霍林郭勒市2013年政府工作報告

霍林郭勒市2013年政府工作報告實在2012年11月26日在霍林郭勒市第七屆人民代表大會第一次會議上提出的報告。

基本介紹

• 中文名：霍林郭勒市2013年政府工作報告
• 報告單位：霍林郭勒市人民政府
• 報告人：徐輝
• 報告時間：2012年11月26日

基本信息

2012年11月26日在霍林郭勒市第七屆

人民代表大會第一次會議上

市人民政府市長 徐輝

各位代表：

現在，我代表市第六屆人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和列席人員提出意見。

工作回顧

過去的五年，六屆政府在市委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，團結依靠全市各族人民，秉承“開放、創業、包容、敢為”的城市精神，砥礪奮進，鏗鏘前行，實現了經濟發展大跨越，城鄉環境大變化，民生福祉大提升，社會事業大進步，開創了朝氣蓬勃、跨越爭先的生動局面。

五年來，我們克服金融危機影響，成功走出一條產業循環發展的“霍林河模式”，綜合實力顯著增強。

經濟總量實現倍增。預計2012年，完成地區生產總值300億元，財政總收入41.05億元(不含煤炭價格調節基金上劃部分)，較2007年增長3.7倍。縣域經濟基本競爭力躍升至全國114位、西部百強第10位，五年分別攀升140位和25位。富裕指數和發展動力指數進入相對發達地區行列，榮膺中國“中小城市科學發展百強、最具投資潛力中小城市百強、最具區域帶動力中小城市百強”稱號。

主導產業集聚擴張。錦聯鋁材、創源金屬、吉煤礦建等一批投資規模大、財政貢獻高、市場前景好、企業成長性強的超大型項目開工建設。以煤電鋁及鋁精深加工為核心，長鏈條、多元化、可持續的循環經濟產業快速擴張。累計實施工業重點項目125個，完成工業固定資產投資330億元。預計2012年，完成規模以上工業增加值175億元，較2007年翻兩番。產業知名度、影響力和區域地位更加突出。用煤發電、用電煉鋁、以鋁帶電、以電帶煤，由一煤獨大到產業延伸、升級、多元發展，實現了轉變發展方式，最佳化經濟結構的歷史性突破，開創了煤電冶化循環發展的“霍林河模式”，得到自治區高度認可，並在全區範圍內進行總結、複製、放大。

三次產業協調發展。編制完成旅遊發展規劃，建成滑雪場、可汗山旅遊重點項目，成功舉辦3屆草原旅遊婚禮節。399鐵路裝車線、中鐵物流等15個重點項目入駐，部分建成運營，物流集散能力突破5,000萬噸。房地產業健康發展。開發建設商品房227萬平方米，極大改善了居住環境。金融體系不斷健全。各類金融機構達到25家，累計發放貸款280億元，支撐經濟發展能力進一步增強。設施農牧業穩步推進。設施農業面積達到2,800畝、養殖戶達到130戶，設施農業產值占農業總產值的65%，農牧業現代化水平不斷提升。

五年來，我們注重謀長遠、打基礎、築平台，全面加快城鄉建設、重大工程建設、生態環境建設，綜合服務功能快速提升。

城鄉建設成效顯著。投資1.5億元，完成城市概念性規劃、城市詳規、景觀規劃、專項規劃，規劃設計實現全覆蓋。投融資43億元，按照“一軸四區”架構，全面推進城市建設。啟動建設新城區，拉大框架，拓展空間。穩步實施主城區改造。累計硬化60萬平方米，綠化237萬平方米，改造立面35萬平方米、管網317公里，建設保障性住房31.8萬平方米，改造棚戶區27.7萬平方米，3,100戶居民進城上樓，人均住房面積達到38.4平方米。成立綜合執法隊伍，啟動數位化城市建設，開展物業管理年活動，成功創建自治區衛生城市，高水平承辦通遼市兩個文明建設經驗交流會。

