領事特權與豁免是為使領事於駐在國境內有效地執行職務給予其一定的便利特權及管轄上之豁免權。《維也納領事關係公約》第28條至第57條規定了此項特權與豁免的基本內容，主要包括：（1）領館館舍不可侵犯。未經館長同意，接受國官員不得.進入領館辦公場所，遇災害等緊急情況需要採取保護行動可推定館長已示同意而進入；因確有必要而徵用館舍、設備、財產應向派遣國進行迅速、充分、有效的賠償。（2）領館公文檔案無論何時何處均不可侵犯。（3）領事官員人身不可侵犯。除執行司法裁決對領事官員不得逮捕候審、羈押候審、施以監禁等。（4）領事官員及領館雇員為執行職務之行為不受接受國司法或行政機關的管轄，就其職務所涉事項無作證義務。（5）通訊自由，免納捐稅關稅。（6）派遺國有權放棄任何一項領事特權與豁免。領館人員自進入接受國國境前往就任之時起享受特權與豁免，職務終止，離開接受國國境或離境的合理期限終了時則停止享有上述特權與豁免。
基本介紹
- 中文名：領事特權與豁免
- 外文名：consular privileges and immunities
- 內容：領事官員行使職務而有便利和豁免
- 頒布時間：1963年 4月24日
- 所屬條約：《維也納領事關係公約》
- 相關條例：中華人民共和國領事特權豁免條例
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基本介紹
領事特權與豁免
consular privileges and immunities
領館和領事官員為有效地行使領事職務而享有的便利、特權和豁免。關於領事特權與豁免的根據，《維也納領事關係公約》和外交關係公約一樣，採取職務需要說與代表說相結合的立場。公約序言指出：“此等特權與豁免之目的不在於給予個人以利益而在於確保領事能代表本國有效執行職務。”根據公約，領事特權與豁免可分為領事館的特權與豁免和領事官員的特權與豁免。
特權與赦免
領事館
領事館的特權與豁免主要有：①領館館舍在一定限度內不可侵犯。根據公約，其主要內容是：接受國官員未經同意不得進入領館館舍；接受國負有特殊責任保護領館館舍免遭侵害；除非為國防或公用目的，領館館舍免予徵用。②領館檔案及檔案不論何時何處不得侵犯。③領館享有通訊自由，主要包括：領館可採用外交或領事信使、外交或領事郵袋及明密碼電信的通訊方法；領館來往公文不受侵犯；領館郵袋通常不得予以開拆或扣留。④領館館舍和領館館長寓邸免納捐稅，領館公務用品免納關稅。⑤領館可在館舍、館長寓邸以及執行公務的交通工具上懸掛派遣國國旗和展示國徽。
領事官員
領事官員的特權與豁免主要有：①除領事官員犯有嚴重罪行外，其人身自由受到保護。②領事官員享有一定的管轄豁免。③領事官員可以免除一定限度的作證義務。④領事官員享有行動自由。⑤領事官員免納捐稅，領事官員的個人和家庭物品免納關稅並免受查驗。⑥領事官員的其他特權與豁免：免除接受國法律、規章對外僑登記和居留證所規定的一切義務；免除有關工作證的義務；免予適用社會保險辦法；免除個人勞務及捐獻、屯宿等軍事義務。
其他內容
此外，領事雇員及與其構成同一戶口的家屬也享有一定的豁免，如免納捐稅，初到任時的行李物品免納關稅以及領事官員享受的第六項特權與豁免。
除《維也納領事關係公約》外，還存在著大量雙邊領事條約。一般來說，雙邊領事條約所規定的領事特權與豁免比公約規定的更為廣泛，有的甚至與外交特權與豁免沒有什麼差別。
領館人員的特權自其進入接受國國境之時或就領館職務之時開始，到職務終止離開接受國國境時或離境之合理期間終了時終止。
關於領事特權與豁免，除上述《維也納領事關係公約》和習慣國際法外，國家間往往訂立雙邊條約，對一些具體事項作與上述規定略有不同的規定。例如，1982年 2月生效的《中美領事條約》關於領館人員及其家庭成員免受接受國刑事管轄,不以執行領事職務為條件;領事館不受侵犯的權利不限於辦公處所，也適用於領事官員的住宅；關於初到任時運入個人用品免稅權利，也適用於領館工作人員的家屬。
相關條例
