預防制

預防制是有關事前限制新聞出版的制度。這類制度開始於16世紀，至當代仍有一些國家不同程度地實行這類制度。在這類制度下，出版物不僅在出版後受法律管束，在出版前，還要受到檢查或其他約束。

預防制大體有以下幾種形式：(一)檢查制。這是預防制中最嚴厲的一種，即在出版物出版之前，將清樣或文稿交專門的書報檢查官檢查，檢查官有權禁止出版或刪去他認為不宜出版的內容。1908年清政府頒布的《大清報律》即規定實行這種檢查制度。當代國家中實行這種制度的已甚為罕見。(二)保證金制。即在出版物(主要是報刊)出版之前，當事人必須向有關機關繳納相當數額的保證金，如果出版後被認為觸犯了法律，則沒收保證金，或將應科罰金及訴訟費，先以保證金扣抵。這種制度從經濟上向當事人施加壓力，預防違法。《大清報律》在規定實行檢查制度的同時，還規定實行保證金制度，這種雙重預防在當時的世界上也不多見。當代國家中實行保證金制度的已為數極少。(三)批准制，也叫申請制。即在出版之前，須向政府申請，批准與否，由政府決定。當代實行這種制度的國家比較多。1930年國民黨政府制定的《出版法》規定實行批准制。另有一種註冊登記制，即由合乎法律規定條件的公民，在政府指定部門登記備案，無需批准便可出版。它所帶有的預防性質很微弱。世界上新聞制度的變化，循著“檢查制—保證金制—批准制—註冊登記制—完全的追懲制”這一趨勢發展。