養廉銀制度起於清雍正年間，耗羨歸公後實行。支發各官的養廉銀，有一定的標準，首先是考慮到了各官地位的高低以及任所的事務繁簡。
基本介紹
- 中文名：養廉銀制度
- 外文名：The silver honesty system
- 時間：起於清雍正年間
除此之外，也還考慮到了其他的因素：一是照顧到了官員以往收受陋規的情況；二是照顧到了官員在養廉銀外是否還有其他經費來源；三是照顧到了官員所在地區的富庶或貧瘠。但是，由於雍正年間的養廉銀制度尚屬創行階段，各地官員的養廉銀額不但差別很大，且多有變更，如雲南巡撫的養廉銀初定為17000兩，隨後又減為12000兩，繼而又減為10550兩；四川巡撫的養廉銀初定為12000兩，繼增為18864兩，後又減為1萬兩；山東、河南巡撫的養廉銀則高達2萬兩以上，比某些總督還高。隨後亦多有調整。其他如總督、布政使、按察使以致府州縣官員的養廉銀亦參差不齊、多有變化。乾隆十二年(1747年)全國範圍內進行了調整，成為定製。清中期以後各省官員養廉銀的數目大致如下：
總督：直隸15000，兩江18000，閩浙18000，湖廣15000，陝甘20000，兩廣15000，雲貴20000，四川13000
直隸：布政使9000，按察使8000，道員2000-4000，知府1000-2600，知州600-1200，知縣600-1200，同知700-1000
山東：巡撫15000，布政使8000，按察使6059，道員4000，知府3000-4000，知州1200-1400，知縣1000-2000，同知800-1000
山西：巡撫15000，布政使8000，按察使7000，道員4000，知府3000-4000，知州800-1500，知縣800-1000，同知1200
河南：巡撫15000，布政使8000，按察使8444，道員3893-4000，
江蘇：巡撫12000，蘇州布政使9000，江寧布政使8000，按察使8000，道員3000-6000，知府2500-3000，知州1000-2000，知縣1000-1500，同知600-1000
安徽：巡撫10000，布政使8000，按察使6000，道員2000，
江西：巡撫10000，布政使8000，按察使6000，道員2600-3800，
福建：巡撫13000，布政使8000，按察使6000，道員2000，
台灣：巡撫12000，布政使8000，道員2600，
浙江：巡撫10000，布政使7000，按察使6000，道員2000-4500，知府1200-2400，知州1400，知縣500-1800，同知400-1500
湖北：巡撫10000，布政使8000，按察使6000，道員2500-5000，知府1500-2600，知州800-1680，知縣600-1680，同知600-1000
湖南：巡撫10000，布政使8000，按察使6500，道員2000-4000，知府1600-2400，知州900-1300，知縣600-1300，同知600-1000
陝西：巡撫12000，布政使8000，按察使5000，道員2000-2400，
甘肅：巡撫12000，布政使7000，按察使4000，道員3000，
新疆：巡撫12000，布政使9000，按察使3000，道員3700，
四川：布政使8000，按察使4000，道員2000-2500，知府2000-2400，知州600-1200，知縣600-1000，同知500-1000
廣東：巡撫13000，布政使8000，按察使6000，道員3000-3400，知府1500-2000，知州600-1600，知縣600-1500，同知600-800
廣西：巡撫10000，布政使6000，按察使4920，道員2360-2400，知府1000-1780，知州825-1756，知縣704-2259，同知400-700
雲南：巡撫10000，布政使8000，按察使5000，道員3500-5900，知府1200-2000，知州900-2000，知縣800-1200，同知400-1600
貴州：巡撫10000，布政使5000，按察使3000，道員1500-2200，知府1200-1500，知州500-800，知縣400-800，同知500-900
