高校負債:特點,分類,核算要求,發展成效,籌資的風險及對策,風險,對策,微觀防範對

高校負債（colleges and universities liabilities），高等學校所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或勞務償還的債務。負債是高等學校的會計要素之一。從廣義上講，高校負債也指高校的大學生畢業後找不到工作的現象。

基本介紹

中文名：高校負債
外文名：colleges and universities liabilities
原因：高校業務活動中
風險：倒閉風險

特點,分類,核算要求,發展成效,籌資的風險及對策,風險,對策,微觀防範對策,學制彈簧,教育風險,案例,解決辦法,建議措施,相關評論,

特點

負債產生於學校所進行的業務活動中，需要用資產或勞務等形式來償還債權人的，未來的經濟負擔。負債應是過去或現時的業務活動所產生的經濟負擔，應能夠用貨幣進行計量，應以債權人可接受的資產或勞務來償還。

分類

分為借入款、應付及暫存款、應繳款項、代管款項等。應繳款項包括規定學校收取的應當上繳財政納入預算的資金和應當上繳財政專戶的預算外資金、應交稅金以及其他按照國家有關規定應當上繳的款項。

核算要求

根據《高等學校會計制度》規定，各學校應設定“借入款項”、“應付票據”、“應付及暫存款”、“應存財政專戶款”、“應交稅金”、“其他應繳款項”、“代管款項”等賬戶分別對各項負債進行核算。一般負債按收付實現制的原則確認，經營性負債按權責發生制的原則確認。各項負債均按發生數額記賬。

高等學校應當對不同性質的負債分別管理，及時清理並按照規定辦理結算，保證各項負債的規定限內歸還。

發展成效

高校負債籌資使高校實現了跨越式發展。高校擴招後，給高校的發展帶來了新的機遇和挑戰。高校為了解決擴招後教學硬體建設資金的缺口問題，紛紛採取負債籌資以尋求發展的模式。實踐證明，高校通過負債籌資進行基本建設，在較短時間內高校的辦學規模不斷擴大，學科建設、師資隊伍、科研能力、教學質量得到提高，其次，高校負債籌資拉動了社會經濟，取得了明顯的社會效益。為了配合高速發展的社會對人才資源的渴求，我國從1998年起就逐步實施擴招計畫，緩解了人才資源的供求失衡。據統計，在最初的三年擴招過程中至少拉動了800億元以上的社會資金投入高校基礎設施，有力促進了以擴大內需為主要特徵的經濟發展。

籌資的風險及對策

風險

高校舉債行為，一方面表現為高校債務產生的財務風險；同時，高校又是一種投資，增加了學校的資產，改善了辦學條件，提高了辦學競爭力，這說明舉債是一把“雙刃劍”。據了解，有個別高校的資產負債率已達到60%-70%，這樣的資產負債率在以盈利為目的的工商企業都已進入了財務高風險區域，何況不以盈利為目的的高校；甚至有的高校已虧損運行，連債務利息都無法償還，而且我國高校由於產權不清導致債務的責任人缺位，類似於過去的國有企業債務問題。個別高校由於一直在緊縮其他開支集中財力搞基建，開始限制專職教師工資、獎金和福利待遇的提高，使高校在吸引、培養和留住人才方面失去了很多優勢，優秀骨幹教師不斷流失，直接導致教育質量下降。高校的債務問題使銀行增加了財務風險，將有可能最終成為商業銀行新的不良債務。高校舉債的財務風險問題已引起了教育主管部門和社會各界的高度關注，教育部有關負責人稱少數高校貸款額度已達到警戒線。因此，貸款高校潛伏的財務風險不容忽視。

對策

高等教育經費需求與供給的矛盾將長期存在，而負債籌資是高校發展解決資金缺口的重要來源，因此需要充分發揮財務槓桿的作用，促進高校持續穩定的發展。但同時我們應看到，貸款高校的財務風險是客觀存在的，如果高校到期一旦不能償還銀行貸款，甚至資不抵債，財務風險就會轉化為財務危機，嚴重影響貸款高校的生存和發展。因此，防範高校財務風險是政府和高校的共同責任。