中華人民共和國領事特權與豁免條例（1990年10月30日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）
第一條 為確定外國駐中國領館和領館成員的領事特權與豁免，便於外國駐中國領館在領區內代表其國家有效地執行職務，制定本條例。
第二條 領事官員應當是具有派遣國國籍的人。如果委派具有中國或者第三國國籍的人或者派遣國在中國永久居留的人為領事官員，必須徵得中國主管機關的同意。中國主管機關可以隨時撤銷此項同意。
第三條 領館及其館長有權在領館館舍、館長寓所和館長執行職務所乘用的交通工具上，使用派遣國國旗或者國徽。
第四條 領館館舍不受侵犯。中國國家工作人員進入領館館舍，須經領館館長或者派遣國使館館長或者他們兩人中一人授權的人員同意。遇有火災或者其他災害須迅速採取保護行動時，可以推定領館館長已經同意。中國有關機關應當採取適當措施保護領館館舍免受侵犯或者損害。
第五條 領館館舍和館長寓所免納捐稅，但為其提供特定服務所收的費用不在此限。
領館辦理公務所收規費和手續費免納捐稅。
第六條 領館的檔案和檔案不受侵犯。
第七條 領館成員在中國境內有行動和旅行的自由，但中國政府規定禁止或者限制進入的區域除外。 第八條 領館為公務目的可以同派遣國政府以及派遣國使館和其他領館自由通訊。通訊可以採用一切適當方法，包括外交信使或者領事信使、外交郵袋或者領事郵袋和明碼、密碼電信在內。
第九條 領館設定和使用無線電收發信機，必須經中國政府同意。領館運進上述設備，按照中國政府的有關規定辦理。
第十條 領事郵袋不得開拆或者扣留。領事郵袋以裝載來往公文、公務檔案及公務用品為限，應予加封並附有可資識別的外部標記。如中國有關機關有重大理由認為領事郵袋裝有上述物品以外的物品時，可要求領事官員或者其授權的人員在中國有關機關人員在場的情況下開拆；如領事官員拒絕此項要求，領事郵袋應予退回至原傳送地點。
第十一條 領事信使必須是具有派遣國國籍的人，並且不得是在中國永久居留的。領事信使必須持有派遣國主管機關出具的信使證明書。領事信使人身不受侵犯，不受逮捕或者拘留。臨時領事信使必須持有派遣國主管機關出具的臨時信使證明書，在其負責攜帶領事郵袋期間享有與領事信使同等的豁免。商業飛機機長或者商業船舶船長受委託可以轉遞領事郵袋，但機長或者船長必須持有委託國官方證明檔案，註明所攜帶的領事郵袋件數。機長或者船長不得視為領事信使。經與中國地方人民政府主管機關商定，領館可以派領館成員與機長或者船長接交領事郵袋。
第十二條 領事官員人身不受侵犯。中國有關機關應當採取適當措施，防止領事官員的人身自由和尊嚴受到侵犯。領事官員不受逮捕或者拘留，但有嚴重犯罪情形，依照法定程式予以逮捕或者拘留的不在此限。領事官員不受監禁，但為執行已經發生法律效力的判決的不在此限。
第十三條 領事官員的寓所不受侵犯。
領事官員的文書和信件不受侵犯。
領事官員的財產不受侵犯，但本條例第十四條另有規定的除外。
第十四條 領事官員和領館行政技術人員執行職務的行為享有司法和行政管轄豁免。領事官員執行職務以外的行為的管轄豁免，按照中國與外國簽訂的雙邊條約、協定或者根據對等原則辦理。
領事官員和領館行政技術人員享有的司法管轄豁免不適用於下列各項民事訴訟：
（一）涉及未明示以派遣國代表身份所訂的契約的訴訟；
（二）涉及在中國境內的私有不動產的訴訟，但以派遣國代表身份所擁有的為領館使用的不動產不在此限；
（三）以私人身份進行的遺產繼承的訴訟；
（四）因車輛、船舶或者航空器在中國境內造成的事故涉及損害賠償的訴訟。
第十五條 領館成員可以被要求在司法或者行政程式中到場作證，但沒有義務就其執行職務所涉及事項作證。領館成員有權拒絕以鑑定人身份就派遣國的法律提出證詞。
領事官員拒絕作證，不得對其採取強制措施或者給予處罰。
領館行政技術人員和領館服務人員除執行職務所涉及事項外，不得拒絕作證。
第十六條 本條例規定的有關人員所享有的管轄豁免可以由派遣國政府明確表示放棄。
依照本條例規定享有管轄豁免的人員如果主動提起訴訟，對與本訴直接有關的反訴，不得援用管轄豁免。
