《高邑縣開展農村環境衛生運行維護機制建設試點實施方案》由高邑縣人民政府辦公室於2015年發布實施，旨在進一步深化全縣農村綜合改革，完善促進城鄉基本公共服務均等化的公共財政體系，深入推進城鄉環衛一體化，改善農村環衛基礎設施，提升村級環衛公共服務水平，確保村級環衛工作正常運行和發揮最佳效果。
基本介紹
- 中文名：高邑縣開展農村環境衛生運行維護機制建設試點實施方案
- 發布單位：高邑縣人民政府辦公室
- 發布日期：2015年8月13日
- 發布文號：高政辦發〔2015〕11號
簡介,檔案內容,
簡介
高邑縣人民政府辦公室印發高邑縣開展農村環境衛生運行維護機制建設試點實施方案的通知
高政辦發〔2015〕11號
高邑縣人民政府辦公室
印發高邑縣開展農村環境衛生運行維護機制建設試點實施方案的通知
各鄉（鎮）人民政府、辦事處，縣政府有關部門：
《高邑縣開展農村環境衛生運行維護機制建設試點實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合工作實際認真貫徹落實。
高邑縣人民政府辦公室
2015年8月13日
檔案內容
高邑縣開展農村環境衛生運行維護機制建設試點實施方案
為進一步深化我縣農村綜合改革，完善促進城鄉基本公共服務均等化的公共財政體系，深入推進城鄉環衛一體化，改善農村環衛基礎設施，提升村級環衛公共服務水平，確保村級環衛工作正常運行和發揮最佳效果，根據國務院相關檔案精神和省、市要求，結合我縣實際，現就我縣開展農村環境衛生運行維護機制建設試點工作，制定如下實施方案。
一、試點的意義和基本思路
（一）試點的意義。開展農村環境衛生運行維護機制建設試點，是貫徹落實黨的十八大精神、深化農村綜合改革的重要舉措，對促進城鄉公共資源均衡配置、加快完善城鄉發展一體化特別是城鄉環衛一體化、深入推進新農村建設具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。
（二）基本思路。按照城鄉基本公共服務均等化的要求，綜合考慮村級公共服務需求和工作基礎等情況，本著“先行試點、積累經驗、注重實效、逐步推開”的原則進行。通過試點，建立起適應農村環境衛生特點運行維護機制。
二、試點村的確定
農村環境衛生運行維護機制建設試點村，按照村民有願望、村級組織有能力、村級公共服務基礎好、村級工作管理規範等由各鄉鎮選擇確定，報縣環衛一體化辦公室匯總、備案。優先選擇一事一議財政獎補項目較多村，省、市美麗鄉村，農村面貌改造提升行動省級重點村和2015年我縣確定的環衛一體化45個重點村。
三、試點內容
農村環境衛生運行維護機制建設試點村，要以健全村環衛基礎設施為目標，主要包括農村生活垃圾收集清運和簡單處理、污水排放、街道綠化等管理運行維護。
四、項目管理
（一）項目申報。優先選擇一事一議財政獎補項目較多村，省、市美麗鄉村，農村面貌改造提升行動省級重點村和2015年我縣確定的環衛一體化45個重點村，作為農村環境衛生服務運行維護機制建設試點項目（以下簡稱“試點項目”）。
村級負責組織村民議事，提出項目申請。具體項目內容由村民委員會提出，並通過召開村民大會或村民代表會議，按照民主程式議定。申報項目時需填寫報送《試點項目村民議定表決簽字記錄表》（附屬檔案2—表1）、《試點項目預算書》（附屬檔案2—表2）、《試點項目申請審批表》（附屬檔案2—表3）。
2015年申報的項目範圍確定為：原則上自本實施方案印發之日起發生的、本年尚未列支的、符合試點範圍的農村公共服務運行維護支出。
各鄉鎮對村級申報的試點項目的真實性、可行性、有效性等進行初審，並匯總上報縣城管局和縣財政局。
縣城管局和縣級財政部門牽頭成立審核小組，集中時間對各鄉鎮上報的試點項目進行審批。項目合格審批後，加蓋鄉鎮、鄉鎮財政公章，並形成包括試點村及項目預算安排、項目內容等在內的項目明細表留存鄉鎮，將其匯總後填報《試點項目審批匯總（備案）表》（附屬檔案2—表8）上報縣財政局。
（二）項目管理。試點項目由試點村村民委員會負責組織實施。項目村不得隨意擅自變更項目內容。試點項目實施中應發揮村民監督委員會（以下簡稱“村監會”）的監督管理作用，實行民議、民管。年度終了，村民委員會要對試點項目情況進行總結，由村民委員會和村監會成員在試點總結上蓋章、簽字。
