2011年是“十二五”開局之年。毫不放鬆地抓好糧食生產，保障有效供給，對於管理好通脹預期、穩定消費價格總水平、實現全省經濟平穩較快增長和社會和諧穩定，具有十分重要的意義。根據國務院辦公廳《關於開展2011年全國糧食穩定增產行動的意見》(國辦發〔2011〕13號)精神，為進一步統一思想，調動各方面的積極性，營造重農抓糧的良好氛圍，繼續保持全省糧食和農業生產持續穩定發展，現就促進我省糧食增產提出如下實施方案：
基本介紹
- 中文名：2011年青海省糧食穩定增產行動實施方案
- 索 引 號:：015000185/2011-00094
- 文 號:：青政辦[2011]100號
- 主題分類:：農業、林業、水利、漁業
- 服務對象:：個人
- 發布單位:：省政府辦公廳
- 發布日期:：2011/5/8
一、總體要求和目標任務
(一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央農村工作會議和全國糧食生產電視電話會議精神，堅持把發展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，堅定保持糧食穩定發展的目標不動搖，堅定抓工作落實的勁頭不放鬆，以確保農牧民口糧和種子糧為重點，以推廣落實防災減災增產關鍵技術為重點，認真落實好國家已有支持糧食生產的政策和項目，進一步強化責任落實，強化政策扶持，強化措施到位，強化考核獎勵，千方百計促進糧食穩定增產。
(二)目標任務。確保今年全省糧食播種面積穩定在405萬畝，總產達到100萬噸以上，單產水平進一步提高，結構進一步最佳化，品質進一步改善。
二、主要措施
(一)認真落實糧食播種面積。要落實最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積，確保今年糧食播種面積在去年的水平上穩中有增。要通過擴大複種面積、推廣良種良法，挖掘土地資源潛力，千方百計挖潛種足，實現糧食穩定增產。在堅持依法自願有償流轉土地的前提下積極推進規模化種植，大力發展糧食生產合作社，提高種糧規模化水平。在勞務輸出較多的地區，通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動力的農戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。
(二)加強高標準農田建設。按照《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009—2020年)》的要求，納入今年糧食生產能力規劃的縣，要加強田間工程、農技服務體系、良種科研繁育體系、防災減災工程等建設，提高綜合生產能力。省農牧部門要抓緊制定《青海省高標準農田建設總體規劃》，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，大規模建設旱澇保收高標準農田。各地要按照規劃要求，結合實際制定縣級規劃，整合資金，推進高標準農田建設。
(三)加快農田水利設施建設。認真貫徹落實中央、省委1號檔案精神，加強農田整治和水利基本建設，加快實施灌區續建配套和節水改造，加大對小型農田水利建設和老化失修農田水利工程的支持力度，全力推進“四項骨幹工程”和“五項民生工程”建設。在抓好引大濟湟調水總乾渠、湟水北乾渠扶貧灌溉一期、黃河沿岸水利綜合開發等骨幹水利工程的同時，繼續抓好湟水流域、黃河谷地、柴達木綠洲灌區、海南灌區續建配套與節水改造項目和農業綜合開發中型灌區改造項目，明確重點小流域治理區域，細化工作措施，真正把支持“水利建設重點縣”、“糧食主產縣”政策落到實處，切實增強水利保障糧食生產和農業發展能力。
(四)擴大糧食高產創建規模。在全省建設12個糧食高產創建示範區、2個整鄉推進高產創建示範鄉。各地要認真按照《2011年青海省糧油高產創建活動實施方案》，抓緊項目實施，提高糧食綜合生產能力，最大限度地實現糧食優質、高產，促進糧食發展。納入《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009—2020年)》中的縣，也要積極籌措資金，建設高產創建示範點。
(五)大力推廣以全膜雙壟栽培為重點的農業高效增產技術。全面完成全膜雙壟栽培技術80萬畝。推廣保護性耕作技術20萬畝。加大測土配方施肥推廣力度，有條件的地方實施整鄉整縣推進，創新服務模式和推廣機制，讓更多的農民使用配方施肥技術。繼續在貴德、平安、尖扎、都蘭、烏蘭、德令哈等六個縣(市)實施土壤有機質提升項目，創新技術模式，搞好技術配套，培肥耕地地力。
(六)積極開展農業科技指導服務。全面推進科技進村入戶，大力推廣增產增效和防災減災技術，在田管、秋收等關鍵農時季節，組織開展科技服務大會戰，動員農業科研、教學、技術推廣等方面的專家和基層農技人員深入生產一線，蹲點包片，搞好科技指導服務，提高技術入戶率和到位率，提高農民科學種田水平。
