基本介紹
- 索 引 號:：015000185/2004-00068
- 文 號:：青政辦[2004]116號
- 主題分類:：國民經濟管理、國有資產監管
- 服務對象:：機關
- 發布日期:：省政府辦公廳
- 發布日期:：2004/6/9
國務院 《關於進一步推進西部大開發的若干意見》 （國發 〔2004〕6號） 下發後，我省各級政府和各部門認真學習，積極貫徹檔案精神，省委、省政府進一步加強了我省對西部開發工作的領導，成立了由省長楊傳堂同志任組長，省委副書記宋秀岩同志和副省長李津成、蘇森同志任副組長，省委、省政府有關部門主要負責同志為成員的青海省西部開發領導小組。這對推進我省西部大開發必將發揮重要的作用。為使國務院 《關於進一步推進西部大開發的若干意見》（以下簡稱 《意見》） 落到實處，現結合我省實際，提出如下貫徹措施：
一、進一步深入學習 《意見》精神
國務院 《意見》是貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和十屆人大三次會議精神，落實科學發展觀，促進區域經濟發展的重大舉措，對新時期新階段西部大開發作出了新的安排部署，這對推動國民經濟持續快速健康發展，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。因此，要將 《意見》和國務院西部開發工作會議精神一起傳達到各地區和各部門，及時組織廣大幹部職工學習 《意見》及溫家寶總理、曾培炎副總理在西部開發工作會議上的講話，通過學習，統一思想，提高認識，消除對實施西部大開發戰略的疑慮，讓廣大幹部民眾認識到，中央實施西部大開發戰略的決心絕不會動搖，國家對西部大開發的支持力度不會減弱，西部地區經濟發展步伐不會放慢，從而增強加快青海開發建設的信心和決心。
二、進一步明確今後我省西部大開發的目標和任務
要認真總結我省實施西部大開發戰略四年來的經驗、存在的問題和差距，分析我省西部大開發面臨的新情況和新問題，進一步明確下一階段我省西部開發的工作目標和任務。各地區、各部門也要認真進行總結，以認真負責的態度，提出解決當前面臨的緊迫問題和突出矛盾的對策，研究部署今後開發建設的思路和措施。要緊密結合我省實際，將 《意見》 的10個方面進行分解，有關廳局要在了解國家各部委關於 《意見》配套政策的基礎上，提出相應的貫徹意見和工作方案。同時研究提出我省的總體實施意見，並適時修訂 《青海省實施西部大開發戰略若干政策措施》，把國家西部大開發的優惠政策用足、用好、用活，以更大的決心、更有力的措施、更紮實的工作，抓住機遇不放鬆、加快發展不動搖，與時俱進，再接再厲，加快推進我省大開發的進程。
（一）要抓住機遇，在增強自我發展能力上下功夫，在提高開發水平和實效上下功夫。要正確處理增長速度和經濟結構、質量、效益的關係，既要保持較快的發展速度，又要以提高質量和效益為中心，注重速度和效益的有機統一；要轉變經濟成長方式，不斷增強自我發展能力、競爭能力，保持經濟平穩健康運行。
（二）要以科學的發展觀為指導，突出重點，統籌規劃，努力開創我省西部大開發的新局面。繼續扎紮實實打基礎，著力抓好在建的重大工程項目，特別是農村基礎設施建設以及與農村牧區民眾利益相關的 “六小”項目；認真抓好生態環境保護和建設，重點是退耕還林、退牧還草、天然林保護和 “三江源”生態區的建設；以增加農牧民收入為中心，解決好 “三農”突出問題；進一步最佳化產業結構，壯大優勢產業，以科技和先進技術為支撐，促進科技與經濟的緊密結合，培育和增強產業的競爭力。加快重點經濟帶、重點經濟區的發展，做到以點帶線，以線帶面；積極引進先進技術，走科技含量高、效益好、污染少的新路子；加快發展教育、衛生、計生等社會事業，促進經濟社會協調發展。
