同步達標、一次到位。
（五）嚴格履行程式，做到統籌兼顧。在安全隱患整治過程中，路地雙方要堅持依法合規，統籌資金安排，嚴肅預算紀律，實行分級分類清單式管理，提高資金使用效率，防止隨意擴大範圍，造成資金浪費。要堅持一手抓環境治理，一手抓運輸安全，一手抓隱患整改，一手抓長效機制建設，徹底補強鐵路安全薄弱環節。
（六）加強宣傳引導，營造輿論氛圍。各縣區、各部門要密切合作、依法依規協力推進安全隱患排查整治工作，講究工作方法，防止引發法律糾紛和社會不穩定因素。要深入開展宣傳教育活動，充分發揮各級媒體作用，加強宣傳輿論引導。不斷提升鐵路沿線民眾的安全意識，為隱患排查整治及成果鞏固工作營造良好氛圍。
印發的通知
鶴崗市人民政府辦公室關於印發鶴崗市普速鐵路安全隱患綜合治理工作方案的通知
各縣、區人民政府，市政府各有關單位，駐鶴各有關單位：
經市政府同意，現將《鶴崗市普速鐵路安全隱患綜合治理工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
鶴崗市人民政府辦公室
2020年7月11日