(七)抓好農資供應和市場監管。搞好農業生產資料調運和儲備，保障種子、化肥、農藥、柴油等物資供應和用電需要。大力發展現代農作物種業，開展種子執法年活動，強化種子質量檢測，確保種子質量安全。加強化肥等農資價格監測和市場調控，及時發布供求信息，推進產銷銜接，依法打擊坑農害農價格違法行為，保持農資市場和價格基本穩定，維護農民利益。
(八)切實抓好防災減災工作。牢固樹立抗災奪豐收的思想，制定完善防災減災預案，提早做好抗災救災的資金、物資和技術準備，充分發揮防汛抗旱專業服務隊伍和民眾服務組織的作用。加強幹旱、洪澇、病蟲害等災害監測預警，及時發布預警信息，適時啟動應急回響。強化抗災政策支持，加強分類指導，大力推進科學抗災，指導農民因時、因地落實抗災增產技術。大力開展農作物病蟲害專業化統防統治，有效減輕病蟲危害。
(九)調動科技興糧積極性。繼續實施基層農技推廣體系改革與建設示範縣項目，建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。各地要增加財政投入，保障科技人員包縣、包鄉、包村開展技術服務的經費。加快基層農技推廣體系條件建設步伐，努力做到農技推廣人員工作有場所、服務有手段、下鄉有工具。科技獎項評選、職稱評審等要向到糧食生產一線服務人員傾斜。農業科研院所和大專院校要將科技人員進村入戶開展技術指導服務納入工作考核內容。
三、切實加強組織領導
(一)強化責任。要進一步統一思想，真正把糧食生產擺在更加突出的位置。要把穩定農業和糧食生產各項工作有機結合起來，切實加強領導，採取有力措施，確保糧食安全。各級政府主要負責人是糧食生產的第一責任人，要正確處理好局部和全局的關係，積極承擔起搞好糧食生產、維護市場穩定的責任。要把耕地面積、播種面積、糧食產量、糧食儲備等作為行政首長責任制的主要內容，完善考核辦法，嚴格兌現獎罰。
(二)強化協調配合。由省農牧廳會同發展改革委、財政廳、水利廳、科技廳、國土資源廳、人力資源社會保障廳、監察廳、統計局、糧食局、氣象局等部門具體實施糧食穩定增產行動。各有關部門要落實責任，各司其職，通力合作，密切配合，確保行動紮實有效開展。
(三)強化監督檢查。在關鍵農時季節，要及時派出工作組開展工作督導，推動各項措施落實。各地要建立相應的督導制度，切實幫助基層解決生產中的實際困難，防止形式主義。統計部門要建立糧食生產監測調查制度，嚴格核實糧食生產數據。
(四)強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網路等媒體，宣傳抓好糧食生產重要意義，提高廣大幹部民眾重視糧食生產的思想意識，大力宣傳各地抓糧食生產的好經驗、好措施、好典型，營造良好的輿論氛圍。
(一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央農村工作會議和全國糧食生產電視電話會議精神，堅持把發展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，堅定保持糧食穩定發展的目標不動搖，堅定抓工作落實的勁頭不放鬆，以確保農牧民口糧和種子糧為重點，以推廣落實防災減災增產關鍵技術為重點，認真落實好國家已有支持糧食生產的政策和項目，進一步強化責任落實，強化政策扶持，強化措施到位，強化考核獎勵，千方百計促進糧食穩定增產。
(二)目標任務。確保今年全省糧食播種面積穩定在405萬畝，總產達到100萬噸以上，單產水平進一步提高，結構進一步最佳化，品質進一步改善。
二、主要措施
(一)認真落實糧食播種面積。要落實最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積，確保今年糧食播種面積在去年的水平上穩中有增。要通過擴大複種面積、推廣良種良法，挖掘土地資源潛力，千方百計挖潛種足，實現糧食穩定增產。在堅持依法自願有償流轉土地的前提下積極推進規模化種植，大力發展糧食生產合作社，提高種糧規模化水平。在勞務輸出較多的地區，通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動力的農戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。
(二)加強高標準農田建設。按照《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009—2020年)》的要求，納入今年糧食生產能力規劃的縣，要加強田間工程、農技服務體系、良種科研繁育體系、防災減災工程等建設，提高綜合生產能力。省農牧部門要抓緊制定《青海省高標準農田建設總體規劃》，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，大規模建設旱澇保收高標準農田。各地要按照規劃要求，結合實際制定縣級規劃，整合資金，推進高標準農田建設。