（一）巨觀上財務風險的防範對策

1.加大政府財政投入，制定一套高等學校籌資的配套政策，最佳化高等教育的籌資環境。需要強化政府財政投入責任，保證貸款高校正常運轉。高校是提供準公共產品的事業單位，高等教育擴招後所面臨的問題和整個高等教育的辦學質量，政府應承擔應有的責任和義務。因此，增加政府對高等教育的日常維持投入和發展投入，是貸款高校可持續發展的重要保障。另外還要完善高校利用信貸政策，保持高校利用貸款辦法的可持續性：建立專門為高校提供融資擔保的分級擔保機構；政府應對教學樓、圖書館、實驗及教學設備等教學基本設施的貸款項目進行全額貼息，減輕貸款高校付息壓力；規範和完善高校後勤社會化改革配套政策，允許社會閒散資金進入高等教育領域，在高校與高校之間引入競爭機制。也可以考慮組建地方高教投資公司，搭建多級投融資平台。組建地方高教投資公司，利用社會化低成本資金解決高校快速發展中短期資金不足的問題。高教投資公司的資金來源可以地方財政一次性撥款5-10億左右作為註冊資金，以後每年通過發行高教發展債券獲取低利率融資資金。高教投資公司不以盈利為目的，只要求保持收回成本，資產不沉澱，現金能收回，能自我循環、良性發展。

2.加強教育主管部門對貸款高校籌資活動過程進行有效的監控。建立高校負債籌資規模和投資項目的審批制度。高校負債籌資規模過大而引起的財務風險，教育主管部門缺乏巨觀政策上的引導和監督。雖然高校是辦學主體，獨立承擔民事責任，對貸款規模和投資項目有自主權，但從產權角度看，教育主管部門以所有者的身份有對國有資產保值增值實施監督的權力。教育主管部門應建立高校銀行貸款和投資項目審批制度。教育部和部分省市教育部門對高校貸款制定了相應制度進行規範，要求高校貸款的額度一定要掌握在可以償還的限度之內，不允許學校用校產作抵押進行貸款，未經批准擅自向銀行貸款，要追究學校及有關人員的責任。建立負債籌資及使用情況的報表制度。一方面，修訂完善高校會計制度，對高校貸款及其使用、融資租賃等會計核算進行規範，全面反映高校負債籌資及使用情況，提供真實可靠的會計信息；另一方面，教育主管部門制定專門的高校貸款及其使用情況的報表，要求貸款高校每月或每季度向教育主管部門上報貸款規模和投資項目的進展情況，以便教育主管部門及時對高校貸款及使用情況進行監督，以防止可能產生的財務風險。

微觀防範對策

1.建立現代大學治理結構，逐步形成高校投資主體的多元化。建立現代大學治理結構，首先需要明確責任，提高籌資決策的科學性。建立現代大學治理結構，就是將高等教育由單純的政府投資轉變為廣泛吸收社會力量多渠道投資辦學的發展模式，提高高校籌資和投資項目的科學性。因此，建議在高校建立大學理事會，對決策者權利進行有效的監督，實行民主管理。理事會的功能是監督學校的運行情況，制定有關整體建設發展規劃，審核批准經費預算和投資項目。同時要求在計畫財務處的基礎上，設定籌資委員會和投資部，明確三者的職責，強化經濟責任制，對貸款投資項目實行立項公開、論證公開和結果公開，自覺接受民眾、銀行和社會有關部門的監督，使學校領導和有關職能部門承擔起財務安全與風險控制的責任。另外還要建立高校多元化籌集資金機制。實踐表明，高教投資主體的多元化，是解決高等教育資源短缺的有效途徑，也是高等教育投資體制改革的必然選擇。因此，高校要打破傳統籌資觀念，充分利用資本市場吸引社會閒散資金，通過社會投資、融資、教育國債等多種市場手段積聚教育資金，有條件的高校大膽探索股份制改革，創新高等教育投融資體制，挖掘高校面向社會融資和自籌資金的能力，實現多方籌集教育資金的目的。