重大基礎設施紮實推進。實施霍林河河道治理、巴潤河改造、和熱木特河蓄水、靜湖供水、污水處理和中水回用等工程，水資源保護和綜合利用水平顯著提升。園區供用電工程併網運行，電力保障更加有力。珠斯花公鐵立交橋、跨河斜拉橋、沙爾呼熱公鐵立交橋建成通車。城市東外環、霍白一級路、魯霍運煤通道、通霍鐵路複線投入運營，霍林河民用機場通過國家審批，並開工建設，綜合交通體系不斷完善。投融資7.5億元，啟動建設煤化工園區、中小企業創業園區、工業園B區、C區，完善工業園A區，奠定“一區五園”發展格局。完成霍林河綜合資源循環經濟工業園區總體規劃，工業園區被評為自治區“高新技術特色工業產業化基地”和“循環經濟示範園區”。

生態環境持續改善。累計投融資近15億元，加強生態建設和環境保護。完成礦山治理6,000畝，人工造林2萬畝，禁牧圍封42萬畝(含東蒙公司面積)。禁止燃煤散燒，實現主城區電廠集中供熱，關閉42家污染企業，建設防風抑塵牆6,000延長米，鴻駿鋁電、霍寧碳素、露天煤業等重點企業節能環保改造和污染治理取得實效，節能降耗和主要污染物減排控制在既定目標，城區環境質量得到改善。

五年來，我們始終堅持把民生擺在第一位，著力促進城鄉居民收入快速增長，人民民眾幸福指數持續攀高。

就業工作取得實效。實施免費培訓、小額貸款、人才招聘政策，促進高校畢業生、復轉軍人、城郊社區居民就業創業。發放小額貸款1.14億元，建設4處創業基地，新增就業1.1萬人。城鎮登記失業率控制在4%以內。

居民收入快速增長。壯大支柱產業，促進創業就業，出台富民政策，關愛弱勢群體，居民收入大幅躍升。預計2012年，城鄉居民收入達到34,000元和23,000元，實現翻番增長，保持全區前列。社會消費品零售總額30億元。居民儲蓄存款33.4億元，較2007年增加3倍。

民生福祉切實增進。堅持“三個百分之十”的財政支出政策，投入民生資金36.6億元，居民生活水平穩步提升。實現社會保障制度全覆蓋和城鄉低保一體化。職工和居民醫保最高支付限額分別提高至30萬元和12萬元。最低生活保障和補助標準分別提高至420元和370元。為困難家庭、貧困大學生、重度殘疾人等弱勢群體，發放各類救助資金1,126萬元。為老年人、小學生發放生活補貼、乘車補貼2,740萬元。五年來，我們堅持每年辦好貼近民生、反映民意、順應民心的十件實事。民眾老有所養、病有所醫、住有所居、勞有所業、學有所教、難有所助，基本構建了從出生到終老，全過程、普惠性、廣覆蓋的社會保障體系。醫保局連續5年榮獲“自治區優質服務視窗”稱號。

五年來，我們力推各項事業繁榮進步，加強和創新社會管理，和諧霍林郭勒建設取得新成效。

教育工作穩步提升。投資4億元，改擴建校舍13.5萬平方米，教育信息化全覆蓋。實行校長職級制改革和義務教育階段教師績效工資制度。實現“18年免費教育”。榮獲自治區“教育工作優秀旗縣”、“學校管理先進旗縣”榮譽稱號。

衛生改革持續深化。公立醫院改革和基層衛生改革穩步推進，率先在通遼市實施基本藥物零差率銷售，基本藥品價格平均下降15%。規劃免疫門診標準化建設全面完成。新農合提標擴面工作順利實施，參合率100%。

文化事業蓬勃發展。建成21個“草原書屋”，開通自辦調頻廣播電台，打造草原旅遊婚禮節品牌，民眾性文體活動紮實開展。高精鋁業、立中車輪公司成功申報國家級高新技術企業，龍旺公司晉級自治區民營科技企業。三次獲得“全國科技進步考核先進市”稱號。

人才機制不斷完善。積極開展公開招錄和中小企業人才儲備，深入推進校企對接，連續舉辦3屆大型勞動力招聘會，提供就業崗位1萬餘個，有力充實了人才隊伍。建立全區首家旗縣級“院士專家工作站”，為推動技術創新提供了良好平台。