養廉銀遠遠高出正俸標準，越是高品級的官員，養廉銀越是優厚。總督高出正俸83.87—129.03倍，巡撫高出64.52—96.77倍，布政使高出32.26—58.07倍，按察使高出23.08—64.95倍，道員高出14.29—57.14倍。知府的養廉銀額在1000—4000兩之間，高出正俸的9．52—38.09倍；知州的養廉銀額在500一2000兩之間，高出正俸的6.25—25倍；知縣的養廉銀額在400—2259兩之間，高出正俸的8.89-50.2倍；同知的養廉銀額在400-1600兩之間，高出正俸的5-20倍。對於大多數佐雜官員來說，其養廉銀與正俸之比，則顯得較低。以湖北為例，布政司經歷官居從六品，養廉銀為80兩，僅高出正俸的1.33倍；按察司經歷官居正七品，養廉銀亦為80兩，僅高出正俸的1.78倍；州判位居從七品，養廉銀為80—100兩，僅高出正俸的，1.78—2.22倍；府經歷位居正八品，養廉銀亦為80一100兩，僅高出正俸的2-2.5倍；縣主簿位居正九品，養廉銀為60兩，僅高出正俸的2.42倍，各不等。
在一些較為特殊的地方行政部門，其官員也支發養廉銀，如河道總督為6000兩(此為東河，北河為直隸總督兼管，加支銀1000兩)，管河道員為2000—4000兩，管河同知為500—800兩，管河通判為400—700兩，管河州同為60兩，管河州判為45—30兩，管河縣丞為40—80兩。又如漕運總督為9520兩，押運同知、通判為100一492兩。再如鹽運使為2000一5000兩，鹽法道為2000—4240兩，運同為2000一2500兩，監掣同知為2000一2400兩，運副為2000兩，提舉為844—3760兩，運判為917—2700兩，鹽場大使為60一500兩，鹽井大使為240—336兩，批驗所大使為160一700兩，鹽庫大使為100一700兩，經歷為60一600兩，巡鹽為200一400兩。這些官員的養廉銀也同樣大大高出正俸，如鹽運使為從三品，其養廉銀是正俸的15．39—38．46倍；鹽法道為正四品，養廉銀是正俸的19.05-40.38倍；監掣同知為正五品，養廉銀是正俸的25-30倍。（所以象鹽官這樣的職位也是肥缺）
兼職者也支發一定數量的養廉銀，如直隸總督兼管北河，即加支養廉銀1000兩。又如蘇淮揚海道兼淮南鹽務，加支養廉銀750兩，兼淮北鹽務，又加支1000兩；徐州道兼鹽務，加支銀500兩；常鎮道兼鹽務，加支銀250兩。再如江南總督兼理鹽務，雍正十二年(1734年)議準加支養廉銀3000兩，乾隆三十九年(1774年)，又“欽奉上諭刪除，歸人節省”。當然，也有兼職而不兼領養廉者，如浙江巡撫兼管兩浙鹽政，即奏準“無須再給，節省歸公”。即使是兼職而兼領養廉者，兼領的養廉銀額也遠比標準為低。
武職也有養廉銀，一般不高。如八旗的駐防將軍1500-2000兩，都統、副都統500-1000兩，城守尉100-200兩；綠迎提督2000兩，總兵1500兩，副將800-900兩，參將500-600兩，游擊400-500兩，都司260-300兩，守備200-240兩，千總120-140兩，把總90-100兩，外委千把總18-20兩。等等
養廉銀主要用於外官，京官中實行“恩俸”制和“雙俸”制，但仍比外官清苦。所以這也是京官多願意外放的原因之一。
此外，我的歷代俸祿貼里的清代部分也可供參考，不再重複貼出
我對清地方官養廉銀數目多寡的看法：
1）總督：直隸、四川、湖廣、兩廣四督或只轄一省，或居內地，或富裕程度一般，故而偏低；兩江、閩浙因地域內富裕，原來就比較高，所以也高；陝甘、雲貴雖不富裕，但因處於西北、西南，邊務較繁，按照事務繁簡的原則，數目也最多。
2）巡撫：魯、晉、豫三省，因靠近畿輔，不屬於任何一個總督區，且都兼理本省綠營提督職權，事務比其他各省巡撫多，故而養廉銀數目也比其他的多，為15000兩，相當於其他省份的巡撫+提督再略多。一般的省為10000-13000兩。
3）布政使最為劃一，除了幾個較小或比較貧瘠的省份外，一般為8000-9000兩；按察使一般低於布政使（河南除外），各省差別較大。
4）道員以下各省視情況各自不同。從同一省看，不少省份知州的數目地限與知縣相當，而高限要高於知縣，這是因為散州與縣略同級，而直隸州要高於縣級的緣故（類似於今天的縣級市和地級市的差別）；另外，知府的佐官同知拿得較低，有的甚至低於知縣拿的數目，可見養廉銀的主要受益者是地方上的正印官，而非純按品級高低，雜佐官員則相差不少。