2.最佳化籌資結構，降低高校舉債風險：合理控制高校負債籌資規模。高校籌資規模就是高校事業發展過程中某階段實際需要的資金與可能擁有的資金的差額。高校的辦學成本由經常性成本和建設性成本兩部分組成。合理的籌資規模就是確定貸款規模的均衡點，即學校收入扣出經常性成本後，剩餘部分大於或等於銀行利息。貸款均衡點的確定必須堅持可持續發展、效益性和合理額度的原則。最佳化籌資的時間結構。由於短期借款從風險上看要比長期借款高，而從資金成本上看，長期借款要比短期借款高，因此，要合理安排借款結構，將長期借款與短期借款相結合，權衡長短期負債的優缺點，儘可能以長期貸款為主，必要時輔以短期貸款。確定最佳的資本結構。資本結構是指各種資金來源的構成及其比例關係，它是由籌資方式決定的。資本結構狀況在一定程度上反映了高校辦學活力與能力和發展的潛力。反映資本結構、衡量財務風險承受能力的主要指標是資產負債率。高校必須確定最佳的資本結構，在籌資風險與籌資成本之間進行權衡，只要保持風險與成本的適當比例，高校才能取得效益的最大化。

3.建立良好的“銀校合作”關係，尋求商業銀行貸款支持。一方面，高校加強與商業銀行的聯繫，在貸款利率方面最大限度地爭取優惠政策，力求降低貸款成本。另一方面，商業銀行以“聯合授信”方式合理確定貸款方向、投資量及償還期限，在確定授信額度時儘量將貸款資金控制在高校還款的範圍內，這樣既控制銀行的風險，也降低了高校的風險。同時，高校要把助學貸款作為銀校合作的一項重要內容，把助學貸款力度的大小作為學校選擇開戶銀行的重要條件。通過助學貸款業務的開展，解決困難學生的欠費問題，提高學費收繳率，增強資金自給能力。

4.建立高校財務預警系統，適時監控高校可能面臨的財務風險。建立財務預警系統就是在高校現有財務管理和會計核算基礎上，設定相關量化指標，分析和評價學校辦學資金使用的合理程度、財務管理水平和真實財務情況，及時揭示隱性問題，對潛在的財務風險進行預警預報。具體包括：定期編制現金流量預算，為高校提供現金可用度的預警信號；確定高校財務分析指標體系，如償債能力、運營績效、發展潛力等方面，建立長效的財務預警系統；應結合高校實際，採取適當的風險應對策略。在建立了風險預警指標體系後，當出現風險信號時，應採取預防性控制或抑制性控制，防止風險損失的發生或儘量降低風險損失的程度。

學制彈簧

大學生就業難無疑是中國目前的一個現實，卻同時也是教育的一種尷尬。然而為什麼畢業生的素質越來越高，就業卻越來越難？由於高校擴招、搬遷等原因，高校負債卻形成了一種流形，面對這種情況，將又該如何做？

再多學幾年吧。政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明2009年3月6日提出，可以出台措施延長大學生的學習時間，專升本、本升研、或者公派出國。7日，人大代表、上海市人大常委會原主任龔學平則建議，實行大學五年制教育。

讓更多的學生花更多時間接受教育，這當然是好事，但如果把校園當成就業的避風港，這種想法就值得商榷了。就算將大學教育的目標純粹定位在就業上，延長學生求學期也不是個辦法。“知止而後有定，定而後能靜，靜而後能安，安而後能慮，慮而後能得”，明知就業形勢逐年緊張，即使能在學校多“泡”幾年，卻不知道自己將“止”於何方，誰能定得住，又怎能安靜得下來？而心不靜、身不定，整天為前途憂心忡忡，學習所得能有多少？