放棄民事管轄豁免或者行政管轄豁免，不包括對判決的執行也放棄豁免。放棄對判決執行的豁免須由派遣國政府另作明確表示。
第十七條 領事官員和領館行政技術人員免納捐稅，但下列各項除外：
（一）通常計入商品價格或者服務價格內的捐稅；
（二）對在中國境內私有不動產所征的捐稅，但用作領館館舍的不在此限；
（三）有關遺產的各種捐稅，但領事官員亡故，其在中國境內的動產的有關遺產的各種捐稅免納； （四）對來源於中國境內的私人收入所征的捐稅；
（五）為其提供特定服務所收的費用。
領館服務人員在領館服務所得工資，免納捐稅。
第十八條 領館成員免除一切個人和公共勞務以及軍事義務。
領事官員和領館行政技術人員免除中國法律、法規關於外國人登記和居留許可所規定的義務。
第十九條 領館運進的公務用品，領事官員運進的自用物品和領館行政技術人員到任後半年內運進的自用物品包括安家物品，按照中國政府的有關規定免納關稅和其他捐稅，但保管、運輸及類似服務費用除外。
領事官員和領館行政技術人員運進的前款所述自用物品，不得超過直接需要的數量。
領事官員的私人行李免受查驗，但中國有關機關有重大理由認為其中裝有不屬於本條第一款規定的自用物品或者中國法律和政府規定禁止運進、運出或者管制的物品，可以查驗。查驗時，須有領事官員或者其授權的人員到場。
第二十條 領館和領館成員攜帶自用的槍枝、子彈入出境，必須經中國政府批准，並且按照中國政府的有關規定辦理。
第二十一條 與領事官員、領館行政技術人員、領館服務人員共同生活的配偶及未成年子女，分別享有領事官員、領館行政技術人員、領館服務人員根據本條例第七條、第十七條、第十八條、第十九條的規定所享有的特權與豁免，但身為中國公民或者在中國永久居留的外國人除外。
第二十二條 領事官員如果是中國公民或者在中國永久居留的外國人，僅就其執行職務的行為，享有本條例規定的特權與豁免。
領館行政技術人員或者領館服務人員如果是中國公民或者在中國永久居留的外國人，除沒有義務就其執行職務所涉及事項作證外，不享有本條例規定的特權與豁免。
私人服務人員不享有本條例規定的特權與豁免。
第二十三條 下列人員在中國過境或者逗留期間享有所必需的豁免和不受侵犯：
（一）途經中國的外國駐第三國的領事官員和與其共同生活的配偶及未成年子女；
（二）持有中國外交簽證或者持有與中國互免簽證國家外交擴照的外國領事官員。
第二十四條 享有領事特權與豁免的人員：
（一）應當尊重中國的法律、法規；
（二）不得干涉中國的內政；
（三）不得將領館館舍和領館成員的寓所充作與執行領事職務不相符合的用途。
第二十五條 領事官員不得在中國境內為私人利益從事任何職務範圍以外的職業或者商業活動。
第二十六條 如果外國給予中國駐該國領館、領館成員以及途經或者臨時去該國的中國駐第三國領事官員的領事特權與豁免，不同於中國給予該國駐中國領館、領館成員以及途經或者臨時來中國的該國駐第三國領事官員的領事特權與豁免，中國政府根據對等原則，可以給予該國駐中國領館、領館成員以及途經或者臨時來中國的該國駐第三國領事官員以相應的領事特權與豁免。
第二十七條 中國締結或者參加的國際條約對領事特權與豁免另有規定的，按照國際條約的規定辦理，但中國聲明保留的條款除外。
中國與外國簽訂的雙邊條約或者協定對領事特權與豁免另有規定的，按照條約或者協定的規定執行。
第二十八條 本條例中下列用語的含義是：
（一）“領館”是指總領事館、領事館、副領事館或者領事代理處；
（二）“領區”是指為領館執行領事職務而設定的區域；
（三）“領館館長”是指派遣國委派領導領館的總領事、領事、副領事或者領事代理人；
（四）“領事官員”是指總領事、副總領事、領事、副領事、領事隨員或者領事代理人；
（五）“領館行政技術人員”是指從事領館行政或者技術工作的人員；
（六）“領館服務人員”是指從事領館服務工作的人員；
（七）“領館成員”是指領事官員、領館行政技術人員和領館服務人員；
（八）“私人服務人員”是指領館成員私人雇用的服務人員；
（九）“領館館舍”是指專供領館使用的建築物或者部分建築物及其附屬的土地。
第二十九條 本條例自公布之日起施行。