（三）要進一步深化改革，擴大開放，大力推進制度創新和體制創新，著力解決影響改革發展的體制性、機制性障礙。始終把推進改革作為發展的動力，不斷改善投資環境，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，切實保護經營者和投資者的合法權益；進一步加快經濟結構調整，推進國有企業的改革、改組和改造，加快非公有制經濟和混合經濟的發展；進一步擴大對外開放，推動東西部合作，在改革開放和相互促進的互動中探索我省持續快速健康發展的新路子；加快完善人才政策體系和工作制度，加強人才開發和培訓工作。
（四） 要正確處理改革發展和穩定的關係，在深化改革、加快發展中確保社會穩定。堅持以人為本，把實施西部大開發同不斷增加民眾收入、讓民眾多得到實惠結合起來；進一步健全完善社會保障體系，積極擴大就業渠道、扎紮實實地解決好睏難企業、困難群體的實際問題；要高度重視做好各種利益關係的協調，妥善處理好各種社會矛盾和突出問題。
（五）要遵循客觀規律，按客觀規律辦事，以科學、求實的精神指導工作，不提不切實際的高指標，不喊空口號。各地區各部門要按照會議精神和國務院 《意見》要求，認真研究近期抓什麼，長遠抓什麼，扎紮實實地把任務落到實處。
三、進一步做好我省推進西部大開發的各項工作
（一）做好有關規劃的編制工作。根據 《意見》和國務院西部開發工作會議精神，結合 “十一五”規劃工作，儘快啟動有關規劃的編制工作。在規劃編制中，要以科學發展觀為指導，充分體現 《意見》的主要精神，充分體現省委、省政府的安排部署。做好西部大開發優先發展領域和重點地區開發專項規劃的編制工作。各有關部門要根據 《意見》的有關內容，做好以下重點專項規劃：
1、由省發改委牽頭，配合國家編制西部開發總體規劃，做好 《西部開發青海規劃大綱》的修改和完善工作；
2、由省發改委會同有關部門，按照積極推進重點經濟帶開發，加快培育區域經濟成長極，貫徹以線串點、以點帶面的區域經濟發展指導方針，制訂 《西隴海蘭新經濟帶西寧———格爾木經濟區發展規劃》；
3、由省發改委會同省交通廳、省民用機場有限責任公司、西寧鐵路分局負責加快編制 《青海省綜合交通網路建設規劃》；
4、由省發改委會同有關部門負責編制 《青海省能源發展規劃》；
5、由省國土資源廳負責編制 《青海省重要礦產資源勘探規劃》；
6、由省水利廳負責編制 《青海省水資源開發利用規劃》。
在此基礎上，加強與國家相關規劃的銜接，爭取將我省規劃的有關內容列入國家的專項規劃之中，尤其是要爭取一批符合產業政策導向的項目。
（二）做好有關項目的謀劃工作。
以科學發展觀為指導，突出重點，統籌規劃，謀劃好一批項目，尤其是謀劃好一些解決制約我省未來發展的項目。由省發展改革委牽頭，會同省經委、交通、水利、農牧、建設、商務、林業、環保、教育、衛生、文化、郵電、通信等部門，根據 《意見》提出的生態環境、綜合交通運輸網路、綜合能源體系、優勢產業、農業和農村基礎設施、社會事業發展等方面的具體內容和產業政策，做好我省有關項目的謀劃工作，進一步調整、充實青海省項目庫的內容，豐富青海開發建設的項目儲備。在此基礎上，做好近期擬開工項目的前期工作。重點搞好產業項目的儲備，謀劃一批符合國家產業政策的基礎設施、生態環境、能源交通、水利建設項目和優勢資源開發及綜合利用、特色農業產業化等方面的重點項目，爭取國家的支持，尤其是謀劃好符合國債投資方向的鉀肥生產基地、農畜產品深加工等重點項目。
（三）做好有關資金的爭取工作。