學習是一輩子的事，不是在校時間多幾年、少幾年就能盡善的。知識技能只是學校所能提供的一個方面，學校能做得更多的，是為學生們提供一個純粹的求學環境、一片思想獨立的土壤、一種學術自由的氛圍、一股德行兼備的精氣。而離開象牙塔，投入到火熱的生活和千變萬化的社會中去，無論或早或晚，都是一種必然。

大學生就業難無疑是我國目前的一個現實，卻同時也是教育的一種尷尬。有人奇怪，為什麼畢業生的素質越來越高，就業卻越來越難？其實，擦亮眼睛就可以看出，不是素質越來越高，而是學歷越來越高。不得不承認，有的教育機構把教育看得功利，上行下效，使得學生們也迷失了學習的方向，本末倒置。

現在，社會各界都在為大學生就業想辦法，高校也首當其衝地進行反思。5位大學校長7日以全國人大代表的身份接受集體採訪時，說得最多的也是大學教育與大學生就業。

令人感到欣慰的是，校長們最關注的，還在於如何提高大學的教學質量。山東大學校長徐顯明就強調大學要有德性、有良心和歷史責任感，以培養人才為己任。北京大學校長周其鳳則提醒所有的大學生：“你在學校的主要任務，就是充分利用學校提供的資源，好好學習，武裝自己，提高自己的社會競爭力，這是解決就業問題的根本所在。”

大學生就業難是一個繁複的社會問題，不是增減教育時間能夠解決的，甚至不是教育機構本身能夠解決的，這牽扯到很多體制和機構，需要齊心協力

教育風險

誰都知道高校是事業單位，高等教育又關係著國家的前途和發展，怎么會像企業一樣破產呢？作為親娘的政府肯定不會讓自己的兒子餓死，這就產生了一個“子債父還”的論調，高校認為只要貸款是用來辦學校，興教育，就算將來還不起，政府也會買單的。於是乎，在高校擴建潮中，高校領導不是考慮成本與風險，而是想盡一切辦法貸款。那么我們要問：身負2000億的巨債，“孩子”是不是該“獨立”了？

當然，“高校旅遊”有著它無法迴避的弊端，比方說高校的設施被損壞，教學秩序受到干擾，校園內交通堵塞，衛生狀況更加惡劣等等，但是我相信，如果真正地將“高校旅遊”產業化，對“高校旅遊”融入專業化的管理概念，這些狀況都不再是問題。那么高校充分利用這個資源以“自救”豈不是一舉兩得？

由於高校擴招、搬遷等原因，山東高校貸款規模迅速擴大。截至2005年5月，山東省教育廳所屬23所高校貸款餘額75.4億元，是2004年總收入的1.57倍，其中5所高校貸款餘額超過總收入的2倍。這些貸款每年僅利息就需要4.3億元，而省財政對高校投入的增量每年只有1億元。隨著還款高峰期的到來，部分高校運轉已有困難。

案例

山東的情況是全國的一個縮影。近年來，一批新擴建的大學校園在各地相繼建成。這些校園大多規模宏大、華美壯觀。有關專家提醒，我國高等院校依靠銀行貸款掀起的基本建設投資熱潛藏著巨大的金融風險，應引起高度關注。

盲目擴張建設豪華校園，很多大學早已虧損運行，有的甚至連債務利息都無法償還。無疑，由於大學的特殊性，法院不會支持查封學校追討貨款，這為貸款銀行增加了巨大的財務風險。但在筆者看來，高校負債擴張的惡果還不僅是金融風險，還有“教育風險”。

高負債運行勢必會迫使大學更加朝著“創收”的方向發展，要么會提高學費收入來彌補巨大的債務虧空，要么會尋求多種途徑與商業利益集團結合，通過為利益集團代言或者“服務”來賺取經濟利益以減輕沉重的債務負擔。這兩種行為的實施，都會讓大學背離理性的教育軌道、喪失基本的教育道德，淪落為一門心思追逐利益的機器——這是第一重“教育風險”。