(三)加快農田水利設施建設。認真貫徹落實中央、省委1號檔案精神，加強農田整治和水利基本建設，加快實施灌區續建配套和節水改造，加大對小型農田水利建設和老化失修農田水利工程的支持力度，全力推進“四項骨幹工程”和“五項民生工程”建設。在抓好引大濟湟調水總乾渠、湟水北乾渠扶貧灌溉一期、黃河沿岸水利綜合開發等骨幹水利工程的同時，繼續抓好湟水流域、黃河谷地、柴達木綠洲灌區、海南灌區續建配套與節水改造項目和農業綜合開發中型灌區改造項目，明確重點小流域治理區域，細化工作措施，真正把支持“水利建設重點縣”、“糧食主產縣”政策落到實處，切實增強水利保障糧食生產和農業發展能力。
(四)擴大糧食高產創建規模。在全省建設12個糧食高產創建示範區、2個整鄉推進高產創建示範鄉。各地要認真按照《2011年青海省糧油高產創建活動實施方案》，抓緊項目實施，提高糧食綜合生產能力，最大限度地實現糧食優質、高產，促進糧食發展。納入《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009—2020年)》中的縣，也要積極籌措資金，建設高產創建示範點。
(五)大力推廣以全膜雙壟栽培為重點的農業高效增產技術。全面完成全膜雙壟栽培技術80萬畝。推廣保護性耕作技術20萬畝。加大測土配方施肥推廣力度，有條件的地方實施整鄉整縣推進，創新服務模式和推廣機制，讓更多的農民使用配方施肥技術。繼續在貴德、平安、尖扎、都蘭、烏蘭、德令哈等六個縣(市)實施土壤有機質提升項目，創新技術模式，搞好技術配套，培肥耕地地力。
(六)積極開展農業科技指導服務。全面推進科技進村入戶，大力推廣增產增效和防災減災技術，在田管、秋收等關鍵農時季節，組織開展科技服務大會戰，動員農業科研、教學、技術推廣等方面的專家和基層農技人員深入生產一線，蹲點包片，搞好科技指導服務，提高技術入戶率和到位率，提高農民科學種田水平。
(七)抓好農資供應和市場監管。搞好農業生產資料調運和儲備，保障種子、化肥、農藥、柴油等物資供應和用電需要。大力發展現代農作物種業，開展種子執法年活動，強化種子質量檢測，確保種子質量安全。加強化肥等農資價格監測和市場調控，及時發布供求信息，推進產銷銜接，依法打擊坑農害農價格違法行為，保持農資市場和價格基本穩定，維護農民利益。
(八)切實抓好防災減災工作。牢固樹立抗災奪豐收的思想，制定完善防災減災預案，提早做好抗災救災的資金、物資和技術準備，充分發揮防汛抗旱專業服務隊伍和民眾服務組織的作用。加強幹旱、洪澇、病蟲害等災害監測預警，及時發布預警信息，適時啟動應急回響。強化抗災政策支持，加強分類指導，大力推進科學抗災，指導農民因時、因地落實抗災增產技術。大力開展農作物病蟲害專業化統防統治，有效減輕病蟲危害。
(九)調動科技興糧積極性。繼續實施基層農技推廣體系改革與建設示範縣項目，建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。各地要增加財政投入，保障科技人員包縣、包鄉、包村開展技術服務的經費。加快基層農技推廣體系條件建設步伐，努力做到農技推廣人員工作有場所、服務有手段、下鄉有工具。科技獎項評選、職稱評審等要向到糧食生產一線服務人員傾斜。農業科研院所和大專院校要將科技人員進村入戶開展技術指導服務納入工作考核內容。
三、切實加強組織領導
(一)強化責任。要進一步統一思想，真正把糧食生產擺在更加突出的位置。要把穩定農業和糧食生產各項工作有機結合起來，切實加強領導，採取有力措施，確保糧食安全。各級政府主要負責人是糧食生產的第一責任人，要正確處理好局部和全局的關係，積極承擔起搞好糧食生產、維護市場穩定的責任。要把耕地面積、播種面積、糧食產量、糧食儲備等作為行政首長責任制的主要內容，完善考核辦法，嚴格兌現獎罰。
(二)強化協調配合。由省農牧廳會同發展改革委、財政廳、水利廳、科技廳、國土資源廳、人力資源社會保障廳、監察廳、統計局、糧食局、氣象局等部門具體實施糧食穩定增產行動。各有關部門要落實責任，各司其職，通力合作，密切配合，確保行動紮實有效開展。
(三)強化監督檢查。在關鍵農時季節，要及時派出工作組開展工作督導，推動各項措施落實。各地要建立相應的督導制度，切實幫助基層解決生產中的實際困難，防止形式主義。統計部門要建立糧食生產監測調查制度，嚴格核實糧食生產數據。
(四)強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網路等媒體，宣傳抓好糧食生產重要意義，提高廣大幹部民眾重視糧食生產的思想意識，大力宣傳各地抓糧食生產的好經驗、好措施、好典型，營造良好的輿論氛圍。