縣城管局和縣財政局及相關部門、鄉鎮財政所要加強對試點項目實施的督促指導。督促指導村級按照村務公開的要求，對試點項目實行定期公示制度，每期公示時間不少於10天。公示內容包括試點項目內容、項目承擔人員、資金使用情況等。
（三）項目績效評價。縣城管局、財政局結合各鄉鎮，要加強對試點工作的跟蹤了解和績效評價，運用科學合理的評價方法，對試點項目情況和獎補資金支出的社會效益等進行客觀公正評價。年底終了進行全面總結，並匯總填寫《試點項目執行情況匯總表》（附屬檔案2—表10）。績效評價結果及此表於次年1月底前報縣財政局。縣城管局和各鄉鎮對工作進行督促指導和績效考核，並將績效考核結果《試點項目執行情況匯總表》於次年2月底前報縣財政局。縣財政局，對總體情況進行考核評價，考評結果作為政策調整和下年度分配資金的參考因素。
（四）檔案管理。縣城管局、各鄉鎮財政所及相關部門要重視試點項目檔案管理等基礎工作。各鄉鎮財政所按試點村建立檔案，內容要反映村民議定、村級申報、鄉鎮初審、縣級審批、項目實施、項目效果的全過程，包括試點項目村民或村民代表議定會議記錄、村民或村民代表簽字記錄（附屬檔案2—表1）、預算書（附屬檔案2—表2）、申請審批表（附屬檔案2—表3）、財政獎補申請表（附屬檔案2—表4）、財政獎補資金申領表（附屬檔案2—表5）、財政資金勞務支出報賬清單（附屬檔案2—表6）、鄉村集體籌集和社會捐助資金支出證明書（附屬檔案2—表7）、公開公示照片等相關材料，並及時按年度進行整理，連同農村環境衛生運行維護機制建設試點工作有關檔案及資金安排使用等資料（包括《試點項目審批匯總（備案）表》（附屬檔案2—表8）、《試點項目財政獎補申請匯總（備案）表》（附屬檔案2—表9）、《試點項目執行情況匯總表》（附屬檔案2—表10））分別裝訂成冊，專櫃存放，實行檔案化管理。
五、資金管理
試點項目資金包括鄉、村集體籌集資金、社會捐助資金和縣財政局安排資金、上級獎補資金。
試點項目資金專項用於符合農村環境衛生建設試點項目範圍和內容的項目運行維護支出。任何單位、個人不得截留、挪作他用，不得用於村辦公場所建設、彌補村辦公經費、村幹部報酬等超出試點項目範圍和內容的其他支出。
（一）獎補資金的安排與管理
試點項目財政資金實行地方籌集資金、上級給予獎補的政策，嚴格禁止變相加重農民負擔。
試點項目財政資金實行分級負責、縣財政報賬、專戶管理、專款專用的管理方式。
縣鄉兩級財政部門應按照本地區有關規定，將本級財政負責安排的試點項目資金列入預算。
縣財政局依據中央、省、市級財政部門規定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的試點項目財政獎補資金。
縣財政局對試點村試點項目財政獎補資金，應考慮試點村試點項目情況、村人口數量、村內自然環境、集體收入情況等因素，並結合考核評價和監督檢查結果進行分配。
（二）獎補資金的申請和審批。申請財政獎補時，由村民委員會填寫《試點項目財政獎補申請表》（附屬檔案2—表4），經過所屬鄉鎮財政所審核無誤後，向縣財政局提出獎補申請。縣級財政部門審查核實後，填寫《試點項目財政獎補申請匯總（備案）表》（附屬檔案2-表9），經市級財政部門複審後，匯總上報省財政廳。
（三）獎補資金的撥付。財政獎補資金實行縣財政報賬制。縣財政安排資金、上級獎補資金由縣財政局通過“一事一議財政獎補資金專戶”進行管理，專款專用，建立專賬，明確專人管理，按村分試點項目反映。建立健全審批制度和崗位責任制。
財政獎補資金報賬時間由縣財政局確定。村民委員會憑經鄉財政所審核的以下手續到縣級財政部門報賬，縣財政局審核無誤後撥付獎補資金。
1.試點項目財政獎補資金申領表（附屬檔案2—表5）；
2.試點項目運行維護的會計核算資料（會計報表和原始憑證）；
3.試點項目財政資金勞務支出報賬清單（附屬檔案2—表6）；
4.試點項目鄉村集體籌集和社會捐助資金支出證明書（附屬檔案2—表7）；
（四）資金監督。試點項目應當接受村監會的監督。財政獎補資金申領表、財政資金勞務支出報賬清單等試點項目獎補資金報賬憑證在報賬前應張榜公示。
縣鄉兩級財政要加強對試點項目資金管理使用的監督檢查。
對試點項目財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定處理。