在巨大的銀行債務面前，大學肯定會進一步壓縮教育開支，減少甚至取消一些正常的科研項目經費支出，降低教職工的福利待遇，等等。事實上，已經有很多高校為此連續數月凍結財務報銷，暫停教師對外交流和科研項目經費。這種局面的出現，直接會導致大學教育質量的下降和社會效應的減退——這是第二重“教育風險”。

在某種意義說，因高校負債大搞形象工程所引發的金融風險，可以通過追加國家投入、各項制度的健全來避免或者將其危害消弭到最低限度；但是，隨之產生的雙重的“教育風險”呢？其危害性和“殺傷力”是深刻而長遠的，短時間內很難“恢復元氣”。因此，在高校負債建設這個問題上，教育主管部門刻不容緩需要做的，是對已經產生或者正在醞釀產生的巨大“教育風險”採取積極的“補救”措施。

解決辦法

“擴招7年，負債2000多億元，培養出千萬失業者”——有人這樣形容當下高校發展面臨的困難和窘境。

據粗略統計，目前，全國僅72所部屬高等院校的負債已經達到360億元，平均每所高校的欠債就有5億元。而全國公辦高校貸款規模更是高達2000億元到2500億元。僅以吉林大學為例，2005年起,吉大每年單單支付貸款利息就多達1.5億至1.7億元,學校資金入不敷出的情況日趨嚴峻。高校負債出路在哪兒？筆者建議，何不試試高校旅遊產業化？

同時高校由於高負債，得不從人才引進、學科建設、科研實驗等經費中抽取出資金，導致了學校少發工資、少發獎金，減少科研獎勵，這直接造成了優秀人才的流失，不利於學校的教學質量與科研水平的提升，這一現象正在越來越多的高校中發生。難道我們真的就坐以待斃，“笑”看哪一所公辦高校第一個破產？

近幾年來，隨著人們物質文化生活水平的不斷提高，旅遊熱也跟著升溫，人們對一般的風光游已經感到乏味了，因此生態游、森林游、農業游、工業游等特色旅遊應運而生，發展到現在，以開發大學校園，特別是以大學校園為主的“高校旅遊”亦成為熱門，大學校園以其濃厚的文化氛圍、沉澱的歷史底蘊與美麗的校園環境成為許多人嚮往的地方。

武漢大學每年3月的櫻花節都會吸引不少慕名前來的遊客在飽覽滿園麗景的同時感受百年學府的氣氛，在市民和兄弟院校的同學們中間，“到武大看櫻花”的出遊火熱一時。而華中科技大學每年春天還專門設有一個特殊的“大學開放日”。這一天，學校會向所有武漢市民及省內外居民開放：校長、院士們與遊客面對面地進行交流，在校的幾百名青年志願者擔當起導遊的角色，引領遊客參觀學校的各項設施，體驗原汁原味的大學校園生活。

浙江大學同樣以校園優美而著稱，特別是浙大與杭州大學合併後，其校園景點更為豐富多彩。在暑假，浙大已開始接待全國各地的學生參觀團，浙大對參觀團每人只收費5至10元，而做導遊的則是浙大旅遊系學生。其可供參觀的除校園園林風光外，還有國家重點實驗室和教學設施，以及竺可楨紀念館等處。

而與各省市的重點大學相比，北京的清華、北大可謂是“名校中的名校”了。一批批渴望感受校園文化氛圍的旅遊者紛紛湧向北大、清華等名牌高校。北大教學樓、實驗樓、圖書館、未名湖等地到處都是成群的遊客，其中既有組團來的各地中國小師生，也有自發而來的大中專學生，更多的是前來尋找大學夢想的家長和孩子。

