基本介紹
- 中文名：高成齡
- 外文名：Gao Chengling
- 出生地：河北省滄州市任丘市梁召鄉梁召村
- 出生日期：1668年
- 逝世日期：1748年
- 字號：字笙三，號古愚
人物生平,著作,
人物生平
康熙末年高成齡升任瑞州知府，改變了當地不少惡習，“士民悅服”。人們在府衙前樹起兩面大旗，上書“三邑福星”，“萬家生佛”，一時傳為佳話。當時，高安(瑞州府治所在地)人朱軾正在巡撫兩浙，雖然與高成齡沒見過面，但瑞州是他的家鄉，所以對高成齡的政績很清楚。於是上疏朝廷，稱高成齡“天下治行第一”。剛剛登基的雍正皇帝接受了朱軾的奏薦，越級提升高成齡為山西按察使(公元1723年)。高成齡從瑞州離任後，朱軾親筆寫了《高公去思碑》。
在山西按察使任上，每到庭審時，高成齡總是親自提審案犯，詳加訊問，細審情節，總計平反案獄四十餘件。為了振興久已廢弛的吏治，徵得巡撫諾珉的同意，提出六條禁令：一、禁止人命株連；二、嚴禁拷問過於苛刻；三、取締聚眾要挾官府的不良風氣；四、禁止賄取仵作之弊(假證)；五、禁止包攬訟詞，挑唆罪犯；六、清查田土卷契。積弊很快清除，全省吏治一新。大學士朱軾，兵部尚書盧洵、巡撫諾珉交相上疏薦舉。朝廷下旨，召高成齡進京陛見。到京後，雍正皇帝召見三次，高成齡對奏很多建議，全部受到讚許或採納，並賞賜了很多物品，回來後，高成齡升任山西布政使。
在布政使任上，高成齡突出的政績是首創了“養廉銀”制度。以前，上級官衙的日常消費取自下司。下司取自隨課稅徵收的“羨餘”(即“火耗銀”)，而火耗銀又沒有限額，多的竟達正稅的一半，少的也不下十之二三，“民甚苦之”。高成齡提議，把火耗銀定為正稅的十分之一，提取後全部上交布政司，再由布政司分派給各府縣，做為“養廉銀”，諾珉把這一建議上奏給朝廷。因事關重大，朝廷建議再三，沒有定論。高成齡再次上疏，“排眾議而伸己見”。最後，雍正皇帝裁斷“期於必行”。初在山西試行，很有成效，遂推廣到其他省，“均感到公私兩便”，於是“養廉銀”之法成為制度，堅持下去。
高成齡在山西布政使任上呆了五年，其間代理總督一次，代理巡撫四次，山西“一切陋例裁汰殆盡”，而他自己，除薪俸養廉之外“毫無所染”。
雍正六年(公元1728年)，因受諾珉庫銀虧空案牽連丟官，在山西“羈居”八年。乾隆元年(公元1738年)遇赦歸里，十二年(公元1748年)無病而終，壽80歲。乾隆二十六年(公元1762年)平反昭雪，復原官，誥贈通奉大夫。
著作
《勸捐重建（長寧）學宮序》
蓋聞聖人為斯道而生，庠序因人倫而設。自天子以至庶人，率由正路溯國學而及鄉校，各有專祠，歷代皆然，於今尤最。聖主臨雍幸魯，屢賜恩榮，御書玉版，金標遍垂。郡邑爰是，宮牆數仞，鹹增仰止於當年；廟貌千秋，更倍巍峨於往日。撫茲長邑，僻處山陬，自設縣建治以來，即有學宮之建。顧民貧土瘠，難問諸經始之人，且世遠代移，遑計及告成？而後日月逝矣，棟宇將傾，既弦歌之無色，更穢雜而難言。義路禮門半埋瓦礫，講堂射圃時見雞豚。過其門者，大為茂草之悲；登斯堂也，不無榱崩之泣。新蒞山城，首謁聖廟，見丹青之剝落，憂風雨其飄搖，及今不治，豈惟吾黨之羞。舍此安歸，亦是司牧之責，但功非一簣，築類三年。而佐郡冰操不過清風兩袖，師儒冷署惟存舊簡盈笥。既非若力征田賦，可責之通國編氓；又豈同梵宇仙宮，姑俟彼十方善信。欲成大舉，惟籍同心；士類固宜樂從，百爾亦應首肯。或身列縉紳，已食詩書之報；或名登壇坫，佇期金紫之榮；或受弟子之貤封，庭容駟馬；或廁銓曹之仕籍，綬綰雙魚。毋曰家本農桑，而釋耒橫經；原多名士，漫雲業通。貨殖而牽車服賈，不乏畸人；幸生明備之後，皆屬聖人之徒。因心所欲，量力而捐，庶幾積少以成多，所謂眾擎而易舉。敢望輝煌金碧，同大邦巍煥之觀；惟期整頓門牆，起下邑文明之象。遣椽踵門，遍告諸君子，縱筆大書。
高成齡奏章
