西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
木里江倉地區是我省焦煤的主要賦存區，又是我省第二大高原濕地和祁連山脈的主要產水區及水源涵養區，其生態功能和地位十分重要。正確處理木里煤田資源開發和環境保護的關係，對當地乃至全省經濟社會可持續發展都具有十分重要的意義
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 木里江倉地區是我省焦煤的主要賦存區，又是我省第二大高原濕地和祁連山脈的主要產水區及水源涵養區，其生態功能和地位十分重要。正確處理木里煤田資源開發和環境保護的關係，對當地乃至全省經濟社會可持續發展都具有十分重要的意義。為加快木里煤田的規範開發，儘快把煤炭資源開發及深加工培育成為我省新的支柱產業，現結合我省實際，提出以下意見。 一、總體要求和原則 木里煤田的開發要嚴格執行國家和省上的相關法律、法規和規定，按照科學、合理、規範開發的要求，切實做到“保護優先、在保護中開發、在開發中保護”，實現資源的綜合開發、有效配置和循環利用。要統籌規劃，規模開發，在規劃統一指導下，嚴格基本建設管理程式，加強開發管理，依法按程式開展各項工作。要通過加快規範、規模開發，努力實現區域經濟效益、社會效益和環境效益的統一。 二、開發範圍 木里煤田的開發範圍是：木里煤田聚乎更礦區、江倉礦區、哆嗦貢馬礦區、弧山礦區。行政區劃涉及海西州天峻縣和海北州剛察縣。礦區範圍面積約400平方公里。 三、組織領導 為加快木里煤田資源開發步伐，促進資源科學合理規範有序開發，成立省政府木里煤田規範開發協調領導小組，對木里煤田開發的重大事宜作出決策。協調領導小組組長由分管副省長擔任，省發展改革委、省經委、省國土資源廳、省環保局、省安監局、海西州政府、海北州政府主要負責同志為成員。各有關地區和部門對領導小組所作出的決策，按各自的職能分工貫徹實施。 四、相關規範措施 （一）禁止無證開採。對少數違規露天開採的項目，項目業主必須暫停採礦活動。暫停採挖後，各項目業主要集中精力，抓緊完善項目核准前的各項前期工作。海西州、海北州政府負責現場監察，省國土資源廳負責督促檢查。 （二）開展環境整治工作。對已經違規露天開採的礦區，業主負責在規定時間內完成環境整治，省環保局負責監督檢查。環境整治費用由業主解決。 （三）做好木里煤田總體規劃。省發展改革委會同有關部門儘快修改完善木里煤田總體開發規劃，經省政府同意後上報國家有關部門。各項目的前期工作均按省政府同意上報的礦區總體規划進行，用規劃規範管理開發行為。項目的環評、用地、核准均按項目核准程式進行。 （四）規範開發和礦權設定。木里煤田除省政府已確定的勘查、開發企業以外，暫停出讓探礦權、採礦權和引進新的業主。木里煤田的勘查由省國土資源廳統一組織實施。勘查工作完成後，資源配置要符合適當集中、規模開發的要求。已經省政府同意確定勘查主體的，按程式轉入開發。其餘礦區資源配置經省政府同意後，在適當時候按市場化原則進行。對達到精查深度的礦區方可依法進行規範開發。 （五）明確開採方式。省發展改革委會同有關部門根據木里煤田資源賦存特點，按科學有效開發的原則，適當考慮目前的開採現狀，組織有關專家和單位確定各個礦區的開採方式。業主必須按確定的開採方式編制可研報告，開展環保、水保、安評和初步設計等工作。擅自改變開採方式的，省發展改革委不予核准可研報告和申請報告，省國土資源廳不予頒發採礦許可證。 （六）規範企業自建基礎設施管理。省發展改革委會同有關部門儘快編制木里煤田基礎設施建設規劃。企業已建基礎設施符合規劃和省上有關要求但手續不完備的，要督促其限期按基本建設程式補辦有關手續；對不符合有關規劃和要求的，要限期進行整改。同時，有關部門和地區要加快配套基礎設施建設，為加快規範開發創造條件。 （七）研究建立生態環保補償金制度和資源開發保證金制度。由省發展改革委、省財政廳會同有關部門儘快研究提出方案，報省政府批准後實施。 五、嚴格建設開發程式 （一）依照礦區總體規劃，對有精查地質報告、達到開發要求的井田，經省政府批准的項目業主向省國土資源廳申請劃定礦區範圍。 （二）業主依據省國土資源廳劃定的礦區範圍，委託有資質的單位編制項目可研報告或項目申請報告。按屬地管理原則，由當地計委向省發展改革委上報項目可研報告或申請報告。省發展改革委組織有關部門、專家對項目可研報告或申請報告進行審查論證。 （三）業主在編制項目可研報告或申請報告的同時，開展環評、水保、安評、土地預審等審批工作。 （四）省發展改革委按規定核准項目可研報告或申請報告。須經國家發展改革委核准的項目，由省發展改革委上報國家發展改革委申請核准，並由業主按程式報國家有關部門辦理環評等有關手續。 （五）項目經核准後，業主憑核准檔案和規定的其他資料向省國土資源廳或國土資源部申領採礦許可證。 （六）項目核准和領取採礦許可證後，業主按規定程式完成初步設計，編制安全專篇。經批准並取得建設許可後，開工建設。 （七）項目建成後，按程式和分工進行竣工驗收。竣工驗收合格後，業主向省經委申請領取煤炭生產許可證、煤炭經營許可證。取得“兩證”後，企業進行正常的生產經營活動，並依法履行應盡的責任和義務。 六、加強和改進服務 加快木里煤田開發，儘快形成我省新的經濟成長點，是全省經濟發展的需要，各相關部門和地區要有機遇意識和緊迫感，進一步增強為業主服務的意識，主動協調，改進服務，加快工作節奏，提高辦事效率，創造良好的投資環境，在資源規範開發的基礎上，為加快我省煤炭行業的健康發展積極努力。 |