對於許多當年未能如願深造的成年人來說，參觀名牌大學能夠了卻一樁心愿；而對於父母來說，讓孩子去大學看看，提前感受高校生活，能讓他們有一個努力的目標；隨著高校的一些自主經營權有所擴大，一些地方政府的旅遊局也不斷加大對發展高校旅遊市場的政策引導，於是一些公司、企業也組團到知名的高校旅遊，許多旅行社也已經打出了“高校旅遊聯盟”的招牌，推出了以“今日看北大，明日上北大”為主題的專項旅遊產品。這些人群足以構成一個巨大的高校旅遊潛在市場。

市場是有了，可是高校願意“屈尊”自食其力么？據分析，高校負債的原因除了“高校擴招”的政策刺激，還有一個主要因素就是“子債父還”的心理作用，高校心理上認為政府會養著。

建議措施

針對地方高校與全國各省對省屬高校的生均撥款額度差異很大，導致近半數地方高校被邊緣化的現狀，全國人大代表、農工黨四川省宜賓市委副主委、宜賓學院生命科學與食品工程系副主任魏琴今天向大會議案組提出了防止地方高校邊緣化生存的建議。

魏琴，地方高校是改變當地教育結構和教育生態的生力軍，是當地人才保障、智力支持和經濟發展的中堅力量。在2008年溫家寶總理的政府工作報告中提出了優先發展教育事業的戰略。高校的教育質量是高校的靈魂。實施質量工程是教育發展的重要方面，而高水平的質量工程的實施需要足夠資金的保障。目前生均撥款是地方高校建設和發展的主要經費源，而全國各省對省屬高校的生均撥款額度差異很大，導致近半數地方高校被邊緣化了。在同質化的人才市場中，地方高校的畢業生顯然是最大的失利者。

地方高校所處現狀令人堪憂，一是中央財政投入極少。政府對高校的投資扶持首先是985工程高校和211工程高校，然後是各省部分別支持或共建的重點大學，更多的高校則分羹無力，在資源博弈競爭中流於邊緣。

二是經費投入比例不足，地方財政撥款到位情況並不理想。資料顯示，2002年統計，地方高校的比重占全國普通高校的92%，但地方高校得到的教育經費僅占全國普通高等學校經費的57%。地方高校的經費主要來源於地方財政撥款，但到位情況並不理想。調查結果顯示，地方政府撥款能夠完全到位的高校僅占總數的7.14%，基本到位的占58.33%，而27.38%的高校政府撥款難以到位，還有7.14%的高校政府撥款不能到位。這使這些高校在激烈的競爭叢林中面臨種種艱難與困境，於夾縫中生存、發展著。

三是科研經費少，重點學科、重點實驗室也基本集中在少數重點高校。科研、學科建設是高校重要的評價指標，重點實驗室是學科建設和科研的重要平台，重大項目和重點實驗室向重點院校傾斜，導致學科建設缺少必要的基礎，惡性循環。

四是東西部地區生均撥款差異大。得不到中央財政支持，地方政府撥款又不能很好地到位，自身得到的科研經費又極少，這使得多數中小型高校的辦學經費十分緊缺。西部地區最低的2700元，發達的東部地區最多的達10000元以上，這樣造成省屬高校發展的嚴重不平衡，嚴重影響西部地區省屬高校質量工程的推進。五是地方高校多分布在省會以外的城市、地區和縣城，信息不暢。目前我國不含獨立學院和成人高校的普通高校中有58.1%分布在31個大城市和省會城市，其餘41.9%分布在省會以外的城市、地區和縣城。這些分散於全國非中心城市的普通高校，信息滯後，導致發展滯後。

魏琴認為，隨著時間的推移東西部地區省屬高校的差距將越來越大，在今後的招生就業競爭中處於劣勢地位，甚至被淘汰，這是不利於西部地區人才的培養和經濟社會的發展。為此魏琴建議通過加大中央財政的投入，適當向地方高校傾斜；加大對地方財政到位情況的監督；國家制定措施，規定省財政對地方高校生均撥款額度低線，不能低於一定的額度；制定措施適當對地方高校科研經費的傾斜等四大措施，防止地方高校邊緣化生存。

高校負債