計生工作屢創佳績。年度考核喜獲通遼市八連冠。獲得全國“計生工作優質服務先進市”、“早期教育創新性工作獎”榮譽稱號。

社會局面和諧安定。暢通訴求渠道，加大辦案力度，信訪總量逐年下降。食品藥品監管、安全生產、應急管理工作水平不斷提升，社會管理創新取得良好成效。

監察審計、統計檔案、擁軍優屬、婦女兒童、民族宗教、扶貧助殘等工作都取得長足進步。

五年來，我們深入推進規範化、制度化、法制化進程，切實加強政府自身建設，行政效能和服務能力不斷提高。

推進依法治市，規範依法行政。主動接受人大、政協監督，加強政府決策科學化、民主化、法制化建設。累計辦復人大代表議案建議210件，政協委員提案538件，回復率100%。堅持民主決策。推進政務公開，完善政府法律顧問、重大決策專家諮詢制度，對“三重一大”事項，廣泛徵求意見，集體研究決定。堅持廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，推進懲防體系建設，切實強化行政監察和審計監督。加強公務員隊伍管理，規範政務運行流程，完善監督考核體系，政務服務環境切實最佳化。

各位代表，過去五年，全市上下凝心聚力，奮力開拓，有效應對金融危機，保持了經濟社會又好又快發展，實現了“十一五”圓滿收官和“十二五”良好開局。全市發展思路更加清晰，發展步伐更加堅實，發展勢頭更加強勁。這些成績的取得，得益於上級黨委、政府和市委的正確領導，得益於人大、政協的有力監督，得益於霍煤集團、蒙東能源等駐市大企業的鼎力支持，得益於歷屆政府班子的艱苦創業、共同努力;這些成績的取得，凝聚著全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向給予政府工作積極幫助的各位人大代表、政協委員，以及所有關心支持霍林郭勒發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

經驗

回顧五年的奮進歷程，我們也積累了一些寶貴的經驗：

第一，必須牢牢扭住發展第一要務。五年來，成功克服金融危機影響，靠的是發展;持續提高人民生活水平，靠的是發展;實現經濟社會進位趕超，躋身西部十強縣域城市，仍然是靠發展。發展是解決一切問題的根本出路，必須更加堅定發展是第一要務的信念，在科學發展中實現開放轉型、創業富民。

第二，必須切實抓好開放第一戰略。五年來，我們堅持“走出去，引進來”，積極搶抓機遇，主動承接轉移，加大招商引資和爭取投資力度，推動了經濟持續高速發展。實施開放帶動戰略，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，是轉變發展方式，最佳化經濟結構，實現戰略目標的強力引擎。

第三，必須不斷增強創新第一動力。五年來，我們始終堅持以創新的意識、思維和舉措，衝破束縛，打破常規，深化改革，完善機制，解決前進中的困難和問題，走出了一個又一個困境，破解了一道又一道難題，取得了一個又一個勝利。解放思想，開拓創新，為經濟社會快速發展注入了強大的生機和活力。

第四，必須始終堅持民生第一導向。五年來，我們始終把改善民生，作為政府工作的頭等大事，實施了一大批順民心、合民意的政策、措施和項目，投入之大、標準之高、覆蓋面之廣、成效之顯著，前所未有，極大地激發了民眾的積極性和創造性。只有堅持發展為了人民，發展成果讓人民共享，才能充分調動人民的智慧和力量，自覺投身於霍林郭勒跨越發展的宏偉大業。

第五，必須認真落實穩定第一責任。五年來，我們正確處理改革、發展與穩定的關係，準確把握改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度，把維穩放在心上、抓在手中、落在實處，創新社會管理，做好民眾工作，社會和諧穩定，保障和促進了經濟社會又好又快發展。

過去的五年，發展成績令人矚目。但是，我們也必須清醒地看到，經濟社會發展中面臨的困難和問題：經濟建設的客觀瓶頸和體制阻力共存，科學發展、加快發展依然處在爬坡階段;社會轉型期的深層次矛盾逐步顯現，社會管理創新工作有待進一步加強;面對新階段、新形勢、新任務，政府部門的進取意識、實幹精神和創新能力尚需提高。對這些問題，我們一定高度重視，採取有力措施，認真加以解決。