山西布政使司、布政使、臣高成齡謹奏，為敬陳末議事欽，惟我皇上勵精圖治、求言若渴，無時不以吏治民生為念，凡屬臣工有所條奏，須酌情度理，合上下而計其安全，方有實濟，若徒尚虛名、不察時勢，以局外之空談致上下之交困甚，非皇上虛懷下問之意也，臣近閱邸抄，見內閣交出請禁提解火耗之條奏，竊不能無議焉，普天之下，莫非王土，王道之大，本乎人情，故正賦以供國用，耗羨以養廉員，治人食人，相維相緊是此。耗羨者，百姓之銀錢，即朝廷之財賦，乃皇上體恤群臣、通院、司、道、府而酌盈劑虛，以補其常俸之不足，非專為州縣而設也，今如條奏所云，竟以耗羨為州縣應得之物，上司不宜提解，殊不知耗羨與節禮原屬相因，上司不提解耗羨，屬官必呈送節禮，自督司道府廳，量其權勢之重輕，定其規禮之厚薄，夫下既送節禮以媚上，則有所恃，而生其挾制，必至肆行而無忌，上既貪節禮以取下，即有所聞，而礙於情面亦將徇隱，而不言損名節。敗官常脧民膏虧國帑，實由於此。
若禁止饋遺，一概不許收受，其不肖上司必將尋隙勒詐，別生事端，恣其無厭之求，即有淡薄自甘者，思欲屏絕饋遺，而上司衙門別無出息，枵腹辦事，反不如州縣各官，安享厚利，誰能堪此。
故臣愚以為：州縣耗羨銀兩自當提解司庫，敢憑大吏分撥，以公眾之耗羨為公眾之養廉，天理人情之至，王法所不禁也，況耗羨提解於上，則通省遇有不得已之公費，即可隨便支應，而不分派州縣，上司既不分派，則州縣無由借端科索里甲，是提解火耗亦可禁絕私派，豈非因時制宜，安上全下之要務乎，再閱條議，謂提解火耗定限每兩若干，不得寓撫字於催科等語，近如山西一省，現將州縣火耗逐一詳查、逐一酌減，較之昔日輕其大半。
又欽奉上諭，舊欠錢糧分為三年帶徵，民力寬紆，樂隨正項完納，若不限於一定之數，則小民將無所遵依，而不肖州縣反得任意多征，今既固封糧櫃，又較定分數，州縣不能入己，誰肯多征，是提解耗羨即禁止濫加，亦撫字之一法，至若年歲歉收，則正項且不能完，安問火耗。此又不待智者而知也，又謂公取分撥，非大臣鼓勵屬員之道，殊不知，上司即清慎禔躬，亦必有請幕賓養家口之費，與其暗收饋遺，常懷貪贓之懼，何如明分養廉，共拜聖主之賜，且既不受饋遺，則亦無所瞻徇，廉潔者薦之，貪污者劾之，正大光明，嚴威整肅，未必非砥礪廉隅之道也，又謂大州縣不過給銀千兩，中小州縣每兩僅存三分，不能敷用等語，竊思州縣之分，稍早則用亦儉省，不送節禮，不出公費，惟在遵照定例，少帶家口，恪遵上諭，學儉學廉，則所得養廉及襍稅盈餘盡可以供衣食，況晉省分撥州縣養廉而外，又有傾銷腳價以及御塘馬匹加增草料銀兩，總於羨餘銀內酌給。是沖繁州縣原有二千餘金，而簡僻州縣亦非每兩僅留三分也，至以羨餘賠補虧空，前任巡撫原有彼此通融之舉，無辜者為人賠墊，虧空者事外優遊，廉員短氣，奸徒得志，誠屬不平，今撫臣諾岷將每年存貯耗羨銀二十萬兩留補，無著虧空之處，先經奏明。一遇虧空之員，即照例參革離任，先於任所原籍搜查衣物產業，令其自行賠補，如果家產盡絕，逾限不完，將本犯正法之，後方以留貯耗銀補其虧項，仍將補過某人虧空銀兩數目造冊題報，既無絲毫假借，又無分厘染指，何至有假捏虧空希圖幫銀，如從前之弊竇乎，惟是有治人無治法，倘或上司不肖，借名提解自便，其私如條議所慮，亦未可定。
臣請皇上敕下直省督撫，俱如山西巡撫諾岷所奏，將通省一年所得火耗銀兩約計數目先行奏明，俟年終之日，將給發養廉若干，支應公費若干，留補虧空若干，一一具折題銷，則電照之下，誰能侵吞，總之耗羨非州縣之已資，應聽分撥於大吏提解，乃安全之善策，實非為厲於屬員，臣因吏治民生起見，如果微言可采，伏乞皇上睿鑒，施行謹奏
雍正貳年陸月初捌日
高成齡奏章譯文（雍正貳年陸月初捌日 具）
山西布政使司、布政使、臣高成齡謹奏，向朝廷上奏，皇上勵精圖治、求言若渴，無時不以吏治民生為念，凡是屬於大臣的條奏（小報告），給予酌情考慮，是不是符合大局和安全性，通過以後才付諸實施，如果只是追求虛名、不觀察時勢，採用外行的空談致使全國上下非常交困，不是皇上虛懷下問的本意也。