《意見》提出了西部開發的一些新的資金來源和投向，有一些是長遠性的指導性投向，有一些則是有可能體現到近期國家的資金投向中，我省要積極做好這方面資金的爭取工作。
1、工資性財政資金補貼。由省財政廳、人事廳負責積極向國家反映我省的實際情況及資金缺口，爭取國家提高我省艱苦邊遠地區津貼標準，並爭取國家全部或部分解決我省工資改革後機關事業單位工資問題。
2、教育專項資金。由省教育廳負責，積極向國家反映我省農村牧區教育資源不足、資金短缺以及經濟困難學生人數眾多的實際情況，爭取國家加大對我省農村牧區義務教育的支持力度，儘快對我省農村牧區義務教育階段家庭經濟困難學生實行義務教育全免費和對寄宿生給予生活費補貼。
3、人才培訓補助資金。由省委組織部、省人事廳、教育廳、勞動和社會保障廳、科技廳負責，儘快制訂我省人才培訓計畫及需要國家給予資金補助的規模，積極爭取支持。主要是以就業和再就業為導向，依託現有職業教育培訓資源，加強我省各類適用人才和勞務輸出人員的職業技能培訓和創業培訓，加強少數民族幹部和人才培養，加強我省人才開發的省內外、國內外合作等方面，多渠道地為我省西部大開發提供智力服務和人才支持。
4、園區基礎設施建設貼息資金。由省建設廳、經委、西寧市負責，積極向國家反映我省經濟技術開發區的建設情況，爭取國家對我省園區水、電、路等配套基礎設施建設提供財政貼息資金支持。
5、資源開發集中區配套基礎設施建設資金。由省國土資源廳、交通廳、發改委負責，積極向國家反映我省礦產資源開發的現狀及面臨的問題，爭取國家將我省資源開發集中區的部分配套設施建設列入國債投入範圍。
（四）做好西部大開發有關政策和重大問題的前期研究，用足用好西部開發各項政策。
《意見》提出了建立生態建設和環境保護補償機制、加快建立電信普遍服務基金和郵政普遍服務補償機制、增加西部礦產資源公益性調查評價的資金投入等一系列新的西部開發政策措施。我省應及早動手進行相關準備，超前提出工作預案。
1、省通信管理局負責做好我省電信和郵政普遍服務的現狀和問題的調查研究工作，研究普遍服務的建設任務、階段目標、技術方案、經營機制，核算運營成本，提出我省需要國家服務基金投入和服務補償的項目、範圍和金額。
2、由省發改委、環保局、林業局、農牧廳、水利廳負責，研究我省生態建設和環境保護補償問題，提出我省需要補償的領域、原因、補償期限、補償方式和資金規模等。
3、由省銀監局、人行西寧中心支行、農牧廳負責研究我省農村牧區信用合作社的改革方案和農村金融體系建設的內容、模式和管理體制，建立完善農戶小額貸款和農戶聯保貸款的運作模式和管理體制，組織開展試點工作。
4、由省發改委牽頭，會同省經委、農牧廳等部門負責研究我省爭取國家支持的特色經濟發展問題，提出需由國家投資或需國家核准的重點產業、生產力布局和具體項目。
5、由省發改委會同省財政廳負責在《加快發展青海省資本市場對策研究》的基礎上，重點研究我省擴大企業債券發行規模，完善發債審核制度及管理辦法，建立健全還款機制等有關問題。
6、由省國稅局、發改委、電力公司負責研究我省水電開發、水火電配置、電價機制等問題，提出對水電實際稅賦進行合理調整的意見。
7、由省委組織部、省人事廳、教育廳、發改委負責研究制定有利於留住人才、吸引人才、用好人才、鼓勵各類人才及大中專畢業生到我省發展創業的政策措施，制定科技、教育、衛生、文化等專業人才定期到農村牧區支援工作的制度。把組織選派與發揮人才市場作用結合起來，重點研究建立人才開發新機制的有關問題。
8、由省人口與計畫生育委員會、財政廳、扶貧辦負責研究我省農村牧區採取經濟措施鼓勵計畫生育和控制人口增長問題，提出實施方案。