未來五年發展目標

未來五年，是實現新一輪跨越發展的重要戰略機遇期，更是加快開放轉型、創業富民進程的黃金髮展期。政府工作的總體思路是：以黨的“十八大”精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“科學發展、富民強市”為主題，以“轉型升級、跨越爭先”為主線，全力構建以資源開發與精深加工產業為主導、以新興產業與現代服務業為配套的科學發展產業體系，健全高水平基本公共服務體系，持續推動社會進步和民生改善，加強環境保護和生態建設，努力把霍林郭勒建設成為富裕文明之城、生態宜居之城、和諧幸福之城。奮鬥目標是：實現一個目標，兩個突破，三個爭創，四個翻番。“一個目標”，即打造國家新型能源工業城市。“兩個突破”，即在第三產業發展和城市建設上實現新突破，第三產業比重力爭提升到35%以上，全面建成宜居魅力草原城市。“三個爭創”，即爭創國家衛生城市、全國文明城市、國家級循環經濟示範市。“四個翻番”，即爭取利用5年時間，實現地區生產總值、財政總收入、城鎮居民人均可支配收入、城郊居民人均純收入翻番增長。到2017年，力爭打造“雙千、雙百、雙十”工程。即：地區生產總值突破1,000億元，全社會固定資產投資累計達到1,000億元;財政總收入突破100億元，力爭達到150億元，社會消費品零售總額達到100億元;在職職工年均工資達到10萬元，非稅收入比例控制在10%以內;城鄉居民收入分別突破7萬元和5萬元。城鎮登記失業率、人口自然增長率、節能降耗、主要污染物減排等約束性指標保持在規定目標。率先在全區完成全域城市化，率先建成更高水平的小康社會，率先實現基本現代化。

實現上述願景，我們必須統籌把握好以下五方面工作：

(一)堅持推動項目建設與產業轉型升級有機結合。把產業發展路徑，作為指導項目建設的主攻方向;把加快項目建設，作為促進產業轉型升級、實現富民強市的根本核心和第一抓手。加快壯大主導產業綜合實力，傾力打造千億園區、百億企業。全力推進在建重大項目建設，圍繞循環經濟產業方向，積極謀劃、引進、建設一批，綜合實力強、科技含量高、經濟效益好、產業貢獻大的工業項目，推動優勢特色主導產業裂變升級和規模擴張。切實強化園區載體功能，提高單位土地面積投資強度和產出效益，加快產業科研基地建設，推動鋁產業和煤化工產業技術研發實現重大突破。力爭到2017年，煤炭總產量達到8,000萬噸，運銷、加工市外煤炭3,000萬噸，煤化工產能達到5,000萬噸，電力裝機突破1,000萬千瓦，原鋁產能達到500萬噸，鋁深加工產能突破350萬噸，矽系列產品產能達到20萬噸。構建以煤炭、電力和煤化工為主的東北地區乃至國家重要能源重化工基地，以鋁及鋁精深加工為主的資源精深加工產業基地，爭創國家級循環經濟示範園區。著力提升現代服務業發展水平，打造現代物流中心。充分發揮資源優勢、產業優勢、區位優勢，加快煤炭運銷、來料加工、裝備製造、機械維修、家居建材等重點項目建設，積極推進物流企業規模化、集團化、信息化發展。打通與阿爾山、珠恩嘎達布其口岸的鐵路通道，著力打造境外資源集散加工基地，傾力建設連通俄蒙、橫跨歐亞的重要區域物流節點。力爭到2017年，物流集散能力達到1億噸，構建集煤炭運銷、資源勘探設計、礦山經營管理、金融信息服務於一體，輻射蒙東、服務周邊的區域物流商貿中心。打造精品旅遊城市。進一步完善旅遊發展規劃和重點景區詳規，著力培育蒙元文化產業，把霍林郭勒建設成為草原游、工業游、冰雪游、民俗游特色旅遊目的地。不斷壯大生活性服務業，大力發展生產性服務業，積極拓展新興服務業，推動現代服務業規模、結構、效益同步提升。實施地方性農業生產補貼，穩步擴大設施農牧業發展規模，提升裝備水平和科技含量，發展現代精品農牧業。