我最近看了《邸抄》（《皇家通訊》），見內閣交出了請禁止上繳“火耗”的條奏，我不能不發表意見，普天之下，莫非王土，王道之大，本乎人情，故國稅以供國用，耗羨以養廉員，統治者與被統治者，互相依存。耗羨者，百姓之銀錢，即朝廷之財賦，乃皇上體恤群臣，允許院、司、道、府而以盈補虧，以補充官員的基本工資的不足，非專為州縣官員而設的，今如條奏上所說的，竟以耗羨為州縣官員應得之物，不宜上繳上司，殊不知耗羨與節禮（節日禮金）原來就是相關的，上司如果不提取耗羨，屬官必呈送節禮，自督、司、道、府、廳，根據其權勢之重輕，制定其規禮之厚薄，端陽、中秋、新年、生旦名為四節，四節之外又加表禮，表禮之外又有土儀，土儀之外又供時鮮，這樣下面既送節禮以媚上，則有所依靠了，而挾制了上級，必然肆無忌憚，上面既然貪了下面的節禮，即時對下面的官員的貪腐有所聞，而礙於情面亦將徇隱私瞞，而不予處理。腐敗官員經常搜刮民膏、虧空國家財政，原因就在於此。
如果禁止送禮，一概不許收受，其不好的上司必將找機會敲詐勒索，生出事端，貪得無厭，即使有清廉的上司，想要抵制送禮，但是由於沒有其他收入，不得不勒緊褲帶辦事，反不如州縣各官，安享厚利，誰能夠這樣？
所以我以為：州縣耗羨銀兩自當上繳國庫，由大吏來分撥，以公眾之耗羨作為公眾之養廉，合情合理，王法也允許也，何況耗羨上繳，如果省裡面遇有不得已的事情想要公費，即可隨便支付，而不分派到州縣，上司既然不分派，則州縣就沒有藉口向鄉里索要，這樣，上繳“火耗”也可禁絕私自攤派，豈不是因時制宜，上下安全的要務嗎？再看條議里說，上繳“火耗”限定每兩若干，考察地方官吏的治政，最近如山西一省，現將州縣“火耗”逐一詳查、逐一酌減，比較以前，減輕大半。
又奉皇上聖旨，以前欠的錢糧分為三年徵收，如果民力寬裕，樂意隨著國稅一起交納，如果不限定數目，則百姓將無所依照，而不好的州縣官員反得任意多征，如今既然固封糧櫃，又較定數字，州縣不能中飽私囊，誰肯多徵收？由此，上繳耗羨就是禁止濫加徵收，也是管理的一個方法，至於年歲歉收，連國稅也不能完成，怎么能夠收取“火耗”呢？
眾所周知，公開上繳分撥，並非大臣鼓勵屬下官員之道，殊不知，上司即使清正廉明，也需要請私人顧問和養家口的費用，與其讓官員暗中收受送禮，常常懷有貪贓之恐懼，不如明確分撥養廉銀，使官員知道是聖上的恩賜，而且既然不受送禮，就也無所徇私，廉潔者推薦之，貪污者彈劾之，正大光明，威嚴公平，未必不是磨練端正之道也，又有人說大州縣不過給銀千兩，中小州縣每兩僅存三分，不能敷用等語，我想州縣分撥以後，儘早就要節省預算，不送節禮，不出公費，就在遵照法規，少帶家口，恪守上諭，學習儉樸，那么，所得的養廉銀及雜稅的盈餘盡可以供衣食，何況山西省除了分撥州縣養廉以外，又有差旅費以及馬匹加增草料的銀兩，總是在羨餘的銀內酌情撥給。這樣算來，繁華的州縣就有二千餘金，而簡僻的州縣亦不是每兩僅留三分也。
至於以羨餘賠補虧空，前任巡撫原有的彼此通融之舉，無辜者為別人賠墊，虧空者逍遙法外，廉員短氣，奸徒得志，實在不公平，今撫臣諾岷將每年存貯耗羨銀二十萬兩留補，如果沒有虧空之處，先向朝廷奏明。一遇到虧空之官員，就照例彈劾革職，先在任所的官員的原籍搜查衣物產業，令其自行賠補，如果家產全部沒收完，逾期不退賠，就將本犯繩之以法，然後才可以拿留貯的火耗銀補其虧空，仍須將虧空銀兩數目登記在冊上報，既無絲毫虛假，又無分厘私吞，怎么會有偽造虧空來欺騙扶貧款？象從前之弊病。因為，以前只有管理人，沒有相關法規，倘或上司不好，巧立名目私用耗羨，就像條議里所憂慮的，也不是不可能。
我請皇上命令省一級的官員，就像山西巡撫諾岷所奏的，將全省一年所得的火耗銀兩大約的數目先行奏明，等年終的時候，發養廉銀若干，支付公費若干，留補虧空若干，一一具體上折報銷，則光天化日之下，誰能侵吞，總之，耗羨非州縣之自己的資源，應該由上司來分撥，乃是安全之良策，並不是對屬下官員嚴厲，我考慮到吏治和民生，如果我的微言可以被採納，皇上聖明，請予謹慎考慮我的上奏。