(二)堅持加快發展與生態保護良性互動。按照建設生態宜居城市的要求，深入推進收縮轉移、生態移民、棚戶區改造，大力發展循環經濟、綠色經濟、生態經濟，改善生態環境，拓展城市空間。推廣先進技術，淘汰落後產能，強化節能減排。加大粉塵、噪音防治力度，提高城市中水和粉煤灰等固體廢棄物綜合利用水平。加強工業企業、礦山生態環境治理，深入實施退耕還林還草、封山育林、禁牧圍封工程。切實提高水資源、國土資源、礦產資源的綜合利用率，加快建設資源節約型、環境友好型社會，努力打造綠色能源工業品牌。力爭到2017年，城市綠化率和植被覆蓋率達到35%以上，工業廢物綜合利用率達到60%以上，工業水循環利用率和中水回用率達到95%以上。

(三)堅持“四化”互動與城鄉統籌發展。堅定不移地推進新型工業化、城市化、農牧業現代化、區域經濟一體化。更加注重城鄉統籌，加快新城區建設，完善主城區功能，推進城郊社區改造，提高城市化水平，打造新型城市化建設樣板。力爭到2017年，全市總人口超過15萬人，建成區面積達到40平方公里。全面完成收縮轉移戰略，基本建成宜居、宜業、宜游的現代化新城區，城市輻射帶動能力顯著增強，區域中心城市地位進一步鞏固。完善創新管理體制，鞏固提高創衛成果，爭創全國衛生城市、全國文明城市。

(四)堅持創新社會管理與增進民生福祉同步提升。大力實施惠民工程，加快發展社會事業，切實強化社會管理，增強廣大市民的歸屬感、幸福感和自豪感。創新社會管理，建設數位化城市。加快保障性住房建設，解決好城市化進程中的移民搬遷、就業生活、社會保障問題。完善基本公共服務，現代養老服務，社會綜合救助體系。堅持教育優先發展，實現“完全免費教育”，初步建成區域教育中心城市。加大投入力度，深化醫療衛生體制改革，高質量滿足人民民眾基本醫療需求。做好中長期人才發展規劃，統籌抓好人才的培養、引進和使用，開創人才工作新局面。深入實施文化強市戰略，推動文化事業和文化產業大發展、大繁榮，實現蒙元文化、工業特色、城市文明，交相輝映，有機融合。積極回應民眾新期待，滿足民生新需求，努力建設人民安居樂業、社會和諧穩定的“幸福高地”。

(五)堅持深化改革創新與擴大對外開放協調共進。進一步破解制約發展的深層次障礙，加快形成更加開放、更具活力的發展環境。穩步推進行政管理體制改革，轉變政府職能，提高行政效能。不斷深化國資監管體制改革，完善財政管理機制，形成有利於發展的地方金融服務體系。進一步加強與發達地區、友好城市、毗鄰地區的交流合作，產業對接，共同發展。大張旗鼓地開展招商引資，承接產業轉移、資本外溢，力爭引進市外資金突破1,000億元。

2013年工作任務

2013年，是落實“十二五”規劃的關鍵之年，也是新一屆政府履職的開局之年，完成好2013年工作任務，對實現未來五年總體戰略目標至關重要。2013年政府工作的基本思路是：以黨的“十八大”精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持建設國家新型能源工業城市和打造宜居魅力草原城市目標不動搖，大力實施“工業經濟新型化、城市建設標桿化、現代服務業特色化”三大工程，著力促進經濟結構最佳化調整，著力增強產業核心競爭力，著力完善城市功能和提升城市品位，為實現新一輪大發展、大跨越，積蓄力量，夯實基礎。預期目標是：地區生產總值350億元，增長17%;財政總收入45億元，增長10%;城鄉居民收入分別達到39,000元和28,000元，分別增長15%和22%;全社會固定資產投資175億元，增長16.7%;社會消費品零售總額35億元，增長17%;單位GDP能耗和主要污染物減排控制在預期目標內。

實現上述目標任務，我們要做好以下幾方面工作：

(一)突出項目建設，加快推進產業協調發展

把項目作為推動經濟發展的核心和載體，擺在各項工作的重中之重。做大做強主導產業。繼續選派科級幹部到企業掛職服務，幫助辦理前期手續，加快項目建設進度。煤炭產業，要以霍煤集團為平台，全力爭取煤炭資源配置，為工業經濟持續發展奠定基礎。力爭完成市屬煤礦兼併重組和五棟房煤炭交易市場建設。吉煤1,000萬噸井工礦，加快立項審批，儘快獲得國家核准，力爭投資20億元。煤電鋁及鋁深加工產業，錦聯鋁材項目力爭投資60億元，實現12.5萬噸產能。創源高強高韌鋁合金項目，力爭投資70億元，一期工程部分達產。確保霍寧碳素6萬噸擴建工程投產。煤電矽及光伏產業，搶抓國家對光伏產業布局調整、結構最佳化和政策資金扶持的大好機遇，發揮電價低、電量足的優勢，推進煤電矽一體化項目建設，力爭金太陽二期工程建成運營，單晶矽項目達產達效，多晶矽項目取得突破性進展。全年力爭完成規模以上工業增加值200億元，工業固定資產投資150億元。壯大現代服務業。加快推進中鐵物流1,000萬噸鐵路集運站建設，形成600萬噸運輸能力。開工建設錦江、創源、吉煤、工業園區鐵路專用線，新建渾迪音鐵路煤炭物流園區，逐步關閉珠斯花、南廣場站煤炭發運貨場。啟動建設倉儲物流園區。完善額侖原始草原生態旅遊區、可汗山等重點旅遊項目功能，高標準舉辦草原旅遊婚禮節，提升文化旅遊業發展水平。穩步發展設施農牧業。完善設施農業園區、養殖小區建設。力爭渾迪音設施農業園區建成使用，新增溫室150座、養殖戶30戶。發揮育苗服務中心作用，落實科技示範戶優惠措施，努力打造“設施農業園區科技特色產業化基地”。著力完善城郊社區基礎設施，推動新農村、新牧區示範點建設，提升公共服務水平，促進居民增收。加強工業園區建設。著力增強園區承載能力。加快推進靜湖供水工程、中水回用工程、沙爾呼熱污水處理廠建設，提升工業用水保障能力。加快推進霍林河綜合資源循環經濟工業園區前期工作，園區建設規劃爭取獲得自治區政府審批，園區規劃環評通過環保廳審批。統籌工業園B區、C區道路、管網、輸變電工程等基礎設施建設，為企業入駐創造條件。提高綜合服務水平。推行封閉式管理，及時掌握產業行情動態，為入園企業提供更加科學合理的諮詢、指導、服務，幫助企業做大做強。

(二)積極搶抓機遇，全面提升對外開放水平

堅持推進對外開放，藉助外力拉動地區經濟持續快速發展。搶抓政策扶持機遇，大力爭取項目資金。緊緊把握國家、自治區出台的各項扶持政策，深入挖掘、充分利用產業差別化、改革開放先行先試、財稅金融投資等方面的政策措施，圍繞園區建設、循環經濟、環境資源等領域，精心組織編報一批重點項目，力爭年內爭取各類專項資金6億元以上。搶抓產業轉移機遇，大力開展招商引資。舉辦鋁產業發展高峰論壇，擴大產業知名度、影響力。以煤電鋁及鋁精深加工產業為重點，著力引進投資規模大、資金實力雄厚、技術工藝先進、行銷渠道健全的超大型企業集團。緊緊盯住丹東港、杭州鼎勝、浙江巨科、魯糧礦業、魯豐集團等重點企業，確保年內落地開工2—3個超百億重大項目。既抓頂天立地，又抓鋪天蓋地，實施一批“短平快”項目，持續增強發展後勁。積極發展煤炭物流、煤化工、煤電矽及光伏產業和配套生產性服務業，推動產業最佳化升級。年內力爭引進市外資金150億元。搶抓資本運營機遇，大力推進多元融資步伐。拓寬融資渠道，擴大融資規模。加強與政策性銀行、商業銀行、股份制銀行等金融機構對接，以土地儲備、水利工程、物流園區、民用機場等項目為重點，融資5億元。通過與證券公司、信託公司、租賃公司、資產管理公司等機構合作，融資5億元。

(三)強化建設管理，不斷提高城市環境品位

以爭辦通遼市兩個文明建設工作經驗交流會為契機，深入開展城市規劃建設管理年活動，按照“提升功能、建設精品、構建區域中心城市”的思路，加快推動城市建設出進度、出形象、出品位。突出抓好新城區建設。加快行政辦公、市政設施、綠地景觀和房地產開發建設。開工建設蒙古風廣場，完成鼎瀚大廈附屬工程，綜合館、迎賓館建成使用，渾迪音大橋、梅林敖包大橋竣工通車。啟動建設濱河綠地景觀帶C區，建成濕地公園、敖包山公園。逐步完善主城區功能。以最佳化環境、改善民生為重點，突出老舊小區修繕，加快城市道路、地下管網改造，實施以“大樹進城”、莫斯台河與和熱木特河治理、景觀燈點綴為主要內容的綠化、美化、亮化工程，改善人居環境。統籌安排資金，啟動地材、六十棟、電廠夾、濱河路棚戶區改造，完善城郊社區功能，加快城鄉一體化進程。著力推進重大基礎設施建設。加快城區防洪、河道治理、污水處理、疏乾水綜合利用工程建設，實現循環利用，增強防災減災能力。啟動規劃烏蘭哈達調水工程，保障工業用水需求。開工建設城市西外環、霍林河至興安盟阿力得爾公路霍林河段、額侖原始草原生態旅遊區公路，爭取早日建成通車。加快民用機場建設進度，力爭年底飛行區具備驗收試飛條件。進一步強化城市管理。加強規劃管理，嚴格規劃執法，堅決拆除違章建築。加大建築領域市場監管力度，嚴格按照規劃要求施工，按照規定程式驗收，提高建築工程質量。著力加強物業管理，引進資質高、實力強、服務好的物業公司，提高物業管理水平。以創建國家級衛生城市、文明城市為目標，開展專項整治行動，改善城區環境。

(四)堅持以人為本，紮實推進民生事業發展

堅持普惠民生原則，更加關注民眾飲食出行、居住就業、求學就醫問題，努力提高基本公共服務均等化水平，使發展成果更多更公平惠及人民民眾。推進各項事業健康發展。加大教育工作力度。完善資源共享機制，規範義務教育階段辦學行為，增強民族教育輻射能力，穩定高中教育教學質量，提升職業教育服務水平，推進校長職級制、教師分配製度改革，促進各類教育均衡發展。年內，蒙中、三中新校區建成使用。提高衛生工作水平。深化醫藥衛生體制改革，啟動中蒙醫先進市創建和人民醫院提標晉級工作。加大招聘力度，加強衛生人才隊伍建設。完善雙向轉診制度，最佳化配置醫療資源。加強數位化人口建設，提升信息化水平，確保人口計生主要指標控制在要求範圍。進一步拓展公益性早教布局，實現早期教育全覆蓋。發揮“院士專家工作站”作用，積極引進、培養高端人才，在事關經濟社會發展全局的重大問題上尋求突破。加快文化事業發展。支持數字影院、電影城等文化項目建設，引導鼓勵優秀文藝作品創作，廣泛開展豐富多彩的民眾文化活動。提升科技創新能力。加快建設產業研發中心，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。促進全民創業就業。完善技能培訓、人才儲備、崗位開發綜合服務體系，開展人才招聘活動，實現更高質量的就業。充分利用職業技術學校、就業見習基地等資源，提升勞動者就業創業能力。在小額貸款、稅費減免等方面給予更多的政策傾斜，努力實現更充分就業。免費開展創業培訓350人，技能培訓2,000人，新增就業崗位2,500個，拉動就業6,000人。完善綜合社會保障體系。加大社會保險擴面征繳力度，將非公有制企業、靈活就業人員、進城務工人員、城郊居民作為重點，努力實現覆蓋人數與基金收入雙增長。健全社會救助體系。增建救災物資儲備庫，拓寬救助資金渠道，進一步增強社會救助能力。加強醫療救助工作。建立醫療救助“一站式”平台，為困難民眾住院治療提供便捷服務。完善養老保障長效機制，確保養老金按時足額發放。積極開展居家養老服務試點，逐步建立以居家養老為基礎、社區養老為依託、機構養老為補充的社會化養老服務體系。

切實辦好10件惠民實事：一是實施老舊小區修繕工程，完善83萬平方米老舊小區功能環境;二是實施居民暢行工程，改善居民出行條件;三是實施綜合管網改造工程，提升主城區及沙爾呼熱區供熱、供水服務質量和排污、排水能力;四是實施食品安全保障工程，推進生豬屠宰、學校食堂標準化建設;五是實施創業就業扶助工程，促進全民創業就業;六是建設城市北部休閒廣場，豐富民眾休閒文化生活;七是實施社區居民健康服務工程，為社區弱勢群體提供醫療幫助和康復服務;八是實施扶殘助殘工程，進一步方便殘疾人生活;九是實施居民區數位化防控體系建設工程，提升治安防控和可視化城市管理水平;十是實施五中地下停車場工程，切實緩解區域停車難題。

(五)創新社會管理，努力構建和諧霍林郭勒

全力抓好社會建設，完善社會管理體系，營造穩定有序的社會環境。暢通民眾訴求渠道。以市民訴求服務中心為平台，深入推行領導幹部大接訪和部門聯合接訪，完善直接調處、即時辦結、幫扶救助、司法調解工作機制，及時解決民眾合理訴求，妥善化解社會矛盾。加大社會管控力度。加快完善數位化治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。集中開展道路交通、煤礦生產、非煤礦山、食品藥品等重點行業專項整治。強化輿論宣傳引導，營造平安建設氛圍。提升社會管理水平。著力解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、網路虛擬社會建設管理問題，維護社會長期穩定。廣泛倡導“誠信守法、明禮友善、勤儉自強、敬業奉獻”的公民基本道德規範,把“開放、創業、包容、敢為”的城市精神，貫穿於精神文明建設全過程,積極引導廣大市民樹立良好的社會風氣。

強化政府自身建設

新形勢、新任務，對政府工作提出了新的更高的要求。新一屆政府要切實加強自身建設，不斷提高服務發展、服務民生的能力和水平，著力構建人民更加滿意政府。

(一)打造謀創新、促發展的政府

切實加強執政能力建設，提高執政本領。主動適應時代發展要求，推進政府管理理念、管理機制、管理方式創新。善於總結行政工作的實踐經驗，大膽借鑑先進地區成功的做法，不斷更新知識，拓展思路，提高素質，以更寬的眼界把握形勢，更新的理念破解難題，更高的標準謀劃工作，增強研究新情況、解決新問題的能力，把駕馭複雜局面、領導跨越發展的能力提高到一個新水平。在發展這個大局中，敢於創新，勇於擔當，奮發有為，傾盡我們的全部心力。

(二)打造重民主、講法治的政府

認真執行人大及其常委會的各項決議，自覺接受人民政協的民主監督，及時辦理人大代表議案建議和政協委員提案。進一步完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的決策機制。深入推進政府信息公開，加強政務服務中心和電子政務建設。落實行政執法責任制，嚴格執法監督和責任追究，確保公正、文明執法。推動公共行政的法制化、民主化、科學化。

(三)打造乾實事、求實效的政府

不斷改進工作作風，轉變政府職能，多做打基礎、謀長遠的工作，多乾惠民生、促和諧的實事，把更多的時間和精力放在抓落實上，把加強執政能力建設體現到具體工作中，落實到實際行動上。進一步精簡行政許可和審批事項，推進政企分開、政事分開。強化績效管理和監督考核，對重要決策、重大部署、重點工作實行跟蹤問效，確保說一件、乾一件、成一件，使政府機構運轉更加規範高效。用卓有成效的工作實績，彰顯效能，取信於民，以持之以恆、永不懈怠的精神，開創各項工作的新局面。

(四)打造保清正、促廉潔的政府

全面落實廉政建設各項規定，完善教育、制度、監督、懲處並重的懲防體系，健全土地出讓、政府採購、工程招投標等監管機制，做到用制度管權、管事、管人。強化行政監察、財政監管、審計監督，加大科技防腐力度，加強對領導幹部和關鍵崗位的監管，讓權力在“陽光”下運行。堅決杜絕鋪張浪費，切實降低行政成本，把有限的資金更多地用在發展事業、改善民生上，著力構建廉潔政府、廉價政府。全力營造風清氣正、幹事創業的良好氛圍。